關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的思考

楊旭

（遼寧省綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中心，遼寧沈陽 110034）

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個宏觀概念，其中包含了生態(tài)環(huán)保、自然保護(hù)、資源利用、后世發(fā)展等多項(xiàng)要素，既要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)出供應(yīng)，又要為子孫后代創(chuàng)造更和諧、更完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)空間。在這樣的發(fā)展理念下，綠色農(nóng)業(yè)以其經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高效、低耗特點(diǎn)備受關(guān)注，綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)將種植養(yǎng)殖、生物技術(shù)、生態(tài)效益相結(jié)合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑[1]。

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展背景下綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的價值分析

發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)兼顧了生態(tài)保護(hù)與市場競爭的雙向需求，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，還要最大限度地保護(hù)生態(tài)資源，控制生產(chǎn)成本，同時提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品質(zhì)，所以，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)勢在必行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)參與國際競爭，就要積極應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘，通過綠色農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)品品質(zhì)，提高我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)市場競爭和生態(tài)保護(hù)的雙贏。依托綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，能夠形成良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，綠色農(nóng)產(chǎn)品有著嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，無論生產(chǎn)還是加工、倉儲運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，這一模式不但有利于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且還有利于資源的合理配置，形成更廣泛的社會效益。更重要的是，通過發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，能夠協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾沖突，避免農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)和土壤中有害物質(zhì)殘留，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

雖然國家在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)出臺多項(xiàng)政策，涉及環(huán)境保護(hù)、資金支持、廢棄物處置、農(nóng)藥化肥管理等，但是，有些政策的管理主體、目標(biāo)受眾以及管理范圍界定不清，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位；還有些政策朝令夕改，影響政策實(shí)施的權(quán)威性和一貫性，導(dǎo)致政策流于形式。

在綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中，缺乏與之相匹配的監(jiān)管機(jī)制，一些小企業(yè)假借正規(guī)綠色品牌生產(chǎn)，導(dǎo)致綠色農(nóng)產(chǎn)品中混雜大量假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重擾亂市場秩序，影響消費(fèi)者信心。多數(shù)相關(guān)企業(yè)規(guī)模較小，難以形成龍頭效應(yīng)和集群效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與市場需要有很大距離。加之很多消費(fèi)者尚未建立綠色消費(fèi)理念，在消費(fèi)中更傾向于價格而非品質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)空間被壓縮，企業(yè)融資困難，這些都對綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

3.1 政策精準(zhǔn)到位，注重落實(shí)

在綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要關(guān)注政策落實(shí)，通過“簡政”集中責(zé)任，加強(qiáng)落實(shí)，避免出現(xiàn)部門之間責(zé)任疊加、強(qiáng)行執(zhí)政等問題，在政策實(shí)施過程中堅持一貫性，避免出現(xiàn)重復(fù)性和暫時性政策干擾。農(nóng)業(yè)管理部門要對現(xiàn)行政策進(jìn)行梳理，將其中重復(fù)、存在前后矛盾、邏輯不清的政策全部剔除，以減輕施政負(fù)擔(dān)，保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

政府相關(guān)部門在出臺綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策時，要開展全面調(diào)研，通過政策平臺、學(xué)術(shù)平臺等途徑，剔除重復(fù)性高、實(shí)施性弱的政策，以保證政策的可行性。一項(xiàng)政策的出臺往往會牽涉到多個部門，這就需要部門之間相互協(xié)調(diào)，提前制定政策審核細(xì)則，避免各個部門責(zé)任沖突，將責(zé)任落實(shí)到位，以此保障綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)政策得以落實(shí)[3]。

3.2 確保資金到位，保障供給

綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)必須建立在生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上，以滿足市場需求為目標(biāo)，企業(yè)運(yùn)行必須有充足的資金支持，在企業(yè)自籌資金基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步發(fā)揮政策和渠道優(yōu)勢，拓展企業(yè)籌資、融資途徑，政府給予一定的財政支持，進(jìn)而構(gòu)建“自有資金、投資、融資”三管齊下的資金保障體系。

市場消費(fèi)是企業(yè)自有資金的重要來源，只有消費(fèi)者認(rèn)可才能主動購買，從而形成特有的經(jīng)濟(jì)流通體系。這就需要加大綠色農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注綠色、健康、環(huán)保的安全農(nóng)產(chǎn)品，以此提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場經(jīng)濟(jì)活力，為企業(yè)創(chuàng)造充沛的資金流。

鼓勵企業(yè)拓展投資來源，吸收更多的社會投資，這就需要政府對綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)給予更多的政策優(yōu)惠，在財政、稅收、市場等方面加大扶持力度，以此激發(fā)投資意愿，為企業(yè)吸引更多有效投資。在企業(yè)外部融資過程中，要給予誠信、有實(shí)力的企業(yè)更廣泛的信貸支持，為綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開通綠色融資通道。如果企業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，則扶持其上市實(shí)現(xiàn)大規(guī)模融資，通過股權(quán)、期權(quán)、債券等方式拓展融資途徑，通過完善的資金保障促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展。

3.3 專項(xiàng)監(jiān)督管理，優(yōu)化完善

市場規(guī)范是關(guān)系綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，這就需要政府針對綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管設(shè)置專門部門，定期、定點(diǎn)、定任務(wù)，保證監(jiān)督指導(dǎo)成效，實(shí)現(xiàn)全品類、全過程監(jiān)督管理，從生產(chǎn)、加工到市場銷售，每一步都有嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)督要有科學(xué)的溯源機(jī)制，從田間地頭到消費(fèi)者餐桌，每一環(huán)節(jié)都要高度負(fù)責(zé)，對綠色農(nóng)產(chǎn)品的原材料品質(zhì)、農(nóng)藥和重金屬殘留、加工過程、包裝污染等進(jìn)行全盤跟蹤，嚴(yán)格執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，以此保證綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

在綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中，政府應(yīng)充分保障企業(yè)生產(chǎn)權(quán)益，加大假冒偽劣產(chǎn)品檢查和懲處力度，增加造假成本，杜絕假冒劣質(zhì)食品流入市場。綠色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督和行業(yè)規(guī)范作用，在綠色商標(biāo)審批、應(yīng)用方面出臺管理細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售制度，以保證綠色農(nóng)產(chǎn)品源頭可溯、生產(chǎn)過程可溯、監(jiān)管流程可溯、問責(zé)路徑可溯，以規(guī)范管理提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的綜合質(zhì)量[4]。

3.4 推廣有機(jī)認(rèn)證，提升水平

綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以先進(jìn)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，在生產(chǎn)方式上有所創(chuàng)新，建立完善的質(zhì)量管理體系，以綠色有機(jī)為基礎(chǔ)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式。在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要注重資源整合，秉承“減量、減排、循環(huán)利用”原則，構(gòu)建生態(tài)節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在農(nóng)作物管理中使用有機(jī)肥，在病蟲害防控中采取物理技術(shù)和生物技術(shù)，避免農(nóng)藥化肥殘留對農(nóng)產(chǎn)品造成污染；采用秸稈還田發(fā)酵方式再利用，提高生態(tài)循環(huán)效率，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

此外，在有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證方面要保持存量穩(wěn)定，鼓勵更多農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加入到綠色有機(jī)認(rèn)證中，以此擴(kuò)大綠色市場規(guī)模。在此過程中加大政策支持力度，建立有機(jī)食品監(jiān)管平臺，綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程全部可在平臺溯源，這樣不但有利于提高綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時也有利于維護(hù)穩(wěn)定的市場秩序。

3.5 加快產(chǎn)業(yè)融合，技術(shù)先行

產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，在信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)多元信息整合，從而實(shí)現(xiàn)土壤、氣候、水源、種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一條龍信息服務(wù)，為綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息化支持。在產(chǎn)業(yè)平臺、綠色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上建立綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新平臺，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)、品牌運(yùn)作、市場營銷等提供技術(shù)支持，擴(kuò)大市場影響力和消費(fèi)規(guī)模[5]。

發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的同時，還要充分發(fā)揮信息技術(shù)作用，與相關(guān)科研院所建立合作，獲得更便捷、更先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，同時提高綠色經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的便捷性，著力打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈范圍，拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)功能，以數(shù)字化推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是提升綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)活力的根本，從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，圍繞公眾綠色消費(fèi)理念的不斷增強(qiáng)，著力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，通過政策、資金、技術(shù)、監(jiān)管等多重要素的完善，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向大眾化、品質(zhì)化、國際化方向發(fā)展，深度激發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大市場供應(yīng)，建立從生產(chǎn)監(jiān)管到市場監(jiān)管的多元管理體系，充分體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和環(huán)保優(yōu)勢，堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為公眾提供更多健康、安全、高品質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。