人口密集區(qū)使用爆炸性武器的影響及對(duì)策探析

吳克剛 黎賢甫

隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)今的沖突在人口密集區(qū)的爆發(fā)越來(lái)越多，這一趨勢(shì)極有可能會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。許多非政府武裝組織經(jīng)常與平民混合在一起，軍事目標(biāo)與民用目標(biāo)混淆，導(dǎo)致平民傷亡數(shù)持續(xù)增加。在人口密集區(qū)使用爆炸性武器不僅對(duì)軍事目標(biāo)造成傷亡，也會(huì)對(duì)平民和非軍事目標(biāo)造成損害，如對(duì)交通設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校教育及平民生命、心理等造成影響，導(dǎo)致嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)以及俄烏沖突等，軍事目標(biāo)都是指向城市地區(qū)，使用爆炸性武器攻擊人口密集的城市，必然會(huì)造成嚴(yán)重的人道主義后果。因此制定在人口密集區(qū)使用爆炸性武器的作戰(zhàn)規(guī)則，對(duì)減少平民傷亡、附帶傷害和人道主義危機(jī)具有重要意義，對(duì)我國(guó)在相關(guān)國(guó)際法的談判和規(guī)則制定中提供有力支撐，并為我軍城市作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用和裝備技術(shù)發(fā)展提供借鑒參考。

一、人口密集區(qū)使用爆炸性武器對(duì)平民的影響

人口密集區(qū)定義與人口稠密區(qū)和平民聚集地區(qū)意思相近。而在國(guó)際人道法條約中有“平民聚集”明確定義，就是平民或民用物體集中的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村或其他地區(qū)。在人口密集區(qū)使用爆炸性武器主要是對(duì)平民的傷亡，也會(huì)對(duì)居民住宅、醫(yī)療設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行摧毀，相應(yīng)的服務(wù)就會(huì)缺乏。并且對(duì)居民造成的不僅僅是身體上的，還有精神上的影響。所以在人口密集區(qū)使用爆炸性武器是可怕的、嚴(yán)重的、不人道的，使各個(gè)方面都會(huì)受到影響，是一個(gè)惡性的循環(huán)。

一是對(duì)平民的認(rèn)識(shí)模糊不清，無(wú)法精確平民身份。國(guó)際人道法對(duì)戰(zhàn)斗員也只是一個(gè)模糊定義，認(rèn)為除了戰(zhàn)斗員剩下就是平民。但是實(shí)際與理論上存在很大爭(zhēng)議，并且軍事武器高速發(fā)展，使得沖突產(chǎn)生翻天覆地的影響，主要是沖突主體不一、手段豐富、形式多樣化等，使得平民權(quán)益難以得到保障。

二是軍事目標(biāo)與民用物體難以區(qū)分，平民保護(hù)覆蓋不全面。軍事目標(biāo)是對(duì)軍事行動(dòng)起到作用，而民用物體對(duì)軍事行動(dòng)起不了什么作用。由于實(shí)際沖突中對(duì)軍事目標(biāo)的概念進(jìn)行擴(kuò)大解釋，致使民用物體在沖突中遭到破壞，在情況多變的實(shí)踐中，模糊的概念給區(qū)分軍事目標(biāo)和民用物體造成很大的困難。國(guó)際人道法中日內(nèi)瓦公約，規(guī)定武裝沖突區(qū)域的所有平民都應(yīng)該一致地得到保護(hù)。但是實(shí)際武裝沖突中，平民的保護(hù)只是針對(duì)特定的一些平民，而不是所有的平民都享有。

三是以平民作為擋箭牌，且缺乏有效的戰(zhàn)后懲罰機(jī)制。沖突各方為了贏得勝利，利用平民作為盾牌，來(lái)掩護(hù)己方的軍事目標(biāo)避免受到攻擊，這是嚴(yán)重違反人道主義的行為，應(yīng)該對(duì)以平民為盾牌的行為加以制止，實(shí)行人道主義，保護(hù)平民。并且對(duì)違反人道主義法的罪犯加以懲罰，實(shí)施法律的制裁，送軍事法庭進(jìn)行審判。這對(duì)加強(qiáng)平民保護(hù)有著積極作用，使武裝沖突中殺害平民的罪犯，得到應(yīng)有的懲罰。

二、人口密集區(qū)使用爆炸性武器的技術(shù)特征

爆炸性武器是指爆炸產(chǎn)生沖擊波和破片殺傷對(duì)人員或物體進(jìn)行破壞的武器。爆炸性武器的特征，包括爆破力、碎片、高溫、縮孔和穿刺、類型、尺寸大小、引信裝置、發(fā)射精度；還包括操作人員的水平、發(fā)射的角度以及時(shí)間、天氣情況等客觀因素。

一是單個(gè)彈藥破壞程度和殺傷面積，主要是彈頭的大小，彈頭越大造成破壞半徑越大，傷害就越大。如大口徑迫擊炮、重型火炮等武器，都是產(chǎn)生巨大破壞力的典型武器，然而在人口密集區(qū)使用該類型武器，不管對(duì)軍事目標(biāo)，還是民用目標(biāo)都會(huì)造成巨大影響。其實(shí)本質(zhì)上是彈頭的大小，彈頭尺寸很大或多彈頭發(fā)射其對(duì)精度來(lái)說(shuō)是微不足道的。有時(shí)為了摧毀軍事目標(biāo)，采取多彈藥發(fā)射進(jìn)行軍事打擊，造成更大范圍的影響。

二是武器發(fā)射精度，精準(zhǔn)度越高，誤差就會(huì)越小，附帶傷害就會(huì)減少?，F(xiàn)有武器會(huì)采取激光制導(dǎo)、GPS 制導(dǎo)等來(lái)提高精確度，控制武器發(fā)射的角度、方式、高度等，也是提高精度的重要參數(shù)。在一些沖突熱點(diǎn)地區(qū)使用的武器就缺乏精準(zhǔn)度，因?yàn)殚L(zhǎng)期受到?jīng)_突影響，經(jīng)濟(jì)水平有限，政府管控不嚴(yán)，導(dǎo)致武器使用泛濫，對(duì)軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)進(jìn)行狂轟亂炸，造成不必要的影響。因此，要求指揮官應(yīng)對(duì)軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)進(jìn)行區(qū)分，明確軍事目標(biāo)，提高武器使用精度，減少不必要的附帶傷害。

三是武器爆炸的引信，它的作用是決定彈藥何時(shí)爆炸。一般采取引信類型分為地下引爆、延時(shí)引爆、空中引爆。地下引爆能減少一定程度的殺傷力，延時(shí)引爆能減少不必要的傷亡，空中引爆能造成更大破壞范圍。因此要了解戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，針對(duì)軍事目標(biāo)，選擇合理的引爆方式，減少平民的傷亡。

三、人口密集區(qū)使用爆炸性武器的作戰(zhàn)規(guī)則及對(duì)策

應(yīng)按照國(guó)際人道法中的預(yù)防措施規(guī)則來(lái)要求沖突各方，采取合理的攻擊手段，選擇精確更高的武器，更優(yōu)的攻擊目標(biāo)，減少平民傷亡及附帶傷害和損失。

一是在人口密集區(qū)使用爆炸性武器的作戰(zhàn)規(guī)則。對(duì)于一個(gè)沖突考慮的是事情發(fā)生之前，指揮官有沒(méi)有在現(xiàn)有的線索之上進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，而不是在戰(zhàn)后進(jìn)行評(píng)估是不是不分皂白地攻擊。首先重要工作是指揮者要對(duì)信息準(zhǔn)確合理分析，對(duì)攻擊進(jìn)行合理的安排。戰(zhàn)前信息包括對(duì)支配武器的固有效果，還有攻擊目標(biāo)環(huán)境，如周圍居民分布情況和基礎(chǔ)設(shè)施情況。從而，指揮者對(duì)選擇武器、武器的發(fā)射方式，進(jìn)行最大限度地控制。按照國(guó)際人道法規(guī)則對(duì)武器的因素進(jìn)行合理控制，如武器的彈頭尺寸大小、種類，引信方式，發(fā)射系統(tǒng)，發(fā)射角度，發(fā)射時(shí)間，發(fā)射距離，以及操作人員的技術(shù)情況，都是影響攻擊效果的重要因素。戰(zhàn)后不得向沖突的傷員、戰(zhàn)俘、被禁人員等進(jìn)行報(bào)復(fù)，減少戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的二次傷害。國(guó)際組織要進(jìn)行人道主義援助，提供醫(yī)療物資與服務(wù)，重建家園。

二是對(duì)平民的保護(hù)對(duì)策。在人口密集區(qū)使用爆炸性武器的行為必須遵守國(guó)際人道法規(guī)則，明確國(guó)際人道法對(duì)平民保護(hù)的要求，完善各國(guó)法律，設(shè)立實(shí)施機(jī)構(gòu)，國(guó)家政府及國(guó)際組織共建有效機(jī)制加強(qiáng)對(duì)平民的保護(hù)，加強(qiáng)武裝沖突中對(duì)平民犯罪的責(zé)任追究，才能更好保護(hù)平民。區(qū)分軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)，禁止對(duì)平民和民用物體進(jìn)行直接攻擊，選取合理軍事目標(biāo)進(jìn)行攻擊，禁止不成比例的攻擊，盡量減少人員傷亡。規(guī)范常規(guī)爆炸性武器，優(yōu)化武器參數(shù)，提高精度。了解戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，有效預(yù)測(cè)平民活動(dòng)，降低人口密集程度，禁止任意攻擊，規(guī)范攻擊手段和方法。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有軍事政策分析和經(jīng)典案例進(jìn)行剖析解讀，根據(jù)相關(guān)國(guó)際人道主義法，探討本國(guó)在人口密集區(qū)使用爆炸性武器時(shí)的措施，以人道主義準(zhǔn)則，進(jìn)行推動(dòng)實(shí)施，才能為沖突各方提供幫助。提高戰(zhàn)斗人員素質(zhì)。然后對(duì)受害者提供人道援助，如醫(yī)療支援、康復(fù)措施等，幫助受害者身體上、心理上的恢復(fù)，提供經(jīng)濟(jì)和物資資助。

在人口密集區(qū)使用爆炸性武器應(yīng)該遵守國(guó)際人道主義法，以人道主義為準(zhǔn)則，保護(hù)平民和民用物體為宗旨。以保護(hù)措施來(lái)要求沖突各方，選擇合理的攻擊目標(biāo)，采取正確的攻擊手段，使用更精確的武器，減少平民傷亡及附帶傷害和損失。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民