罪犯刑釋過(guò)渡保障機(jī)制的質(zhì)性研究

朱志鋼 樓偉君 馮德艮

(浙江省十里豐監(jiān)獄 浙江衢州市 324019)

罪犯刑釋過(guò)渡保障是國(guó)家有關(guān)部門深入踐行習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持以人民為中心理念,依法對(duì)即將刑滿的罪犯或者已經(jīng)刑滿釋放人員開(kāi)展的以社會(huì)培訓(xùn)、社會(huì)救助、自主創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)為形式的保障體系。罪犯刑釋過(guò)渡保障旨在幫扶自悔改過(guò)且經(jīng)濟(jì)困難的刑釋人員重新返回社會(huì),成為一名自食其力的守法公民,其事關(guān)罪犯、罪犯家庭、被害人及社會(huì)文明進(jìn)步,關(guān)系到社會(huì)公共資源能否合理均勻分配。切實(shí)增強(qiáng)罪犯刑釋融入社會(huì)的參與度、幸福度是推動(dòng)社會(huì)治理能力整體提升的必由之路。研究我國(guó)罪犯刑釋過(guò)渡保障問(wèn)題,對(duì)推進(jìn)監(jiān)獄行刑制度改革和社會(huì)的公平正義具有重要意義。

一、問(wèn)題的提出

罪犯刑釋過(guò)渡保障問(wèn)題關(guān)乎到社會(huì)的安全穩(wěn)定,關(guān)乎到美好生活的實(shí)現(xiàn)。為研究需要,筆者在此對(duì)罪犯刑釋過(guò)渡保障已有研究及政策略作梳理。耿瑞虹、呂登明在《刑滿釋放人員銜接管理制度研究》一文中重點(diǎn)研究了在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,刑釋人員安置幫教工作中銜接管理工作創(chuàng)新發(fā)展的新路徑〔1〕。在安置幫教法制建設(shè)方面,葉勝軍在《對(duì)我國(guó)刑釋解教人員安置幫教工作的立法思考》中,探討了安置幫教工作中利用法律手段在社會(huì)綜合治理中的重要意義〔2〕。雷紹玲在《論構(gòu)建安置幫教工作中政府與社會(huì)組織的互動(dòng)合作機(jī)制》中詳細(xì)介紹了在安置幫教中政府與社會(huì)組織各自的角色定位,政府要做好服務(wù)者,政府與社會(huì)組織要形成互動(dòng)合作機(jī)制〔3〕。徐平儀、母杰華、呂明鳳指出,就業(yè)穩(wěn)則人心穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn),社區(qū)矯正對(duì)象作為社會(huì)中的特殊群體、就業(yè)中的弱勢(shì)群體,做好他們的就業(yè)保障對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促其順利回歸社會(huì)具有重要意義,并提出了創(chuàng)新構(gòu)建 “法治環(huán)境、安置場(chǎng)所、信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)”五位一體的社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)服務(wù)保障體系〔4〕。孫志超在《服刑人員納入社會(huì)保障體系研究——以山東監(jiān)獄為例》中提出，將服刑人員納入社會(huì)保障體系，既是保障人權(quán)的表現(xiàn)，又是保證服刑人員盡快融入社會(huì)的必然要求，與自由刑這一懲罰方式的內(nèi)在要求是一致的，是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)〔5〕。關(guān)于罪犯刑釋過(guò)渡保障政策方面，1991年2月出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》提出：“勞動(dòng)部門要按照國(guó)家介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，積極妥善地安排刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)。企事業(yè)單位在招工時(shí)，對(duì)刑滿釋放、接觸勞教人員應(yīng)與城鎮(zhèn)待業(yè)人員一視同仁，不得歧視?！薄?〕2004年2月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等中央八部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》提出，“將刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層分解，督促檢查，認(rèn)真落實(shí)”〔7〕。上海市在2012年發(fā)布了《上海市安置幫教工作規(guī)定》，明確了安置幫教工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金來(lái)源及各部門職責(zé)，對(duì)跟進(jìn)幫扶方式方法作出了具體要求〔8〕。

由上述梳理來(lái)看，筆者認(rèn)為，一是對(duì)于罪犯刑釋過(guò)渡保障需要更高的政治站位。既往研究大部分是從單方面開(kāi)展研究，即只針對(duì)監(jiān)獄管理開(kāi)展調(diào)研，不能運(yùn)用整體觀闡述問(wèn)題，進(jìn)而提供可行性的科學(xué)策略。二是研討的策略沒(méi)有凸顯降低重新犯罪率關(guān)鍵一環(huán)——技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)是確保罪犯刑釋順利回歸社會(huì)的資本，是減少其重新犯罪的必備法寶。為此，突出監(jiān)內(nèi)罪犯的技能培訓(xùn)和刑釋人員就業(yè)培訓(xùn)尤為重要。三是沒(méi)有從美好生活視閾下公平正義的制高點(diǎn)出發(fā)。美好生活的實(shí)現(xiàn)需要全國(guó)人民在資源上共建共享，需要社會(huì)對(duì)刑釋人員的寬恕與接納，特別是如何爭(zhēng)取被害人的諒解，要做足文章。

二、研究架構(gòu)與流程

綜合相關(guān)文獻(xiàn)的探討可以發(fā)現(xiàn)，罪犯刑釋過(guò)渡保障受到罪犯本人、監(jiān)獄、罪犯家庭及社會(huì)等因素影響。即個(gè)人因素、家庭關(guān)系、技能掌握與否、社會(huì)保障制度建立是影響刑釋過(guò)渡保障機(jī)制的主要因素。同時(shí)，罪犯與社會(huì)交往圈子影響到底有多大，以及刑釋人員融入社會(huì)的主觀能動(dòng)性，都值得研究。根據(jù)文獻(xiàn)回顧和理論梳理，筆者建立了罪犯刑釋過(guò)渡保障機(jī)制研究框架(見(jiàn)圖1)和流程(見(jiàn)圖2)。

圖1：罪犯刑釋過(guò)渡保障機(jī)制研究框架

圖2：罪犯刑釋過(guò)渡保障機(jī)制研究流程

三、對(duì)象與方法

(一)研究對(duì)象

研究對(duì)象為某省的108名刑釋人員中抽取的20名刑釋人員。采用目的抽樣法，于2022年10月—2023年1月對(duì)抽取的刑釋人員開(kāi)展個(gè)人半結(jié)構(gòu)式深度訪談。樣本量以訪談資料飽和為依據(jù)，并在飽和后再增加3例或4例訪談對(duì)象，以確保訪談內(nèi)容無(wú)遺漏信息，最終訪談了8例。受訪者情況見(jiàn)表1。

表1：受訪個(gè)案一般資料

(二)研究方法

1.制定訪談提綱

根據(jù)研究目的，制定訪談提綱。通過(guò)預(yù)訪談5例刑釋人員，對(duì)訪談提綱不斷進(jìn)行修改。并請(qǐng)經(jīng)過(guò)質(zhì)性研究培訓(xùn)的專業(yè)人員，對(duì)最終訪談提綱的可行性進(jìn)行驗(yàn)證。最終確定的訪談提綱包括：你犯罪的原因是什么？你刑釋后最擔(dān)心的是什么？你的技能是什么？影響你刑釋就業(yè)的因素是什么？刑釋后對(duì)未來(lái)是否有積極規(guī)劃？

2.深度訪談

深度訪談主要目的是研究監(jiān)獄行刑制度的優(yōu)化及罪犯刑釋后的生存問(wèn)題。因涉及個(gè)人隱私，主要采取焦點(diǎn)訪談法作為收集資料的主要方法。焦點(diǎn)訪談法是對(duì)受訪者實(shí)施相同的刺激物之后，由預(yù)先擬定與研究主題相關(guān)的訪談提綱對(duì)受訪者進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式的訪談。訪談主要探究：刑釋人員生活軌跡、生活方式(主要包括生活圈子、工作圈子)、家庭情況；刑釋后的心理狀況。訪談的主要內(nèi)容如下：

(1)刑釋后的生活來(lái)源：父母的供給、親戚朋友幫助、以前的積蓄等。

(2)刑釋后的困擾：如何適應(yīng)新的環(huán)境、如何修復(fù)家庭關(guān)系、怎么賺錢等。

(3)刑釋后的計(jì)劃：外出打工、自己做生意、沒(méi)有計(jì)劃等。

(4)在監(jiān)獄里技能掌握情況。

(5)在監(jiān)獄里最想做什么：學(xué)習(xí)法律知識(shí)、掌握一項(xiàng)謀生技能等。

(6)即將釋放時(shí)，最擔(dān)心的問(wèn)題：年紀(jì)越來(lái)越大，越擔(dān)心刑釋后的養(yǎng)老問(wèn)題，沒(méi)有技能但要養(yǎng)家糊口等。

最后，在完成前兩個(gè)部分并向受訪者介紹本研究的目的后，與其進(jìn)行開(kāi)放式的討論，探討過(guò)渡保障的其他屬性。

在訪談過(guò)程中，(深度訪談注意事項(xiàng))研究人員應(yīng)該敏銳地觀察受訪者的表情、聲調(diào)的變化，掌握訪談節(jié)奏，實(shí)時(shí)安撫穩(wěn)定受訪者的情緒。如若是受訪者不愿意回答的敏感問(wèn)題，研究者可以先忽略這些問(wèn)題，嘗試轉(zhuǎn)換話題，維持好談話氛圍。

3.信度與效度控制

信度是任何基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究在測(cè)量上不可或缺的條件，它是指測(cè)量結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性，也就是當(dāng)研究者對(duì)相同或相似的群體進(jìn)行不同的測(cè)量其所得結(jié)果的一致的程度。效度是指測(cè)量工具或手段能夠準(zhǔn)確測(cè)出所需測(cè)量的事物的程度，也就是測(cè)量到的結(jié)果反映所想要考察內(nèi)容的程度。測(cè)量結(jié)果與要考察的內(nèi)容越吻合，則效度越高；反之，則效度越低。為了提高訪談的信度和效度，本研究開(kāi)展了以下工作：

(1)凝聚研究人員共識(shí)。本研究在開(kāi)展之前，對(duì)參與訪談的研究人員進(jìn)行分工，設(shè)定訪談范圍和目的，并編制好訪談提綱。同時(shí)，訪談研究人員與受訪者建立良好信任關(guān)系，取得其配合。在個(gè)案訪談中，與受訪者進(jìn)行交流，然后將反饋結(jié)果提供給訪談研究人員，再做進(jìn)一步的求證，以交互印證的方式實(shí)現(xiàn)三角互證，確保訪談的準(zhǔn)確性。

(2)嚴(yán)格遵守操作程序。首先，初次和受訪者見(jiàn)面時(shí)，嘗試與受訪者建立良好的關(guān)系，不著急切入主題，同時(shí)告知訪談?wù)呱矸?、訪談目的、訪談內(nèi)容的保密，并以半結(jié)構(gòu)式方式開(kāi)展。其次，訪談研究人員在進(jìn)行訪談之前，明確訪談的重點(diǎn)，充分了解個(gè)案所有背景資料，能夠做到在訪談期間進(jìn)行交互比對(duì)及驗(yàn)證。最后，在訪談過(guò)程中，經(jīng)受訪者同意，采取錄音方式記錄，以減少記錄時(shí)間干擾訪談效果。同時(shí)，在訪談結(jié)束后，立即整理訪談?dòng)涗?，將訪談內(nèi)容轉(zhuǎn)化為文字形式，以確保資料的準(zhǔn)確性。

(3)重復(fù)驗(yàn)證研究結(jié)果。本研究初次結(jié)果出爐之后，再重復(fù)進(jìn)行資料驗(yàn)證。研究人員對(duì)初次訪談后的資料記錄進(jìn)行檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題設(shè)計(jì)成為下次訪談要點(diǎn)，重復(fù)驗(yàn)證受訪者前后回答的一致性程度；并通過(guò)檔案查閱、管教民警訪談、同監(jiān)舍罪犯訪談提供的資料，來(lái)證明訪談資料的信度。

4.資料收集方法

由研究人員對(duì)受訪者進(jìn)行個(gè)人深度訪談，采用半結(jié)構(gòu)式訪談收集資料。研究人員告知受訪者研究目的與方法，經(jīng)受訪者知情同意后，與其共同商議確定訪談時(shí)間，選擇安靜的環(huán)境進(jìn)行訪談。2名經(jīng)過(guò)專業(yè)質(zhì)性訪談培訓(xùn)的研究人員參加訪談，1人進(jìn)行提問(wèn)，另外1人進(jìn)行補(bǔ)充記錄。每次訪談時(shí)間為30分鐘至60分鐘。訪談時(shí)靈活調(diào)整訪談提綱順序，避免誘導(dǎo)性提問(wèn)。訪談過(guò)程中始終關(guān)注受訪者表情、動(dòng)作、神態(tài)等非語(yǔ)言性行為，當(dāng)訪談無(wú)新信息出現(xiàn)時(shí)則停止訪談。

5.資料的整理與分析

每次訪談結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，研究小組成員反復(fù)聽(tīng)取錄音，將其轉(zhuǎn)化為文字。2人溝通核對(duì)，將訪談?wù)斫Y(jié)果返還給受訪者確認(rèn)，以確認(rèn)訪談?wù)叩睦斫?，保證研究的準(zhǔn)確性。對(duì)訪談資料進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)記、保存及備份。同時(shí)，請(qǐng)教質(zhì)性研究專家把控思路并提煉歸納主題，以保證研究的有效性。在此過(guò)程中注意語(yǔ)句停頓、沉默等非語(yǔ)言性信息。依據(jù)Colaizzi七步資料分析法進(jìn)行資料分析〔9〕。具體步驟：

(1)仔細(xì)閱讀訪談資料。

(2)摘錄出與過(guò)渡保障機(jī)制有價(jià)值的陳述。

(3)進(jìn)行提煉和歸納并進(jìn)行編碼。

(4)根據(jù)受訪者的描述，尋找共同的誘因和特性，提煉出主題、主題群。

(5)將主題進(jìn)行詳盡敘述。

(6)陳述構(gòu)成該現(xiàn)象的本質(zhì)性結(jié)構(gòu)。

(7)將研究結(jié)果返回至受訪者進(jìn)行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)三角互證，確保研究資料的完整性和真實(shí)性。

四、結(jié)果與分析

(一)主題1：過(guò)渡保障對(duì)年齡大、文化程度低的人群意義更重要

研究發(fā)現(xiàn)，隨著刑釋人員年齡加大，加之文化水平低，其刑釋后生存堪憂。8位受訪者中，P4和P5年齡較大，并且都是文盲。 他們均表示，出獄后，很難適應(yīng)現(xiàn)代的生活節(jié)奏，往往會(huì)產(chǎn)生自暴自棄、破罐破摔的心理，心理安全感不足。P4聳著肩膀很無(wú)奈地說(shuō)：“我是個(gè)偶犯，因?yàn)椴欢啥巍，F(xiàn)在出來(lái)后連個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒(méi)辦好，給小孩會(huì)增加很多負(fù)擔(dān)。想想還不如再去坐牢有生活保障。”(具體見(jiàn)表2的刨根問(wèn)底案例。)P5連聲嘆氣地說(shuō)：“我現(xiàn)在年齡大了，沒(méi)有小孩，打工也沒(méi)人要，也沒(méi)錢。平時(shí)都靠侄子幫我，感覺(jué)自己就是負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在想想還不如待在牢房里?！?/p>

表2：在深度訪談中刨根問(wèn)底的案例

(二)主題2：擔(dān)憂家庭各種因素

1.擔(dān)憂對(duì)小孩的學(xué)業(yè)、心理健康及其前途的影響

罪犯服刑直接影響到其子女的學(xué)業(yè)成績(jī)和心理健康。P3沮喪地說(shuō)：“自從我坐牢后，小孩子學(xué)習(xí)就沒(méi)人管了，經(jīng)常逃學(xué)。現(xiàn)在讀初二了，產(chǎn)生了嚴(yán)重的厭學(xué)情緒。到現(xiàn)在我也不知道怎么管了。有時(shí)把門反鎖起來(lái)，不愿意與人交流。越來(lái)越自閉。很想麻煩政府幫我找個(gè)心理醫(yī)生給他咨詢一下?！盤2：“我現(xiàn)在小孩讀高三了。他很想當(dāng)兵。但因我坐過(guò)牢，對(duì)他的政審一定會(huì)產(chǎn)生影響。我現(xiàn)在很焦慮?！?/p>

2.擔(dān)憂與親屬關(guān)系的修復(fù)

P3入獄前，與妻子關(guān)系就緊張?！拔页Ｄ暝谕饷媾軜I(yè)務(wù)，很少回家。老婆一直埋怨我為家付出太少。所以打電話時(shí)經(jīng)常吵架。”P3入獄后，與妻子在親情電話里還是經(jīng)常爭(zhēng)吵。不到一年時(shí)間，妻子提出了離婚。其刑釋后，面對(duì)支離破碎的家庭，不知所措。過(guò)渡保障機(jī)制建設(shè)中，一部分特殊人群比如老病殘人特別是艾滋病刑釋人員，更需要關(guān)注。他們內(nèi)心壓抑、自卑、無(wú)助、受挫、孤立，進(jìn)而其社會(huì)心理會(huì)趨于冷漠化，這種不正常的心理有可能發(fā)展為反社會(huì)心理或者宿命的心理〔10〕。如P8(HIV攜帶者)：“我和家人都是分開(kāi)住的。他們雖然嘴里不說(shuō)，但嫌棄總有一點(diǎn)，即使父母不嫌棄，兄弟姐妹總認(rèn)為會(huì)感染他們。并且他們知道我是個(gè)同性戀。所以，我自己在山里建了一間房子，免得他們總躲著我?！?/p>

(三)主題3：監(jiān)獄的相關(guān)職能需要轉(zhuǎn)變

部分刑釋人員表示，監(jiān)獄的職能定位能不能轉(zhuǎn)變一下。P1:“我知道監(jiān)獄是懲罰人的地方，關(guān)得下、守得牢是底線。但是把我們關(guān)進(jìn)來(lái)，能不能教我們點(diǎn)生存本領(lǐng)。不然關(guān)到最后，我什么還是不懂，還是會(huì)搶劫?！痹谠L談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問(wèn)到“你所在的監(jiān)獄技術(shù)教育課程開(kāi)設(shè)了沒(méi)有”時(shí)，P7認(rèn)為無(wú)法滿足社會(huì)就業(yè)形勢(shì)，“社會(huì)就業(yè)問(wèn)題是我們坐牢的以后必須面對(duì)的。但是我們?cè)诶锩鎱⒓拥膭趧?dòng)都是粗放型的，每天重復(fù)地在做同一個(gè)流水線。”P8:“我是因運(yùn)輸、販賣毒品走上犯罪道路。我現(xiàn)在很自責(zé)后悔。在監(jiān)獄里，有的犯人真的很難改好。比如我同監(jiān)舍的吳某，惡習(xí)深重，經(jīng)常違規(guī)。但現(xiàn)在的懲罰措施越來(lái)越少。不嚴(yán)格管教和必要的懲罰手段，出來(lái)后還是犯罪?！?/p>

(四)主題4：缺乏社會(huì)保障措施

研究發(fā)現(xiàn)，受訪刑釋人員社交圈子較復(fù)雜。從捕前職業(yè)看，刑釋人員35%是外出打工人員。這個(gè)特殊群體中大部分要么是遠(yuǎn)離妻子，要么是遠(yuǎn)離丈夫，臨時(shí)夫妻現(xiàn)象普遍，嫖娼、盜竊、販賣毒品犯罪突出。社會(huì)排斥感將導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。從訪談中了解到，43%的刑釋人員有固定且復(fù)雜的社交圈子。如P6：“出來(lái)之后一直和幾個(gè)兄弟在一起，在賭場(chǎng)看場(chǎng)子，都是一些酒肉朋友。因?yàn)闆](méi)有什么技能，只能干這些事情。不進(jìn)這個(gè)圈子無(wú)法生存?！本蜆I(yè)門檻受限。P4:“我是貴州的，因?yàn)榧依锖芨F，沒(méi)有讀過(guò)書(shū)。坐牢前在臺(tái)州一個(gè)工地打工，現(xiàn)在出來(lái)了，年紀(jì)大了又坐過(guò)牢，再到工地找活，一聽(tīng)是坐過(guò)牢，人家都不敢收留，所以現(xiàn)在找個(gè)活干更難了。都不知道接下來(lái)怎么過(guò)?！盤8:“我是一個(gè)研究生，因?yàn)椴簧髯呱戏缸锏缆?。我確實(shí)很自責(zé)后悔。出獄后，想去國(guó)家企事業(yè)單位、做一名公務(wù)員一定是不可能的事了。我很希望政府能幫我們這些人提供點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，比如在資金籌備方面，哪怕與銀行簽訂保證協(xié)議?！?/p>

五、討論

(一)強(qiáng)化心理干預(yù)措施，做好心理保障

按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，面對(duì)罪犯在出監(jiān)前的復(fù)雜心理，出監(jiān)教育要以罪犯再適應(yīng)社會(huì)生活為教育目標(biāo)，邀請(qǐng)地方高校具有心理學(xué)資質(zhì)的老師、心理咨詢機(jī)構(gòu)心理咨詢師進(jìn)監(jiān)，開(kāi)展政策宣講，幫助即將刑釋罪犯了解安置措施與各項(xiàng)幫扶政策，增強(qiáng)他們對(duì)國(guó)家與社會(huì)的認(rèn)可度。

隨著世界上許多國(guó)家監(jiān)禁率的迅速增長(zhǎng)，父母監(jiān)禁對(duì)其子女可能產(chǎn)生的影響是一個(gè)日益引起社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。罪犯的子女被稱為“被遺忘的受害者”“正義的孤兒”“被監(jiān)禁者的隱藏的受害者”。為此，在征得罪犯及其子女同意、保護(hù)好他們隱私的前提下，對(duì)罪犯的子女開(kāi)展心理輔導(dǎo)勢(shì)在必行。從受害者利益來(lái)說(shuō)，對(duì)有受害方的情況，更需要對(duì)受害方及其家人進(jìn)行心理干預(yù)，從而緩解雙方矛盾，體現(xiàn)出社會(huì)的正義。

所有的心理干預(yù)措施，都需要明確政府職能部門、社會(huì)組織、家庭支持系統(tǒng)在罪犯幫教工作中的責(zé)任，形成全社會(huì)共同參與的多元化支持體系。

(二)提供技能培訓(xùn)平臺(tái)，維系好生計(jì)保障

首先，加強(qiáng)罪犯的文化教育工作。這是踐行“罪犯是可以改造的”第一步，也是關(guān)鍵一步。監(jiān)獄要充分認(rèn)識(shí)教育改造對(duì)于實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄行刑效能的重要作用，要充分發(fā)揮教育攻心治本的作用，不斷在教育課程設(shè)置上、教育對(duì)象上、授課教師上、效果評(píng)估上突出精準(zhǔn)化、專業(yè)化、個(gè)性化，要充分調(diào)動(dòng)罪犯“我要學(xué)習(xí)”的主觀能動(dòng)性，提升他們的文化水平，以文化水平提高直接帶動(dòng)其精神境界的提高。其次，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)教育。罪犯刑釋后，作為一般勞動(dòng)者，必須掌握賴以謀生的職業(yè)技能?！督逃脑熳锓妇V要》第12條明確規(guī)定：“要根據(jù)罪犯在獄內(nèi)勞動(dòng)的崗位技能要求和刑滿釋放后就業(yè)的需要，組織罪犯開(kāi)展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能教育?！弊詈螅c地方院校開(kāi)展技能培訓(xùn)協(xié)作。監(jiān)獄要充分考慮職業(yè)技術(shù)教育的習(xí)藝性，與地方職業(yè)學(xué)校建立合作，以罪犯出監(jiān)再就業(yè)為導(dǎo)向，豐富職業(yè)教育內(nèi)容，堅(jiān)持“以監(jiān)獄生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以刑釋后就業(yè)為目標(biāo)”的勞動(dòng)改造方針，增加實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目種類與數(shù)量，幫助罪犯選擇與其自身相匹配的技能進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)。

(三)強(qiáng)化政策支持力度，做好協(xié)作保障

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第37條規(guī)定：“對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來(lái)源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)?！币皇菢?gòu)建支持系統(tǒng)。為保障刑釋人員順利回歸社會(huì)，要構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)、家庭的多元支持系統(tǒng)，如資金救助協(xié)議支持等，鼓勵(lì)刑釋人員回饋社會(huì)，支持他們自主創(chuàng)業(yè)。二是建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。以現(xiàn)有的社會(huì)綜合治理委員會(huì)為平臺(tái)，將各個(gè)權(quán)力主體與責(zé)任主體納入刑釋人員管理教育委員會(huì)。例如，設(shè)立刑釋人員幫教委員會(huì)，隸屬于各級(jí)社會(huì)綜合治理委員會(huì)，由司法行政部門牽頭，成員由公安、司法、民政、勞動(dòng)、教育等部門以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群眾團(tuán)體的人員組成。委員會(huì)設(shè)專門的辦事機(jī)構(gòu)，掛靠在社會(huì)綜合治理委員會(huì)。