打好政府采購組合拳為中小企業(yè)發(fā)展蓄力賦能

■岳 敏 席若凡

中小企業(yè)的健康發(fā)展是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。為培育和激發(fā)市場主體活力，持續(xù)加強市場化、法治化、便利化的政府采購營商環(huán)境建設(shè)，晉城市城區(qū)財政局打好“加減乘除”組合拳，優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境，厚植企業(yè)發(fā)展沃土，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、做實加法，加強政策惠企業(yè)

根據(jù)《晉城市城區(qū)財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的通知》要求，區(qū)財政全面落實惠企政策。一是提高小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度。貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠由過去的6%-10%提高至10%-20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。二是提高政府采購中小企業(yè)預(yù)留份額。400 萬元以下的采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。各采購單位確保年初預(yù)留給中小企業(yè)的采購份額不低于當(dāng)年采購總額的40%。

二、做細(xì)減法，簡化流程優(yōu)服務(wù)

清除隱性門檻和壁壘形式。印發(fā)了《晉城市城區(qū)財政局關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的通知》《晉城市城區(qū)財政局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)政府采購提速增效通知》，破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，不得將在本地注冊企業(yè)或建立生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，推動政府采購領(lǐng)域更加公開、公平、公正和誠信的良好氛圍。

一是簡化供應(yīng)商資格審查。積極推行“承諾+信用管理”的政府采購準(zhǔn)入管理制度，供應(yīng)商在線承諾符合政府采購法的規(guī)定要求后參與采購活動，不再按項目提供證明材料。簡化資格性審查的內(nèi)容要在采購文件中明確編列，在采購項目評審中按要求審查辦理，不要求供應(yīng)商提供承諾函以外的其他證明材料。

二是免除項目投標(biāo)保證金和履約保證金。在城區(qū)開展的政府采購項目原則上取消投標(biāo)保證金和相應(yīng)保函。電子賣場采購項目及后付費項目原則上不再收取履約保證金；其他采購項目鼓勵采購單位根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金，確需收取的，對中小微企業(yè)收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%。

三、做優(yōu)乘法，陽光政采增活力

全面推行意向公開。要求各預(yù)算單位從部門預(yù)算批復(fù)后對政府采購項目進(jìn)行意向公開，解決政府采購活動中供應(yīng)商獲取信息不對稱的問題，提高政府采購?fù)该鞫?，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。加大招標(biāo)公開力度。適當(dāng)公開開標(biāo)過程，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。全面公開評標(biāo)結(jié)果，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2 個工作日在山西省政府采購網(wǎng)上公示，采購單位應(yīng)于驗收結(jié)束之日起5 個工作日內(nèi)將驗收資料在山西省政府采購網(wǎng)上公示。推進(jìn)全流程電子化改革。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方式，推進(jìn)政府采購項目全流程電子化。建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，完善和優(yōu)化電子開標(biāo)、電子評審、合同簽訂、用戶反饋等線上流程，全面取消線下紙質(zhì)辦理，實行“一網(wǎng)通辦”，為中小企業(yè)在異地參與政府采購活動提供便利。同時，按照政府采購全流程監(jiān)管原則，全流程的電子化閉環(huán)管理確保政府采購操作留痕可追溯、過程透明全公開，不斷提高財政對政府采購的監(jiān)管能力，打造“陽光采購”。

四、做深除法，創(chuàng)新機制提效能

啟動在線質(zhì)疑答復(fù)。自2023 年5 月起，政府采購全面開通電子化質(zhì)疑的提出和答復(fù)渠道，如供應(yīng)商認(rèn)為政采過程中采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可在7 個工作日內(nèi)在政采云平臺向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人和采購代理機構(gòu)（含集采機構(gòu)）的采購項目具體負(fù)責(zé)人員要嚴(yán)格在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，建立了與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的政府采購救濟渠道。積極開展“政采智貸”。聚焦企業(yè)融資難、融資慢、融資貴等問題，開通“政采智貸”全流程電子化合同融資平臺，與多家銀行溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)供應(yīng)商在線申請、銀行在線審批放款，為供應(yīng)商提供“無抵押、無擔(dān)保，更低利率、更短時間”的優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)，有效降低了企業(yè)融資成本，進(jìn)一步紓解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問題。