精細化管理在高校預(yù)算管理中的實踐應(yīng)用

孟維冉

摘 要：隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理模式面臨著巨大改革，粗放型的預(yù)算管理模式已不再適用當(dāng)前的時代環(huán)境，因此，高校結(jié)合自身發(fā)展的實際需求，逐步引入精細化管理手段，是當(dāng)代高校預(yù)算管理工作的必修功課。目前，精細化管理在高校預(yù)算管理工作中的應(yīng)用還存在諸多問題：預(yù)算管理觀念淡薄、預(yù)算管理模式缺乏科學(xué)性、預(yù)算管理執(zhí)行缺乏合理性、預(yù)算管理隊伍專業(yè)匱乏等，這些問題的出現(xiàn)不僅可能導(dǎo)致高校預(yù)算管理工作出現(xiàn)較大的質(zhì)量問題，更甚者可能會影響正常教學(xué)活動的開展，從而給校園和社會帶來重大負面影響。因此，高校就應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身在發(fā)展過程中遇到的實際問題，對自身的預(yù)算管理工作進行全面分析。鑒于此，文章通過對精細化管理在高校預(yù)算管理中的實踐應(yīng)用意義進行探究，分析精細化管理在高校預(yù)算管理中的實踐應(yīng)用現(xiàn)狀及問題，將其存在的問題找出解決方案，科學(xué)合理地將精細化管理應(yīng)用到高校預(yù)算管理工作中，以期提高預(yù)算管理水平，進一步推進我國高校教育事業(yè)改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：精細化管理；高校；預(yù)算管理

在高校開展預(yù)算管理工作過程中，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)顯露出許多問題與不足，不論是財務(wù)支出和收入方面，還是高校資金應(yīng)用效率方面，均不能滿足高校的可持續(xù)發(fā)展需求。因此，要想提高預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量，就需改變管理模式，引入精細化管理理念，如此才能充分發(fā)揮精細化管理理念在預(yù)算管理工作中的優(yōu)勢和價值。

一、精細化管理概述與高校預(yù)算管理

高校的預(yù)算管理工作是要對于預(yù)算年度資金使用進行計劃性的收入與分配，體現(xiàn)出高?？蒲械绕渌顒淤Y金應(yīng)用的輕重緩急，將高校預(yù)算管理在一段時期的預(yù)算數(shù)據(jù)進行整理分析，反映出高校這一段時期內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展意圖。其主要目的是規(guī)范管理學(xué)校的各項財務(wù)行為，不斷優(yōu)化高校內(nèi)部經(jīng)濟運行過程和秩序，保證預(yù)算管理工作的有效性和時效性，從而充分發(fā)揮預(yù)算管理在高校各項資源配備過程中的重要引導(dǎo)作用。精細化管理是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式，它不僅能夠幫助高校實現(xiàn)從實踐型管理向科學(xué)合理型管理的有效轉(zhuǎn)變，還能幫助高校實現(xiàn)預(yù)算資金的優(yōu)化管理配置。預(yù)算精細化管理是指在財務(wù)預(yù)算活動中，通過對目標、生產(chǎn)、管理、考核等方面的細化，管控重點內(nèi)容，實現(xiàn)對預(yù)算活動全方位管理，結(jié)合高校經(jīng)營發(fā)展要求，制定詳細的管理計劃，將預(yù)算管理職責(zé)落實到位。

目前，許多高校的預(yù)算管理工作也在不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，朝著向公開、透明、全面規(guī)范的方向發(fā)展，但對于精細化管理理念的融入和滲透還處于初期階段，對于精細化管理理念的應(yīng)用效率還有待提升。

二、精細化管理在高校預(yù)算管理中的實踐應(yīng)用必要性

（一）是預(yù)算管理實踐內(nèi)涵發(fā)展的需要

高校本身特殊的性質(zhì)使得其對預(yù)算管理有著十分嚴格的要求。一方面，預(yù)算管理應(yīng)起到學(xué)校事業(yè)規(guī)劃以及戰(zhàn)略發(fā)展目標的制定、分解和落實環(huán)節(jié)的串聯(lián)作用。另一方面，預(yù)算管理應(yīng)滿足高校財務(wù)管理工作以及科研教學(xué)活動的開展需求。就目前高校的實際情況看，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大使得資金需求不足問題日益凸顯，而高校發(fā)展方式由外延式到內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，對資金的使用也提出了更高的要求[1]。因此，將預(yù)算管理精細化，合理科學(xué)的進行資金分配，確保資金的使用效率，就能減少資金閑置浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強化財務(wù)人員對精細化管理的認知，完善預(yù)算管理相關(guān)制度，提高財務(wù)人員專業(yè)水平。

（二）是確保高校財務(wù)管理安全的需要

高校在落實國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求過程中，其發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)管理和科研活動均需要投入大量的資金，而高校經(jīng)費多數(shù)來源于財政撥款，如何在資金有限的情況下，穩(wěn)步推進高校的教學(xué)管理改革工作，是高校亟待解決的問題[2]。采用精細化預(yù)算管理模式，一是通過編制科學(xué)的預(yù)算，將學(xué)校的各項支出進行細化，可以有效的合理分配資金和各類資源，做到花錢有數(shù)，適當(dāng)調(diào)整，從而減少資源閑置浪費，保證預(yù)算的最大合理化應(yīng)用。二是將預(yù)算工作細化到各部門、各事項、各課題、甚至到個人，使得部門之間相互協(xié)同、相互監(jiān)督、相互約束，保證資金在每個環(huán)節(jié)均得到有效使用，既杜絕資金短缺或不合理運用的情況，又有效防范財務(wù)管理中的違規(guī)風(fēng)險，進而構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系。

（三）樹立精益思想和治理理念的要求

精細化管理是要求高校在進行預(yù)算管理工作過程中，相關(guān)工作人員要抱著精益求精的態(tài)度，通過對于科研等其他活動經(jīng)費的預(yù)算實施預(yù)算精細化管理，對于校內(nèi)的相關(guān)資源和資金合理使用和規(guī)劃，用活、盤活資源，加強規(guī)劃、改善管理，有效提高高校預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量。樹立精益思想和治理理念的要求，是促進高校實踐內(nèi)涵發(fā)展的重要前提保證。精細化管理與傳統(tǒng)預(yù)算管理不同，精細化管理需要具體到預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算和監(jiān)督評價等方面，每一個預(yù)算管理環(huán)節(jié)當(dāng)中，相關(guān)工作人員根據(jù)精細化管理的理念和方式，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度和方式方法，依法進行收入和支出，保障高校各個科研工作正常運行。

（四）增強高校財務(wù)管理效能的要求

精細化管理在高校預(yù)算管理工作中的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)著眼于宏觀，落實于微觀，其主要目標是以精細化為總目標，相關(guān)工作人員開展預(yù)算管理工作過程中，要針對民生管理的每一個步驟都需要建立一套相應(yīng)的精細化流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，運用系統(tǒng)化、專業(yè)化和信息化管理技術(shù)，加強預(yù)算管理各個工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮出精細化管理在高校預(yù)算管理中的作用，增強預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督得多個環(huán)節(jié)，提高高校財務(wù)應(yīng)用和管理效能。

三、精細化管理在高校預(yù)算管理中的實踐應(yīng)用的現(xiàn)實困境

（一）預(yù)算管理觀念淡薄

目前，多數(shù)高校在開展預(yù)算管理工作過程中，雖有精細化管理的意識，但相關(guān)工作人員缺乏對精細化管理理念的認知，且預(yù)算管理觀念淡薄，因此在實際工作當(dāng)中，往往存在忽視預(yù)算精細化管理理念的應(yīng)用和融入等情況[3]。這些情況主要體現(xiàn)在：1、高校管理者對預(yù)算管理不夠重視，就可能會導(dǎo)致相關(guān)人員工作積極性不高，影響預(yù)算管理工作的開展；2、工作人員沒有以長遠的眼光看待財務(wù)問題，僅僅關(guān)注高校的收入和支出以及撥款、預(yù)算等方面，過度關(guān)注預(yù)算分配，未將預(yù)算精細化管理與學(xué)校戰(zhàn)略目標相結(jié)合，就會導(dǎo)致預(yù)算管理工作在階段性發(fā)展中無法滿足教育資源的需求。

（二）預(yù)算管理模式缺乏科學(xué)性

在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，預(yù)算編制主要是財務(wù)部門根據(jù)往年的預(yù)算開支情況制定預(yù)算方案，由于部門業(yè)務(wù)的局限性，財務(wù)人員缺乏對其他部門經(jīng)濟業(yè)務(wù)的熟悉與了解，就會使得預(yù)算編制結(jié)果缺乏客觀性和合理性。與此同時，由于預(yù)算編制人員并未意識到預(yù)算管理在高校各項教育工作開展過程中的重要作用，并未促進預(yù)算管理與高校事業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作的有機結(jié)合，只按照以往的編制經(jīng)驗進行編制，過度追求高校的收支平衡，沒有考慮到學(xué)校的長期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略目標，無法發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)校資源配備工作中的重要作用。而在上報預(yù)算的過程中，其他部門由于并未意識到預(yù)算管理工作的重要作用，都認為預(yù)算管理主要是由財務(wù)部門負責(zé)，并不是自己的責(zé)任和義務(wù)，所以對預(yù)算編制缺乏主觀能動性，積極性不高，在和預(yù)算編制人員溝通時存在“等、靠、要”的思想，使得預(yù)算編制工作信息不對稱，結(jié)果缺乏權(quán)威性，也無法充分調(diào)動其他部門在預(yù)算管理工作中的重要作用。另外，傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作更多依靠財務(wù)系統(tǒng)，沒有建立統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺，不能及時準確的根據(jù)實際業(yè)務(wù)情況進行預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算運算能力較差，出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行缺乏合理性

高校在預(yù)算管理過程中，由于管理意識不強且重視程度不夠，就會導(dǎo)致管理人員在進行資源分配時往往忽略實際情況，進而使得高校資金管理支出大于收入，資源浪費現(xiàn)象一再發(fā)生。并且高校目前也沒有建立一套行之有效的財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督考核體系，管理者不能很好的了解預(yù)算支出的程序及去處，工作人員無法及時對重要預(yù)算環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，導(dǎo)致大量資金的投入未發(fā)揮其效果，不僅浪費教學(xué)資源和資金資源，在一定程度上還影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[4]。另外，依靠人工來進行預(yù)算執(zhí)行的方式較為落后，既無法避免人工錯誤，也不利于查詢和整合，信息化建設(shè)低。

（四）預(yù)算管理隊伍專業(yè)性匱乏

當(dāng)前，高校預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。由于學(xué)校對預(yù)算工作監(jiān)督力度不大，且沒有合理的預(yù)算執(zhí)行評價體系，致使前期制定預(yù)算計劃時，申報人員沒有積極按照相應(yīng)標準進行科研項目的申請；中期審核預(yù)算計劃時，相關(guān)人員也相對懶散；后期批復(fù)預(yù)算時，財務(wù)人員更多從經(jīng)驗出發(fā)，忽略預(yù)算工作的實際變化和數(shù)據(jù)，處理相對隨意，沒有專業(yè)依據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)科研項目和活動執(zhí)行過程中出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象。

（五）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足

目前，多數(shù)高校開展預(yù)算管理工作中，雖然開設(shè)了預(yù)算管理專門的部門，但許多學(xué)校對于精細化管理的運用，還存在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足的情況，雖然自上而下、資金運行良好，但預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督評價等方面沒有加大監(jiān)督力度，相關(guān)工作人員在開展預(yù)算管理工作過程中，屢屢出現(xiàn)預(yù)算偏離的情況，繼而失去了預(yù)算管理的意義[5]。

四、精細化管理在高校預(yù)算管理中的實踐應(yīng)用的解決路徑

（一）更新預(yù)算管理觀念

更新預(yù)算管理理念，主要目的是為了提高預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量，為預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)者要有精細化管理理念。因為預(yù)算工作精細化是提高該工作有效性的重要前提，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從決策者角度出發(fā)，以長遠的眼光去看待學(xué)校未來發(fā)展和資源配置，在財務(wù)管理工作中樹立精細化管理意識并應(yīng)用，以其管理理念來指導(dǎo)預(yù)算管理工作，使每個財務(wù)人員都能樹立高度責(zé)任感，促進預(yù)算資金科學(xué)、合理分配，確保高校收支平衡，以期實現(xiàn)提高校內(nèi)資金的利用效率。其次，學(xué)校應(yīng)定期開展預(yù)算管理宣傳工作，幫助教職工更多的了解預(yù)算管理在學(xué)校發(fā)展中的作用，樹立正確的思想理念[6]。在宣傳過程中進一步滲透精細化管理理念，從而端正各級人員思想態(tài)度，調(diào)動積極性，主動參與預(yù)算精細化管理工作，形成良好的工作氛圍，保證預(yù)算精細化管理工作有序進行。

（二）革新預(yù)算管理模式

許多高校在開展預(yù)算管理工作過程中雖然采用了多種形式，但其方式都較為粗放、松散，財務(wù)管理效果并不顯著。而利用精細化管理模式，可運用現(xiàn)代化手段和方法，保證對預(yù)算的各個環(huán)節(jié)進行細致審查和監(jiān)督，以此實現(xiàn)校內(nèi)財務(wù)資金的最大化利用。首先，預(yù)算編制方法應(yīng)進行優(yōu)化創(chuàng)新。財務(wù)人員要根據(jù)階段性工作和管理情況，選擇適合本校財務(wù)預(yù)算管理的預(yù)算編制方法，將傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長法”，即以高校相關(guān)項目開展預(yù)留部分增加預(yù)算量的方式，改為零基預(yù)算與滾動預(yù)算相結(jié)合的方法，即以零作為預(yù)算基數(shù)，根據(jù)學(xué)校一段時間內(nèi)各項工作的具體需要，測算各項預(yù)算支出及其他業(yè)務(wù)所需的資金，依照輕重緩急原則，合理分配預(yù)算經(jīng)費。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)預(yù)算管理平臺，實時動態(tài)監(jiān)控財務(wù)運行情況。各部門通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)算管理平臺進行信息傳遞和共享，一是方便財務(wù)人員對預(yù)算編制數(shù)據(jù)進行收集、優(yōu)化、調(diào)整和分析；二是所有修改操作都處于系統(tǒng)監(jiān)控下，保證了預(yù)算各個環(huán)節(jié)的公開、公平、公正；三是運用系統(tǒng)編制財務(wù)預(yù)算，不僅能有效規(guī)避主觀因素引起的風(fēng)險，還能將預(yù)算數(shù)據(jù)及時反饋給校領(lǐng)導(dǎo)，為其決策提供可靠依據(jù)，進一步提高高校管理能力和管理水平。

（三）合理執(zhí)行預(yù)算管理工作

預(yù)算編制工作完成后，財務(wù)管理部門應(yīng)做好執(zhí)行工作，保證預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有效能。首先，學(xué)校應(yīng)根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)編制結(jié)果，將預(yù)算方案下達到各部門，由部門負責(zé)人指揮，部署具體工作，保證預(yù)算管理剛性。一般情況下，預(yù)算方案在下達后不可隨意修改。如需變動，應(yīng)嚴格按照審批流程報批，保證預(yù)算管理的權(quán)威性。其次，工作人員應(yīng)合理利用預(yù)算管理平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行高校預(yù)算的精細化管理。根據(jù)學(xué)校提出的需求將預(yù)算管理數(shù)據(jù)集中化，為各個部門提供實時數(shù)據(jù)，加強預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，細致開展預(yù)算分析工作，科學(xué)合理的將精細化管理模式和理念應(yīng)用到預(yù)算管理全過程，從而整體提高預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。再次，建立預(yù)算執(zhí)行審核和評價體系。財務(wù)人員在預(yù)算執(zhí)行審核時，通過對項目提交的預(yù)算目標與實際支出進行對比，實時追蹤監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免偏差，提升預(yù)算管理的質(zhì)量和服務(wù)效果。而在預(yù)算評價體系中引入績效參數(shù)，兩者相結(jié)合，獎懲分明，一方面客觀評價了預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，另一方面可以調(diào)動全員工作積極性，有效規(guī)范各級人員工作行為，保證預(yù)算目標按時按質(zhì)按量完成。

（四）加強預(yù)算管理隊伍建設(shè)

首先，要建立預(yù)算管理組織機構(gòu)。在高校目前的組織體系里，沒有一個能夠真正支撐預(yù)算精細化管理實現(xiàn)的部門，因此需要增設(shè)預(yù)算管理組織機構(gòu)，來從事具體的預(yù)算管理工作以及制定相關(guān)制度。只有成立了專門的預(yù)算管理機構(gòu)，才會更加明確各個部門的日常職責(zé)、工作內(nèi)容及人員分工，從而根據(jù)各部門的階段性工作情況和需求，界定好相應(yīng)的責(zé)任歸屬，使各部門能夠更精準的開展自身管轄內(nèi)的工作任務(wù)，減輕財務(wù)部門工作壓力。制定包括各項經(jīng)費、績效評價、審批權(quán)限、收支標準等在內(nèi)的精細化預(yù)算管理制度和辦法，可使高校預(yù)算管理體系更完整，預(yù)算管理工作更有依據(jù)。其次，培養(yǎng)高校預(yù)算管理相關(guān)工作人員的精細化管理意識，將精細化管理思想應(yīng)用到工作當(dāng)中。及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作開展過程中的問題與不足，有效規(guī)避不必要的財務(wù)支出，將每一筆費用合理科學(xué)的劃分，使高校財務(wù)管理工作達到收支穩(wěn)定的狀態(tài)。再次，提升財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)。高素質(zhì)專業(yè)化的預(yù)算管理隊伍是確保精細化預(yù)算管理工作順利實施的基礎(chǔ)，高校在重視科研隊伍建設(shè)的過程中，也需做好預(yù)算管理人員的培養(yǎng)。比如對財務(wù)人員進行預(yù)算、會計、金融、法律和計算機等相關(guān)專業(yè)課的培訓(xùn)，保其在工作中能夠熟練運用，增強洞察力，以便及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，保證預(yù)算管理的效果。

（五）建立有效預(yù)算管理監(jiān)督機制

高校在開展預(yù)算管理工作中，除了要將精細化管理落實到編制、執(zhí)行、調(diào)整、結(jié)算和監(jiān)督評價整體工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，同時還要著重加強預(yù)算監(jiān)督管理工作。對于預(yù)算執(zhí)行工作的開展，相關(guān)工作人員要加大監(jiān)督管理，根據(jù)工作人員進行科研相關(guān)活動開展過程中的各個環(huán)節(jié)，工作人員要接受來自財務(wù)部門或者其他部門監(jiān)督控制執(zhí)行，并且在科研項目工作結(jié)束之后，要參與到預(yù)算監(jiān)督工作中的監(jiān)督評價，了解自身在進行相關(guān)科研預(yù)算管理工作參與過程中存在的問題與不足。

（六）打造精細化。信息化財務(wù)管理平臺

當(dāng)今時代是信息化時代，許多行業(yè)都依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進行相關(guān)工作的開展，鑒于此，搭建健全的網(wǎng)絡(luò)平臺進行預(yù)算管理工作開展至關(guān)重要。高校要根據(jù)自身實際發(fā)展情況，明確科研工作開展的預(yù)算管理目標，而這個目標可以分為近期和遠期的目標，將近期和遠期目標依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進行實現(xiàn)，相關(guān)工作人員在進行預(yù)算管理工作環(huán)節(jié)開展時，要將每一個預(yù)算數(shù)據(jù)上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)庫中，通過信息化處理，形成各個部門問題及時上報以及反饋聯(lián)動機制，以此實現(xiàn)預(yù)算管理流程的精細化管理。

結(jié)束語

綜上所述，高校預(yù)算管理工作的開展，主要目的是幫助高校將內(nèi)部資金合理應(yīng)用和分配，達到資金的“最高效”利用，減少各個環(huán)節(jié)資金閑置浪費現(xiàn)象的發(fā)生。因此，需要高校預(yù)算管理工作不斷創(chuàng)新調(diào)整，精細化管理預(yù)算細節(jié)，發(fā)揮精細化作用，實現(xiàn)在新時代下的可持續(xù)發(fā)展。

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