牢牢把握改造罪犯中心任務奮力推動監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展

趙昌華（司法部黨組成員、副部長）

我國監(jiān)獄工作的方針是“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”，努力將罪犯改造成為守法公民，這是我們黨領導監(jiān)獄工作始終不變的宗旨理念，是黨和人民對監(jiān)獄工作一以貫之的根本要求。只有堅持以改造罪犯為中心任務來審視和把握監(jiān)獄工作，才能找準推進監(jiān)獄工作思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化的目標和方向，推動監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持守正創(chuàng)新，始終把改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務

新時代新征程上，必須深刻認識堅持以改造罪犯為中心任務的極端重要性，實現(xiàn)監(jiān)獄工作從“關得住”“不跑人”向“改造好”“不再犯”的全面提升。

第一，堅持以改造罪犯為中心任務是中國特色社會主義監(jiān)獄制度的鮮明特征，必須一以貫之予以堅持。我們的監(jiān)獄是以改造人為目的，“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”，這既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種傳承。監(jiān)獄要進一步傳承弘揚教育人、改造人、挽救人的優(yōu)良傳統(tǒng)，系統(tǒng)總結推廣改造罪犯的有效做法和成功經(jīng)驗，更加全面、更加深入、更加徹底地執(zhí)行改造罪犯的中心任務，不斷彰顯中國特色社會主義監(jiān)獄制度的顯著優(yōu)越性和強大生命力。

第二，堅持以改造罪犯為中心任務是堅定不移貫徹總體國家安全觀、堅持人民安全宗旨的具體體現(xiàn)，必須一以貫之予以堅持。監(jiān)獄是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要陣地，堅持以改造罪犯為中心任務，把罪犯改造成為守法公民，使罪犯不再走上重新違法犯罪的道路，最大限度降低和減少對人民群眾的危害，切實保障人民安全和國家安全，真正實現(xiàn)“把大墻內(nèi)的人改造好，讓大墻外的人生活好”的價值追求。

第三，堅持以改造罪犯為中心任務是堅持全面依法治國、建設法治中國的內(nèi)在要求，必須一以貫之予以堅持。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關，是全面依法治國的重要組成部分。一方面，必須依法懲治罪犯，讓犯罪行為得到應有的懲罰，維護和保障社會公平正義；另一方面，通過教育改造罪犯使其樹立法治觀念，使法治成為他們的思維方式和行為習慣，真正體現(xiàn)刑罰的目的和功能，真正體現(xiàn)法治的精神和追求，實現(xiàn)建設法治國家、法治社會的奮斗目標。

第四，堅持以改造罪犯為中心任務是增強廣大監(jiān)獄干警職業(yè)榮譽感、責任感、使命感的現(xiàn)實需要，必須一以貫之予以堅持。監(jiān)獄干警是特殊的靈魂工程師，是高墻內(nèi)的靈魂工程師。監(jiān)獄干警改造罪犯、幫助他們重塑新生能給無數(shù)個家庭帶來幸福和安寧，能給強國建設、民族復興增加數(shù)倍力量。要深刻認識改造罪犯的重要影響、重大意義，不斷增強干好監(jiān)獄工作的理想信念，充分激發(fā)改造罪犯的飽滿熱情和昂揚斗志，為新時代監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展注入不竭的動力源泉。

二、堅守監(jiān)獄安全底線，以監(jiān)獄安全穩(wěn)定促進中心任務完成

當前，監(jiān)獄面臨的現(xiàn)實風險和潛在威脅不斷積聚，罪犯構成日益復雜，改造與反改造斗爭更加尖銳。監(jiān)獄工作處在人權斗爭的前沿陣地，必須正確處理好監(jiān)獄安全與監(jiān)獄其他工作之間的關系，守牢安全穩(wěn)定這條監(jiān)獄工作的“底線”，做到中心任務不偏廢、底線前提不失守。

第一，正確處理監(jiān)獄安全與改造罪犯的關系。監(jiān)獄安全是完成改造罪犯這一中心任務的前提，罪犯改造得好才能更好地確保監(jiān)獄安全，才能形成“以安全促改造，向改造要安全”的良性循環(huán)。一方面，沒有安全這個前提，沒有安全穩(wěn)定的獄內(nèi)秩序，改造罪犯就無法順利進行，監(jiān)獄干警的精力也會消耗在疲于奔命、維護安全秩序上；另一方面，如果一味消極保安全、被動求穩(wěn)定，不真正轉(zhuǎn)變罪犯思想，罪犯就可能隨時違反監(jiān)規(guī)監(jiān)紀甚至實施獄內(nèi)犯罪。為了更好地貫徹落實監(jiān)獄工作的中心任務，必須堅決摒棄“重管輕教”“以管代教”“唯安全論”的思想，通過攻心治本真正轉(zhuǎn)化罪犯思想認識，把影響監(jiān)獄安全的消極因素變成維護監(jiān)獄安全的積極因素，努力實現(xiàn)更為根本、更加主動、更可持續(xù)的監(jiān)獄安全。

第二，正確處理監(jiān)獄安全與勞動生產(chǎn)的關系。監(jiān)獄組織罪犯開展勞動生產(chǎn)的目的，不是為了追求經(jīng)濟利潤、企業(yè)發(fā)展，而是要通過勞動改造，培養(yǎng)罪犯勞動觀念、勞動習慣和勞動技能，使他們成為自食其力的勞動者。勞動生產(chǎn)為穩(wěn)定監(jiān)管安全秩序、增強改造實效發(fā)揮了重要作用。應樹立正確的勞動生產(chǎn)發(fā)展理念、效益觀念，克服片面追求經(jīng)濟效益的不良傾向，嚴格執(zhí)行“5+1+1”工作規(guī)定和每日勞動時長規(guī)定，防止因片面強調(diào)生產(chǎn)而影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定和教育改造。

第三，正確處理監(jiān)獄安全與監(jiān)管責任的關系。監(jiān)獄是高風險特殊場所，監(jiān)獄干警必須自覺當好“守門員”、把住“警戒線”。由于監(jiān)獄安全是動態(tài)的，易發(fā)生因為履職盡責不到位或制度執(zhí)行不嚴格導致安全案事件。針對這些事件，必須嚴格倒查、嚴肅問責。同時，也要具體問題具體分析，通過安全案事件復盤等多種方式，分析背后的深層次問題，避免責任追究泛化、擴大化。要健全完善科學合理的監(jiān)獄安全責任追究機制，給廣大干警松綁，真正把干警的思想解放出來，調(diào)動干警改造罪犯的積極性、主動性，從而更好地完成改造罪犯的中心任務。

三、堅持問題導向，著力破解當前監(jiān)獄工作中存在的突出難題

監(jiān)獄工作中還存在一些突出問題和短板弱項，要善于在發(fā)現(xiàn)和解決實際問題中，不斷開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面。

第一，著力解決教育改造罪犯能力不強的問題。教育改造與監(jiān)管改造、勞動改造相比，始終處于比較弱的地位。“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的局面還未能從根本上扭轉(zhuǎn)，一些干警不愿做、不敢做、不會做罪犯思想教育的問題比較突出。監(jiān)獄干警代表國家懲罰和改造罪犯，必須增強斗爭精神，敢于碰硬，敢于與罪犯進行思想交鋒。同時要加強能力培養(yǎng)，思想教育見縫插針、信手拈來，在系統(tǒng)學習和實戰(zhàn)磨練中鍛造過硬本領。要注重加強罪犯教育改造理論特別是預防重新犯罪研究，認真研究分析預防重新犯罪和罪犯教育改造中出現(xiàn)的新情況、新問題，尋求解決問題的新方法、新思路，為推動工作實踐提供理論支持。

第二，著力解決制度落實不嚴格的問題。監(jiān)獄安全制度不落實，特別是重點時段、重點環(huán)節(jié)安全制度不落實，是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的一大頑疾。要深入分析對照，進一步嚴肅制度執(zhí)行紀律，干警直接管理要及時到位，重點罪犯排查要深入細致，罪犯互監(jiān)包夾要有力有效，罪犯離監(jiān)就醫(yī)要在管在控，清監(jiān)搜身要精細精準，值班值守要在崗盡責，“三共八聯(lián)”“三警聯(lián)動”要快速高效，切實做到制度執(zhí)行不打折扣、不搞變通，以強有力的制度執(zhí)行筑牢安全的銅墻鐵壁。

第三，著力解決隱患排查整改不徹底的問題。要緊緊圍繞安防設施管理、重點罪犯管控等重點工作，綜合運用視頻巡查、交叉檢查、實地督查等方式，全方位、全要素、全過程進行排查整治，堅決做到堵漏洞、補短板、消隱患。對排查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要登表造冊、明確責任、立查立改。對短期內(nèi)解決不了的，要掛牌整改，并落實管控措施。對不按要求開展工作、工作流于形式、效果不明顯或問題隱患整改不力的單位，要掛牌督辦、責令整改。

第四，著力解決寬嚴相濟刑事政策落實不到位的問題。目前，有的單位和辦案人員在“減假暫”工作中存在怕?lián)?、不敢辦等現(xiàn)象，這其中有辦案標準、責任不夠明確等因素影響，一定程度上也是事業(yè)心、責任感不夠強導致的。要準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策，認真落實依法推進“減假暫”制度適用的要求，通過加強教育引導、做實激勵機制、強化督導問責等方式，壓實“減假暫”辦案責任，調(diào)動辦案人員主動性、積極性。要加強政策解讀，細化辦案標準，發(fā)布案例指引，常態(tài)開展“減假暫”執(zhí)法檢查，不斷提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

四、堅持嚴管厚愛，以忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)獄人民警察鐵軍保障中心任務的實現(xiàn)

過硬隊伍是做好新時代監(jiān)獄工作的根本保障，是實現(xiàn)改造罪犯宗旨使命的堅實支撐。

第一，堅持政治建警，切實增強使命擔當。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以實際行動將擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”落到實處。要深刻認識監(jiān)獄工作的光榮使命和重大職責，以強烈的事業(yè)心、責任心，把對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求轉(zhuǎn)化為改造罪犯、維護穩(wěn)定的自覺行動。要加強政治能力培養(yǎng)，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。

第二，突出業(yè)務強警，大力提升履職能力。面對日益復雜的犯群構成和尖銳的改造與反改造矛盾，要進一步提高干警隊伍的綜合素養(yǎng)、專業(yè)技能和實戰(zhàn)本領。要堅持實戰(zhàn)導向，注重提高干警執(zhí)法執(zhí)勤安全防范處置能力，細化執(zhí)法執(zhí)勤行為規(guī)范，深化崗位大練兵、技能大比武活動，強化應急處突實戰(zhàn)演練，努力提高廣大干警主動預判、及時發(fā)現(xiàn)、有效處置問題的能力和水平。要樹立大抓基礎的導向，加強基礎業(yè)務培訓，加強系統(tǒng)性培訓，特別是加大年輕干警的業(yè)務培訓力度，理論學習和實踐鍛煉并重，著力解決好年輕干警“傳幫帶”問題。

第三，全面從嚴治警，持續(xù)推進正風肅紀。要堅持嚴的基調(diào)不動搖，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，持續(xù)深化紀律作風建設。要堅持用制度管人管事，通過制度形式進一步細化監(jiān)獄民警行為規(guī)范，把人民警察紀律部隊的要求，落實到監(jiān)獄民警日常行為規(guī)范中。要嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和黨員領導干部“一崗雙責”，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀職能，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。要嚴懲害群之馬，緊盯問題多發(fā)頻發(fā)的重點領域，嚴肅查處違紀違法問題，形成有效震懾。

第四，做實從優(yōu)待警，落實落細關心關愛。要健全依法履職免責保護機制，為廣大干警依法履職創(chuàng)造良好條件。要加大表彰獎勵力度，創(chuàng)新完善表彰激勵機制，對在教育改造罪犯、防范罪犯脫逃、制止罪犯自殺等方面有突出成績的，及時表彰、兌現(xiàn)獎勵，激勵廣大干警更好干事創(chuàng)業(yè)。要大力弘揚英模精神，加大典型選樹力度，注重在基層一線、艱苦崗位挖掘培育選樹先進典型，樹立標桿，引領風尚。要健全關愛救助幫扶機制，建好用好監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)民警關愛救助基金，加大對因公犧牲、傷殘、特困民警及家屬的關心關愛力度，把暖警惠警政策落到實處。

新時代新征程，做好監(jiān)獄工作使命光榮、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，牢記初心使命、勇于擔當作為，切實承擔起防風險、保安全、護穩(wěn)定的職責使命，履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，奮力推進新時代監(jiān)獄工作現(xiàn)代化，為建設更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大貢獻！