碳減排政策對油氣行業(yè)的影響及對策

李登強(qiáng),褚王濤

(中國石化集團(tuán)公司企改和法律部,北京 100728)

0 前言

自1896年有研究表明二氧化碳排放可能會導(dǎo)致全球變暖以來,減少溫室氣體排放(特別是減少二氧化碳排放)以應(yīng)對氣候變暖已成為國際共識。為了全面應(yīng)對全球氣候變暖問題,聯(lián)合國多次召開國際氣候變化大會,并簽訂了一系列國際條約,規(guī)定了控制二氧化碳等溫室氣體排放的機(jī)制和階段性任務(wù)目標(biāo)。2016年《巴黎協(xié)定》的簽署把全球所有國家都納入到了人類發(fā)展的命運(yùn)共同體中,協(xié)定規(guī)定把全球平均氣溫升幅控制在較工業(yè)化前2 ℃之內(nèi),并為將升溫控制在1.5 ℃之內(nèi)而努力,這標(biāo)志著碳減排進(jìn)入加速期。

在此大背景下,油氣企業(yè)碳減排形勢漸趨嚴(yán)峻。2019年4月,國際環(huán)保組織“地球之友”、“綠色和平”等在內(nèi)的7個(gè)組織代表17 000名荷蘭公民,共同起訴殼牌公司的商業(yè)模式對《巴黎協(xié)定》所設(shè)定的氣候目標(biāo)構(gòu)成了威脅。荷蘭海牙地方法院裁定殼牌必須在2030年之前將碳排放量從2019年的水平減少45%,遠(yuǎn)超殼牌自行設(shè)定的減排20%目標(biāo)。此次事件標(biāo)志著碳減排不再是由企業(yè)自行主導(dǎo)的事項(xiàng),且減排進(jìn)程和進(jìn)度安排必須與國家層面和國際層面減排目標(biāo)保持良好銜接[1]。

1 碳減排對油氣行業(yè)影響

1.1 對油氣行業(yè)高碳資產(chǎn)的影響

為了適應(yīng)碳減排影響,?？松梨?、碧辟、殼牌、道達(dá)爾、埃尼、雪佛龍、康菲以及挪威國家石油等石油巨頭紛紛采取對高碳資產(chǎn)進(jìn)行大幅優(yōu)化油氣資產(chǎn)組合的方式以應(yīng)對高碳下的碳減排風(fēng)險(xiǎn),涉及剝離的油當(dāng)量資源達(dá)到680億桶,資產(chǎn)共計(jì)1 110億美元。如針對加拿大油砂資產(chǎn),挪威國家石油選擇了退出,殼牌選擇了陸續(xù)剝離油砂資產(chǎn)[2]。

這些石油巨頭為應(yīng)對碳減排政策采取的對油氣資產(chǎn)組合的大幅優(yōu)化,釋放出了新一輪油氣投資機(jī)會,催生了油氣資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移,如挪威國家石油退出伊拉克西古爾納2號大型油田18.75%權(quán)益、殼牌和馬來西亞國油退出馬吉努大型油田,為中國石油公司參與伊拉克南部大型油氣項(xiàng)目開發(fā)提供了空間。

1.2 對油氣行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的影響

1.2.1 行政許可限制

油氣行業(yè)碳減排使政府對油氣項(xiàng)目行政許可的審批趨于嚴(yán)格。如加拿大阿爾伯塔省至美國內(nèi)布拉斯加州的Keystone XL輸油管道許可于2021年1月20日被取消,在公共土地和近海水域所有新的油氣租賃許可被暫停并且現(xiàn)有租賃許可被審查。

1.2.2 油氣生產(chǎn)限制

油氣行業(yè)碳減排使國際油價(jià)承壓,油氣限產(chǎn)保價(jià)或?qū)⒊B(tài)化,對油氣生產(chǎn)(特別是新建產(chǎn)能項(xiàng)目)產(chǎn)生影響。如2020年6月,因履行減產(chǎn)承諾,伊拉克石油部要求國際油公司降低產(chǎn)量,其中?？松梨谧鳂I(yè)的西古爾納-1油田開發(fā)項(xiàng)目減產(chǎn)12萬桶/日,碧辟作業(yè)的魯邁拉油田開發(fā)項(xiàng)目減產(chǎn)11.5萬桶/日,俄羅斯盧克石油作業(yè)的西古爾納-2油田開發(fā)項(xiàng)目減產(chǎn)12萬桶/日。

1.2.3 伴生氣放空限制

油氣行業(yè)碳減排對伴生氣放空等活動(dòng)產(chǎn)生限制。據(jù)國際能源署,僅75%的伴生氣被消費(fèi)或回注油藏,剩余為火炬放空或直接排放。隨著碳減排加速,伴生氣放空限制會更加嚴(yán)格。

1.3 對油氣行業(yè)生產(chǎn)成本的影響

通過碳定價(jià)推動(dòng)碳減排是全球性做法,全球碳定價(jià)主要包括收費(fèi)、收稅、碳排放交易3種形式,無論采用哪種形式都會對油氣行業(yè)二氧化碳排放成本產(chǎn)生影響。

1.3.1 短期影響

油氣行業(yè)碳減排從短期來看,對行業(yè)二氧化碳排放成本影響較小。目前,由于碳價(jià)偏低,同時(shí)多數(shù)境外油氣上游業(yè)務(wù)目標(biāo)國家尚未出臺碳定價(jià)機(jī)制(包括先出臺后又取消的情況,如澳大利亞),因此,油氣行業(yè)碳減排在短期內(nèi)成本成本較低。

1.3.2 中長期影響

油氣行業(yè)碳減排從中長期來看,可導(dǎo)致二氧化碳排放成本增加。一方面,碳價(jià)未來有上漲趨勢。按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo),目前全球碳價(jià)普遍偏低,近一半在10美元/噸二氧化碳當(dāng)量以下,2030年需達(dá)到50～100美元/噸二氧化碳當(dāng)量。另一方面,碳定價(jià)成為政府財(cái)政收入新來源,政府有更大動(dòng)機(jī)出臺碳定價(jià)機(jī)制。2019年各國政府從碳定價(jià)機(jī)制中籌集了超過450億美元的資金,超過40%被用于一般預(yù)算,成為政府財(cái)政收入的重要新來源。國際油價(jià)持續(xù)低迷,資源國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、平衡財(cái)政、保障民生壓力很大,政府有動(dòng)機(jī)利用碳定價(jià)收入彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算缺口,維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定。

2 油氣行業(yè)碳減排應(yīng)對行動(dòng)

2.1 美國油氣企業(yè)碳減排應(yīng)對行動(dòng)

美國在2021年1月20日重新加入了《巴黎氣候協(xié)議》,并提出了實(shí)現(xiàn)100%清潔能源經(jīng)濟(jì)、2050年前達(dá)到凈零碳排放的愿景與目標(biāo)。在越來越大的溫室氣體減排和氣候保護(hù)的壓力下,康菲石油、西方石油、?？松梨诘让绹凸拘咎紲p排行動(dòng),標(biāo)志著美國石油公司應(yīng)對碳減排已勢在必行。

康菲石油公司是美國第一家正式宣布減排政策的大型油企。其于2020年10月19日,率先公布2050年“凈零碳排放目標(biāo)”,將作業(yè)產(chǎn)生的碳排放(一類和二類)列入減排計(jì)劃。進(jìn)入2023年,康菲石油公司提高了溫室氣體減排目標(biāo),其制定并公布了一項(xiàng)碳減排10年計(jì)劃,計(jì)劃到2030年,將降低溫室氣體強(qiáng)度的目標(biāo)從40%～50%提高為50%～60%。

西方石油公司是美國唯一一家宣布將實(shí)現(xiàn)全部“三類”碳減排目標(biāo)的大型油企。其于2020年11月11日宣布,到2040年,公司將努力把自身運(yùn)營產(chǎn)生的二氧化碳排放量降至零(一類和二類),到2050年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品客戶產(chǎn)生的碳排放為零(三類)。西方石油公司宣布其最終會轉(zhuǎn)變成一家“碳管理公司”,其油氣業(yè)務(wù)則會成為一項(xiàng)“支持型業(yè)務(wù)”。西方石油公司的發(fā)展模式也許可以為其他傳統(tǒng)油公司轉(zhuǎn)型提供一定的借鑒。

?？松梨谟?021年1月5日發(fā)布《能源與碳排放報(bào)告》,不僅首次披露客戶使用燃料和其他產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù),還制定了與《巴黎氣候協(xié)議》相一致的溫室氣體減排計(jì)劃,計(jì)劃到2025年油氣業(yè)務(wù)溫室氣體排放強(qiáng)度下降15%～20%(相比2016年),甲烷排放強(qiáng)度下降40%～50%,燃除強(qiáng)度下降35%～45%。

2.2 我國油氣企業(yè)碳減排行動(dòng)

我國于2020年提出力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)[3]。結(jié)合我國碳達(dá)峰和碳中和時(shí)間表,我國油氣企業(yè)碳減排行動(dòng)顯著提速,開始著手碳達(dá)峰和碳中和頂層設(shè)計(jì),為長期做好碳達(dá)峰和碳中和工作奠定基礎(chǔ)。

中國石化于2020年11月23日啟動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略路徑研究,以確定中國石化轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和保障制度,為中國石化制定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和行動(dòng)方案,進(jìn)一步實(shí)施碳排放管理提供依據(jù)。結(jié)合國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),中國石化提出2025年甲烷排放強(qiáng)度降低50%[4],確保在國家碳達(dá)峰目標(biāo)前實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰,力爭比國家目標(biāo)提前10年在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和,為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

中國海油為統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰和碳中和頂層設(shè)計(jì),積極構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系,助力我國全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),成立由多部門組成的專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu),開展碳達(dá)峰和碳中和頂層設(shè)計(jì)工作,研究制訂公司碳減排路線圖和碳中和目標(biāo)方案。2022年6月,中國海油發(fā)布雙碳行動(dòng)方案,對清潔替代、低碳跨越、綠色發(fā)展“三步走”策略做出規(guī)劃,并宣布2028年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2050年實(shí)現(xiàn)碳中和[5]。

中國石油對“雙碳”目標(biāo)下的能源發(fā)展戰(zhàn)略及路徑進(jìn)行深入論證分析,提出了“清潔替代、戰(zhàn)略接替、綠色轉(zhuǎn)型”三步走總體部署,制定了碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表和路線圖,承諾到2025年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2050年左右實(shí)現(xiàn)“近零”排放。

3 碳減排對策建議

3.1 積極發(fā)展綠色能源

我國油氣企業(yè)要進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),應(yīng)積極發(fā)展綠色新能源。為推動(dòng)新能源在油氣企業(yè)中的應(yīng)用,國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策。國家能源局于2023年印發(fā)《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》,要求大力推進(jìn)陸上油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電,統(tǒng)籌推進(jìn)海上風(fēng)電與油氣勘探開發(fā)[6]。“三桶油”作為油氣勘探開發(fā)的主力軍,應(yīng)依據(jù)自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢和特點(diǎn),在新能源融合方面積極探索。

3.2 積極推行節(jié)能降耗

我國油氣企業(yè)在低碳發(fā)展方面通過持續(xù)提高工藝效率降低能源消耗,在節(jié)能降耗方面取得了卓有成效的成績。但與國外石油公司相比,中國油氣企業(yè)在調(diào)整用能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化原料組成、與可再生能源融合發(fā)展等方面仍存在較大的差距。因此,為滿足“雙碳”目標(biāo)下節(jié)能降耗要求,油氣企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提效改造用能設(shè)備,加快淘汰高耗能落后機(jī)電設(shè)備,推動(dòng)關(guān)鍵耗能設(shè)備節(jié)能和工藝流程技術(shù)改造,提高能源利用效率[7]。

3.3 積極推廣CCUS產(chǎn)業(yè)

我國已將CCUS作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要戰(zhàn)略舉措,是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。我國油氣企業(yè)在CCUS項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了積極探索,中國石油將啟動(dòng)以松遼盆地300萬噸CCUS重大示范工程為代表的“四大工程示范”和“六個(gè)先導(dǎo)試驗(yàn)”,中國石化將建成中國最大的齊魯石化—?jiǎng)倮吞顲CUS全鏈條示范工程,中國海油正式啟動(dòng)了我國首個(gè)海上CO2封存項(xiàng)目[8]。油氣企業(yè)油氣開采過程主要環(huán)節(jié)與CCUS技術(shù)最重要減排手段的地質(zhì)利用與封存高處重合,均涉及到地質(zhì)勘探、鉆完井、注入流體、儲運(yùn)、監(jiān)測等,因此油氣企業(yè)在技術(shù)層面上開展CCUS項(xiàng)目具有先天的優(yōu)勢,這為CCUS產(chǎn)業(yè)在油氣行業(yè)推廣奠定基礎(chǔ)。