完善超大城市街面巡邏防控機(jī)制的路徑研究

高麗瓊，楊 昊

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”，對(duì)于完善超大城市安全治理工作具有重大理論意義和實(shí)踐意義。有效的市域社會(huì)治理能夠?qū)⒅伟诧L(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層。加強(qiáng)街面巡邏防控是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分。完善超大城市街面巡邏防控機(jī)制是提高市域社會(huì)治理能力的基本點(diǎn)，是公安機(jī)關(guān)最重要的研究課題之一。本文結(jié)合A市公安工作實(shí)踐，研究完善超大城市街面巡邏防控機(jī)制的必要性和具體路徑。

一、巡邏防控機(jī)制的概念界定

巡邏的概念最早是由英國的羅伯特﹒皮爾（Robert Peel）提出的，是指警察在一定區(qū)域內(nèi)著制服按照規(guī)定路線進(jìn)行巡查，其目的是方便民眾、預(yù)防和震懾犯罪行為。在中國，巡邏是指人民警察在其管轄范圍內(nèi)，按照規(guī)定的勤務(wù)模式和時(shí)間、路線，以巡邏、盤查、警戒等形式發(fā)現(xiàn)處理違法犯罪案件、受理群眾求助、維護(hù)治安秩序和處置突發(fā)事件的勤務(wù)活動(dòng)，是公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民，提高街面動(dòng)態(tài)防控能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防打擊違法犯罪，快速處置各種突發(fā)事件的有效措施。①何時(shí).阜新市城區(qū)巡邏防控問題研究[D].東北大學(xué)碩士論文，2019-11-08.

巡邏防控著重強(qiáng)調(diào)“防”和“控”的效果，它的主要手段是巡邏，將巡邏警力布置在街面，其目的是預(yù)防犯罪、強(qiáng)化管控。巡邏防控機(jī)制隨著社會(huì)發(fā)展不斷改進(jìn)和完善，將警力與社會(huì)資源整合，將防范、打擊、控制、管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起，形成統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)、及時(shí)服務(wù)的綜合型勤務(wù)模式。

機(jī)制是以一定的運(yùn)作方式，把事物的各個(gè)組成部分緊密聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)作從而發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式。巡邏防控機(jī)制是指巡邏管控系統(tǒng)的各組成元素協(xié)調(diào)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)、功能相互作用、相互聯(lián)系，按照一定的程序模式，動(dòng)態(tài)化運(yùn)行的具體方式。①劉興富.創(chuàng)新立體化巡邏防控機(jī)制研究[J]，遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18，（4）：2.

二、完善超大城市街面巡邏防控機(jī)制是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要舉措

作為公安機(jī)關(guān)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須樹立“全周期管理”的治理意識(shí)，落實(shí)“一流城市要有一流治理”的治理標(biāo)準(zhǔn)，把城市視為生命體、有機(jī)體，不斷完善街面巡邏防控機(jī)制，為城市平安穩(wěn)定筑牢制度屏障。

（一）完善街面巡邏防控機(jī)制有利于預(yù)警處置各類風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我們正處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。城市是觀察矛盾風(fēng)險(xiǎn)走向的晴雨表、是守住安全底線的主陣地、是滿足人民群眾新需要的大平臺(tái)，在矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解中具有特殊地位。截至2019年，我國城市化率平均值已達(dá)60%，城市人口規(guī)模已到8.3億人，城市數(shù)量達(dá)到672個(gè)，這意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價(jià)值觀念等都發(fā)生極其深刻的變化，城市越來越成為各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地、聚集地、爆發(fā)地。特別是當(dāng)前新型社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性、流動(dòng)性、激烈性不斷增強(qiáng)，街面?zhèn)€人極端、惡性案事件偶有發(fā)生，對(duì)城市形象、市民心理都會(huì)造成一定負(fù)面影響。做強(qiáng)街面巡邏防控工作，有利于各類突發(fā)案事件依法快速妥處，將負(fù)面影響降到最低。

（二）完善街面巡邏防控機(jī)制有利于壓降街面警情

2015年以前，A市盜竊、搶劫、搶奪等街面違法犯罪占案件總數(shù)的80%以上；2019年，街面違法犯罪案件僅占案件總數(shù)的55%左右，雖然下降25個(gè)百分點(diǎn)，但車站、碼頭、商圈等“窗口”地段以及城郊結(jié)合部、廠礦企業(yè)、大專院校、中小學(xué)校周邊治安問題仍然存在，街面警情仍有進(jìn)一步壓降的空間。必須一以貫之地強(qiáng)化街面巡邏防控工作。

（三）完善街面巡邏防控機(jī)制有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開區(qū)域長期穩(wěn)定。城市發(fā)展與社會(huì)平安相輔相成、互為促進(jìn)，城市越發(fā)展，越需要安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。A市作為國內(nèi)重要城市，處于國內(nèi)大循環(huán)的前沿位置，深入推進(jìn)街面巡邏防控工作，強(qiáng)化末梢治理、精細(xì)治理、高效治理，有益于營造平安和諧、秩序井然的宜居環(huán)境，有益于打造投資洼地、人才高地，為高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)核心競爭力。

三、完善超大城市街面巡邏防控機(jī)制面臨的主要問題

完善超大城市街面巡邏防控機(jī)制是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，但在這個(gè)過程中將會(huì)面臨一些主要問題，我們要有充分認(rèn)識(shí)，看到街面巡邏防控機(jī)制與群眾現(xiàn)實(shí)需求的矛盾和公安工作高質(zhì)量發(fā)展的差距。

（一）街面巡邏防控機(jī)制與群眾現(xiàn)實(shí)需求的矛盾

街面巡邏防控工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)，影響著群眾的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)系到群眾滿意度，是每一個(gè)城市安全治理的“剛需”。從現(xiàn)狀看，城市安全的目標(biāo)需要與巡邏防控工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出。

1.巡邏防控重心與群眾期待不適應(yīng)。長期以來，街面巡邏防控工作的重心主要在中心城區(qū)。隨著全市行政區(qū)劃調(diào)整、商業(yè)體多點(diǎn)建設(shè)、地鐵線網(wǎng)不斷延展，新城區(qū)防控需求驟增，特別是新技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、外來人口驟增，發(fā)案數(shù)也迅速增加。當(dāng)前新城區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)街面防控相對(duì)薄弱，無法完全滿足市民群眾獲得感、安全感需求。必須將進(jìn)一步加強(qiáng)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)巡邏防控工作提上日程。

2.防控模式與群眾需求不適應(yīng)。新冠肺炎病毒感染實(shí)施“乙類乙管”，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”把人民期盼與城市情懷交融，把微觀民愿匯入到宏觀民生，增添了城市的“煙火氣”和“人情味”，同時(shí)，也導(dǎo)致城市入睡時(shí)間越來越晚，夜間治安問題多發(fā)，娛樂場所、宵夜攤點(diǎn)、夜市等部位時(shí)常發(fā)生打架扯皮、聚眾斗毆、酒駕醉駕等案事件。從當(dāng)前情況看，各地公安機(jī)關(guān)重視街面白天巡邏防控工作，但夜間防控見警車、見警燈率并不高。加強(qiáng)夜間巡邏防控，滿足群眾生活需要不容忽視、刻不容緩。

3.防控質(zhì)效與群眾預(yù)期不適應(yīng)。長期以來，街面巡邏防控多以“漫天撒網(wǎng)”式的粗放方式開展巡邏工作，巡邏防控質(zhì)效不高。目前，更需要有的放矢、集約高效、精確精細(xì)的巡邏勤務(wù)方式，做到“發(fā)案轉(zhuǎn)向哪里，警力就投向哪里”“警力跟著警情走、警力圍著警情轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”。

（二）超大城市街面巡邏防控機(jī)制與公安工作高質(zhì)量發(fā)展的差距

1.深化信息化條件下巡邏防控模式迫在眉睫。移動(dòng)警務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)廣泛應(yīng)用于巡邏工作，同時(shí)數(shù)萬個(gè)視頻監(jiān)控、人像識(shí)別等前端技術(shù)在街面鋪開，但仍存在信息化技術(shù)手段在街面巡邏防控中運(yùn)用不充分、不全面問題，如城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能有限，特別是利用視頻巡邏防控打擊違法犯罪，還有很大空間。信息技術(shù)統(tǒng)籌推動(dòng)街面巡邏防控工作亟待提上議程，打造街面巡邏防控“智慧中樞”，建立大數(shù)據(jù)支撐下的數(shù)字化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行新模式勢在必行。同時(shí)，5G、AI、無人機(jī)等新一代技術(shù)與街面巡邏防控工作契合程度高，但距完全投入巡邏防控實(shí)戰(zhàn)還有較大差距。

2.提高現(xiàn)代巡邏防控專業(yè)化水平迫在眉睫。從勤務(wù)落實(shí)看，有的派出所治安巡邏隊(duì)被其他工作牽扯精力，未有效落實(shí)巡邏防控勤務(wù)。有的街面警務(wù)站存在被接處警情牽扯大量精力無暇兼顧巡邏，以及少數(shù)街面警務(wù)站負(fù)責(zé)人不參與勤務(wù)的“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象。有的檢查站專注于設(shè)卡盤查，巡邏工作有意無意被弱化。從巡線設(shè)置看，街面巡邏線路科學(xué)統(tǒng)籌力度不夠。主干道、學(xué)校醫(yī)院商圈、重要連通道、高發(fā)案輔道以及金融網(wǎng)點(diǎn)、公共場所未能做到全覆蓋、無遺漏。從聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)看，警務(wù)站與派出所之間、警務(wù)站與警務(wù)站之間、巡警與交警之間溝通和聯(lián)系還可進(jìn)一步深化，信息共享、設(shè)卡盤查和應(yīng)急處置存在“重疊”和“盲點(diǎn)”。從實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)看，目前巡邏防控專業(yè)培訓(xùn)，特別是技戰(zhàn)法、警械武器等方面培訓(xùn)少，未能做到巡警全參訓(xùn)。

四、完善超大城市街面巡邏防控機(jī)制的主要思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要牢固樹立“街面巡邏防控只能加強(qiáng)，不能削弱”理念，瞄準(zhǔn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、黨和人民滿意”目標(biāo)，推進(jìn)超大城市街面巡邏防控“12345”工作機(jī)制，即構(gòu)建一個(gè)中心、明確兩個(gè)導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)三種效果、實(shí)行四種巡邏方式、做強(qiáng)五類力量，為加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

（一）構(gòu)建一個(gè)中心，即信息技術(shù)支撐下的治安防控中心

站在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的高度，按照“統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐、統(tǒng)一組織推進(jìn)”原則，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐下的“多來源數(shù)據(jù)融合、多節(jié)點(diǎn)分布計(jì)算、多模型預(yù)警驅(qū)動(dòng)、多警種協(xié)同交互、多模式精準(zhǔn)應(yīng)用”的治安防控中心，服務(wù)保障街面警務(wù)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，切實(shí)夯實(shí)街面警務(wù)巡邏防控根基。

（二）明確兩個(gè)導(dǎo)向，即智慧先行、屯警街面

智慧先行，即以智慧城市建設(shè)為牽引，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G等新一代信息技術(shù)運(yùn)用于街面巡邏防控工作，打造“科技+腳板”“人機(jī)互動(dòng)”新格局。屯警街面，即通過“警務(wù)前移、重心下沉，預(yù)防在先、化解在早”，在巡防中壓降街面警情，提升處置突發(fā)案事件反應(yīng)效能。

（三）實(shí)現(xiàn)三種效果，即街面見警率更高、應(yīng)急處突更快、基層基礎(chǔ)更實(shí)

街面見警率更高，即見警燈、見警車、見警察武裝巡防進(jìn)一步做強(qiáng)，見警率、管事率、控制力進(jìn)一步提高。應(yīng)急處突更快，體現(xiàn)在遇突發(fā)案事件，指揮層級(jí)減少，反應(yīng)時(shí)間縮短，預(yù)警處置更專業(yè)?；鶎踊A(chǔ)更實(shí)，體現(xiàn)在基層力量、基層建設(shè)、基層保障、基層勤務(wù)等更到位，并通過打造信息技術(shù)支撐下的街面警務(wù)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)街面警務(wù)數(shù)據(jù)“顆粒歸倉”。

（四）實(shí)行四種巡邏方式，即空中巡防、視頻巡查和步巡、車巡

空中巡防，即將無人機(jī)運(yùn)用于街面巡邏防控，推動(dòng)警務(wù)視角移動(dòng)化、防控模式立體化。視頻巡邏防控，即強(qiáng)化視頻監(jiān)控巡邏防控力度，確?！叭蚋采w、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”。步巡，即徒步巡邏，這是一種最傳統(tǒng)、最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最常用的巡邏方式。車巡，即巡邏警力駕駛機(jī)動(dòng)車執(zhí)行巡邏任務(wù)，此種巡邏方式具有速度快、行程長、范圍大、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，廣泛運(yùn)用于當(dāng)前街面巡邏防控工作。

（五）做強(qiáng)五類力量，即以巡警為主體、特警為骨干、武警為支撐、派出所社區(qū)民警為輔助、群防群治力量為補(bǔ)充的隊(duì)伍

巡警包括警務(wù)站、派出所、檢查站巡警，專司巡邏防控工作。特警、武警駐點(diǎn)開展街面巡邏防控工作。派出所社區(qū)民警立足轄區(qū)，組織精干力量巡邏防控。群防群治力量既包括安保隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員、保安等專業(yè)力量，也包括快遞、外賣、公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等街面力量，形成社會(huì)治理共建、共治、共享新局面。

五、完善超大城市街面巡邏防控機(jī)制的具體路徑

在完善超大城市街面巡邏防控機(jī)制的主要思路指導(dǎo)下，從組織指揮、警務(wù)站運(yùn)行機(jī)制改革、信息技術(shù)融入、警務(wù)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和綜合保障等方面，研究完善超大城市街面巡邏防控機(jī)制的具體路徑。

（一）做優(yōu)街面巡邏防控組織指揮

1.完善組織架構(gòu)。街面巡邏防控工作實(shí)行市局、分局、所（站）三級(jí)管理體制。市局層面，由治安總隊(duì)負(fù)責(zé)全市街面巡邏防控工作組織、指導(dǎo)、檢查、考核；分局層面，轄區(qū)巡邏防控工作的組織、指導(dǎo)、檢查、考核由巡邏大隊(duì)或治安大隊(duì)負(fù)責(zé)；各派出所負(fù)責(zé)所轄街面巡邏防控工作，警務(wù)站負(fù)責(zé)巡區(qū)巡邏防控工作。市局指揮部、分局指揮處、所站指揮室負(fù)責(zé)接警調(diào)度和應(yīng)急處突、勤務(wù)等級(jí)部署等專項(xiàng)工作。

2.加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)指揮。依托現(xiàn)有指揮體系，完善統(tǒng)一的實(shí)體化通信系統(tǒng)、指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)街面情況一圖展示、一鍵調(diào)度、一呼百應(yīng)、一網(wǎng)打盡。實(shí)行街面視頻、卡口、警情、警力、移動(dòng)警務(wù)終端、重點(diǎn)單位及場所、預(yù)案、報(bào)警定位等功能上圖，做到全要素上圖、自動(dòng)化預(yù)警、一鍵式點(diǎn)調(diào)。同時(shí)，立足“讓系統(tǒng)多運(yùn)算，讓民警少勞累”，將大數(shù)據(jù)融入指揮調(diào)度，通過信息智能推送、派單作業(yè)、按令操作，推動(dòng)巡邏防控工作更有指向性。

3.優(yōu)化績效考核。樹立“以防為主、防打并重”思路，從實(shí)現(xiàn)巡邏防控工作常態(tài)化、保持社會(huì)面持續(xù)穩(wěn)定的高度出發(fā)，將巡邏防控指標(biāo)納入績效考核范疇。由考核巡邏勤務(wù)向考核巡防實(shí)效發(fā)展，主要考核街面6類重點(diǎn)警情（搶劫、搶奪、盜竊機(jī)動(dòng)車、盜竊電動(dòng)車、扒竊）壓降率、巡邏（包括路面巡、視頻巡）抓現(xiàn)行拘留人均數(shù)、抓網(wǎng)上逃犯數(shù)量、突發(fā)案事件發(fā)現(xiàn)預(yù)警數(shù)以及勤務(wù)執(zhí)行情況和群眾安全感滿意度等6項(xiàng)指標(biāo)。派出所和警務(wù)站、檢查站捆綁考核。

（二）推動(dòng)新一代信息技術(shù)融入街面巡邏防控

1.打造街面警務(wù)“智慧中樞”。突出“數(shù)據(jù)賦能、全警應(yīng)用”，打造以建立“前方呼叫，后方開炮”的梯次支援、集團(tuán)服務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)作機(jī)制為指引，以研發(fā)適用于街面巡邏防控的智搜、智檔、智控、車控網(wǎng)等系統(tǒng)工具為依托，以建立應(yīng)用警務(wù)通APP服務(wù)模塊框架為支撐的街面警務(wù)“智慧中樞”體系，保障服務(wù)街面巡邏防控。

2.將5G 、AI、無人機(jī)等技術(shù)運(yùn)用于街面巡邏防控。加強(qiáng)警企合作，全面引入視頻圖像解析技術(shù)、視頻采集設(shè)備等技術(shù)，試點(diǎn)探索依靠5G治安巡邏防控示范路、5G移動(dòng)人像卡口、“5G+AI”巡邏車、智能巡防機(jī)器人、重點(diǎn)區(qū)域視頻周界圍欄，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)卡口、移動(dòng)巡邏、移動(dòng)視頻等“云-邊-端”一體化精準(zhǔn)巡邏防控新勤務(wù)。創(chuàng)新探索無人機(jī)建設(shè)，配備警用無人機(jī)，積極探索“無人機(jī)+重點(diǎn)巡邏”“無人機(jī)+網(wǎng)絡(luò)探針”“無人機(jī)+三維地圖”等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用場景。

3.提升快反智能化水平。通過智能沙盤科學(xué)推演，明確重要部位、區(qū)域警力到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間，有條件的分局，實(shí)現(xiàn)所有部位沙盤推演，出警時(shí)間精確到秒。還可據(jù)此，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置巡段和巡邏防控點(diǎn)，彌補(bǔ)警務(wù)站、派出所出警時(shí)間過長缺陷。同時(shí)，設(shè)置110微信報(bào)警小程序，方便精確提供報(bào)警位置、視頻、圖片等內(nèi)容，相關(guān)部門能快速介入調(diào)查，并同步進(jìn)入涉案直播間鎖定事態(tài)發(fā)展情況，為后續(xù)工作提供便利。

（三）推進(jìn)警務(wù)站運(yùn)行機(jī)制改革

1.科學(xué)布點(diǎn)。充分考量區(qū)轄面積、人口密度、人員構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)狀況、警情總量以及是否為要害重點(diǎn)部位等指標(biāo)，定期組織開展改擴(kuò)遷建警務(wù)站、布建流動(dòng)警務(wù)站和設(shè)置治安崗?fù)さ裙ぷ鳌?/p>

2.固化勤務(wù)。警務(wù)站實(shí)行統(tǒng)一勤務(wù)模式，并將每個(gè)班組劃分兩支隊(duì)伍，一支隊(duì)伍專司110接處警，一支隊(duì)伍專司巡邏盤查，徹底改變警務(wù)站“邊接處警、邊巡邏盤查”工作現(xiàn)狀，確保工作既精又專，還有質(zhì)效。

3.統(tǒng)籌巡段。在要害部位、主干道、學(xué)校醫(yī)院商圈、重要連通道、高發(fā)案輔道以及金融網(wǎng)點(diǎn)、公共場所必須設(shè)置巡段或防控點(diǎn)。同時(shí)，落實(shí)夜間亮警燈、半小時(shí)往返巡邏、重點(diǎn)部位步巡制度，實(shí)現(xiàn)要害重點(diǎn)部位、案件高發(fā)部位、治安復(fù)雜部位、人員密集場所和交通擁堵部位的“五必巡”。

4.用好輔警。按照民警與輔警1：1.5的標(biāo)準(zhǔn)配備輔警，探索建立以輔警為主的全天候視頻巡邏隊(duì)、街面步巡隊(duì)和摩巡隊(duì)等隊(duì)伍，做到以“監(jiān)”抓空中巡查、以“巡”抓地面巡防、以“合”抓地空互動(dòng)。

（四）加大街面警務(wù)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力度

1.組織機(jī)關(guān)增援。啟動(dòng)“每周一巡”“周末見警”和“夜間巡邏”等活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部上一線、機(jī)關(guān)警力下基層，參與街面重點(diǎn)部位巡邏防控工作，提高街面見警率、管事率。

2.優(yōu)化站所聯(lián)勤。建立完善站所協(xié)作、信息會(huì)商共享、關(guān)注人員共控和應(yīng)急處突協(xié)作機(jī)制。定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)社會(huì)面警力分布、控制范圍、控制時(shí)段、點(diǎn)位設(shè)置、電臺(tái)呼叫情況互相通氣，既可避免勤務(wù)重疊，又可減少控制“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)各站所警力投入不重疊、路段設(shè)置不重復(fù)、點(diǎn)位設(shè)置不遺漏、重點(diǎn)區(qū)域不失控。

3.探索區(qū)域協(xié)作。以共同維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定為目標(biāo)，遵循“常態(tài)、共享、合作、共贏”宗旨，以“區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏”為原則，推進(jìn)公安街面巡邏一體化、高速公路省際圈層警務(wù)預(yù)警協(xié)作一體化，建立常態(tài)勤務(wù)運(yùn)行、重大安保協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)、道口聯(lián)合查控等機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)省際交界區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置的高效開展，確保區(qū)域聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、執(zhí)法聯(lián)勤、服務(wù)聯(lián)通。

4.推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。立足提升網(wǎng)上巡邏與實(shí)兵巡邏聯(lián)動(dòng)打擊處置工作水平，以網(wǎng)上輿情、治安熱點(diǎn)為導(dǎo)向，依托街面巡防力量，及時(shí)組織開展防范和打擊偽基站等違法犯罪活動(dòng)，快速處置各類突發(fā)案事。

5.強(qiáng)化群防群治。爭取上級(jí)黨委政法委員會(huì)的支持，以“平安穩(wěn)定”為導(dǎo)向，以創(chuàng)建“楓橋式”警民巡防聯(lián)動(dòng)示范區(qū)為載體，以街道、社區(qū)以及派出所為主體，創(chuàng)新探索積分獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，整合快遞、外賣、公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等街面力量，建設(shè)一支統(tǒng)籌管理、分類編成、統(tǒng)一勤務(wù)部署的巡邏防控“紅袖章”力量。

（五）強(qiáng)化街面警務(wù)綜合保障工作

1.加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。立足提升巡邏防控區(qū)域全要素管控能力，定期策劃街面勤務(wù)系列科目培訓(xùn)，重點(diǎn)以“常見道路交通違法行為的查處、街面巡邏要點(diǎn)、應(yīng)急處突以及規(guī)范執(zhí)法、依法維權(quán)、警務(wù)終端使用、槍支使用”等課題，組織治安、交管、特警、法制及大數(shù)據(jù)中心、科信處等部門教官，開展教學(xué)授課，確保巡警參訓(xùn)率100%，巡警全部取得持槍資格證。同時(shí)，立足實(shí)戰(zhàn)，在基層所、隊(duì)、站培養(yǎng)一批小教員，圍繞巡邏、處警、搜查、盤查、堵截、緝捕、槍支使用等技能戰(zhàn)術(shù)，做好街面巡邏防控技戰(zhàn)法“傳、幫、帶”工作。定期開展專項(xiàng)競賽活動(dòng)，圍繞控警控案、實(shí)戰(zhàn)研判、盤查質(zhì)量、抓獲數(shù)量、對(duì)象質(zhì)量等核心指標(biāo)比武練兵，競賽結(jié)果納入個(gè)人績效。

2.加強(qiáng)裝備保障。引入高端新能源智慧汽車作為巡邏車，巡邏車在裝配警燈、警報(bào)器、車載電臺(tái)、GPA系統(tǒng)、裝備箱、防彈頭盔、防彈背心、防刺服、停車示意牌或指揮棒、阻車器、醫(yī)療急救箱、滅火器、警用鋼叉、盾牌、T形警棍的基礎(chǔ)上，還需配備盾牌、防護(hù)鋼叉、鎖腿棍、滅火器、擴(kuò)音喇叭及相關(guān)處警器材。統(tǒng)一為巡邏民警配備集成便攜式“一拎即走”工作包，主要包括“八大件”，即手槍及子彈、手銬、強(qiáng)光手電、伸縮警棍、手持電臺(tái)、催淚噴射器、執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通，有條件的分局，可配裝一批脈沖抓捕手套、聲光盾牌、光電隔離盾牌等新式警械。配備大巴、囚車、沖鋒車、防暴特種車，其中巡邏防控以PTU沖鋒車和摩托車為主，定期更換警用車輛及裝備。

3.加強(qiáng)激勵(lì)表彰。實(shí)行警務(wù)站星級(jí)評(píng)定辦法，突出信息化建設(shè)、巡邏防控、接處警情、壓降警情、突發(fā)案事件預(yù)警處置、群眾滿意等6個(gè)方面對(duì)派出所、警務(wù)站、檢查站開展評(píng)比，每季一評(píng)比，評(píng)比結(jié)果與所站領(lǐng)導(dǎo)、民警個(gè)人績效、評(píng)優(yōu)評(píng)先、任用提拔掛鉤，同獎(jiǎng)同罰，倒逼其在巡防中化解矛盾、在巡防中壓降案件、在巡防中服務(wù)群眾。同時(shí)，精心策劃宣傳活動(dòng)，選取巡邏防控先進(jìn)單位、個(gè)人，采取面上宣傳與深度宣傳相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合等多種手段，確保宣傳工作多角度、立體化開展，積極營造良好聲勢。