再談社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

■文／魯全

社會(huì)保障是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，在新的歷史發(fā)展階段，這一體系還面臨結(jié)構(gòu)性問題。在上期專欄中，筆者從基本保障與補(bǔ)充保障，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利三大制度等方面闡述過結(jié)構(gòu)優(yōu)化的著力方向，本期專欄將繼續(xù)探討，構(gòu)成以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全面思考。

其一，社會(huì)保障制度的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次的提高是社會(huì)保險(xiǎn)制度互助共濟(jì)的內(nèi)在要求，但統(tǒng)籌層次的提高，并非意味著不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)社會(huì)保障待遇水平完全統(tǒng)一。我國區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然是客觀存在的，這是現(xiàn)實(shí)情況；而通過區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，這是最終目標(biāo)。因此，當(dāng)下我們要致力于不斷縮小區(qū)域之間的社會(huì)保障待遇差距，但在短時(shí)間內(nèi)還很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間絕對(duì)待遇水平的完全均等化。一個(gè)切實(shí)可行的思路：將待遇水平與當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平以及個(gè)人繳費(fèi)能力之間的比值，即相對(duì)待遇水平作為衡量區(qū)域差距的指標(biāo)，并不斷縮小差距。

其二，社會(huì)保障籌資中的責(zé)任分配結(jié)構(gòu)問題。不同的社會(huì)保障項(xiàng)目，籌資結(jié)構(gòu)是不完全相同的，涉及國家公共財(cái)政、參保單位和個(gè)人的繳費(fèi)以及慈善捐贈(zèng)等多個(gè)主體和渠道。因此，所涉及的責(zé)任分配結(jié)構(gòu)至少有4 個(gè)方面：在社會(huì)救助制度中，主要是中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的責(zé)任分配結(jié)構(gòu)問題。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，財(cái)政資金與參保人的繳費(fèi)是主要資金來源，兩者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)保險(xiǎn)制度“自我平衡、財(cái)政擔(dān)保”的基本原則。在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)責(zé)任分配中，還涉及用人單位與勞動(dòng)者，居民個(gè)人繳費(fèi)與國家財(cái)政補(bǔ)貼之間的結(jié)構(gòu)問題。其中，用人單位與勞動(dòng)者之間的繳費(fèi)責(zé)任分配要在提高勞動(dòng)者工資收入的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)雙方之間的責(zé)任平分；居民的繳費(fèi)則要從定額走向定比例，財(cái)政補(bǔ)貼則要從以激勵(lì)性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃然癁橹?。在社?huì)福利事業(yè)的發(fā)展中，基本原則就是發(fā)揮好公共財(cái)政資金的資源撬動(dòng)作用。

其三，社會(huì)保障待遇支出中的代際結(jié)構(gòu)問題。從代際關(guān)系的角度看，社會(huì)保障主要是工作年齡人口繳費(fèi)（或繳稅），非工作年齡人口享受待遇。在這種財(cái)務(wù)模式下，至少涉及兩個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問題：一是繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與待遇水平之間的關(guān)系。如果要確保待遇水平不斷提高則必然導(dǎo)致繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有所加重；如果要控制繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，則又會(huì)影響待遇水平的增長和居民福利需求的滿足，因此處理好兩者之間的關(guān)系，既要確保在職勞動(dòng)者的工作積極性，也要確保福利享有者的合理待遇水平。二是不同代際人口的福利結(jié)構(gòu)問題。全球范圍內(nèi)的社會(huì)保障支出都呈現(xiàn)出向“一老一小”傾斜的基本態(tài)勢，尤其是在出生率大幅下降的情況下，家庭資源正在從向老年人傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)橄騼和瘍A斜，而目前我國的兒童福利制度仍然相對(duì)滯后，也有優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必要性。

其四，社會(huì)保障管理分工中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。2018 年的國家機(jī)構(gòu)改革是對(duì)我國社會(huì)保障管理體制的一次重塑，其中既有部分社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了集中管理，也有部分社會(huì)保障項(xiàng)目的管理權(quán)責(zé)被進(jìn)一步細(xì)化分工。不同部門之間如何在合理分工的基礎(chǔ)上做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同層級(jí)的政府在社會(huì)保障管理權(quán)責(zé)中如何準(zhǔn)確定位，社會(huì)主體以及市場主體如何有效參與社會(huì)保障的管理經(jīng)辦服務(wù)，這些問題亟需破題?！?/p>