信息時(shí)代下政府會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)研究

■王宇航 廖倩瀅

國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理的前提保障為財(cái)政，財(cái)政的主要構(gòu)成要素是政府會(huì)計(jì)。在如今社會(huì)快速發(fā)展背景下，國(guó)家更加注重現(xiàn)代化財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)、財(cái)政體制變革等，在提升國(guó)家治理能力中，將政府會(huì)計(jì)管理的積極作用發(fā)揮出來(lái)。實(shí)踐過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)財(cái)政部門(mén)在原本財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)之上，針對(duì)固定資產(chǎn)折舊、信息系統(tǒng)建設(shè)方面，進(jìn)行全方位、積極探索。尤其在政府會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展為其創(chuàng)造良好條件。因此，在信息時(shí)代發(fā)展背景下，針對(duì)政府會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)工作，相關(guān)部門(mén)要給予更多重視，保證政府會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)有效性與合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)更好發(fā)展。

一、研究背景

在新一輪科學(xué)技術(shù)改革之前，政府專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、稅務(wù)申報(bào)等工作都需要會(huì)計(jì)工作人員手動(dòng)對(duì)接才可以獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，整體工作效率低下。而信息化技術(shù)與政府會(huì)計(jì)管理體系的深度融合，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)審核、賬單流程以及總賬付款等相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化操作。依托信息化技術(shù)建立的政府會(huì)計(jì)管理體系，可以實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)部門(mén)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低成本標(biāo)準(zhǔn)，也為政府會(huì)計(jì)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利條件。

二、政府會(huì)計(jì)構(gòu)成要素

（一）政府預(yù)算會(huì)計(jì)

預(yù)算會(huì)計(jì)通常情況下，應(yīng)用在對(duì)預(yù)算與開(kāi)展預(yù)算過(guò)程中所發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、相關(guān)事項(xiàng)的確認(rèn)與記錄，為政府財(cái)政治理系統(tǒng)提供服務(wù)，在我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系當(dāng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)體系被分為兩部分，一部分是總預(yù)算會(huì)計(jì)，另一部分是行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)。政府財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，可以采取收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)預(yù)算收支過(guò)程中的政府財(cái)政資金流變化進(jìn)行科學(xué)記錄。

（二）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要目的是，將各個(gè)部門(mén)的日常財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、管理需求滿(mǎn)足，同時(shí)將政府整體財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、現(xiàn)金流量情況等展現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家財(cái)務(wù)管理、債務(wù)情況等，與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有著密切聯(lián)系。隨著供給側(cè)改革工作的不斷落實(shí)以及財(cái)政政策的落實(shí)，政府在籌資、擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模中，可以采用向市場(chǎng)發(fā)行大量債券方式。在此背景下，政府會(huì)計(jì)部門(mén)需要提供決策財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，該信息的主要作用是驗(yàn)證債券投資者身份。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府針對(duì)公共資金、公共資源以及財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行全面把控。由此可以看出，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠?qū)①Y產(chǎn)負(fù)債表功能發(fā)揮出來(lái)，政府部門(mén)要想了解各個(gè)部門(mén)財(cái)產(chǎn)情況以及資源存量情況，需要發(fā)揮出政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠?qū)⒄?fù)債情況反應(yīng)出來(lái)，揭露政府可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為政府部門(mén)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升，奠定良好基礎(chǔ)。

（三）政府成本會(huì)計(jì)

政府成本會(huì)計(jì)主要是指，政府會(huì)計(jì)主體在履行職能過(guò)程中，結(jié)合成本核算對(duì)象、核算項(xiàng)目，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種耗費(fèi)成本進(jìn)行歸集、分配、計(jì)算的行為。政府部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，不會(huì)將營(yíng)利作為目標(biāo)，但會(huì)利用政府成本會(huì)計(jì)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行成本核算、計(jì)算，制定科學(xué)的成本報(bào)告，主要目的是節(jié)約更多工作成本，提升工作效率的同時(shí)，創(chuàng)造出更多政府公共價(jià)值。從實(shí)踐角度分析，政府成本會(huì)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的科學(xué)控制，開(kāi)展科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）政府管理會(huì)計(jì)

政府管理會(huì)計(jì)可以為政府部門(mén)科學(xué)決策提供有效信息，提升決策有效性與管理效率。在如今技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，政府會(huì)計(jì)職能發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，逐漸朝著管理職能方向邁進(jìn)。政府管理會(huì)計(jì)成為政府會(huì)計(jì)未來(lái)發(fā)展的主要方向，要將創(chuàng)建完善、高效的現(xiàn)代政府管理會(huì)計(jì)制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

三、信息時(shí)代下政府會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)措施

（一）構(gòu)建合理政府會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則體系

在信息化時(shí)代發(fā)展背景下，政府會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)工作的落實(shí)，要將構(gòu)建合理政府會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。政府會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則體系的構(gòu)建，要在國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)、準(zhǔn)則基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保體系的完善性、可操作性，促使各部門(mén)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)透明度、工作效率能夠得到全面提升。與此同時(shí)，保證政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為管理系統(tǒng)建設(shè)，以及資金管理數(shù)據(jù)化的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。完善、有效的政府會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則體系，要確保能夠與財(cái)政體制變革新要求進(jìn)行相互連接。比如，在政府會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則體系中，融入數(shù)字技術(shù)、會(huì)計(jì)管理政策等，構(gòu)建智能化管理系統(tǒng)，為政府資金管理工作提供保障。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，采取的是準(zhǔn)則與質(zhì)地并行方式，但是在會(huì)計(jì)確認(rèn)、核算等方面存在很大差異，對(duì)于政府會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則體系在信息化時(shí)代發(fā)展下的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生直接影響。基于此，在制定規(guī)則、制度過(guò)程中，要保證準(zhǔn)則與制度執(zhí)行一致性，從而在信息化技術(shù)基礎(chǔ)上，設(shè)置高效政府會(huì)計(jì)管理體系。

（二）創(chuàng)建完善政府會(huì)計(jì)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)快速發(fā)展背景下，傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)受到很大影響，同時(shí)財(cái)政數(shù)據(jù)信息形式、來(lái)源渠道發(fā)生轉(zhuǎn)變。在面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)，很多國(guó)家將重點(diǎn)放在智能化、信息化財(cái)務(wù)信息處理平臺(tái)建設(shè)中，該項(xiàng)工作為政府會(huì)計(jì)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)建提供保障。相關(guān)部門(mén)以及工作人員，對(duì)于政府會(huì)計(jì)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的重要性要有正確認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，要做好以下幾點(diǎn)工作：一是構(gòu)建財(cái)政數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)。在確保數(shù)據(jù)信息安全前提下，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的創(chuàng)建，可以采取跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨級(jí)別方式，將各個(gè)參與主體之間的信息壁壘消除，防止信息孤島問(wèn)題出現(xiàn)，為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的科學(xué)處理、合理利用奠定良好基礎(chǔ)。二是構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)管理機(jī)制統(tǒng)一化管理標(biāo)準(zhǔn)。在管理過(guò)程中，要對(duì)不同業(yè)務(wù)規(guī)則做出明確針對(duì)政府財(cái)政的信息口徑、處理方式，采取標(biāo)準(zhǔn)化處理方式，制定合理、完善的分析流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同業(yè)務(wù)、信息的準(zhǔn)確分析，為后續(xù)工作落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。三是創(chuàng)建的全面政府會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，要與中國(guó)財(cái)政管理系統(tǒng)、財(cái)政資金績(jī)效管理系統(tǒng)進(jìn)行相互連接。基于信息化技術(shù)創(chuàng)建的政府會(huì)計(jì)管理平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息核算、預(yù)算管控等不同內(nèi)容之間的相互集成，使政府會(huì)計(jì)管理效率得到全面提升。

（三）注重智能政府會(huì)計(jì)管理體系變革

在智能化、信息化政府會(huì)計(jì)管理體系中，要樹(shù)立政府會(huì)計(jì)管理體系變革內(nèi)容，該項(xiàng)工作圍繞國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化要求展開(kāi)。智能政府會(huì)計(jì)管理體系變革工作的落實(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：一是不同性質(zhì)財(cái)政資金、不同用途財(cái)政資金，在相同管理主體下核算，很容易造成項(xiàng)目資金擅自挪用問(wèn)題。要防止此類(lèi)情況出現(xiàn)，可以創(chuàng)建“基金+機(jī)構(gòu)”混合主體方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金記賬主體與報(bào)告主體的相互分離，并對(duì)各個(gè)主體權(quán)責(zé)作出明確，全方位提升財(cái)務(wù)、資金管理水平。二是政府會(huì)計(jì)管理變革中，可以采取“雙輪驅(qū)動(dòng)”變革方式。政府會(huì)計(jì)管理主體的契約結(jié)構(gòu)存在一定差異性，權(quán)責(zé)也較為復(fù)雜?；诖?，在落實(shí)變革工作時(shí)，政府部門(mén)要積極利用數(shù)智技術(shù)。

綜上所述，信息化時(shí)代發(fā)展背景下，政府、國(guó)家等相關(guān)部門(mén)對(duì)政府會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)要給予更多重視，通過(guò)智能政府會(huì)計(jì)管理體系變革、創(chuàng)建完善政府會(huì)計(jì)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)等不同方式，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)工作的有序落實(shí)，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。