共同富裕視野下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略

趙小鑰 蘭定松

(安順學(xué)院,貴州 安順 561000)

一、問(wèn)題的提出

治國(guó)之道,富民為始。共同富裕是馬克思主義對(duì)理想社會(huì)建構(gòu)的美好展望,也是亙古以來(lái)廣大人民群眾的共同目標(biāo)。共同富裕在中國(guó)社會(huì)中具有濃厚的理念傳統(tǒng)和制度淵源,同樣也是中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈的追求,黨的百年征程,就是為使國(guó)家與人民擺脫絕對(duì)貧困、走向共同富裕的奮斗歷程?！笆舜笠詠?lái),黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上,采取了有力的措施對(duì)民生進(jìn)行了保障和改善,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。”[1]共同富裕是“兩步走”戰(zhàn)略中的重要標(biāo)識(shí),“兩步走”戰(zhàn)略即是“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”[2]18。黨的二十大報(bào)告指出:“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義,著力促進(jìn)全體人民共同富裕,堅(jiān)決防止兩極分化?！盵2]17共同富裕也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署。2017年10月,黨的十九大報(bào)告就提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;2018年1月,中央印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,對(duì)到2035年和2050年鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)進(jìn)行了安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家的重大決策部署,是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)性工程,事關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,事關(guān)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化全面推進(jìn),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施已初顯成效,但基于共同富裕的宏偉愿景,鄉(xiāng)村振興政策在執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。因此,要基于現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的政策措施。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái),共同富裕與鄉(xiāng)村振興均已成為學(xué)界的熱門(mén)話(huà)題,從而形成大量的研究成果。通過(guò)梳理有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕目標(biāo)等相關(guān)方面的研究,發(fā)現(xiàn)目前學(xué)界主要從三個(gè)方面進(jìn)行理論研究。

其一,從定義概念出發(fā)進(jìn)行研究。有學(xué)者認(rèn)為,“共同富?！笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)后下階段目標(biāo),是提高人民生活水平的價(jià)值追求。全體人民的美好愿望就是共同富裕,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的前提和基礎(chǔ)。[3]共同富裕是全民共享的普遍富裕:一方面,共同富裕是全體人民的富裕,而不是特定少數(shù)人的富裕,是要讓全體人民共享發(fā)展成果,形成“人人共享”的利益分配格局。另一方面,共同富裕是包括物質(zhì)和精神層面的共同富裕。具體而言,物質(zhì)層面的共同富裕指的是人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)、收入充足,社會(huì)消除了絕對(duì)貧困和兩極分化的可能。精神層面的共同富裕指精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給、文化活動(dòng)無(wú)障礙參與等,不斷增強(qiáng)人們的獲得感、幸福感和安全感。[4]

其二,從共同富裕、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系出發(fā)分析其影響機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史任務(wù),也是推進(jìn)共同富裕的主要路徑。共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須解決發(fā)展不平衡不充分帶來(lái)的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入不平等問(wèn)題。有研究認(rèn)為,共同富裕并不意味著均貧富,現(xiàn)階段,東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入差距較大,共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異化現(xiàn)象,但不可強(qiáng)求按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[5]共同富裕并不是同步同調(diào)的富裕,必然存在“先”與“后”的關(guān)系,需要以先富帶動(dòng)后富為實(shí)現(xiàn)途徑。從區(qū)域關(guān)系來(lái)看,城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡也需要通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決,從而探索共同富裕視域下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,助力鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化發(fā)展。

其三,從宏觀層面設(shè)計(jì)理論框架和實(shí)施路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑必然要建立在共同富裕的目標(biāo)背景下,有學(xué)者基于此構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興五位一體的理論框架,從宏觀層面分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要意義,認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局要建立在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[6];有學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行分類(lèi),如按戰(zhàn)略實(shí)施模式分為保底式發(fā)展、內(nèi)生式發(fā)展和依附式發(fā)展[7];有學(xué)者提出不同類(lèi)型鄉(xiāng)村的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,如以“人”“錢(qián)”“地”為代表的機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培育等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[8];有學(xué)者提出工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合和共同繁榮等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑,認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)注點(diǎn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老、關(guān)注鄉(xiāng)風(fēng)文明與移風(fēng)易俗、積極推進(jìn)農(nóng)村有效治理等[9]。

綜上可見(jiàn),一方面,雖然有許多學(xué)者對(duì)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行了分析研究,但大多數(shù)學(xué)者尚未對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)的跟蹤研究。另一方面,雖然學(xué)界對(duì)共同富裕與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響機(jī)制與實(shí)踐路徑展開(kāi)了不同維度的研究,但少有文獻(xiàn)對(duì)共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興問(wèn)題進(jìn)行分析,而政策在執(zhí)行過(guò)程中必然會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題,如何解決這些問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決策略在實(shí)現(xiàn)共同富裕的背景下顯得至關(guān)重要。

鑒于此,針對(duì)共同富裕視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策,這將對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要意義。本文先對(duì)共同富裕與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系進(jìn)行分析,再結(jié)合相關(guān)研究資料對(duì)共同富裕視野下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了分析,最后提出解決這些問(wèn)題的策略。

三、共同富裕和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

共同富裕的內(nèi)涵和目標(biāo)要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)村農(nóng)民共同富裕是共同富裕的重要維度。學(xué)術(shù)界的共識(shí)是,共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)均在鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必由之路?，F(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后,即我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。“即便到了2035年,城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后,我國(guó)也仍將有4.5億人在農(nóng)村生活。”[10]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與共同富裕的政策內(nèi)涵與內(nèi)在機(jī)理具備高度一致性,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義,有利于解決城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、收入等的不平衡不充分問(wèn)題。從黨的初心使命來(lái)看,共同富裕和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是對(duì)初心使命的牢記、堅(jiān)守和自覺(jué)踐行。黨領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓,目的就是為了讓人民群眾過(guò)上幸福美好的生活。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)需從歷史的角度出發(fā),辯證地看待歷史問(wèn)題,破解傳統(tǒng)體制的桎梏,解決當(dāng)前面臨的社會(huì)主要矛盾,有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

具體地說(shuō),一方面,實(shí)現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。共同富裕不僅要求社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到更高層次,還要求合理控制和縮小不同群體之間的差距[11]。長(zhǎng)期的收入差距過(guò)大將對(duì)“共同富?！痹斐芍卮筇魬?zhàn)。例如,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,城市的人均經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)農(nóng)村,從而大部分農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)相對(duì)滯后。因而,縮小城鄉(xiāng)差距將在決定未來(lái)共同富裕方面發(fā)揮重要作用。其背后的重要原因是現(xiàn)階段中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較大和產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展不平衡。只有將共同富裕作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo),才能夠提升農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年9月,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確了鄉(xiāng)村振興的兩階段目標(biāo),到2035年,鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[12]。綜上可見(jiàn),鄉(xiāng)村振興階段目標(biāo)與共同富裕具備一致性。從路徑來(lái)看,鄉(xiāng)村振興是通過(guò)“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織”的五大振興實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效”,其目標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會(huì)基礎(chǔ)以及民生等多個(gè)維度,最終是為了滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的共同富裕。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕的發(fā)展目標(biāo)是有機(jī)統(tǒng)一的,即在全面建成小康社會(huì)之后,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)共同富裕。

另一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)思想,由全面建成小康社會(huì)穩(wěn)步邁向共同富裕,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是不可或缺的。目前,我國(guó)鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系逐步健全,但鄉(xiāng)村發(fā)展速度慢、質(zhì)量不高等問(wèn)題正在成為共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的桎梏與瓶頸,鄉(xiāng)村發(fā)展的相對(duì)滯后性與共同富裕的全面性、共享性具有較大差距[13]。我國(guó)在現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程中,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在,城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題成為制約著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展,阻礙共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要影響因素。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,造成了農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的生產(chǎn)要素,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)地區(qū)資源形成了單向流動(dòng),限制了農(nóng)村地區(qū)的再生產(chǎn)與再分配,使農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾在振興發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多困境。當(dāng)前我國(guó)亟待解決的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題決定了要實(shí)現(xiàn)的共同富裕就必須要解決地區(qū)、城鄉(xiāng)和個(gè)人收入上的差距,要在維護(hù)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)上,縮小分配差距,化解兩極分化,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。但共同富裕并非絕對(duì)平均的富裕,也絕不是一部分地區(qū)和少數(shù)人的富裕,而是讓社會(huì)全體成員共享發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路,是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的必由之路。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與共同富裕在內(nèi)涵上是有機(jī)統(tǒng)一的,在本質(zhì)上都旨在不斷推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

四、共同富裕視域下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境

黨的二十大報(bào)告指出:“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵2]23近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了長(zhǎng)足發(fā)展,大力提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平,有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。但在工業(yè)化與城市化發(fā)展的大環(huán)境下,受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,鄉(xiāng)村振興建設(shè)仍存在諸多現(xiàn)實(shí)困境,如城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”現(xiàn)象仍然較為突出等。

(一)城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡

近年來(lái),各級(jí)黨委和政府按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署,把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重,加大公共資源向農(nóng)村配置的力度,加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r明顯改善,城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小,在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得了重大進(jìn)展。但由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,城鄉(xiāng)資源配置不合理、農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障滯后等問(wèn)題仍然普遍存在,農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在享受最基本的公共服務(wù)和社會(huì)福利方面存在較大差距。尤其隨著我國(guó)城市化建設(shè)不斷推進(jìn),大量的人、財(cái)、物等資源涌入城市,城市成為人口、醫(yī)療、教育、文化等眾多資源的聚集地,城鄉(xiāng)資源配置不均衡的現(xiàn)象明顯,這與共同富裕的公平正義追求不相符。同時(shí),由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平短期內(nèi)難以明顯提升,農(nóng)村在文化、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面與城市的差距仍然較大。例如:在文化教育方面,一些鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)教育的財(cái)政支持不足,教育資源相對(duì)匱乏,農(nóng)村學(xué)校的教育水平與城市學(xué)校的差距較大,農(nóng)村人口文化程度相對(duì)較低;在醫(yī)療和社會(huì)保障方面,農(nóng)村地區(qū)仍然存在資金較為短缺、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)較為落后、基層醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏、醫(yī)療健康缺乏足夠保障、養(yǎng)老保障機(jī)制發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足等困境;在人力資源方面,農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流,農(nóng)村人才流失嚴(yán)重,鄉(xiāng)村治理人才缺乏,懂管理、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心農(nóng)村公共事務(wù)的專(zhuān)業(yè)化人才稀缺。

(二)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入,也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題,體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、土地制度限制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題、創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力較弱、政策支持不足、融資困難、人才流失嚴(yán)重等多個(gè)方面。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化這個(gè)鄉(xiāng)村振興中急需解決的核心難題為例:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一般包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)等,但當(dāng)前,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制不合理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值難以獲得顯著提升,鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然十分單一且基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物仍占據(jù)了絕大多數(shù)的耕地面積,并且大多數(shù)地區(qū)還過(guò)度依賴(lài)單一農(nóng)產(chǎn)品。這種單一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一方面不利于抵御氣候的影響,如果遭遇自然災(zāi)害,將更容易遭受經(jīng)濟(jì)損失;另一方面,不利于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化,因?yàn)閱我晦r(nóng)產(chǎn)品地區(qū)將可能在市場(chǎng)波動(dòng)中損失更大,導(dǎo)致農(nóng)民收入不穩(wěn)定。與此同時(shí),單一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè),從而就無(wú)法提供更多非農(nóng)的就業(yè)機(jī)會(huì),也就無(wú)法留住年輕人、無(wú)法吸引更多的人才投身于建設(shè)。

(三)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要政府來(lái)推動(dòng),但更需要農(nóng)民的主動(dòng)參與,如果農(nóng)民沒(méi)有主體性,鄉(xiāng)村振興就會(huì)缺乏內(nèi)生動(dòng)力和持續(xù)性。盡管?chē)?guó)家從實(shí)施脫貧攻堅(jiān)開(kāi)始就采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”方式,重視社會(huì)力量的參與,注重體現(xiàn)農(nóng)民的主體性。尤其在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下,要實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),更要以農(nóng)民主體性的發(fā)揮,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。“廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè),不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令,不代替農(nóng)民選擇?！盵14]但在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過(guò)程中,依然存在著鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。一些農(nóng)村地區(qū)干部群眾依然存在“等靠要”的思想,長(zhǎng)期依賴(lài)外源動(dòng)力的支援,缺乏“主人翁”精神,缺少依靠發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的思想意識(shí),沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興與個(gè)人致富之間的聯(lián)系,不會(huì)主動(dòng)地尋求致富道路。一些農(nóng)民認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興主要依靠政府,沒(méi)有政府的大力投入,鄉(xiāng)村很難快速發(fā)展起來(lái),所以政府才是主體,自己是配角。因此,在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過(guò)程中,存在不少“政府干,農(nóng)民看”的現(xiàn)象。

(四)鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”現(xiàn)象仍然較為突出

隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展,大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口借助不斷便利的交通條件,從原居住地離開(kāi),集中到勞動(dòng)力需求量大或是生活條件更優(yōu)異的地區(qū),形成了城鄉(xiāng)人口的“推拉效應(yīng)”,從而出現(xiàn)了鄉(xiāng)村的“空心化”現(xiàn)象,使得農(nóng)村勞動(dòng)力不足,人口比例失調(diào),進(jìn)而給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)一系列“空心化”問(wèn)題。近年來(lái),在大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的背景下,鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題依然沒(méi)有得到明顯改善,體現(xiàn)在人口的“空心化”、農(nóng)村土地的“空心化”、產(chǎn)業(yè)的空心化、文化的“空心化”及治理的“空心化”等方面,從而出現(xiàn)了以下現(xiàn)象:一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大幅減少使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺少人力資源的支持,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展能力的提升造成了較大的影響。二是一部分農(nóng)村宅基地和耕地出現(xiàn)了荒廢,造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。三是由于人力資源的流失,使得一些鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化難以傳承,許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得不到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。四是農(nóng)村人口形成以老年人和兒童為主即“兩頭重”的結(jié)構(gòu),留守兒童的教育和健康成長(zhǎng),空巢老年人的健康和養(yǎng)老等問(wèn)題較為突出。

五、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)策略

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的指引下,在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,不斷完善公共資源配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力,完善農(nóng)村政策保障,解決鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題。

(一)不斷完善鄉(xiāng)村公共資源配置,推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相輔相成,要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,使城鄉(xiāng)土地、資本、勞動(dòng)力和信息等生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、合理配置,從而縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距,為區(qū)域間雙向流動(dòng)和良性互動(dòng)提供政策保障,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的有機(jī)融合,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更多政策支持。同時(shí),還需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)體系的共享、互補(bǔ),共同構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)均等化模式。一方面,地方政府應(yīng)不斷完善農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,逐步構(gòu)建全民普及、共享共建、城鄉(xiāng)一體的多元化、立體式公共服務(wù)體系。堅(jiān)持整體發(fā)展觀,不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快高質(zhì)量的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打下深厚基礎(chǔ);加強(qiáng)縱向多級(jí)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共事業(yè)綜合規(guī)劃建設(shè),在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建系統(tǒng)化的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系;推動(dòng)教育醫(yī)療、公共文化服務(wù)等資源不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。另一方面,要不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的融合機(jī)制,促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。用共享的思維來(lái)提升公共資源服務(wù)功能,推動(dòng)城市公共資源在其輻射區(qū)域的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源分配的均等化,使鄉(xiāng)村共同享受優(yōu)質(zhì)的公共資源和服務(wù)。通過(guò)教研聯(lián)合體、醫(yī)聯(lián)體等大力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源流動(dòng)共享,不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度,不斷推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展機(jī)制,做好社會(huì)公平底線(xiàn)保障,確保農(nóng)村地區(qū)享有與城市同等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

(二)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本抓手,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)體系中的互動(dòng)、互補(bǔ),大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一性的弊端。一是要加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系,不斷延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系中形成配套,完善農(nóng)業(yè)物流體系,促進(jìn)信息化平臺(tái)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮效用,構(gòu)造先進(jìn)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。二是要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),積極挖掘農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展的潛力,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門(mén)帶動(dòng)農(nóng)民打造地域性品牌農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的升級(jí),有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。三是要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的改革,鼓勵(lì)農(nóng)民按照本地特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)化整合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上的創(chuàng)新發(fā)展。充分運(yùn)用“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的模式,將個(gè)體農(nóng)戶(hù)吸納到農(nóng)村企業(yè)的生產(chǎn)中,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的發(fā)展和增收;充分開(kāi)發(fā)“平臺(tái)+農(nóng)戶(hù)”模式,大力扶持農(nóng)產(chǎn)品資源的電商營(yíng)銷(xiāo),讓農(nóng)戶(hù)能夠借助電商平臺(tái)獲取必要的生產(chǎn)生活物資,并能夠利用電商平臺(tái)或直播平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和營(yíng)銷(xiāo),在大平臺(tái)的支持下使農(nóng)產(chǎn)品的收益不斷提升。四是鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民在彰顯地域特色上下功夫,積極進(jìn)行本地特色資源的深度挖掘,充分利用本地的自然資源、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì),利用本地特色農(nóng)產(chǎn)品,打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圈,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品電商和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。五是地方政府要培養(yǎng)農(nóng)村龍頭企業(yè),應(yīng)運(yùn)用金融、財(cái)稅等手段大力扶持農(nóng)村企業(yè)不斷擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域,不斷完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,幫助解決鄉(xiāng)村企業(yè)融資難等問(wèn)題。

(三)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在干。自己動(dòng)手,才能發(fā)家致富;全民艱苦奮斗,才能共同富裕。鄉(xiāng)村振興的主體在于農(nóng)民,鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的源泉在于激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)與創(chuàng)造的積極性,在于提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。只有農(nóng)民主體被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),共同富裕的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。一方面,要尊重農(nóng)民的主體地位,培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)。地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐過(guò)程中,各項(xiàng)政策推行和項(xiàng)目建設(shè),要切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益,尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興決策中的知情權(quán)、參與權(quán),讓農(nóng)民成為主要的參與者和受益者,讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果,讓農(nóng)民在共享成果的體驗(yàn)中,變被動(dòng)為主動(dòng)。同時(shí),要引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念,提高思想認(rèn)識(shí),讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己的主體作用,對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、改變自身的生產(chǎn)生活狀態(tài)真正認(rèn)同。另一方面,要重視外源動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力的互動(dòng)融合。要通過(guò)外部的帶動(dòng)作用,激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。由于農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)薄弱,鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)有效領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃,尤其重要的技術(shù)、資金和配套設(shè)施等要素還需要從外部注入,需要政府提供必要的支持,還需要借助東西部的協(xié)作機(jī)制、對(duì)口幫扶機(jī)制等社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)。同時(shí),要提升農(nóng)民自我發(fā)展的能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民知識(shí)和技能的培訓(xùn),提高農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代技術(shù)的掌握能力,讓內(nèi)生動(dòng)力與外來(lái)助力相得益彰。

(四)完善農(nóng)村政策保障,有效解決鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題

解決鄉(xiāng)村“空心化”的問(wèn)題,應(yīng)圍繞共同富裕的目標(biāo),加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,在政府政策的帶動(dòng)下,使農(nóng)村的生活環(huán)境、就業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境大幅得到改善。要加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的投入,縮小城鄉(xiāng)差距,不斷改善鄉(xiāng)村的交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件,加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)的力度,重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村圖書(shū)館、農(nóng)村文化中心等設(shè)施,為農(nóng)村創(chuàng)造豐富的精神文化生活。要制定支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ),大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,扶持農(nóng)村地區(qū)的旅游業(yè)、加工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),使農(nóng)民能夠就近就業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村出身的大學(xué)生和技術(shù)人才回鄉(xiāng)發(fā)展,并為其提供政策方面的支持,使年輕人積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)。