堅持開放+ 創(chuàng)新路徑 破解縣域科技成果轉(zhuǎn)化難題
——界首市深化縣域科技成果轉(zhuǎn)化路徑探索

文/周宇振(界首市科學(xué)技術(shù)局)

界首市地處皖西北邊陲、豫皖兩省交界處，國土面積667.3 平方千米，人口83.4 萬，是安徽省9 個縣級市之一。20 世紀(jì)八九十年代連續(xù)多年位居安徽經(jīng)濟十強縣（市），90 年代末，由于國企改制失敗等原因，經(jīng)濟一度跌落谷底，最困難時財政收入僅1.13 億元，2012 年4 月被確定為省級貧困縣。與安徽其他縣域一樣，界首在創(chuàng)新發(fā)展過程中，也面臨缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺科技人才優(yōu)勢、缺科技金融支撐的難題，制約著發(fā)展進程。為了破解發(fā)展困局，界首市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要講話精神，以全域創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，堅持開放+創(chuàng)新路徑，不斷深化與市外大院大所的產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，有力地支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2022 年，全市研發(fā)投入占比（2.70%）、萬人發(fā)明專利擁有量（27.9 件/萬人）等科技核心指標(biāo)均高于全省、全國平均水平，擁有高新技術(shù)企業(yè)152 家。先后獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市），上榜中國創(chuàng)新百強縣、中國最具發(fā)展?jié)摿Π購娍h，連續(xù)5 年進入全國投資潛力百強縣前10 位。

一、以“有為政府”搭建溝通橋梁

針對企業(yè)科研痛點，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，界首深化產(chǎn)學(xué)研合作，開展協(xié)同創(chuàng)新。

1.堅持政策引導(dǎo)

成立全省首家市委科創(chuàng)委，統(tǒng)籌全市的資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，加強科技成果轉(zhuǎn)化要素保障。連續(xù)5年舉辦科技創(chuàng)新大會，破除“唯價值論”的科技創(chuàng)新功利思想，“崇尚創(chuàng)新”的發(fā)展理念逐漸形成。堅持科技創(chuàng)新獎勵不與產(chǎn)值稅收貢獻掛鉤，以科技創(chuàng)新成果為評判標(biāo)準(zhǔn)，使廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。在創(chuàng)新政策制定方面，讓企業(yè)參與涉企、涉創(chuàng)政策制訂，建立獨具界首特色的“1+X+Y”政策體系。真金白銀支持企業(yè)科技創(chuàng)新，近年來，界首市每年兌現(xiàn)的企業(yè)科技創(chuàng)新獎補資金都在3500 萬元左右。先后有10 位院士被聘請為界首市科技發(fā)展顧問。

2.堅持開放引領(lǐng)

堅持開放的資源觀，把離岸科創(chuàng)中心作為對接長三角等先發(fā)地區(qū)高端資源的重要平臺，積極在上海、深圳、北京、合肥等地建設(shè)離岸科創(chuàng)中心，主動融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。界首是全省首個在上海設(shè)立離岸科創(chuàng)中心的縣（市）。目前，上海、深圳離岸科創(chuàng)中心已建成投入使用，北京、合肥離岸科創(chuàng)中心建設(shè)正在加速推進。上海離岸科創(chuàng)中心成立以來，已入駐19 家企業(yè)、2 家辦事處，舉辦了“智匯界首 創(chuàng)領(lǐng)未來”2020年中國長三角青商峰會系列活動、期貨服務(wù)助力再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨2020 年再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇等活動20 余場次，成為界首企業(yè)對外開放的窗口、整合資源的平臺、展示形象的陣地和離岸孵化的基地。

3.堅持活動牽引

先后舉辦了院士專家界首行，綠色工業(yè)過程國際峰會，富硒、紡織新材料、鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會，供應(yīng)鏈金融高端峰會等一系列活動，承辦“創(chuàng)客中國”綠色工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽，邀請國內(nèi)外院士及頂尖專家，齊聚界首話創(chuàng)新、聊發(fā)展、繪藍圖、談協(xié)作，打通政校企合作的通道。企業(yè)與全國60 多家高?？蒲袡C構(gòu)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議超過500 件。

二、以“有效市場”促進互利共贏

充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，逐步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進形成科技成果轉(zhuǎn)化良性循環(huán)。

1.加強科技成果供給

堅持“不求所有，但求所用”，柔性引進高?？蒲袡C構(gòu)人才及團隊近400 人，推動科技成果從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化。截至2022 年底，累計建立院士工作站8家、博士后科研工作站14 家，加快前沿科技成果落地轉(zhuǎn)化。如吉祥三寶高科紡織有限公司依托俞建勇院士團隊的技術(shù)支撐，不斷在功能性紡織新材料領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)了抗菌防螨產(chǎn)品、仿鵝絨結(jié)構(gòu)高保暖絮片、防水透濕納米纖維制品等功能性紡織新材料產(chǎn)品，其中仿鵝絨結(jié)構(gòu)高保暖絮片被列入國家2022 年冬奧會重點研發(fā)項目，填補了國內(nèi)空白。

2.精準(zhǔn)對接企業(yè)需求

深入開展“五個遍訪”，引導(dǎo)企業(yè)與國家級科研機構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)家、國家級行業(yè)協(xié)會和“五上”企業(yè)等密切對接，讓企業(yè)創(chuàng)新有動力、發(fā)展有目標(biāo)、對接有門路。常態(tài)化開展“四送一服雙聯(lián)”活動，深入走訪調(diào)研企業(yè)，梳理技術(shù)需求清單，組織企業(yè)參加“江南大學(xué)- 阜陽市企業(yè)2022 年技術(shù)需求對接會”“科技創(chuàng)新成果‘進園入縣’專項行動”等對接會，對接省內(nèi)外高校院所，集聚創(chuàng)新資源，突破技術(shù)瓶頸。

3.建立市場化合作機制

引導(dǎo)本地企業(yè)家進一步解放思想，摒棄短期功利性傾向，大膽與高校院所、院士專家團隊采取市場化的合作模式，充分挖掘團隊合作背后的科技成果和創(chuàng)新資源。企業(yè)為進站博士提供實驗中試場地、設(shè)備和資金，院士專家團隊以技術(shù)入股，有效激發(fā)科研人員的干勁，企業(yè)也獲得了穩(wěn)定的研發(fā)隊伍。這種市場化的合作模式進一步提高了科技成果轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量。比如華信生物藥業(yè)股份有限公司為合作的院士團隊提供必需的辦公、科研條件及經(jīng)費保障，并給予院士團隊人員在界首工作期間500 元/天的生活補助。同時，還明確了在國家及省市相關(guān)科技獎補資金中，拿出40%的資金用于華信院士團隊科研人員獎勵。在這種激勵模式下，華信先后研發(fā)出新產(chǎn)品葉酸硒片、多種維生素鈣硒片等新產(chǎn)品，實現(xiàn)了互利共贏。

三、以“有用資源”厚植創(chuàng)新土壤

把服務(wù)科技創(chuàng)新的重點從“老三樣”（高企、專利、項目）轉(zhuǎn)到“新三樣”（科技人才、科技平臺、科技金融），不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，完善創(chuàng)新生態(tài)。

1.強化科技人才支撐

成立全省首家院士專家服務(wù)中心，為高層次人才提供專屬服務(wù)、特色服務(wù)、直通服務(wù)，為產(chǎn)學(xué)研合作項目提供“一站式”服務(wù)。建立黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，四大領(lǐng)導(dǎo)班子與企業(yè)、人才交朋友、結(jié)對子，暢通聯(lián)系溝通渠道，不斷提升服務(wù)人才的能力和水平，使高層次人才愿意帶著科技成果來界首創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，成功促成包括清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等在內(nèi)的14個高層次科技人才創(chuàng)業(yè)團隊項目落戶界首。

2.強化科技平臺搭建

搭建高質(zhì)量的園區(qū)平臺，以高新區(qū)為載體，構(gòu)建以1 個科創(chuàng)城賦能5 個科技園、以5 個科技園輻射9個雙創(chuàng)園的“159”空間發(fā)展格局。搭建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)平臺，成功創(chuàng)建國家高新（火炬）產(chǎn)業(yè)基地5 家，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國家級產(chǎn)業(yè)平臺全覆蓋。搭建高質(zhì)量的創(chuàng)新平臺，建成省級以上創(chuàng)新平臺124 個，其中科技創(chuàng)新、質(zhì)量品牌等服務(wù)平臺達25 家，實現(xiàn)了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”的全鏈條孵化。

3.強化科技金融賦能

界首設(shè)立5 億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金和1 億元的創(chuàng)新引導(dǎo)資金，在全省率先設(shè)立2000 萬元科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金池，形成政銀企風(fēng)險共擔(dān)機制。成立全省首家安徽省科技融資擔(dān)保公司界首分公司，籌建科技銀行，初步形成了投、擔(dān)、貸、保、補的科技金融體系，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了堅實的金融支持。