新時(shí)代實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”的實(shí)踐進(jìn)路探析

郭嘉儒

（河南省社會(huì)科學(xué)院 政治與黨史黨建研究所，河南 鄭州 450045）

黨的二十大明確提出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。黨組織對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的引領(lǐng)作用，必須加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨對(duì)農(nóng)村的引領(lǐng)作用。村黨組織書(shū)記“一肩挑”確立了以村黨組織為核心的村級(jí)治理體系，能夠充分發(fā)揮黨組織對(duì)農(nóng)村的引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

一、實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”的邏輯理路

農(nóng)村社會(huì)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，村民自治出現(xiàn)了黨建引領(lǐng)不足、村“兩委”矛盾、權(quán)責(zé)不匹配等問(wèn)題，村黨組織書(shū)記“一肩挑”能夠有效地解決這一困境。

（一）有效地加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

“一肩挑”的制度安排理順了村兩委之間的關(guān)系，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障和組織保障，能夠有效加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序贏(yíng)得村民支持擔(dān)任村委會(huì)主任從而實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，這種制度安排能夠有效提升黨組織在農(nóng)村的影響力，為加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和工作抓手，有效地夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)[2]。同時(shí)，“一肩挑”在制度安排上和具體工作中都實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的統(tǒng)一，理順了農(nóng)村社會(huì)治理的制度體系。

其次，協(xié)調(diào)村“兩委”之間的關(guān)系。村黨組織和村委會(huì)作為農(nóng)村社會(huì)的兩大治理主體，分別由黨組織和村民授權(quán)治理農(nóng)村，在職權(quán)上又有一定程度的重疊，由于存在權(quán)責(zé)不清、治理理念不同等問(wèn)題容易導(dǎo)致村“兩委”之間的矛盾?！耙患缣簟睂蓚€(gè)治理主體合二為一，有效地協(xié)調(diào)了村黨組織和村委會(huì)之間的關(guān)系，可以將村黨組織和村委會(huì)的凝聚力和向心力充分激發(fā)出來(lái)，同時(shí)提升決策和執(zhí)行效率，推動(dòng)政策更快速精準(zhǔn)地在農(nóng)村落地。

（二）全面踐行全過(guò)程人民民主理念

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。”[3]村黨組織書(shū)記“一肩挑”正是落實(shí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治理念的制度設(shè)計(jì)，并全面踐行了全過(guò)程人民民主的治理理念。

首先，“一肩挑”在選舉村黨組織書(shū)記過(guò)程中充分體現(xiàn)了民意。村黨組織在進(jìn)行換屆選舉前廣泛征集民意，并組織廣大黨員和群眾開(kāi)展民主協(xié)商，能夠?yàn)榇妩h組織書(shū)記通過(guò)選舉順利當(dāng)選村委會(huì)主任筑牢扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)民主選舉完成村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，是黨組織意志和村民意愿相統(tǒng)一的集中體現(xiàn)[4]。

其次，“一肩挑”的村黨組織書(shū)記在履職盡責(zé)過(guò)程中要始終堅(jiān)持協(xié)商民主原則。全過(guò)程人民民主是全過(guò)程、全方位、全鏈條的民主，“一肩挑”在實(shí)施過(guò)程中，將協(xié)商民主原則貫穿在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)[5]。在民主決策環(huán)節(jié)，“一肩挑”的村黨組織書(shū)記通過(guò)召集村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等會(huì)議，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在民主管理環(huán)節(jié)，“一肩挑”的村黨組織書(shū)記要嚴(yán)格遵守村民主管理制度，為村民提供多種協(xié)商對(duì)話(huà)渠道解決矛盾糾紛。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，“一肩挑”的村黨組織書(shū)記要抓好村務(wù)和黨務(wù)信息公開(kāi)工作，接受廣大村民和黨員的民主監(jiān)督。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告提出，要健全法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，“三治融合”的治理模式是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑[6]?！耙患缣簟蹦軌?yàn)椤叭稳诤稀钡膶?shí)施提供強(qiáng)有力的制度保障和人才支撐，有利于更好地建立“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。

首先，“一肩挑”能夠?yàn)椤叭稳诤稀碧峁﹥?yōu)秀的治理主體。“一肩挑”的村黨組織書(shū)記基本都是農(nóng)村中的“精英”，具備較強(qiáng)的致富帶富能力，個(gè)人能力素質(zhì)較高，責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，能贏(yíng)得黨員和村民的廣泛認(rèn)可才能被選舉來(lái)?yè)?dān)當(dāng)起農(nóng)村治理的重任。而這些素質(zhì)正是推進(jìn)“三治融合”所必需的：法治就要求村黨組織書(shū)記對(duì)黨和國(guó)家的政策、法律有深入的了解，能夠?qū)Ⅻh和國(guó)家的政策精準(zhǔn)貫徹落實(shí)到農(nóng)村；德治就要求村黨組織書(shū)記具備較高的個(gè)人品德素養(yǎng)，用自己的良好品行引領(lǐng)新風(fēng)尚；自治就要求村黨組織書(shū)記具備較強(qiáng)的干事創(chuàng)業(yè)能力和開(kāi)拓精神，推動(dòng)農(nóng)村構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。

汪國(guó)真的這首詩(shī)，屬于文學(xué)語(yǔ)體中的詩(shī)歌體。在這首詩(shī)中，作者究竟要表達(dá)什么意思，并沒(méi)有直接表明。不像政論語(yǔ)體、演講語(yǔ)體、科學(xué)語(yǔ)體、公文事務(wù)語(yǔ)體那樣，開(kāi)宗明義，直截了當(dāng)?shù)乇砻髯约旱挠^(guān)點(diǎn)和看法。相反，汪國(guó)真借助于“背影”這個(gè)意象，把詩(shī)人的情感、思緒都通過(guò)“背影”委婉含蓄地表達(dá)了出來(lái)。詩(shī)歌的寓意較深，需要讀者用心理解，方知語(yǔ)言表層背后所蘊(yùn)含的深層修辭語(yǔ)義。詩(shī)歌體是如此，小說(shuō)體、劇本體、散文體等文學(xué)語(yǔ)體都是如此，正是由于修辭語(yǔ)義的表達(dá)含蓄委婉，才使得作品讀來(lái)意味深長(zhǎng)，百讀不厭，受益無(wú)窮。再如：

其次，“一肩挑”的村黨組織書(shū)記肩負(fù)推進(jìn)“三治融合”的重任?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定，“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵7]“一肩挑”的村黨組織書(shū)記作為農(nóng)村基層黨組織的負(fù)責(zé)人，是推進(jìn)法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的第一責(zé)任人，必須帶領(lǐng)村黨組織充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，激發(fā)廣大黨員干部群眾的責(zé)任感和使命感，完善落實(shí)“三治融合”的制度機(jī)制，建立共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體，推動(dòng)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)在農(nóng)村落地生根。

二、實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”的問(wèn)題分析

實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”是提升農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必由之路，但在具體實(shí)施過(guò)程中又產(chǎn)生了一些新的矛盾：如鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍不能滿(mǎn)足需求，對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記監(jiān)督困難等，這些成為發(fā)揮制度效能亟待掃清的障礙。

（一）黨員隊(duì)伍人才難以滿(mǎn)足需求

實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”對(duì)黨員隊(duì)伍人才質(zhì)量和數(shù)量提出了較高要求，需要有充足的人才資源才能保證制度的順利實(shí)施。這些人才不僅要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、較高的政治覺(jué)悟，而且要有良好的群眾基礎(chǔ)，才能符合“一肩挑”制度的需求。特別是，對(duì)于“一肩挑”的村黨組織書(shū)記而言，不僅要成為能承擔(dān)起黨的重托的優(yōu)秀黨員，而且要在村民選舉中贏(yíng)得群眾支持。此外，還需要有帶領(lǐng)群眾經(jīng)營(yíng)好村集體經(jīng)濟(jì)的能力，這就對(duì)黨員的黨性意識(shí)、黨務(wù)工作能力、干事創(chuàng)業(yè)能力、群眾認(rèn)可度等各方面都提出了非常高的要求。但是一些鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才較少，可以選拔為村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的優(yōu)秀人才更是鳳毛麟角，這極大地制約了村黨組織書(shū)記“一肩挑”的實(shí)施。近年來(lái)，鄉(xiāng)村人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，青壯年人才大量外出上學(xué)、務(wù)工，鄉(xiāng)村留守人員中黨員人數(shù)較少、年齡較大、文化水平較低、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等，不能滿(mǎn)足“一肩挑”制度對(duì)人才的需求。此外，由于農(nóng)村優(yōu)秀人才較少，所以農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)展緩慢，儲(chǔ)備黨員人才不足，這也極大地限制了“一肩挑”人才的選擇范圍，成為實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”路上的攔路虎。

（二）村“兩委”退出人員需進(jìn)行安撫與補(bǔ)償

實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”，曾經(jīng)的村“兩委”成員中會(huì)有一些人退出村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，喪失在鄉(xiāng)村中的權(quán)威甚至失業(yè)。這種巨大的心理落差容易引發(fā)矛盾甚至影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定，這不僅可能影響村黨組織書(shū)記“一肩挑”的實(shí)施，甚至可能引發(fā)群體性事件。因此，對(duì)從村“兩委”退出人員的安撫和補(bǔ)償工作是順利實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”的重要保障。

首先，要對(duì)村“兩委”退出人員進(jìn)行清晰分類(lèi)，對(duì)于不同境況的人員給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償或安置。第一類(lèi)是曾擔(dān)任村黨組織書(shū)記或者村委會(huì)主任，在“一肩挑”實(shí)施后成為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的副職，即村黨委副書(shū)記或者村委會(huì)副主任的；第二類(lèi)是曾擔(dān)任村“兩委”副職，在“一肩挑”實(shí)施后又在新的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任正副職以外職務(wù)的；第三類(lèi)是從村“兩委”中退出且失業(yè)的。對(duì)他們都要做好心理疏導(dǎo)和安撫工作。

其次，要建立村“兩委”退出人員安撫和補(bǔ)償機(jī)制。制定清晰合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)于不同職務(wù)和工作年限的村“兩委”成員如果因“一肩挑”實(shí)施而失業(yè)，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金或者為其提供合適的安置崗位。合理的安撫和補(bǔ)償對(duì)于穩(wěn)定退出人員情緒、保證“一肩挑”的實(shí)施具有非常重要的作用。

（三）對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記監(jiān)督困難

實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”之前，村“兩委”分設(shè)，村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任形成了二元權(quán)力主體，兩者間互相監(jiān)督互相制約，形成一種穩(wěn)定的制衡結(jié)構(gòu)。實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”之后，村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任及村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人由一人兼任，權(quán)力高度集中，對(duì)監(jiān)督形成了巨大挑戰(zhàn)。

首先，下級(jí)監(jiān)督非常困難。村黨組織副書(shū)記或村委會(huì)副主任及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員由于職位低一級(jí)，權(quán)力受限，無(wú)法形成有效制衡，監(jiān)督困難。

其次，村監(jiān)委會(huì)對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記也難以形成有效監(jiān)督。由村黨組織組織委員擔(dān)任村監(jiān)委會(huì)主任，由于在黨內(nèi)的從屬關(guān)系，村監(jiān)委會(huì)也難以對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記形成有效監(jiān)督。

最后，上級(jí)監(jiān)督也容易失靈。在制度安排上，上級(jí)政府會(huì)定期對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行巡查，但由于這種巡查往往時(shí)間緊、任務(wù)重、缺乏長(zhǎng)期跟蹤，因此這種監(jiān)督往往很難深入下去，容易流于形式，導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督失靈[8]。綜上，各種監(jiān)督都難以對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，這成為實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度的重要隱患，亟待探索有效的監(jiān)督路徑。

三、實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”的實(shí)踐進(jìn)路

黨的十九大將全面實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為完善鄉(xiāng)村治理體系的必然要求。基于目前在實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”中存在的問(wèn)題，亟需采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化和完善，以期實(shí)現(xiàn)制度效能最大化。

（一）完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制

實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”必須有充足的優(yōu)秀人才作為支撐，因此，建強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍特別是黨員隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。

首先，提升黨員干部的政治素養(yǎng)和個(gè)人能力。要加強(qiáng)黨員干部的黨性教育，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，做到全心全意為人民服務(wù)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，將為群眾辦好事、辦實(shí)事造福群眾作為自己的價(jià)值追求。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的本領(lǐng)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，引領(lǐng)群眾走上致富路，從而贏(yíng)得群眾的信任和支持。

其次，加大對(duì)人才的引進(jìn)力度。要廣泛吸納各種對(duì)農(nóng)村發(fā)展有價(jià)值的人才，無(wú)論是退休教師、醫(yī)生、返鄉(xiāng)人員，還是專(zhuān)業(yè)型人才、致富帶頭人、退伍軍人等，凡事能為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)自身的才干和寶貴經(jīng)驗(yàn)的都可以加以引導(dǎo)，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺(tái)和優(yōu)厚政策，幫他們解決在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展道路上遇到的各種困難和障礙，讓建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情、智慧和力量充分涌流，迸發(fā)出推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

再次，改革培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的體制機(jī)制。在人才的選拔上，更加注重德才兼?zhèn)?、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力、帶領(lǐng)群眾致富能力、群眾滿(mǎn)意度、對(duì)村民的號(hào)召力和凝聚力等，將這些作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)。特別是，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等給予重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，將他們作為發(fā)展黨員的優(yōu)先考慮對(duì)象，讓這些新鮮血液成為推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織不斷發(fā)展壯大的提供強(qiáng)勁動(dòng)力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

最后，為人才發(fā)展提供暢通的晉升渠道和廣闊的發(fā)展空間。一是改革人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀人才可以降低進(jìn)入門(mén)檻并提供優(yōu)厚的待遇吸引他們留下來(lái)并扎根農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)他們的才能。二是暢通晉升渠道，擴(kuò)大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記隊(duì)伍中遴選公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位工作人員的比例，讓他們有奔頭、有干勁，努力在鄉(xiāng)村干出優(yōu)秀成績(jī)。三是提升待遇水平，改變目前村黨組織書(shū)記待遇水平較低的現(xiàn)狀，以較為優(yōu)越的待遇條件吸引優(yōu)秀人才回到農(nóng)村、留在農(nóng)村，將他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。四是加大表彰力度，對(duì)先進(jìn)典型要及時(shí)進(jìn)行表彰和宣傳，讓他們感受到在鄉(xiāng)村的辛苦付出得到了廣泛認(rèn)可，體會(huì)到自身價(jià)值，用他們的先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神激勵(lì)廣大黨員干部在工作崗位上努力奮斗，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

（二）穩(wěn)妥安排村“兩委”退出人員

對(duì)于村“兩委”退出人員的穩(wěn)妥安排是順利實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”的前提，要從精神、物質(zhì)和再就業(yè)等方面進(jìn)行安撫和補(bǔ)償，確保鄉(xiāng)村治理權(quán)力主體交接平穩(wěn)過(guò)渡。

首先，掌握退出人員情況。建立退出人員個(gè)人檔案，對(duì)于他們的姓名、性別、年齡、曾任職崗位、任職年限、退出后去向、領(lǐng)取補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行詳細(xì)登記和保存，確保充分了解這些退出人員的具體情況，并對(duì)他們進(jìn)行跟蹤記錄，保證退出人員的信息準(zhǔn)確真實(shí)且及時(shí)更新，只有這樣才能做好退出人員的穩(wěn)妥安置工作。

其次，精神上安撫。落實(shí)談心談話(huà)制度，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，做好心理安撫工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與離任的村黨組織書(shū)記談話(huà)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與村“兩委”成員進(jìn)行談話(huà)，了解他們的所思所想，充分肯定他們?cè)诠ぷ魃细冻龅呐腿〉玫某煽?jī)，解答他們對(duì)政策的困惑和疑問(wèn)，對(duì)于他們提出的有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的合理意見(jiàn)和建議積極采納，為其中優(yōu)秀人員頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，委任他們?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展顧問(wèn)，讓他們繼續(xù)為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。多措并舉幫助他們調(diào)整心態(tài)，減少他們的落差感和失落感，讓他們充分感受到組織的關(guān)懷和溫暖，以實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

再次，物質(zhì)上補(bǔ)償。對(duì)于村“兩委”退出人員要做到補(bǔ)貼到位，確保他們的生活水平不受太大影響。各村可根據(jù)退出人員工作年限和貢獻(xiàn)大小的差異制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保他們的離任生活有保障，不讓為鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人員受委屈。在重要節(jié)日或者遇到重病時(shí)，對(duì)離任人員進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，讓他們感受到組織的重視和關(guān)懷，增強(qiáng)他們的幸福感和獲得感。

最后，再就業(yè)上關(guān)照。對(duì)于一些不到退休年齡且想要再就業(yè)的退出人員，可以搭建退出人員再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)退出人員能力積淀、管理經(jīng)驗(yàn)和擅長(zhǎng)方向等不同，設(shè)置不同的崗位對(duì)他們進(jìn)行返聘，讓他們通過(guò)擔(dān)任村級(jí)發(fā)展顧問(wèn)等方式參與村級(jí)事務(wù)。如，為鄉(xiāng)村發(fā)展提出合理化建議、為群眾提供力所能及的服務(wù)、為調(diào)節(jié)村民矛盾發(fā)揮作用、監(jiān)督村領(lǐng)導(dǎo)班子等，繼續(xù)在鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)他們的力量。

（三）建立系統(tǒng)規(guī)范的監(jiān)督體系

村黨組織書(shū)記“一肩挑”使村黨組織書(shū)記的權(quán)力高度集中，村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)集中于村黨組織書(shū)記一人，缺乏監(jiān)督就容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，因此必須用系統(tǒng)規(guī)范的監(jiān)督體系對(duì)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格約束，才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，降低濫用職權(quán)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

首先，建立外部監(jiān)督體系。構(gòu)建分工明確、系統(tǒng)化、常態(tài)化并舉的監(jiān)督體系。這一監(jiān)督體系要在上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等多部門(mén)齊抓共管，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮善于察覺(jué)問(wèn)題、挖掘線(xiàn)索的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握問(wèn)題，提升調(diào)查監(jiān)督力度。不定期開(kāi)展黨紀(jì)巡查，合理運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題要嚴(yán)格查處，絕不姑息。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和民政部等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。建立對(duì)村“兩委”成員的任期內(nèi)審計(jì)和離任審計(jì)制度，對(duì)于查出的問(wèn)題要記入個(gè)人檔案，并建立終生追責(zé)機(jī)制，對(duì)“蠅貪”和“微腐敗”等問(wèn)題形成利劍高懸的震懾作用。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的任內(nèi)考核，嚴(yán)格執(zhí)行定期向上級(jí)匯報(bào)工作的制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)考核制度。充分發(fā)揮各種社會(huì)媒體的監(jiān)督作用，通過(guò)媒體報(bào)道將鄉(xiāng)村重大事務(wù)向社會(huì)公布，讓輿論監(jiān)督參與進(jìn)來(lái)發(fā)揮作用。

其次，建立內(nèi)部監(jiān)督體系。在分工合作的前提下對(duì)村“兩委”成員的職權(quán)進(jìn)行明確界定，明晰各自職權(quán)范圍，加強(qiáng)班子成員間的協(xié)作和監(jiān)督。通過(guò)對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記進(jìn)行分權(quán)，有效地削弱其權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督作用。“一肩挑”的村黨組織書(shū)記統(tǒng)領(lǐng)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)，但不直接分管重要人財(cái)物事項(xiàng)如財(cái)務(wù)、人事、采購(gòu)、工程和村集體資源出售等工作，實(shí)行“一肩挑”的村黨組織書(shū)記監(jiān)管、副職進(jìn)行分管、民主決策機(jī)制。建立并完善“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，對(duì)于村級(jí)重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)這一制度，保障權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督。對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)督權(quán)限范圍進(jìn)行明確劃定，增強(qiáng)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的重要性，有效發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。充分激發(fā)村民維護(hù)自身權(quán)利的積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督的磅礴力量，凝聚成全方位監(jiān)督的強(qiáng)大合力。