基于HSE管理體系的煉化企業(yè)安全班組建設(shè)探索

尹志剛,劉璦琴

(中國(guó)石油化工股份有限公司北京燕山分公司,北京 102503)

1 安全班組建設(shè)的重要性和必要性

基層班組作為煉化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的最小單元,是構(gòu)建安全陣地的“最前沿”,是落實(shí)安全生產(chǎn)工作的“最末端”,是安全管理的“最后一公里”,是預(yù)防和處置事故的第一陣地,班組安全管理工作的質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的安全穩(wěn)定。

1.1 煉化企業(yè)遏制安全生產(chǎn)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來,因基層職工安全意識(shí)淡薄、安全技能滑坡,不安全行為引發(fā)的事故歷歷在目、發(fā)人深省。一方面,伴隨著石油化工領(lǐng)域技術(shù)的不斷成熟,本質(zhì)安全理念逐步成為安全生產(chǎn)工作的基本共識(shí),工藝設(shè)備方面的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)得到了有效地化解,相比之下,人的不安全行為所帶來的風(fēng)險(xiǎn)依然居高不下,且逐漸成為突出矛盾;另一方面,石油化工領(lǐng)域技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步,對(duì)操作人員的素質(zhì)和能力提出了越來越高的要求,但縱觀石油化工領(lǐng)域近年來的用工情況,基層班組操作人員的素質(zhì)和能力并沒有十分明顯的提高,甚至因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展速度落后于社會(huì)其他新興行業(yè),導(dǎo)致部分優(yōu)秀人才流失,使得基層班組屢屢成為安全生產(chǎn)的短板。

1.2 落實(shí)新時(shí)代安全生產(chǎn)法制化要求的基本保證

伴隨著《刑法修正案(十一)》和新版《安全生產(chǎn)法》的陸續(xù)正式實(shí)施,企業(yè)亟需將安全生產(chǎn)主體責(zé)任扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處,以不斷適應(yīng)和滿足新的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)的法律紅線。在新的法制化要求下,基層職工在依法合規(guī)方面的潛在違法風(fēng)險(xiǎn)日益突出,《刑法》中列明的重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等均可能涉及基層職工,《安全生產(chǎn)法》中也明確基層職工具有遵章守紀(jì)、服從管理,正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品,接受安全培訓(xùn)、掌握安全技能,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告等多項(xiàng)義務(wù),其他相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也規(guī)定了諸多涉及基層職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。因此,必須要切實(shí)保證廣大基層員工具備與有關(guān)規(guī)定相適應(yīng)的安全素質(zhì)和安全能力,使其在生產(chǎn)運(yùn)行中依法履職盡責(zé)。

1.3 煉化企業(yè)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略安排,為做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本指明了方向。抓安全生產(chǎn)工作必須突出政治站位,保持戰(zhàn)略定力,瞄準(zhǔn)世界一流,持續(xù)提高國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,在安全生產(chǎn)工作中堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)最嚴(yán)要求,這既是黨和國(guó)家的囑托,也是新時(shí)代的歷史責(zé)任。作為煉化企業(yè)安全生產(chǎn)過程中最小單元的基層班組,安全班組建設(shè)的質(zhì)量關(guān)乎煉化企業(yè)現(xiàn)代化治理能力的有效提升。

2 基于HSE管理體系規(guī)劃安全班組建設(shè)總體思路

某煉化企業(yè)持續(xù)推進(jìn)公司HSE管理體系建設(shè),聚焦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),開展安全班組建設(shè)工作。遵循PDCA管理思維,系統(tǒng)歸納以HSE管理體系為核心的各類管理制度對(duì)班組安全生產(chǎn)職責(zé)的具體要求,為班組管理量身定做評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,建立評(píng)估與預(yù)警工作機(jī)制,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和普遍問題落實(shí)整改措施,持續(xù)優(yōu)化班組安全管理,積極推動(dòng)安全班組建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。以HSE管理體系要求在基層班組落地見效為目的,以提升基層班組安全履職能力為抓手,堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化管理”與“實(shí)用性經(jīng)驗(yàn)”相結(jié)合,堅(jiān)持“外部約束”與“內(nèi)生自覺”雙推動(dòng),幫助班組成員提升自主安全意識(shí)、養(yǎng)成安全行為習(xí)慣、形成安全文化認(rèn)同。同時(shí),大力挖掘、宣傳、推廣班組多樣化的實(shí)用經(jīng)驗(yàn)和典型做法,激發(fā)班組自主管理新動(dòng)能,固化班組自主管理新機(jī)制。安全班組建設(shè)總體思路見圖1。

3 安全班組建設(shè)的路徑探索

3.1 基于HSE管理體系提煉安全班組管理要求與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 全面分解HSE管理體系要素并建立安全班組基本要求

盡管HSE管理體系已經(jīng)明確各部門及單位的職責(zé)和權(quán)限,但并沒有針對(duì)基層班組形成系統(tǒng)性的要求。因此,以HSE管理體系及其相關(guān)專業(yè)管理制度等作為依據(jù),逐項(xiàng)識(shí)別對(duì)基層班組建設(shè)工作的具體要求,系統(tǒng)性建立包括組織保障、安全文化建設(shè)、事故管理、安全操作、設(shè)備設(shè)施、教育培訓(xùn)、作業(yè)管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患管理、基礎(chǔ)工作等共計(jì)10個(gè)方面的安全班組基本管理要求,確保將HSE管理體系中每項(xiàng)關(guān)于基層班組的具體要求均能夠在安全班組建設(shè)工作中有所呈現(xiàn)和落實(shí)。

3.1.2 科學(xué)構(gòu)建安全班組的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為使基層安全班組建設(shè)工作更具可操作性且評(píng)價(jià)規(guī)范,構(gòu)建量化的安全班組評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[1],分為3部分:一是考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),二是獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),三是否決事項(xiàng)?？己酥笜?biāo)基于安全班組10個(gè)方面的基本管理要求,由各專業(yè)管理人員、技術(shù)人員和專家組成評(píng)價(jià)組采用專家打分法建立判斷矩陣,通過層次分析法得到特征向量和指標(biāo)權(quán)重值,通過一致性檢驗(yàn)后,形成最終的指標(biāo)權(quán)重分布。獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)主要從班組自身組織建設(shè)角度出發(fā),根據(jù)不同角色員工的能力要求及責(zé)任,作為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可獎(jiǎng)勵(lì)加分。否決事項(xiàng)是指對(duì)班組發(fā)生事故、不安全行為導(dǎo)致的工傷、嚴(yán)重違章違紀(jì)行為實(shí)行一票否決,體現(xiàn)安全班組建設(shè)工作的嚴(yán)肅性,對(duì)不安全行為的“零容忍”。

3.2 建立安全班組評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制

3.2.1 建立安全班組評(píng)估工作機(jī)制

為確保安全班組建設(shè)有依據(jù)、有方向,按照“分類可比”原則,依據(jù)各類型班組工作特點(diǎn)及安全班組創(chuàng)建難易程度,將班組分為生產(chǎn)類班組和非生產(chǎn)類班組;按照“全面量化”原則,詳細(xì)制定了公司級(jí)安全班組、廠級(jí)安全班組、裝置級(jí)安全班組、不合格班組的量化標(biāo)準(zhǔn);按照“逐級(jí)推進(jìn)”原則,明確了安全班組評(píng)估工作流程,依次評(píng)定裝置級(jí)、廠級(jí)、公司級(jí)安全班組,如圖2所示。

圖2 安全班組評(píng)估工作開展流程

3.2.2 強(qiáng)化班組風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

為了切實(shí)做到化解風(fēng)險(xiǎn)、遏制事故,公司在安全班組建設(shè)工作中格外重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,重點(diǎn)關(guān)注事故預(yù)防,通過“數(shù)據(jù)+現(xiàn)場(chǎng)”的方式強(qiáng)化事前管理的準(zhǔn)確性和有效性。一方面,利用安全班組評(píng)估過程中的分析指標(biāo),根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法,研究各單位安全班組建設(shè)工作的整體水平,設(shè)定平均分、10%分位數(shù)、90%分位數(shù)、達(dá)標(biāo)合格率等分析指標(biāo),縱向分析各單位指標(biāo)值的動(dòng)態(tài)變化情況,對(duì)指標(biāo)值持續(xù)下降的單位提出預(yù)警,并及時(shí)排查問題原因,避免安全班組建設(shè)工作出現(xiàn)滑坡;另一方面,在現(xiàn)場(chǎng)管理中固化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和事故預(yù)防的有效措施,如采取“JSA分析培訓(xùn)”“作業(yè)安全要求”“事故案例分析”“施工唱票”“喊安全口號(hào)”等復(fù)合模式,對(duì)班組、承包商施工人員“安全喊話”,采取班組成員輪流擔(dān)任“安全觀察員”,扮演班組安全工作的“裁判員”和“教練員”,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查班組訓(xùn)練、演練等作業(yè)活動(dòng),制止“三違”行為,監(jiān)督班組成員正確佩戴或使用勞動(dòng)防護(hù)用品,建立崗位安全風(fēng)險(xiǎn)清單、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施、組織事故隱患排查,開展班組安全文化建設(shè)和宣傳活動(dòng),并接受班組長(zhǎng)監(jiān)督考核[2]。

3.3 追根溯源實(shí)現(xiàn)安全班組閉環(huán)管理

3.3.1 嚴(yán)肅“直接作業(yè)掛牌+作業(yè)監(jiān)護(hù)取證”

為降低直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn),解決監(jiān)護(hù)人員意識(shí)和能力不足問題,開展直接作業(yè)環(huán)節(jié)掛牌機(jī)制,制定《直接作業(yè)環(huán)節(jié)檢查及考核標(biāo)準(zhǔn)》,包括:“零容忍”考核項(xiàng)、安全管理、作業(yè)許可、能量隔離等方面工程建設(shè)項(xiàng)目和檢維修檢查中的問題掛牌要求,每天由相對(duì)獨(dú)立的安全監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)直接作業(yè)環(huán)節(jié)開展檢查,對(duì)基層單位進(jìn)行掛牌。掛牌結(jié)果直接運(yùn)用到安全班組評(píng)價(jià)中,體現(xiàn)為:“班組在直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)護(hù)不到位導(dǎo)致掛黃牌及以上風(fēng)險(xiǎn)考核,直接取消安全班組評(píng)價(jià)資格”。

3.3.2 實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)包干全覆蓋+考核獎(jiǎng)勵(lì)同步走”

為解決安全管理要求向基層單位傳導(dǎo)效果差的問題,建立領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干包干班組工作機(jī)制,明確了包干工作原則、工作職責(zé)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干“以上率下”作用,通過領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干安全領(lǐng)導(dǎo)力的有效示范,督促管理弱、松、散班組自主提高安全意識(shí)、積淀安全文化、強(qiáng)化安全能力,向職工宣講安全政策和法律法規(guī),宣貫公司和單位安全工作形勢(shì)及重點(diǎn)任務(wù),聽取包干班組的安全工作匯報(bào),指導(dǎo)包干班組落實(shí)公司和本單位安全工作部署,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和安全觀察,參加問題整改和事故分析會(huì),觀摩點(diǎn)評(píng)應(yīng)急演練活動(dòng),督促整改事故隱患,檢查包干班組勞動(dòng)防護(hù)用品及應(yīng)急保障物資配備情況,協(xié)調(diào)幫助包干班組解決在安全方面存在的問題,并制訂專門的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部及骨干與包干班組同獎(jiǎng)勵(lì)、同考核,并與干部選拔任用機(jī)制相結(jié)合,督促和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部及骨干切實(shí)履職包干工作職責(zé),發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。

3.3.3 落實(shí)“隱患排查激勵(lì)制+舉一反三問題整改”

為解決操作人員巡查“走馬觀花”和“形式主義”整改的問題,鼓勵(lì)員工及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置突發(fā)事件,有效防止或避免事故的發(fā)生,設(shè)置了未遂事件獎(jiǎng)勵(lì)流程和未遂事件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),以更好地激勵(lì)職工主動(dòng)排查事故隱患并及時(shí)處理,將事故消除在萌芽狀態(tài),避免大事故的發(fā)生。同時(shí),為強(qiáng)化基層單位和承包商的安全主體責(zé)任,提升內(nèi)部自查自改主動(dòng)性,確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改,推行“1∶2∶4”問題檢查法,即:如果公司檢查出基層班組1項(xiàng)問題,需要二級(jí)單位檢查出班組問題至少2項(xiàng),需要基層班組自查出問題至少4項(xiàng);另外,如果公司檢查出承包商問題1項(xiàng),需要屬地單位(二級(jí)單位)檢查出承包商問題至少2項(xiàng),需要承包商自查出問題至少4項(xiàng),以此調(diào)動(dòng)基層班組問題檢查和隱患排查整改的積極性。

3.4 推行EAP觀察員輪流制

《安全生產(chǎn)法》要求:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉,嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。”修改后的《安全生產(chǎn)法》更加關(guān)注企事業(yè)等單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中的心理健康,該企業(yè)2018年職工心理測(cè)評(píng)報(bào)告顯示19.5%的職工典型情緒不穩(wěn)。為此,通過EAP建設(shè)進(jìn)行干預(yù)和改進(jìn),推行班組EAP觀察員輪流制,負(fù)責(zé)運(yùn)行“四級(jí)心理預(yù)警處理機(jī)制”(預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)報(bào)、咨詢),在班前、班中和班后開展EAP觀察,了解職工情緒和工作狀態(tài),提供婚姻家庭、親子關(guān)系指導(dǎo),做好心理溝通和疏導(dǎo),排解工作壓力,使班組員工更好地認(rèn)同并融入企業(yè)文化,增強(qiáng)班組人員的歸屬感、幸福感。

4 安全班組建設(shè)成效

a) 班組安全意識(shí)和安全能力迅速提升。隨著安全班組建設(shè)的有序推進(jìn),營(yíng)造了“全員參與安全”、全員爭(zhēng)做“四不傷害”員工的良好氛圍,“我們要安全”的自主安全意識(shí)逐漸落地生根、煥發(fā)生機(jī)。

b) 企業(yè)安全生產(chǎn)管理績(jī)效明顯改善。職工工傷率和非計(jì)劃停工損失均大幅下降,職工普遍提高了自我保護(hù)意識(shí),更重要的是提升了其對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)的有效處置能力,確保了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)向好,裝置“安穩(wěn)優(yōu)”生產(chǎn)水平得到鞏固。

c) 企業(yè)安全文化和安全管理水平得到相關(guān)方認(rèn)可。安全班組建設(shè)工作的強(qiáng)勢(shì)推行,在基層班組層面引起了高度反響,班組安全文化氛圍空前高漲,逐步形成了各具特色的安全文化,并將安全文化浸潤(rùn)到每個(gè)班員,凝聚成班組的執(zhí)行力,班組安全管理水平大幅提高。該企業(yè)安全文化成熟度經(jīng)挪威船級(jí)社(DNV)的國(guó)際安全和可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)(ISRS)認(rèn)證,已達(dá)到L3+級(jí),公司安全管理水平經(jīng)認(rèn)證達(dá)到6級(jí)標(biāo)準(zhǔn),代表著安全文化和安全管理水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。