SWOT分析視域下西寧-海東都市圈建設(shè)的策略

□毛春合,夏柏林

(青海民族大學(xué),青海 西寧 810007)

1 引言

都市圈作為城市地域空間形態(tài)演化的高級(jí)形式,是城市群的核心,也是推進(jìn)城市群健康發(fā)展的有力抓手。發(fā)展都市圈亦是完善我國(guó)城鎮(zhèn)化總體格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是順應(yīng)大勢(shì)、治理問(wèn)題兩手并舉的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì),填補(bǔ)了我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊拼圖。然而,我國(guó)都市圈從地緣和發(fā)展程度上來(lái)看呈現(xiàn)出建設(shè)類(lèi)型多樣與發(fā)展特點(diǎn)各異態(tài)勢(shì),且因地緣、經(jīng)濟(jì)、科技、人才要素等差異,都市圈建設(shè)越發(fā)呈現(xiàn)發(fā)展速度極化、建設(shè)質(zhì)量差距甚大、整體水平參差不齊等特點(diǎn),而西部地區(qū)尤為明顯。因此立足實(shí)際,深度剖析都市圈內(nèi)、外優(yōu)劣條件,準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇,綜合考量發(fā)展瓶頸制約,探索高質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展之策日趨成為學(xué)界研究的重點(diǎn)。

黨的二十大指出,以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在蘭州-西寧城市群發(fā)展“十四五”重要實(shí)施階段,青海、甘肅兩省明確提出培育發(fā)展西寧-海東都市圈。作為蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,西寧-海東都市圈建設(shè)以西寧、海東為主體城市,以構(gòu)筑“兩核一軸一高地[1]”區(qū)域發(fā)展新格局為目標(biāo)指向,以青海省“十四五”規(guī)劃為發(fā)展契機(jī),積極引進(jìn)外部要素資源,不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)圈域內(nèi)外互動(dòng)合作良性循環(huán),持續(xù)打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)文脈共同體,著力構(gòu)建互聯(lián)互通互促的現(xiàn)代都市圈運(yùn)轉(zhuǎn)體系,推進(jìn)西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展。本研究以SWOT分析為鏡像基調(diào),深度分析西寧-海東都市圈發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)四個(gè)維度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,立足區(qū)域?qū)嶋H,科學(xué)論證和優(yōu)化各要素戰(zhàn)略組合,有效破解發(fā)展難題,著力探索西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展的可行之策。

2 西寧-海東都市圈建設(shè)SWOT分析的戰(zhàn)略意義

西寧-海東都市圈作為“一帶一路”倡議沿線的重要節(jié)點(diǎn),是推動(dòng)青海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施大西寧戰(zhàn)略的重要抓手和平臺(tái),但由于西寧-海東都市圈各城鄉(xiāng)主體地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、人才科技等發(fā)展要素存在明顯差異,因此在都市圈建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)遇到諸多問(wèn)題。此情況下,應(yīng)用SWOT分析方法對(duì)西寧-海東都市圈建設(shè)進(jìn)行研究就顯得非常必要,且具有重要戰(zhàn)略意義。

2.1 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)都市圈跨越式發(fā)展

立足西寧-海東都市圈區(qū)域特色,有效應(yīng)用SWOT分析方法,深入剖析西寧-海東都市圈內(nèi)外優(yōu)勢(shì)特色,準(zhǔn)確把握都市圈一體化發(fā)展階段,建立健全都市圈一體化共融發(fā)展新機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)西寧海東一體化跨越式發(fā)展新格局。遵循開(kāi)放共享、深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則,準(zhǔn)確分析當(dāng)前都市圈發(fā)展體制機(jī)制壁壘,科學(xué)論證設(shè)立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主持,西寧、海東及省政府相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度,創(chuàng)新都市圈區(qū)域主體合作機(jī)制,科學(xué)制定府際合作框架,明確主體城市各自發(fā)展定位,積極推進(jìn)都市圈一體化共融發(fā)展。基于SWOT分析區(qū)域發(fā)展差異,有效厘清都市圈發(fā)展瓶頸,準(zhǔn)確把握區(qū)域主體在發(fā)展要素層面各自存在的比較優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展互補(bǔ)性,加速推進(jìn)西寧非省會(huì)城市功能疏解,高水平建設(shè)海東核心區(qū),有效破解域內(nèi)主體各自發(fā)展瓶頸,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源稟賦充分整合,凝聚合力加速構(gòu)建西寧-海東都市圈跨越式發(fā)展新格局。

2.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村不斷向現(xiàn)代化演進(jìn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展已是時(shí)代的必然,西寧-海東都市圈作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量建設(shè)的重要載體,借助SWOT理論分析,找準(zhǔn)內(nèi)外癥結(jié),有效破解發(fā)展難題,著力探索城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合方式與實(shí)現(xiàn)路徑。以穩(wěn)定為前提,催生城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能。穩(wěn)字當(dāng)頭,科學(xué)配置區(qū)域發(fā)展要素,打破生產(chǎn)要素以城市為中心的舊有成規(guī),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展整體謀劃,推動(dòng)人才、土地、資本、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng),加快、加深、加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合雙穩(wěn)循環(huán)建設(shè),有效激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。以質(zhì)效為基礎(chǔ),著力提升城鄉(xiāng)融合新高度。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合提質(zhì)增效為目標(biāo)引領(lǐng),不斷向改革要?jiǎng)恿?深化城鄉(xiāng)發(fā)展模式改革,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,有力有序有效深化戶籍制度改革[2],提升城市包容性,以提質(zhì)增效為基礎(chǔ),用改進(jìn)與突破,喚醒和盤(pán)活城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力,全面激發(fā)城鄉(xiāng)居民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,凝聚強(qiáng)大合力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)西寧-海東都市圈城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求,也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由路徑,更是推動(dòng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,立足西寧-海東都市圈內(nèi)外發(fā)展要素實(shí)際,充分利用SWOT分析方法,科學(xué)有效組合圈域內(nèi)外戰(zhàn)略發(fā)展條件,有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。科學(xué)規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局,夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。充分利用區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì),著力構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為支撐載體的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群,在動(dòng)態(tài)平衡中不斷加深區(qū)域合作深度與力度,深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)流通要素配置結(jié)構(gòu),切實(shí)提升區(qū)域資源利用率,深化社會(huì)主體分工,推進(jìn)打造現(xiàn)代、穩(wěn)定、高效的區(qū)域發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)規(guī)模生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以人才和科技為核心關(guān)鍵,全面激發(fā)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力[3]。立足高層次人才和現(xiàn)代科技核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)這一關(guān)鍵,以區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為引擎,不斷加大教育與科技投入,培養(yǎng)多元化高層次科技與實(shí)用性人才,堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、培養(yǎng)好、留得住的人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高科技創(chuàng)新內(nèi)生能力,不斷優(yōu)化人才引進(jìn)政策與保障機(jī)制,有效聚集院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才等科技資源,為區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

2.4 推進(jìn)各族人民發(fā)展成果共享

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,以人民為中心的發(fā)展思想要求西寧-海東都市圈建設(shè)當(dāng)以凝聚各族人民合力為根本動(dòng)力源泉,以域內(nèi)各族人民共享發(fā)展成果為建設(shè)指引,以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各族人民群眾共同富裕為根本目標(biāo)。凝聚各族民眾建設(shè)合力,構(gòu)建互促互通發(fā)展新機(jī)制[4]。以實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共促、信息共通為載體,深度聚合各族民眾人心合力,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)共享對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用,在城鄉(xiāng)融合動(dòng)態(tài)發(fā)展中,逐步縮小各族民眾收入差距,著力構(gòu)建區(qū)域各族人民互促互通互融發(fā)展新機(jī)制,筑牢各族民眾共享發(fā)展成果基礎(chǔ),著力提升整體共享水平。西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)建立健全發(fā)展成果共享互促機(jī)制,構(gòu)建人人享有的合理分配格局,以有效實(shí)現(xiàn)域內(nèi)城鄉(xiāng)共建共治共享效應(yīng)為初心使命,不斷提升各族民眾共享發(fā)展成果水平,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的適時(shí)轉(zhuǎn)換調(diào)整更將夯實(shí)各族民眾有效共享發(fā)展成果基礎(chǔ),成果共享將沿著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加持續(xù)、更為安全的道路行穩(wěn)致遠(yuǎn),加速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 西寧-海東都市圈建設(shè)的SWOT模型分析

SWOT模型是針對(duì)與研究對(duì)象密切相關(guān)的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、條件的狀態(tài)分析框架。該模型將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)遇、威脅等按照矩陣形式排列,通過(guò)綜合分析得出結(jié)論,為決策提供幫助[5]。本文利用SWOT模型分析現(xiàn)階段西寧-海東都市圈建設(shè)的內(nèi)外部現(xiàn)實(shí)因素,以期為其高質(zhì)量發(fā)展提供對(duì)策建議。西寧-海東都市圈建設(shè)的SWOT分析矩陣如圖1所示。

圖1 西寧-海東都市圈建設(shè)的SWOT分析矩陣

3.1 生態(tài)資源稟賦:西寧-海東都市圈建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)(S)

西寧-海東都市圈地處青藏高原河湟谷地,地理區(qū)位獨(dú)特,得天獨(dú)厚的氣候、水文、光照等條件,為區(qū)域生態(tài)資源的孕育奠定了良好的基礎(chǔ)。一是生態(tài)資源豐富多樣,能源稟賦優(yōu)勢(shì)凸顯。域內(nèi)擁有豐富的風(fēng)光水資源,且區(qū)域分布較為廣泛,為發(fā)展清潔能源提供了便利的條件,加之依托湟水河網(wǎng)互聯(lián)貫通水系資源,為現(xiàn)代綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的自然條件基礎(chǔ)。二是生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)互促融合,極具高原區(qū)域發(fā)展特色。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為基準(zhǔn),將區(qū)域豐富生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為多元生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè),如鹽湖產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等,并以科技創(chuàng)新為抓手,不斷提升鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰等產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)水平,推動(dòng)新能源、新材料緊密協(xié)同聯(lián)動(dòng),逐步構(gòu)建規(guī)模領(lǐng)先、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、綠色低碳環(huán)保的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局[6]。三是生態(tài)文旅資源底蘊(yùn)深厚,彰顯“多元”相融生態(tài)價(jià)值。作為河湟文化的發(fā)祥地,域內(nèi)生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚,多元民族文旅資源豐富多彩且獨(dú)具區(qū)域特色,文旅產(chǎn)業(yè)開(kāi)放潛能巨大。同時(shí),依托現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、信息科技等支撐載體,有效激發(fā)區(qū)域生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)巨大活力,推進(jìn)構(gòu)建具有民族區(qū)域特色的“多元”生態(tài)文旅發(fā)展之路。

3.2 數(shù)字賦能有限:西寧-海東都市圈建設(shè)的梗阻因素(W)

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的數(shù)字賦能越發(fā)成為現(xiàn)代都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。但從整體來(lái)看,西寧-海東都市圈數(shù)字賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問(wèn)題。特別是數(shù)字系統(tǒng)中信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱,尤其在5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域投入不夠,體系化建設(shè)緩慢,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍舊是孤島化的“信息煙囪”,政產(chǎn)學(xué)研全鏈條建設(shè)滯后,這些均成為區(qū)域發(fā)展信息數(shù)據(jù)互通的嚴(yán)重制約。在這種情況下,數(shù)字技術(shù)賦能限制城鄉(xiāng)融合發(fā)展越發(fā)明顯,目前域內(nèi)城鄉(xiāng)主體數(shù)字建設(shè)還處于“條塊分割、各自為政”狀態(tài)[7],區(qū)域數(shù)字技術(shù)建設(shè)與應(yīng)用尚處于不平衡狀態(tài),加之?dāng)?shù)字化建設(shè)缺乏統(tǒng)一組織,域內(nèi)各城鄉(xiāng)主體對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重視程度尚處低位,均成為數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的藩籬?；谝陨习l(fā)展掣肘,城鄉(xiāng)數(shù)字信息聯(lián)通共享不暢越發(fā)凸顯,特別是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素信息流通平臺(tái)體系建設(shè)亟須健全最為典型,當(dāng)前域內(nèi)城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚處于探索階段,呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)局部獨(dú)立建設(shè)、流轉(zhuǎn)平臺(tái)單一化、建設(shè)水平參差不齊、資源配置效率低位發(fā)展的狀態(tài),加之城鄉(xiāng)數(shù)字信息聯(lián)通共享體系尚不健全,嚴(yán)重制約了發(fā)展要素在域內(nèi)的高效動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)。

3.3 “一帶一路”發(fā)展倡議:西寧-海東都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇(O)

“一帶一路”是我國(guó)順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì),以“五通”為世界發(fā)展注入新動(dòng)能的重要倡議,作為實(shí)施這一倡議的區(qū)位節(jié)點(diǎn),西寧-海東都市圈將迎來(lái)前所未有的發(fā)展契機(jī)。其建設(shè)將緊扣戰(zhàn)略政策舉措,加快融入“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略,形成域內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng),并發(fā)展更高層次的外向型經(jīng)濟(jì)。從地理區(qū)位來(lái)看,西寧-海東都市圈地處內(nèi)陸與中亞、南亞國(guó)家通衢位置,在“向西開(kāi)發(fā)”中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),為加強(qiáng)與中亞、南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流帶來(lái)便利條件,“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施,必將進(jìn)一步拓展西寧-海東都市圈對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度。從區(qū)域深度合作來(lái)看,國(guó)家堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),并在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、蘭西城市群、對(duì)口援青等領(lǐng)域不斷釋放新的政策機(jī)遇,這將有效推動(dòng)與“一帶一路”沿線區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、人才、科技、資金等方面的深度合作,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),將資源稟賦與轉(zhuǎn)化媒介有機(jī)結(jié)合,加快構(gòu)建都市圈開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局,加速圈層建設(shè)提質(zhì)升級(jí),著力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)作包容與外部聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打通行政區(qū)域壁壘[8],堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相銜接,攜手打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地。

3.4 人才資源緊缺:西寧-海東都市圈建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)(T)

人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要組成要素,更是現(xiàn)代都市圈建設(shè)的最強(qiáng)驅(qū)動(dòng)引擎。西寧-海東都市圈高質(zhì)量建設(shè)過(guò)程中人才資源的可持續(xù)性建設(shè)尚面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高層次人才緊缺嚴(yán)重制約了都市圈優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高效、持續(xù)推進(jìn)的建設(shè),特別是相對(duì)中東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、人才機(jī)制、地理位置等方面都缺乏比較優(yōu)勢(shì),高層次人才引進(jìn)難問(wèn)題越發(fā)凸顯,嚴(yán)重阻礙了都市圈高質(zhì)量高層次人才隊(duì)伍建設(shè)步伐,遲滯了城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)、快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。此外,人才供需結(jié)構(gòu)與發(fā)展所需不相匹配的情況更加突出。人才供給結(jié)構(gòu)上,一般性人才較多,外部引進(jìn)高端人才占比較大,本地戶籍人才比例相對(duì)不高,特別是能夠突破重大關(guān)鍵技術(shù)、攻克重大技術(shù)難題的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才偏少,領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊(duì)則更加缺乏,加之中心城市對(duì)人才的“虹吸效應(yīng)”[9],城鄉(xiāng)之間人才資源配給鴻溝日趨增大,致使區(qū)域發(fā)展克難攻堅(jiān)全鏈條建設(shè)中人才這一核心要素供給不盡合理,嚴(yán)重遲滯了西寧-海東都市圈可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)而引發(fā)人才共治合力效應(yīng)不甚明顯的同頻現(xiàn)象,加之人才增加指數(shù)與區(qū)域供需尚不吻合,使得域內(nèi)人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)失衡,產(chǎn)學(xué)研協(xié)作培養(yǎng)不足、人才培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)、人才激勵(lì)機(jī)制滯后等也極大制約了人才資源凝聚整體共治合力,遲滯了西寧-海東都市圈高質(zhì)量建設(shè)步伐。

4 SWOT分析視域下西寧-海東都市圈建設(shè)的發(fā)展策略

基于當(dāng)下西寧-海東都市圈建設(shè)發(fā)展策略的SWOT模型分析,本研究提出質(zhì)效型、扭轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新型、內(nèi)驅(qū)型四種策略,為西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展策略的切實(shí)落地提供路徑參考,西寧-海東都市圈建設(shè)策略的SWOT分析矩陣如表1所示。

表1 西寧-海東都市圈建設(shè)策略的SWOT分析矩陣

4.1 S-O:質(zhì)效型發(fā)展策略

習(xí)近平在青海調(diào)研考察時(shí)提出“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足區(qū)位生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì),以生態(tài)資源保護(hù)為前提,著力推動(dòng)綠色能源、農(nóng)牧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,打造一批具有“優(yōu)質(zhì)高效”字號(hào)的綠色產(chǎn)品、品牌,構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,有效提升西寧-海東都市圈核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)以“一帶一路”倡議為發(fā)展契機(jī),立足生態(tài)文明、地緣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化、投資貿(mào)易等優(yōu)勢(shì),推動(dòng)構(gòu)建都市圈對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放窗口,不斷增強(qiáng)開(kāi)放型發(fā)展的內(nèi)生能力,深入融入“一帶一路”國(guó)際性開(kāi)放平臺(tái),深入加強(qiáng)交流合作、貿(mào)易洽談,為助推生態(tài)產(chǎn)品加速進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)增添羽翼。此外,更要立足圈層發(fā)展實(shí)際,建立健全對(duì)外合作交流質(zhì)效并重保障機(jī)制,全面落實(shí)貿(mào)易和投資自由化便利化政策,實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,有序擴(kuò)大和加深對(duì)外合作領(lǐng)域和力度,加強(qiáng)對(duì)外合作要素配置合法權(quán)益保障、投資政策和服務(wù)體系建設(shè)[10],為全面提升西寧-海東都市圈外向型發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

4.2 W-O:扭轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

在國(guó)家大力推進(jìn)“智慧城市”與“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的時(shí)代背景下,作為現(xiàn)代都市圈核心支撐媒介的數(shù)字系統(tǒng)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)越來(lái)越提上重要議程。尤其在西寧-海東都市圈數(shù)字城鄉(xiāng)系統(tǒng)建設(shè)中,基礎(chǔ)設(shè)施依然是圈域內(nèi)外互聯(lián)互通的基石,重點(diǎn)應(yīng)著眼于5G基站、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、數(shù)字政務(wù)等基礎(chǔ)性數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域,通過(guò)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展短板,推動(dòng)圈層更多主體釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能,不斷提升互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,充分利用重要基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)西寧-海東都市圈與“一帶一路”沿線國(guó)內(nèi)外地區(qū)、國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作和數(shù)字技術(shù)交流,有效實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金等要素資源的聯(lián)動(dòng)互通。同時(shí),牢牢把握中國(guó)-中亞合作交流新契機(jī)、西部陸海新通道、信息高速路等,打造經(jīng)貿(mào)合作新通道,全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的能力。城鄉(xiāng)數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)與圈層內(nèi)外合作交流的扎實(shí)推進(jìn),暢通了城鄉(xiāng)區(qū)域各族民眾參政、議政的數(shù)字化渠道,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理要素資源的自由流通,有力推進(jìn)“智慧城市”與“數(shù)字鄉(xiāng)村”數(shù)字治理的互動(dòng)互聯(lián)互通,使得城鄉(xiāng)數(shù)字化治理能力不斷得到加強(qiáng),有力推動(dòng)打造多元主體共同參與的圈層數(shù)字治理新格局。

4.3 S-T:創(chuàng)新型發(fā)展策略

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是經(jīng)濟(jì)全球化背景下增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的根本著力點(diǎn)[11]。高效推動(dòng)西寧-海東都市圈創(chuàng)新型發(fā)展,首先要充分利用生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì),全面激發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。圍繞高原特色新能源、新材料、農(nóng)牧業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鹽湖化工、有色金屬、裝備制造和生物產(chǎn)業(yè)等,牢牢把握低碳、循環(huán)、生態(tài)、綠色發(fā)展方向,以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要途徑,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為動(dòng)力引擎,創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。其次要著力打造生態(tài)、文化、旅游相融合的發(fā)展模式。依托獨(dú)特的高原自然生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情等資源,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高層次招商、高質(zhì)量發(fā)展,提升生態(tài)文旅特色融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,同步完善市場(chǎng)、服務(wù)、管理和政策法規(guī)四大體系,全面提升文旅融合發(fā)展保障水平,推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。最后要積極調(diào)整軟硬環(huán)境,優(yōu)化引才育才留才服務(wù)機(jī)制。立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際,做到人才引進(jìn)、培養(yǎng)和更新機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn),著力打造育才留才的硬軟環(huán)境,建設(shè)良好的公共設(shè)施和完善的配套服務(wù)體系,從創(chuàng)新育才文化環(huán)境、留才政策機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等方面營(yíng)造服務(wù)人才的軟環(huán)境[12],不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,保護(hù)、留用、吸聚創(chuàng)造性人才,夯實(shí)西寧-海東都市圈構(gòu)建創(chuàng)新型發(fā)展格局的人才基礎(chǔ)。

4.4 W-T:內(nèi)驅(qū)型發(fā)展策略

習(xí)近平指出“人才是第一資源,是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)”。首先,高位推進(jìn)西寧-海東都市圈建設(shè)當(dāng)以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為核心抓手。立足區(qū)域人才供需實(shí)際,職能部門(mén)適時(shí)調(diào)整引才育才機(jī)制,打破原有人才引進(jìn)壁壘,加速推進(jìn)有關(guān)生態(tài)民生、生態(tài)科技、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域高層次人才的培養(yǎng)和供給,不斷創(chuàng)新人才使用機(jī)制,著力培養(yǎng)“本土化”高層次人才干部隊(duì)伍,推動(dòng)人才培養(yǎng)模式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)真正意義上的高層次人才不僅留得住,還能用得好,打造西寧-海東都市圈高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的全新格局。其次,要以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為載體,著力強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)發(fā)展,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在賦能城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中不斷優(yōu)化升級(jí),重點(diǎn)在數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用上下功夫,實(shí)時(shí)根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要,動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)字技術(shù)運(yùn)用方式,最大程度與都市圈建設(shè)實(shí)際相結(jié)合,迸發(fā)強(qiáng)大發(fā)展合力。最后,推動(dòng)數(shù)字空間技術(shù)的有效聯(lián)通,基于圈層內(nèi)外發(fā)展需要,深度整合域內(nèi)數(shù)字空間技術(shù)要素資源,以高層次數(shù)字人才為核心動(dòng)力,著力搭建區(qū)域數(shù)字空間技術(shù)交互平臺(tái),統(tǒng)一城鄉(xiāng)數(shù)字空間技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)機(jī)制,真正打通城鄉(xiāng)數(shù)字空間技術(shù)聯(lián)通的奇經(jīng)八脈,推動(dòng)西寧-海東都市圈數(shù)字共享空間的一體化建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

都市圈建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化背景下對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有力推進(jìn),更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需要。本文基于SWOT理論的分析框架,探尋西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展策略。研究發(fā)現(xiàn),西寧-海東都市圈建設(shè)以“一帶一路”倡議為發(fā)展機(jī)遇,以提升數(shù)字技術(shù)、人才戰(zhàn)略、生態(tài)圈、內(nèi)外合作為實(shí)踐路徑,總體呈現(xiàn)出“數(shù)字引領(lǐng)、分層推進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但尚存在數(shù)字賦能有限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、高層次人才緊缺等亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。研究認(rèn)為,基于新的戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期,西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從質(zhì)效型發(fā)展策略、扭轉(zhuǎn)型發(fā)展策略、創(chuàng)新型發(fā)展策略、內(nèi)驅(qū)型發(fā)展策略著手,高質(zhì)量推進(jìn)圈層建設(shè)進(jìn)程。西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展重在挖掘自身生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì),破除引才育才留才體制機(jī)制壁壘,積極引進(jìn)各型各類(lèi)高層次人才,凝聚多元民族群眾奮斗合力,以數(shù)字技術(shù)平臺(tái)為戰(zhàn)略支撐,適時(shí)優(yōu)化資源要素配給,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,以期實(shí)現(xiàn)域內(nèi)各族人民群眾共享西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展成果,加速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各族民眾共同富裕的最終目標(biāo)。