遼寧綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策建議

李佳 趙旭 劉長生 熊芳芳 陳沫 王中一

摘要：糧油標(biāo)準(zhǔn)是糧食安全監(jiān)管的依據(jù)，糧食標(biāo)準(zhǔn)完善程度從根本上決定了糧食安全的保障程度。綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化工作是深入推進“十四五”時期中國優(yōu)質(zhì)糧食工程戰(zhàn)略，實施“糧食綠色倉儲提升行動”的具體舉措。文章通過分析遼寧省綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和存在的主要問題，從標(biāo)準(zhǔn)化角度提出推動綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的對策建議，為打造優(yōu)質(zhì)糧食工程、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：綠色儲糧；標(biāo)準(zhǔn)化體系；糧食安全

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230517

基金項目：遼寧省科學(xué)事業(yè)公益研究基金（軟科學(xué)研究計劃）（2023JH4/ 10700045）。

Analysis of the current situation of standardization system construction of green grain storage in Liaoning Province and suggestions on countermeasures

Li Jia1， Zhao Xu1， Liu Changsheng1， Xiong Fangfang2， Chen Mo2， Wang Zhongyi3

（ 1. Liaoning Province Grain Science Research Institute， Shenyang， Liaoning 110032； 2. Tieling Grain Science Research Institute， Tieling， Liaoning 112000； 3. Panjin Centre for Quality Development， Panjin， Liaoning 124000 ）

Abstract： Grain and oil standards are the basis of food safety supervision， and the perfection of grain standards fundamentally determines the guaranteed degree of food security. The standardization of green grain storage is a concrete measure to further promote Chinas high-quality grain engineering strategy in the period of the" 14th Five-Year Plan" and implement the "grain green warehousing promotion action". By analyzing the current situation and main problems of the standardization of green grain storage in Liaoning Province， this paper put forward suggestions to promote the construction of green grain storage standardization system from the perspective of standardization， and provided support for building high-quality grain projects and lead the revitalization and development of industries.

Key words： green grain storage， standardization system， grain security

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度[1]。標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。近年來，黨中央、國務(wù)院將標(biāo)準(zhǔn)化工作提升為國家戰(zhàn)略，相繼制定了《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，頒布實施了《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，更加有力地推進了標(biāo)準(zhǔn)化工作。

糧食是關(guān)系國計民生、覆蓋面最廣、涉及面最寬、敏感度最高的資源性、戰(zhàn)略性、公共性的特殊商品[2]，我國糧食在迅速發(fā)展的同時，糧食損耗和安全問題也日漸突出。隨著我國社會的不斷發(fā)展，人們對糧食安全的關(guān)注程度也越來越高[3]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作，強調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，2021年，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》，鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化試點；推動糧倉設(shè)施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質(zhì)量和效能。

遼寧作為糧食主產(chǎn)省之一，保障糧源供應(yīng)至關(guān)重要。新形勢下如何扛牢糧食安全責(zé)任，是亟待解決的問題。本文通過分析遼寧省綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和存在的主要問題，從標(biāo)準(zhǔn)化角度提出推動綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的建議，為打造優(yōu)質(zhì)糧食工程、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供支撐。

1 糧油儲藏標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展及現(xiàn)狀

1.1 糧油儲藏標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展概況

我國糧食儲藏標(biāo)準(zhǔn)化工作早在20世紀50年代初就開始進行，制定了安全儲糧技術(shù)“四無糧倉”的標(biāo)準(zhǔn)，之后還發(fā)布了《國家糧油倉庫機械管理辦法》等一系列糧油倉儲方面的管理辦法；20世紀80年代以來，糧油儲藏標(biāo)準(zhǔn)化開始向現(xiàn)代化、科學(xué)化邁進，制定出臺了一系列配套的糧油倉儲技術(shù)和管理辦法；1998年以來，國家糧食局先后組織制訂、修訂了包括《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》《儲糧機械通風(fēng)技術(shù)規(guī)程》《糧情測控系統(tǒng)》《糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則》等若干項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了以國家糧食和物資儲備局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會指導(dǎo)下的糧食標(biāo)準(zhǔn)化工作管理架構(gòu)，初步形成了我國現(xiàn)行的包括管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、儲藏標(biāo)準(zhǔn)等糧食標(biāo)準(zhǔn)體系。糧食標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，對保證國家糧食儲備質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

1.2 遼寧綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

近年來，隨著儲糧技術(shù)的飛速發(fā)展，遼寧省內(nèi)糧食倉儲企業(yè)基本實現(xiàn)機械通風(fēng)、空調(diào)控溫、糧情檢測等儲糧技術(shù)的全覆蓋，部分倉房實現(xiàn)了智能橫向通風(fēng)、內(nèi)環(huán)流控溫技術(shù)的應(yīng)用，基本實現(xiàn)倉儲管理信息化，糧情測控、機械通風(fēng)、儲糧控溫自動化。但是，綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不健全，在技術(shù)維度方面，技術(shù)支撐能力不足，標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用力度尚待加強；在管理、工作標(biāo)準(zhǔn)維度方面，無論從行業(yè)監(jiān)督管理角度，還是從企業(yè)實施層面都缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的方法；特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)“三維度”綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立尚屬空白，綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化工作處于發(fā)展建設(shè)期。

2 遼寧綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化體系存在的問題

近幾年，在綠色儲糧方面遼寧能夠嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)程，并結(jié)合遼寧實際制定了一些地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，糧食倉儲管理工作也取得了一些成功經(jīng)驗。但按照新時代推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，糧食儲藏標(biāo)準(zhǔn)化工作亟需加強。

2.1 綠色儲糧企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理念淡薄

通過爭取國家儲備糧庫項目和利用世行貸款糧食項目新增現(xiàn)代化的永久性倉容50億kg，不僅從根本上緩解了糧食倉儲設(shè)施陳舊落后、倉容極度緊張的狀況，而且實現(xiàn)了遼寧糧食倉儲設(shè)施水平的歷史性跨躍。但是，糧食收儲企業(yè)缺少先進的管理技術(shù)及管理手段，創(chuàng)新理念缺乏，對新技術(shù)推廣力度不夠，導(dǎo)致綠色儲糧管理仍處于初級階段。標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)系全行業(yè)發(fā)展，與每個企業(yè)息息相關(guān)，全行業(yè)的糧食工作者都應(yīng)不斷地提高對標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認識，以提升倉儲糧油質(zhì)量，提高糧油市場競爭力，減少糧食產(chǎn)后損失，保障倉儲企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.2 綠色儲糧企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、體系不健全

近年來，糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作得到全面提升，已經(jīng)形成了包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法、機械設(shè)備和檢驗儀器標(biāo)準(zhǔn)等比較完整的糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋了糧食收購、儲存、加工、運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、市場的變化，一成不變的糧油儲藏標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新的技術(shù)進步的要求。當(dāng)務(wù)之急就是要盡快對糧油標(biāo)準(zhǔn)中一些技術(shù)內(nèi)容落后、實用性不強的指標(biāo)進行整合修訂，積極采用科學(xué)技術(shù)并結(jié)合企業(yè)實際發(fā)展，逐步形成以技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以糧油儲藏技術(shù)規(guī)范、糧油儲存判定規(guī)則、四項新技術(shù)規(guī)程、輪換質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而有效提高遼寧糧食倉儲的整體水平。

2.3 綠色儲糧企業(yè)管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方法，管理不科學(xué)、不規(guī)范

隨著遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷深入發(fā)展，糧食流通體制改革不斷深入，糧食儲備制度在相繼建立后日趨成熟。但是，由于體制改革步伐相對滯后于經(jīng)濟高速發(fā)展和市場環(huán)境的快速變化，遼寧的地方糧食儲備庫在糧食儲備管理體系、糧食儲備技術(shù)體系、糧食儲備工作流程仍存在許多新問題，因此，亟待進一步整合以質(zhì)量管理、安全管理、財務(wù)管理、輪換管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理、創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)等為內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.4 綠色儲糧企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，體系未建立

近年來，國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施水平不斷改善，糧食倉儲工作基礎(chǔ)、管理方式、管理手段、管理目標(biāo)都發(fā)生了根本變化，但企業(yè)只重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，忽視與倉儲管理配套的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的經(jīng)營輪換、儲藏管理不能適應(yīng)市場需要，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)該嚴格落實崗位責(zé)任制，規(guī)范工作程序，制定操作規(guī)程，建立以決策層、管理層、糧食保管人員、后勤人員等為內(nèi)容的工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 標(biāo)準(zhǔn)化支撐遼寧綠色儲糧高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 科學(xué)構(gòu)建綠色儲糧技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)體系

建立涵蓋工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、關(guān)鍵參數(shù)、應(yīng)急處置、節(jié)糧減損以及適用不同糧種需求等收儲運環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足遼寧綠色儲糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前瞻性、創(chuàng)新性、實用性的目標(biāo)需求；通過日常管理中的“一符”“三?！薄八穆鋵崱钡葍Z基本要求，實現(xiàn)“四無糧倉”的儲糧基本目標(biāo)，推進倉儲管理的精細化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)倉儲管理全程可追溯，實現(xiàn)綠色儲糧質(zhì)量管理科學(xué)管控目標(biāo)；完善優(yōu)化制定倉儲企業(yè)各層級主要操作規(guī)程、規(guī)章制度、工作程序，明確工作內(nèi)容，規(guī)范作業(yè)流程，量化考核指標(biāo)，落實管理責(zé)任，實現(xiàn)綠色儲糧倉儲管理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的目標(biāo)。

3.2 加強標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施和動態(tài)維護更新

標(biāo)準(zhǔn)化作為理念、政策落地可操作的、規(guī)范的、可量化的標(biāo)尺[4]，是綠色儲糧高質(zhì)量發(fā)展必不可少的科學(xué)手段。因此，廣泛宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識，積極傳播標(biāo)準(zhǔn)化工作理念，大力解讀關(guān)鍵重點標(biāo)準(zhǔn)，有效提高社會對標(biāo)準(zhǔn)化的認知和關(guān)注，對于糧食行業(yè)發(fā)展意義重大。另外，標(biāo)準(zhǔn)體系是一個動態(tài)的系統(tǒng)，在實際使用過程中，應(yīng)不斷優(yōu)化完善，并隨著業(yè)務(wù)需求、技術(shù)發(fā)展的不斷變化，適時進行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，保證標(biāo)準(zhǔn)體系的前瞻性、創(chuàng)新性、適用性。與此同時，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，適時完善企業(yè)規(guī)章制度，強化質(zhì)量管控體系。

3.3 加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)

《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》明確指出要健全標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系，開展專業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化教育融合試點，培養(yǎng)同時兼具高水準(zhǔn)科研能力、標(biāo)準(zhǔn)化能力的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才[5]。為推動綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作取得新進展、新成效儲備既懂專業(yè)、又具有標(biāo)準(zhǔn)化能力的核心競爭力量。

4 結(jié) 論

糧食行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開全面標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)助推、技術(shù)支撐和衡量評價。綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建不但益于市場的宏觀調(diào)控，也是糧食收儲系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實需要，更是綠色標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的迫切需求。今后，應(yīng)建立健全動態(tài)的綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化體系，切實推進儲藏過程中各階段標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，進一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的帶動作用，為遼寧強化糧食安全保障能力，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

參 考 文 獻

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