延安時(shí)期黨在陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)

柳琴

陜甘寧邊區(qū)是中共中央和毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家生活、戰(zhàn)斗過13 個(gè)春秋的地方，是抗戰(zhàn)的指導(dǎo)中心，是中國人民解放斗爭的總后方，中共中央不僅在這里領(lǐng)導(dǎo)了全國革命根據(jù)地武裝奪取政權(quán)的斗爭，而且學(xué)會(huì)了治國安民的藝術(shù)，為新中國的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。延安時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)成功執(zhí)政的關(guān)鍵時(shí)期，黨通過實(shí)施正確的方針政策，推動(dòng)了邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不僅從物質(zhì)上保證了人民的生活需求，而且使人民享受到了最切實(shí)的民主權(quán)利，從而贏得了全邊區(qū)人民對(duì)黨的信任和支持，密切了黨群關(guān)系，奠定了良好的執(zhí)政基礎(chǔ)，陜甘寧邊區(qū)也成為當(dāng)時(shí)最民主的抗日模范區(qū)域。

一、根據(jù)對(duì)陜甘寧邊區(qū)各階級(jí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)狀況的分析，黨對(duì)各革命階級(jí)采取了不同的政策，贏得了一切贊成抗日又贊成民主的人們的支持，為黨建立良好的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了前提

對(duì)各階級(jí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)狀況進(jìn)行分析，是解決“依靠誰，團(tuán)結(jié)誰，打擊誰”的首要問題。正是由于我們黨對(duì)當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的階級(jí)結(jié)構(gòu)及他們所處的社會(huì)狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析，從而對(duì)各革命階級(jí)采取了不同政策，維護(hù)了他們的利益，改善了他們的社會(huì)地位，協(xié)調(diào)了各階級(jí)之間的利益沖突，贏得了他們參與革命斗爭的熱忱和激情，使他們積極投身于抗戰(zhàn)的洪流中。

（一）工人階級(jí)

中國的無產(chǎn)階級(jí)與最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形式相聯(lián)系，富于組織性和紀(jì)律性，而他們身受三種壓迫的嚴(yán)重性和殘酷性，也使得他們?cè)诟锩窢幹?，比任何別的階級(jí)來得堅(jiān)決和徹底。邊區(qū)原來工業(yè)十分落后，邊區(qū)政府成立之后，黨注意到工業(yè)對(duì)于抗戰(zhàn)勝利，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于改善人民生活的重大意義，所以積極發(fā)展公營工業(yè)，并時(shí)刻注意改善工人的生活待遇，保護(hù)工人階級(jí)的利益，還注重對(duì)工人進(jìn)行培養(yǎng)教育，以提高他們的思想政治覺悟，使得工人階級(jí)成為黨在陜甘寧邊區(qū)重要的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民階級(jí)

由于陜甘寧邊區(qū)的主要生產(chǎn)方式是分散的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這里的農(nóng)民約占人口80%以上。首先是富農(nóng)，約占農(nóng)村人口的5%左右，一般都自己參加勞動(dòng)，其生產(chǎn)在一定時(shí)期中還是有益的，是抗日與生產(chǎn)的一個(gè)不可缺少的力量。因而黨的政策是獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)生產(chǎn)與聯(lián)合富農(nóng)。其次是中農(nóng)，約占農(nóng)村人口的20%左右，中農(nóng)在政治上有動(dòng)搖性，但在根本問題上與無產(chǎn)階級(jí)的利益是一致的，能夠成為無產(chǎn)階級(jí)的可靠同盟者，是重要的革命動(dòng)力的一部分。再次是貧農(nóng)，中國的貧農(nóng)，連同雇農(nóng)在內(nèi)，約占農(nóng)村人口的70%，是無產(chǎn)階級(jí)的天然和最可靠的同盟者，是農(nóng)村最革命的力量。我們黨通過對(duì)當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民階級(jí)的社會(huì)狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查分析，對(duì)農(nóng)民階級(jí)中的不同成分采取了不同的政策，以團(tuán)結(jié)他們參與到抗戰(zhàn)事業(yè)中來，成為中國革命的主要力量。

（三）地主階級(jí)

地主階級(jí)約占農(nóng)村人口5%左右。作為階級(jí)來說，他們是革命的對(duì)象，但是在抗戰(zhàn)這種特殊復(fù)雜的環(huán)境下，他們也有抗日的要求，因此有必要爭取他們一道抗日。在經(jīng)濟(jì)上保護(hù)，邊區(qū)政府在實(shí)施減租減息政策的同時(shí)，要求農(nóng)民要依法交租交息，在鼓勵(lì)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)地主經(jīng)濟(jì)向資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化；在政治上團(tuán)結(jié)，通過實(shí)行“三三制”吸收地主參加政權(quán)，并從法令上確保地主的各項(xiàng)權(quán)力。這樣的調(diào)整，緩和了農(nóng)村的階級(jí)矛盾，緩解了地主與農(nóng)民之間的緊張關(guān)系，擴(kuò)大和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（四）開明紳士

開明紳士大多是中小地主出身，是地主和富農(nóng)階級(jí)中帶有民主色彩的個(gè)別人士。他們具有一定的進(jìn)步思想，是贊成民主改革的，能夠站在抗日的立場上同共產(chǎn)黨合作，而成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一分子。所以，我們黨采取了“三三制”的政策，積極吸納他們參與到邊區(qū)的建設(shè)事業(yè)中來，參與到邊區(qū)政府工作中來，并廣泛采納他們的意見，比如民主人士李鼎銘提出的精兵簡政，就成為中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的十大政策之一。

（五）工商業(yè)者

1939 年4 月，頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“保護(hù)商人的自由營業(yè)，發(fā)展邊區(qū)商業(yè)”[1]。此外邊區(qū)政府還采取了一系列措施：如保護(hù)工商業(yè)者的正當(dāng)利益，獎(jiǎng)勵(lì)來邊區(qū)投資的商民和實(shí)業(yè)家，各類工商業(yè)者可享受政治平等權(quán)利，其代表人物可以參加各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。這樣能鼓勵(lì)工商業(yè)者在邊區(qū)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮積極的作用，對(duì)于改善人民生活和支持長期抗戰(zhàn)具有重大意義。

正是由于我們黨在陜甘寧邊區(qū)對(duì)各階級(jí)采取了不同的政策，實(shí)行了正確的措施，不僅滿足了占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾對(duì)土地的需求，改善了工人階級(jí)的生活條件，維護(hù)了他們的合法權(quán)益，提高了他們的社會(huì)地位，而且通過貫徹減租減息的土地政策，協(xié)調(diào)了地主和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，同時(shí)，采取保護(hù)鼓勵(lì)的政策，保證了其他各階層的利益，從而取得了全邊區(qū)人民的擁護(hù)，為黨贏得了良好的執(zhí)政基礎(chǔ)，使全邊區(qū)人民都能團(tuán)結(jié)一致，共赴國難。

二、給人民以看得見的物質(zhì)福利，保證人民享有最切實(shí)的民主權(quán)利，滿足人民多方面的生活需求，是爭取廣大人民群眾，建立黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本

毛澤東指出：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”[2]?！熬湍壳瓣兏蕦庍厖^(qū)的條件來說，就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個(gè)基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度”[2]。人民群眾是革命勝利的力量源泉，黨只有首先保證人民群眾最基本的生活需求，使他們充分發(fā)揮主人翁的作用，這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，他們才會(huì)真正擁護(hù)我們黨，支持抗戰(zhàn)建國事業(yè)。

（一）經(jīng)濟(jì)上改善提高

為了從根本上改善人民群眾的生活，邊區(qū)政府采取恢復(fù)與發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)的政策，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本任務(wù)是：“發(fā)展國防生產(chǎn)，充實(shí)抗戰(zhàn)力量，供給戰(zhàn)爭，改善人民生活，團(tuán)結(jié)廣大民眾，推行民主政治，參加戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，爭取抗戰(zhàn)的最后勝利?！笔紫仁前l(fā)展農(nóng)業(yè)。中共中央和邊區(qū)政府鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，并制定了減租減息、增開荒地、增加農(nóng)貸、提高技術(shù)和實(shí)行農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅等八項(xiàng)具體措施，提出了“組織起來”，開展勞動(dòng)互助的方針。為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，邊區(qū)政府還發(fā)放農(nóng)貸，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)興修水利，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，通過這些措施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，生活得到改善，提高了黨的威信，密切了黨同群眾的關(guān)系。其次是發(fā)展工業(yè)。邊區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)：①將原有工廠加以擴(kuò)大和加強(qiáng)，把原來落后的生產(chǎn)工具和技術(shù)設(shè)備加以改進(jìn)，創(chuàng)辦急需工廠作為公營工業(yè)的骨干，以帶動(dòng)整個(gè)邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展。②邊區(qū)政府為了解決工廠資金不足的困難，由邊區(qū)銀行貸款100 萬元，擴(kuò)大工廠資金，建立正規(guī)廠址，繼續(xù)購買材料并獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明。③鼓勵(lì)發(fā)展私人資本主義工業(yè)。通過自己動(dòng)手發(fā)展工業(yè)，提高了邊區(qū)工業(yè)品的自給程度，基本上滿足了人民群眾對(duì)工業(yè)品的需求，為工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。再次是發(fā)展商業(yè)。邊區(qū)政府成立后，提出了“保護(hù)商業(yè)，發(fā)展合作運(yùn)動(dòng)，推廣貨物流通”的主張，提出堅(jiān)持貿(mào)易自由政策，反對(duì)統(tǒng)制壟斷，并設(shè)立貿(mào)易局，來調(diào)整輸出入貿(mào)易，發(fā)展私營商業(yè)來繁榮市場，同時(shí)還建立了公營商業(yè)機(jī)構(gòu)。這些政策的實(shí)施推動(dòng)了商業(yè)的繁榮與市場的活躍，公營商業(yè)、合作商業(yè)與私人商業(yè)的共同發(fā)展，組成了遍布城鄉(xiāng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便了軍民的生產(chǎn)與生活。

陜甘寧邊區(qū)政府在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，提出的實(shí)行“力爭外援，休養(yǎng)民力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的新政策，極大地調(diào)動(dòng)了邊區(qū)群眾的積極性創(chuàng)造性，不僅推動(dòng)了邊區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其商業(yè)的發(fā)展，而且還帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)及金融業(yè)的發(fā)展，使邊區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

（二）政治上推行民主

江山就是人民，人民就是江山，群眾路線的靈魂是全心全意為人民服務(wù)，民主政治的靈魂是讓人民當(dāng)家作主。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在第三屆邊區(qū)參議會(huì)的政府工作報(bào)告中指出：“邊區(qū)人民贏得勝利的基本原因是什么？我以為就是民主政治，就是邊區(qū)人民在政治上獲得了徹底解放，一方面創(chuàng)造了為自己服務(wù)的政權(quán)，又方面享有充分的自由權(quán)利?！边厖^(qū)是民主政治的策源地，是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期民主建設(shè)的模范。首先徹底推行民主，組織發(fā)動(dòng)了三次選舉運(yùn)動(dòng)。通過讓邊區(qū)人民選舉自己的代表，參加國事的管理。邊區(qū)政府共舉行過三次選舉運(yùn)動(dòng)，采取了普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制度，規(guī)定除漢奸、政府通緝?cè)诎?、?jīng)法院判罪剝奪公民權(quán)者以及神經(jīng)病患者外，凡年滿18 歲的公民均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。邊區(qū)各地還創(chuàng)造了靈活多樣的選舉方式，如按鄉(xiāng)、行政村，或自然村，居民小組，召開選民大會(huì)，集中進(jìn)行選舉；在地廣人稀的地方，則采取分散投票的辦法，設(shè)立流動(dòng)票箱。在具體的投票方式上，采取了靈活多樣的辦法如畫圈、劃道、點(diǎn)洞、投豆子等方式，總之從選民的實(shí)際情況出發(fā)，采取了適合所有選民的選舉方式、方法，保證了選舉的真正實(shí)行。其次建立三三制政權(quán)，開創(chuàng)了陜甘寧邊區(qū)模范政權(quán)的先河。所謂三三制政權(quán)，就是根據(jù)“三三制”原則建立的抗日民主政權(quán)。三三制的意思，是指組成政權(quán)的人員分配原則，無論是行政機(jī)關(guān)還是民意機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨員只占1/3 或少于1/3，左派進(jìn)步分子占1/3，中間分子及其他分子占1/3。鄧小平指出：“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主”[3]。毛澤東更明確地指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”[4]。“三三制”政權(quán)，不僅鞏固和發(fā)展了邊區(qū)各階級(jí)的抗日?qǐng)F(tuán)結(jié)，促進(jìn)了全國抗日民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，而且為其他抗日根據(jù)地作出了表率，同時(shí)也為全國人民民主政權(quán)的建立奠定了基礎(chǔ)。再次采用民主選舉的參議會(huì)作為邊區(qū)人民的民意代表機(jī)關(guān)。邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)議員的組成具有廣泛的代表性，不僅有共產(chǎn)黨員，還有國民黨員和無黨派人士；不僅有工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子，還有商人、地主、名流學(xué)者和自由職業(yè)者等。邊區(qū)參議會(huì)有選舉和罷免行政長官的權(quán)力，它可以說是邊區(qū)人民的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是按照民主集中制原則建立起來的，適應(yīng)中共領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃制度即工農(nóng)民主制度向民主共和制度轉(zhuǎn)變的需要而建立的一種新民主主義政權(quán)組織形式，廣泛地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員邊區(qū)各階級(jí)和階層的人們投入抗日民族解放大業(yè)之中。

（三）文化上普及發(fā)展

陜甘寧邊區(qū)所轄之域，自古以來幾乎是文化荒漠，群眾中90%以上是文盲，邊區(qū)政府成立之后，開展了大規(guī)模的普及教育運(yùn)動(dòng)，努力加強(qiáng)文化教育建設(shè)，普及社會(huì)教育，鼓勵(lì)文藝的創(chuàng)作與發(fā)展，以不斷提高人民的文化水平。首先興辦教育事業(yè)。①實(shí)行公辦與民辦相結(jié)合的辦學(xué)方針，大力增設(shè)公辦小學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)群眾自辦小學(xué)。②堅(jiān)持教育與生產(chǎn)相結(jié)合的方針發(fā)展中學(xué)教育。③開展掃盲教育，采取民眾教育館、識(shí)字組、半月校等多種教育形式使社會(huì)教育在邊區(qū)廣泛地發(fā)展起來。④興辦干部學(xué)校，中共先后在延安興辦了中共中央黨校、中國人民抗日軍政大學(xué)、魯迅文藝學(xué)院、延安大學(xué)等20 多所干部學(xué)校，培養(yǎng)適合革命需要的干部。其次文藝的創(chuàng)作與繁榮。邊區(qū)政府成立后，就積極地鼓勵(lì)文藝的創(chuàng)作與發(fā)展: 美術(shù)方面，抗戰(zhàn)以來各種宣傳畫、漫畫、木刻、壁畫等的創(chuàng)作，數(shù)量在3500 件以上；音樂方面，從小調(diào)歌曲一直到大合唱，共計(jì)300 個(gè)以上；戲劇作品，由活報(bào)雜耍到兩三幕的大戲，有100 種以上；文學(xué)創(chuàng)作如詩歌、小說、報(bào)告文學(xué)之類，數(shù)量特別多，無從估計(jì)。此外，邊區(qū)的文藝工作者還組織了許多文化工作團(tuán)和服務(wù)團(tuán)及文學(xué)藝術(shù)團(tuán)體，積極開展文藝工作宣傳，促進(jìn)文藝工作的開展，極大地鼓舞了邊區(qū)和敵后根據(jù)地軍民的士氣。毛澤東《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中更是強(qiáng)調(diào)文藝要為工農(nóng)兵服務(wù)，為革命文藝工作指明了方向。再次，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。邊區(qū)政府成立后，在第一和第二屆參議會(huì)上就通過了關(guān)于保障人民衛(wèi)生健康的提案，來推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭和人民群眾防病治病的需要，邊區(qū)政府創(chuàng)建了各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦了中國醫(yī)科大學(xué)、邊區(qū)醫(yī)藥學(xué)校、白求恩護(hù)士學(xué)校等，興辦了醫(yī)藥訓(xùn)練班、護(hù)士班、助產(chǎn)士班等，不僅培養(yǎng)了大批訓(xùn)練有素的醫(yī)護(hù)人員，而且建立了較為完整的醫(yī)藥衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。邊區(qū)政府還加強(qiáng)了婦幼保健工作，先后做出開展婦女工作、保護(hù)母親和兒童的決定，以及有關(guān)婦幼保健的條例和命令等。邊區(qū)的醫(yī)療單位始終把廣大群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，極大地提高了邊區(qū)人民的健康水平，有力地支援了抗戰(zhàn)。

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨執(zhí)政地位賴以維持和鞏固的基本條件，最核心、最根本的是依靠誰、依靠什么執(zhí)政的問題。打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子，這樣才能得到人民的認(rèn)可、授權(quán)和支持。陜甘寧邊區(qū)是中國新民主主義革命的示范區(qū)和新中國的雛形，陜甘邊革命根據(jù)地在中國革命歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨黨將全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨，與人民群眾結(jié)成了血肉般的親密關(guān)系，贏得了廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，這是建立良好執(zhí)政基礎(chǔ)的根本所在。通過在革命根據(jù)地進(jìn)行卓有成效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，使之成為全中國政治上最進(jìn)步的地方，不僅成為其他根據(jù)地和解放區(qū)學(xué)習(xí)的模范，而且為其后不久誕生的新中國發(fā)揮了“實(shí)驗(yàn)田”的作用。

一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，取決于其能否有效實(shí)現(xiàn)所代表群體的利益，凡是把符合人民群眾根本利益作為執(zhí)政基點(diǎn)的政黨，必將基業(yè)長青；只要把更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的政黨，必會(huì)興旺發(fā)達(dá)。習(xí)近平總書記指出：“中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑”。今天，黨情、世情、國情發(fā)生了深刻變化，但通過團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分尊重人民群眾主體地位，更好滿足人民群眾生活需要，以鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)代我們黨執(zhí)政依然有很強(qiáng)的借鑒意義。正因?yàn)榇?，總結(jié)陜甘寧邊區(qū)政府局部執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)特別是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)仍有十分重要的政治意義和時(shí)代價(jià)值，有利于我們黨以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，走好新的趕考之路。中國軍轉(zhuǎn)民