數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展:基本場景、實踐狀態(tài)與未來展望

王 瑜

(中國社會科學院,北京 100732)

一、引言

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口,這一進程在數(shù)字化轉型的觸發(fā)下,勾勒出數(shù)字農(nóng)業(yè)革命和數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代命題。數(shù)字化賦能被認為是保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標實現(xiàn)的“核心解釋變量”之一。[1]從概念來看,數(shù)字化轉型指的是數(shù)碼化和數(shù)字化的經(jīng)濟社會影響——數(shù)碼化是將模擬數(shù)據(jù)和流程轉換為機器可讀格式的過程,數(shù)字化是指通過對數(shù)字技術和數(shù)據(jù)以及它們之間的相互聯(lián)系的利用,從而產(chǎn)生新的活動或對現(xiàn)有活動做出改變的過程——數(shù)碼化和數(shù)字化共同構成數(shù)字化轉型。[2]當前,由物聯(lián)網(wǎng)(IoT)、5G網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能(AI)等相互依存的數(shù)字技術所組成的生態(tài)系統(tǒng),支撐了數(shù)字化轉型,并將不斷發(fā)展從而推動未來的經(jīng)濟和社會變革。這些技術生態(tài)系統(tǒng)同樣支撐了農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型。從農(nóng)業(yè)革命的歷程來看,過去的工業(yè)化和機械化轉型,從生產(chǎn)要素方面改變了農(nóng)業(yè)投入,并從勞動力遷移、消費和需求等不同層面促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。而數(shù)字化轉型則將對農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外因素產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。例如,農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)正在通過使用數(shù)據(jù)和分析技術而被顛覆,產(chǎn)業(yè)趨于“服務化”。[3]“服務化”可以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈附加值,這將是數(shù)字技術對農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大變革。再如,數(shù)字化對農(nóng)業(yè)的潛在改造方式不僅包括對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)革命所關注的生產(chǎn)力的提高方面,還包括種子、肥料、空間、水、時間方面的節(jié)約和農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的改善,并推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的變革、“產(chǎn)-加-銷”環(huán)節(jié)和“貿(mào)-工-農(nóng)”關系方面的結構性變化。這些將帶來農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系及其在價值鏈分配中的地位的重大變革。

從現(xiàn)實條件看,我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然面臨基礎設施建設相對滯后、生態(tài)與資源環(huán)境的雙重壓力大、生產(chǎn)成本攀升與供需結構失衡并存、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合不足、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等一系列挑戰(zhàn)。破解這些制約因素,需要統(tǒng)籌優(yōu)先支農(nóng)扶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、生態(tài)保護等多個方面。[4]基于上述情況,數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要審視以下兩方面問題:一方面,我國能否借力數(shù)字化轉型的新動能,進一步完善農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎設施,并通過提升農(nóng)村勞動力應用數(shù)字資源和數(shù)字技術的能力,促進數(shù)字技術的廣泛利用,以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。另一方面,通過數(shù)字化能否促進農(nóng)業(yè)投入品減量化和資源的高效利用,以生態(tài)可持續(xù)的方式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的達成,并在此過程中充分保障和提升農(nóng)業(yè)多功能性的價值,促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,實現(xiàn)農(nóng)民收入增長。

本文對數(shù)字化驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策演進過程進行梳理,并從數(shù)字化的基本場景出發(fā),考察數(shù)字化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和服務變化、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)等不同方面的變革性影響,進而厘清數(shù)字化對農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)民增收等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的作用機制以及推進路徑。

二、數(shù)字化驅動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策回顧

政策框架及其演進過程能夠揭示政府和利益相關者致力于塑造數(shù)字化的實踐路向。進入21世紀以來,中國進入了數(shù)字化驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,中央和省級地方政府部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和數(shù)字化方面的政策呈現(xiàn)出分階段的特征:從科技部門對農(nóng)業(yè)信息化的局部點狀地帶動,逐步轉向全面全局式地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化;從將信息化作為農(nóng)業(yè)技術和管理的一種手段,逐步轉向將信息化和數(shù)字化作為人類文明轉型意義上的革命;從地方分散的先行探索,逐步走向全國層面的高位推動,并通過試點等機制全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。上述政策演進過程呈現(xiàn)出數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的強勁趨勢。

根據(jù)中央和省級地方政府所發(fā)布的數(shù)字農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)數(shù)字化相關政策,可以將數(shù)字化賦能的政策演進分為三個階段:“十五”時期——地方分散探索的起步階段;“十一五”和“十二五”時期——國家推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展,并輻射帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的階段;“十三五”時期以來——經(jīng)濟社會全面信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向全方位的數(shù)字化轉型階段。

在起步探索階段,地方率先開始推進農(nóng)業(yè)信息化,省級地方政府先于中央單位五年左右的時間推動數(shù)字農(nóng)業(yè)相關公共政策,并且以科技部門對農(nóng)業(yè)部門的信息化技術擴散支持為主。例如,在省級政府層面,數(shù)字農(nóng)業(yè)最早(2001年)出現(xiàn)在河南、重慶、北京等地的規(guī)劃性文件中,目標主要是農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)平臺(農(nóng)口信息化)建設;在中央部委層面,數(shù)字農(nóng)業(yè)最早(2006年)出現(xiàn)在科技部、農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃或綱要文件中,目標主要是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)信息化建設。

離開金融資本，再好的知識產(chǎn)權轉移轉化也是一句空話?？萍寂c金融相結合才能整合資源，匯聚力量，把知識產(chǎn)權產(chǎn)品落地，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?？萍冀鹑诜疹I域涵蓋項目交易、技術交易、知識產(chǎn)權交易、項目入住產(chǎn)業(yè)園、政府PPP項目等，以及不同發(fā)展階段的科技企業(yè)股權、債權融資等。工作流程如下：項目公司提出申請并上傳材料→項目初評→軍民融合路徑規(guī)劃→啟動項目調(diào)查→投資方案設計→投委會評審→簽署合同。這些舉措的建立保障了既有投資資金的安全，也將為平臺引來更多“源頭活水”。

從2006年開始,國家層面的規(guī)劃和戰(zhàn)略開始高位推動全國信息化發(fā)展,其中,在“十一五”時期以信息化為主,在“十二五”時期則以信息化與工業(yè)化融合發(fā)展為主。該階段對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的影響主要是輻射帶動。2006年,《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》(中辦發(fā)〔2006〕11號)發(fā)布,“十一五”時期,各地以整體規(guī)劃的方式推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化工作。此后階段,信息化與工業(yè)化融合發(fā)展加快,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展奠定了良好的基礎,并在此過程中輻射推動了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的信息化(或者數(shù)字化),例如上海的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程建設(2012年),以及銷售的電商化,例如沿海地區(qū)農(nóng)村電商的快速發(fā)展。不過該階段,已經(jīng)有一些地方制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的專門規(guī)劃,例如作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省,制定了《安徽省“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》(2006年)。

“十三五”時期以來,國家全面推進信息化建設。尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略全面推進,農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向全方位的數(shù)字化轉型階段。2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,該戰(zhàn)略綱要是根據(jù)新形勢對《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整和發(fā)展。這個階段,國家對信息化的認識不再是工具性目的,而是將其提升到與農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命并論的信息革命高度。相應地,國家對農(nóng)業(yè)領域的信息化的認識也進一步系統(tǒng)化,將信息化作為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐,明確將信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點。2017年開始,國家推動了數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目,引導各地推動數(shù)字農(nóng)業(yè)建設,涵蓋了大田種植、園藝作物、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)等各種農(nóng)業(yè)類型。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》相繼發(fā)布,明確將實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,對進一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力提出了落實方案,確立了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的階段性發(fā)展目標和重點任務。2021年9月,中央網(wǎng)信辦等7部門相關司局組織編制了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》,作為推進數(shù)字鄉(xiāng)村工作的參考;2022年1月,中央網(wǎng)信辦等10部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》,對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排。這一階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展形成了全方位的戰(zhàn)略布局,并突出了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務數(shù)字化改造、支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的數(shù)字技術創(chuàng)新、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營數(shù)字化、推進農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)的智慧化等各方面舉措。

三、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型的基本場景

數(shù)字化作為一種新的生態(tài)體系,對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)或方面產(chǎn)生作用。如圖1所示,數(shù)字化生態(tài)體系包括互聯(lián)網(wǎng)、移動設備、云計算等諸多場景。這些場景并非單一應用,而是在數(shù)字化生態(tài)體系中發(fā)揮其相關功能。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型的基本場景正是這個數(shù)字化生態(tài)體系嵌入農(nóng)業(yè)而具體展現(xiàn)的。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)要素類似于技術,具有共享性特征,能夠產(chǎn)生網(wǎng)絡效應,廣泛的利用不僅能夠降低分攤成本,還能促進數(shù)據(jù)的進一步積累,這為數(shù)據(jù)和技術的結合并實現(xiàn)數(shù)字化技術的擴散提供了必要條件,也是數(shù)字技術能夠從回報率較高的行業(yè)向回報率較低的行業(yè)(例如農(nóng)業(yè))持續(xù)擴散的基礎。

圖1 數(shù)字化生態(tài)體系與農(nóng)業(yè)領域數(shù)字化的具體場景

農(nóng)村地區(qū)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高,奠定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的基礎。截至“十三五”末,全國行政村通光纖和通4G的比例均超過98%(1)數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》。,截至2022年12月,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到61.9%(2)數(shù)據(jù)來源:中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC),第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,https://www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html。?；ヂ?lián)網(wǎng)的價值隨著其使用的擴散而增加,而互聯(lián)網(wǎng)促進的計算設備之間共時性的、全球性的、便宜的互連,賦予了數(shù)字技術以社會變革的潛力。互聯(lián)網(wǎng)接入基礎的改善,為整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉型奠定了基礎。

移動互聯(lián)設備為相關主體的數(shù)字化參與提供了便捷的途徑。移動設備允許個人隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng),并通過一系列應用程序,改變了溝通方式。其中,智能手機及應用程序,簡化了互連方式。截至2022年12月,我國網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達到99.8%(3)數(shù)據(jù)來源:中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC),第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,https://www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html。。這意味著農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民絕大部分也使用手機上網(wǎng)?！笆謾C成為新農(nóng)具”所展現(xiàn)的正是移動互聯(lián)網(wǎng)及相關應用,成為農(nóng)業(yè)信息傳播、生產(chǎn)和營銷的數(shù)字化等的重要載體。

農(nóng)業(yè)領域的云平臺支撐了多種農(nóng)業(yè)數(shù)字化場景的實現(xiàn)。云計算為用戶在線訪問各種計算資源(例如軟件應用程序、存儲容量等)提供靈活便捷的途徑,通過提高計算資源的可負擔性、可用性、容量、多樣性和普遍性,促進其他數(shù)字技術例如人工智能、機器自動化、大數(shù)據(jù)分析等更廣泛的數(shù)字化轉型。公益性的云平臺,例如全國農(nóng)業(yè)科教云平臺;商業(yè)性的云平臺包括各企業(yè)開發(fā)的智慧農(nóng)業(yè)云平臺、物聯(lián)網(wǎng)云平臺(例如農(nóng)機云平臺等)等。

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字化物流等方面的關鍵基礎。物聯(lián)網(wǎng)(IoT)是數(shù)字設備和物體的生態(tài)系統(tǒng),包括收集數(shù)據(jù)的物體和傳感器,可通過設備之間的相互連接來優(yōu)化設備使用,并基于從設備端收集的數(shù)據(jù),為新的商業(yè)模式、應用和服務提供信息基礎。截至2021年,全國累計創(chuàng)建9個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省份、建設100個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目,征集發(fā)布426項節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用成果和模式。(4)數(shù)據(jù)來源:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝上“數(shù)字引擎”,《人民日報》(2022年04月29日第18版),https://paper.people.com.cn/rmrb/html/2022-04/29/nw.D110000renmrb_20220429_1-18.htm。

成體系的大數(shù)據(jù)搜集與分析是讓數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領域真正發(fā)揮要素功能的關鍵。大數(shù)據(jù)分析是指利用內(nèi)容數(shù)字化和人類活動監(jiān)測中出現(xiàn)的大量數(shù)據(jù),來分析和理解自然或社會趨勢。大數(shù)據(jù)分析有助于改善流程,而數(shù)據(jù)存儲和處理成本的下降,進一步促進了大數(shù)據(jù)收集和大數(shù)據(jù)分析的采用。2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了大數(shù)據(jù)中心,農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系建設的頂層設計進入實操階段,包括種業(yè)、國土、林草、耕地等領域的一批大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享、安全等標準相繼建立;一批重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺建設完成;標準農(nóng)田、農(nóng)藥獸藥、新型經(jīng)營主體等一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)上線;北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用進一步普及,海洋漁船動態(tài)船位信息全國“一張圖”建成,數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎進一步得到夯實。

區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)領域的關鍵應用是食品安全監(jiān)管與可追溯體系建設。區(qū)塊鏈是一種數(shù)字賬本,通過自動加密算法,利用包含所有歷史交易副本的點對點網(wǎng)絡以防止信息被篡改,從而能夠支持安全、去中心化和非中介化的信息交易和信息存儲。我國已全面推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,包括追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法四大系統(tǒng)、指揮調(diào)度中心和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息網(wǎng)。截至2022年7月,國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺已與31個省、市、自治區(qū)平臺和中國農(nóng)墾追溯平臺實現(xiàn)對接,入駐生產(chǎn)經(jīng)營主體46.5萬家,省級追溯平臺入駐生產(chǎn)經(jīng)營主體90多萬家,農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設取得顯著成效(5)數(shù)據(jù)來源:商務部,https://zycpzs.mofcom.gov.cn/html/bumendongtai/2022/7/1658911237775.html。。

四、數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐狀態(tài)

中國目前的農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然以小農(nóng)戶為主體,要在此種條件下保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、暢通產(chǎn)銷銜接并支撐農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮和促進農(nóng)民增長,就不僅要為小農(nóng)戶提供數(shù)字化的基礎設施及服務,還要提供相關培訓,以提升他們利用數(shù)字化技術的機會和能力,也要充分利用數(shù)字化的創(chuàng)新機制,以數(shù)字化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的組織化,以數(shù)字化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務對小農(nóng)戶的銜接,使得他們能夠融入價值鏈、從價值鏈中受益。在鄉(xiāng)村信息化和數(shù)字化整體環(huán)境提升的基礎上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理、銷售服務整合等方面的數(shù)字化轉型,以及數(shù)字化帶來的組織化和服務化趨勢,為多元農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的推進提供了新動力。

(一)鄉(xiāng)村數(shù)字化環(huán)境的提升支撐了農(nóng)業(yè)發(fā)展整體條件的改善

伴隨我國進入數(shù)字經(jīng)濟和服務經(jīng)濟時代,鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設成為了新時期彌合城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距的重要切入點。鄉(xiāng)村數(shù)字化環(huán)境的改善,既是數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出村進城、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件,也是吸引人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)和消費下鄉(xiāng)的重要基礎。

第一,鄉(xiāng)村信息基礎設施建設全面升級,帶來農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡接入條件大幅改善,為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方面的數(shù)字化提供了網(wǎng)絡保障。截至2020年底,全國行政村通光纖和通4G的比例均超過98%,全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋比例達98%(6)數(shù)據(jù)來源:中國政府網(wǎng),https://www.gov.cn/xinwen/2019-08/02/content_5418092.htm。。已有研究表明,農(nóng)村數(shù)字設施和數(shù)字應用方面的數(shù)字化有助于提升農(nóng)民生活水平。[5]網(wǎng)絡接入條件的改善,成為農(nóng)村居民生活福祉的重要方面,為在線化的生活服務等提供了基礎,也成為鄉(xiāng)村旅游和下鄉(xiāng)消費的新基礎設施。

第二,基礎設施和公共服務數(shù)字化轉型,包括鄉(xiāng)村電網(wǎng)、水利、公路、物流等基礎設施數(shù)字化升級改造加快,對城鄉(xiāng)基礎設施一體化運營管理起到重要的支撐作用,有利于持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施的運營和維護,為農(nóng)村居民生活條件改善和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展夯實基礎。例如,推動信息技術與交通、水利業(yè)務深度融合,建立全國農(nóng)村公路基礎屬性和電子地圖數(shù)據(jù)庫,通過全國水利一張圖(2019年版)實現(xiàn)了信息資源整合共享。鄉(xiāng)村智慧物流建設取得新進展,農(nóng)村末端服務網(wǎng)絡建設加快,截至2022年,全國95%的建制村實現(xiàn)快遞服務覆蓋(7)數(shù)據(jù)來源:央視網(wǎng),http://news.cctv.cn/2023/02/22/ARTIjrLWbGUjqjetasmpFwjL230222.shtml。。

第三,民政服務信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務、金融支農(nóng)信息服務、公共法律線上服務、鄉(xiāng)村就業(yè)信息服務網(wǎng)絡等一系列公共服務以網(wǎng)絡信息平臺的方式結合便捷的手機端應用,為農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來便捷。一些鄉(xiāng)村基本公共服務正在走向信息化,包括鄉(xiāng)村社保信息化服務、醫(yī)保服務信息化、鄉(xiāng)村教育信息化等。例如,在廣泛接入的基礎上,截至2022年12月,我國農(nóng)村地區(qū)在線教育和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶占農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模比例達到了31.8%和21.5%(8)數(shù)據(jù)來源:中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC),第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,https://www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html。。

(二)通過資產(chǎn)管理、信息獲取和能力建設提升市場參與能力

第一,從資產(chǎn)和要素的管理角度來看,數(shù)字化管理平臺對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的信息化登記,推動了鄉(xiāng)村資產(chǎn)和要素“數(shù)目字化”管理。這有助于解決鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流情形下的信息透明和便捷管理,也為資本和人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)所需的資源匹配提供了系統(tǒng)的、清晰的臺賬參照。一方面,多地對集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等臺賬進行電子化、規(guī)范化管理,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺功能,建設數(shù)字化“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng),讓村集體“三資”管理更透明。另一方面,通過搭建基地信息化管理平臺,建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行辦理”的工作機制,部分地方推廣信息化管理平臺應用,為群眾提供“一站式”便捷高效服務,使得農(nóng)村宅基地信息化管理服務高效便捷。此外,截至2019年底,各地農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本建成,信息應用平臺主要功能開始發(fā)揮作用。

第二,從信息獲取的角度來說,包括農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等方面的市場信息是農(nóng)民生產(chǎn)決策的重要依據(jù),這對于以小農(nóng)戶為主、生產(chǎn)經(jīng)營分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)來說尤其關鍵。在國家推動信息化的進程中,重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺于2017年正式開通運營,并于2022年4月上線運行新版重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺,匯集形成8大類20個品種的數(shù)據(jù)資源地,提供覆蓋生產(chǎn),流通倉儲、加工、消費、貿(mào)易、價格、成本收益和輿情等全產(chǎn)業(yè)鏈8個關鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)數(shù)據(jù)。(9)數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,新版重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺正式上線運行,http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202204/t20220406_6395588.htm。;信息進村入戶工程取得顯著成效,截至2021年11月,全國已建成并運營益農(nóng)信息社46.7萬個。為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務2.9億人次,開展便民服務5.9億人次。(10)數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,對十三屆全國人大五次會議第7034號建議的答復摘要,http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/202209/t20220923_6411624.htm。這些公益性的市場信息平臺和遍布農(nóng)村的數(shù)萬個信息社,對提升農(nóng)村居民獲取信息能力、更有效地參與市場分工提供了重要基礎。

第三,從能力建設的角度,除了學歷教育等方面的持續(xù)改進,針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的農(nóng)業(yè)科技教育是提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者技術和能力的主要途徑,而這個方面也是從生產(chǎn)者入手改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關鍵。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校以中國遠程教育教育網(wǎng)的平臺形式提供了中等職業(yè)教育、農(nóng)民教育培訓、農(nóng)業(yè)科技人員知識更新、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技術等一系列在線學習課程。在農(nóng)業(yè)技術服務方面,中國農(nóng)技推廣APP搭建了農(nóng)業(yè)專家隊伍、優(yōu)秀農(nóng)技員與生產(chǎn)經(jīng)營用戶在內(nèi)的在線提問和解答的互動平臺,形成了龐大的、便捷的在線農(nóng)業(yè)推廣體系,開展農(nóng)技問答、農(nóng)情上報等。以“掌上”知識更新和技術傳播為農(nóng)民提供了服務。

(三)通過一系列綜合性的數(shù)字技術支持,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務

第一,土地等資源的數(shù)字化監(jiān)測體系逐步完善,對保障土地、水源等最為基礎的生產(chǎn)條件具有重要的作用。其中,保障耕地、保護水土是保障糧食生產(chǎn)、維護糧食安全的基礎,而數(shù)字化應用已經(jīng)在監(jiān)測和遏制土地拋荒、“非糧化”“非農(nóng)化”等問題方面展示出了潛力。當前,在浙江省龍游縣、金華市金東區(qū)等地,已經(jīng)能夠通過平臺的監(jiān)控指揮系統(tǒng)或者土地智慧化監(jiān)測管理的應用,通過給農(nóng)田“畫像”,推動全域農(nóng)田精準動態(tài)管理,實時預警管控和治理轄區(qū)范圍內(nèi)土地拋荒、“非糧化”“非農(nóng)化”情況。同時,一些應用程序可以為每塊土地及種植的糧食作物量身定制測土、施肥、銷售方案,為農(nóng)民種糧做好“種、管、銷”全周期服務。此外,在水土流失信息化動態(tài)監(jiān)測方面,自2018年起,我國開始運用衛(wèi)星遙感等技術,開展水土流失動態(tài)監(jiān)測,實施生產(chǎn)建設項目水土保持衛(wèi)星遙感監(jiān)管,有效防控人為水土流失。

第二,新一代信息技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機裝備全面深度融合,進一步釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的潛力。例如,農(nóng)機數(shù)字化升級改造,進一步釋放了農(nóng)業(yè)機械化的動能。現(xiàn)代農(nóng)機裝備依托北斗導航技術、高分辨率衛(wèi)星遙感技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術構建起“天空地”一體化網(wǎng)絡。以黑龍江省綏化海倫市為例,智能化的大型農(nóng)業(yè)機械和數(shù)字化種植平臺的使用,提升了種植管理效率,特別是極大地提高了播種的質(zhì)量和效率,僅用一天時間就能完成過去耗時一周多才能完成的600畝地播種。這些環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型,正在改變產(chǎn)業(yè)中勞動、土地與資本的配置關系,提升經(jīng)營規(guī)模,也為人口老齡化加深條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了潛在方案。

第三,數(shù)字化平臺通過共享等方式,使得過去未得到充分利用的物質(zhì)資本和人力資本得以盤活。例如,冷庫是延長農(nóng)產(chǎn)品保鮮期,實現(xiàn)錯時、錯峰甚至跨季銷售的重要設施,且對土地資源、建設成本有較高要求。在浙江省慈溪市,根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計,該地原有冷庫只能滿足當?shù)毓叻N植戶25%的實際需求,且已建冷庫均以主體自用為主,但又有60%存在季節(jié)性空置現(xiàn)象,不僅存在資源閑置浪費的情況,還增加了設備老化風險。該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主導開發(fā)了“共享冷庫”應用,納入該市所有已建及在建冷庫,種植戶通過“共享冷庫”的手機小程序,可以查詢周邊“共享冷庫”庫容的存儲余量。這類數(shù)字化應用,為解決區(qū)域性的、亟需的生產(chǎn)性服務需求提供了新途徑。

此外,綜合性的數(shù)字技術提升了對重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的監(jiān)控,為市場調(diào)控的精準化、前瞻化提供了重要依據(jù)。例如,在畜牧養(yǎng)殖方面,2021年,全國72萬個“畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位信息代碼”登記備案賦碼實現(xiàn)了18萬余個規(guī)模養(yǎng)豬場和4300多個生鮮乳收購站生產(chǎn)情況的全覆蓋精準監(jiān)測。這些重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)測信息,有望通過科學合理的利用,起到平抑市場波動、穩(wěn)產(chǎn)保供的作用。

(四)通過數(shù)字農(nóng)業(yè)技術和追溯監(jiān)管技術,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

推動數(shù)字農(nóng)業(yè)建設的一個重要目標,是減少單位面積化肥和化學農(nóng)藥投入使用,通過減少農(nóng)田化肥和化學農(nóng)藥使用量,治理農(nóng)業(yè)面源污染,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實踐表明,鄉(xiāng)村數(shù)字化通過推動農(nóng)業(yè)技術進步而有助于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,[6]且數(shù)字農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)推廣與成本分攤方面具有可行性。[7]

第一,數(shù)字農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,通過物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術,可實現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)、水資源節(jié)約以及化肥和農(nóng)藥減量化等多種效益。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市高標準農(nóng)田建設后的田間管理數(shù)據(jù),與傳統(tǒng)的灌溉方式相比,“移動式黃河水直濾水肥一體化農(nóng)業(yè)灌溉技術裝備”可實現(xiàn)平均節(jié)水60%、節(jié)肥30%、節(jié)藥30%。同時,對特定土壤和氣候條件下作物生長的動態(tài)解釋性模型已經(jīng)比較完善,例如WOFOST模型。[8]在實踐中,例如草莓等精品農(nóng)業(yè)已率先利用相關模型進行數(shù)據(jù)采集和種植優(yōu)化。

第二,數(shù)字化監(jiān)管有力支撐了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制,有助于推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。例如,中國已全面推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,創(chuàng)新了全環(huán)節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術治理手段。此外,農(nóng)資信息系統(tǒng)的使用推動了農(nóng)資過量使用行為的減少。例如浙江市平湖市,通過使用農(nóng)資信息化系統(tǒng),結合作物結構、種植面積等信息,限制過量的農(nóng)資交易。這一措施不僅為農(nóng)民減少了非必要的投入,也為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全提供了農(nóng)資環(huán)節(jié)的控制,并且改變了生產(chǎn)者的理念,避免了過去“毛估估”的農(nóng)資采購做法。

(五)通過農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展,拓展了生產(chǎn)和銷售對接的渠道

現(xiàn)有研究揭示,農(nóng)產(chǎn)品電商渠道發(fā)展在數(shù)字化發(fā)展影響技術進步的過程中具有重要作用,[9]農(nóng)村電商規(guī)模擴大有助于增加農(nóng)產(chǎn)品交易量和提升銷售利潤。[10]在國家推動電商進村綜合示范項目過程中,大量農(nóng)業(yè)縣域或者偏遠落后縣域被納入到電子商務體系中,特別是農(nóng)產(chǎn)品電商直播一度成為電商扶貧重要模式,[11]這些對改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和組織、品牌和銷售等方面都將產(chǎn)生新的影響。

從2014年至2020年,電子商務進農(nóng)村綜合示范項目累計支持1338個縣,實現(xiàn)了國家級貧困縣(現(xiàn)為脫貧摘帽縣)的全覆蓋。(11)數(shù)據(jù)來源:中國網(wǎng)信網(wǎng),國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告(2020年)》,http://www.cac.gov.cn/2021-06/28/c_1626464503226700.htm。而從2019年開始,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始推動實施“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品出村進城”工程,有110個縣開展了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城”工程的試點。(12)數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于公布“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣名單的通知,http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/202008/t20200826_6351001.htm。根據(jù)計劃,這一工程力爭到2025年底實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋的目標。“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品出村進城”工程通過支持試點縣建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的體系,以改善農(nóng)產(chǎn)品出村進城的環(huán)境。

各類公益性的電商扶貧頻道通過與國家級貧困縣(現(xiàn)為脫貧摘帽縣)對接,在助推農(nóng)產(chǎn)品銷售方面發(fā)揮了重要功能。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù),2020年,全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到5750億元(13)不同的統(tǒng)計口徑有所差異,根據(jù)商務部數(shù)據(jù),2020年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達4158.9億元,已占到農(nóng)產(chǎn)品零售總額的10%。,同比增長37.9%,832個國家級貧困縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額總額達到3014億元,同比增長26%。這意味著大量以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為主要就業(yè)和收入來源的欠發(fā)達縣域,在農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展進程中獲得了重要的市場參與機會。

(六)數(shù)字化帶動組織化和服務化分工,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈

在實踐中,農(nóng)產(chǎn)品銷售的數(shù)字化正在形成有助于提升組織化水平、降低損耗、并以供應鏈為橋梁帶動小農(nóng)戶參與價值鏈的模式。供應鏈穩(wěn)定性是農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和商戶的核心競爭力,而這一“市場化”特征正在促進農(nóng)產(chǎn)品供應鏈優(yōu)化。供應鏈的高穩(wěn)定性要求,倒逼各環(huán)節(jié)在時間控制和中間損耗方面高度競爭,形成行業(yè)內(nèi)高度透明化的成本控制和利潤分成體系。這個過程不僅通過減少環(huán)節(jié)、減少農(nóng)產(chǎn)品上行過程損耗而創(chuàng)造了新的價值空間,同時也縮短和顯化了消費者和生產(chǎn)者之間的價格傳遞過程。在某個典型的新零售供應鏈模式下,依托生鮮平臺在消費端的渠道優(yōu)勢,包括蔬菜等品類的供應鏈形成了“農(nóng)戶+合作社+基地+供應商+平臺+消費者”的數(shù)字化協(xié)作體系,而數(shù)字化銷售渠道的市場優(yōu)勢通過協(xié)作體系轉化為前端生產(chǎn)的計劃性(14)這與訂單農(nóng)業(yè)具有相似性,但由于產(chǎn)品標準化和分級精細化,以及平臺價格的透明性,生產(chǎn)者有多源信息來支持自身獲得合理的售價。,在一連串的合約機制和風險分擔機制下,平臺與供貨商協(xié)作優(yōu)化物流、生產(chǎn)、包裝等成本,以整體供應鏈效率推動了農(nóng)產(chǎn)品標準提高和損耗降低。實地調(diào)查中,上海市崇明島的一個具體案例表明,這種模式提升了生產(chǎn)基地的蔬菜生產(chǎn)品質(zhì),并通過品質(zhì)認證、精細管理、質(zhì)量追溯與訂單生產(chǎn)等措施,使得當?shù)厥卟松a(chǎn)者收入提高了30%。

此外,“服務化”是提升價值鏈的重要方向,從農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務化的角度來說,網(wǎng)絡平臺改變了產(chǎn)品信息傳遞的方式,不僅有利于鄉(xiāng)村旅游等服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也通過促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的服務化,從而使得農(nóng)業(yè)本身的服務化趨勢有所增強。例如一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以直播的方式為消費者提供了場景式的產(chǎn)品信息,這些信息以映入眼簾的自然生態(tài)場景和生產(chǎn)者的勞作場景取代了冰冷的文字信息,通過服務的融入而改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)勞動者的工作性質(zhì)。近年來,短視頻平臺的興起,為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售等提供了新渠道。2020年以來,許多地區(qū)通過線上體驗和線上活動,創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村休閑旅游直播、縣長帶貨直播等,增進了消費者對鄉(xiāng)村文化和農(nóng)產(chǎn)品的感知和了解,使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快了從賣農(nóng)產(chǎn)品轉向了賣生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程的服務化過程。這些方式是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務化的重要體現(xiàn)。

五、數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的未來展望

從數(shù)字化場景和當前實踐來看,數(shù)字化轉型深刻影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和潛力。立足到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國式現(xiàn)代化目標,我國需要充分重視數(shù)字化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響,把握數(shù)字技術擴散的規(guī)律性特征,加快推進數(shù)字技術獲取和利用的普惠性,并注重從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角協(xié)同推進數(shù)字化轉型和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標導向下,無論農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)生何種變化,農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、勞動力轉移、人力資本水平始終是轉型中的農(nóng)業(yè)要面對的核心議題。故此,在數(shù)字化轉型背景下審視這些議題,也就具有了未來展望的涵義。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的角度看,既需要加快推動現(xiàn)有政策框架對數(shù)字化轉型特征的捕捉,以便有效利用數(shù)字化獨特優(yōu)勢去應對相應的發(fā)展問題,也需要在轉型過程中逐步形成與數(shù)字經(jīng)濟相適應的新的政策框架體系,從而為推進數(shù)字化的包容性發(fā)展提供系統(tǒng)框架。當前,在全球范圍內(nèi),農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)既要為不斷增長的世界人口提供糧食安全和營養(yǎng),也要為從事農(nóng)業(yè)以及食物鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)億人提供收入和生計來源,還需要以可持續(xù)的方式實現(xiàn)上述目標,這是全球農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)面臨的三重極其艱巨的挑戰(zhàn)。根據(jù)近期全球性的農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測與評估報告,包括發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體在內(nèi)的諸多國家(也包括中國)的農(nóng)業(yè)政策還未能有效解決上述問題。[12]對于中國所面臨的長期處于農(nóng)業(yè)勞動人口相對土地過剩的過密化、改革以來逐漸走向勞動和資本雙密集型的農(nóng)業(yè)類型,要在數(shù)字經(jīng)濟趨勢下既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,又確保農(nóng)業(yè)從業(yè)人口能在該過程中獲得穩(wěn)定向好的生計,就必須提升對農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的多元知識和技能培訓(包括數(shù)字化素養(yǎng)),從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型提供人力資本的支撐,同時也確保從農(nóng)業(yè)勞動環(huán)節(jié)釋放出來的勞動力能夠參與到產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)。

從數(shù)字化對勞動力從業(yè)的時空結構影響看,有必要考慮勞動力紅利減弱、但農(nóng)業(yè)勞動人口占總勞動人口比重依然較高的從業(yè)結構會受到數(shù)字化的何種影響。在理想的狀態(tài)下,數(shù)字化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的賦能,可通過機械化、智慧化、無人化等方式減少勞動投入,提高生產(chǎn)效率。與此同時,由于數(shù)字化轉型有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的服務化,因而數(shù)字化轉型的過程既釋放農(nóng)業(yè)勞動力,也以新的就業(yè)空間吸納農(nóng)業(yè)轉移人口。這個過程能夠促進鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)的發(fā)展,支撐農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮,提升鄉(xiāng)村參與價值鏈的能力,從而支撐農(nóng)村居民增收。但從固定單位土地上的勞動力密集程度來看,戶籍制度制約勞動力轉移以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的限制,共同制約了勞動生產(chǎn)率提高。[13]在上述背景下,審視數(shù)字化賦能的潛在影響,就必須重視數(shù)字化賦能在不同產(chǎn)業(yè)間的不均衡性。特別是,制造業(yè)領域的數(shù)字化強度遠遠超過農(nóng)業(yè)部門,這個過程可能從農(nóng)業(yè)外部影響勞動力轉移的空間。與此同時,數(shù)字化轉型將進一步釋放農(nóng)業(yè)部門的勞動力,如果農(nóng)業(yè)部門勞動力的釋放無法尋找到新的就業(yè)空間,則有可能導致數(shù)字化過程中依然存在農(nóng)業(yè)的“內(nèi)卷化”——考慮了未轉移出去的勞動力的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然難以與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率趨同。數(shù)字化帶來的農(nóng)業(yè)勞動力釋放,能否在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上得以再吸納,這取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務化水平提升和分工細化。

從農(nóng)業(yè)勞動力的知識和技能看,農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型離不開知識資本的強大支撐,數(shù)字化賦能的過程離不開對千千萬萬小農(nóng)戶有計劃的數(shù)字素養(yǎng)培訓。數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析被認為是知識資本的一個關鍵支柱,而知識資本對服務經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的生產(chǎn)具有越來越重要的支撐作用,越來越實時的“大數(shù)據(jù)”分析正在推動整個社會的知識和價值創(chuàng)造,這種數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新正在被用于改善決策,支撐著許多新的商業(yè)模式,從而改變了市場和農(nóng)業(yè)、運輸和金融等部門,推動了生產(chǎn)力的增長。[14]但農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)的數(shù)字化轉型是十分復雜的,涉及許多處于不同環(huán)境中的利益相關者(比如偏遠地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)常面臨與連接有關的諸多問題)。而數(shù)字技術作為業(yè)務流程的一部分,往往需要與勞動力、資本和知識資本資產(chǎn)一起發(fā)揮作用。這就意味著數(shù)字化服務的質(zhì)量,需要考慮既有物質(zhì)資本、勞動力技能和知識資本的“鴻溝”,這些“鴻溝”涉及地區(qū)、人群或家庭等多個層面。既然數(shù)字化的作用方式需要結合知識資本、又體現(xiàn)為知識資本,那么這個賦能的過程就需要對主體進行基本的數(shù)字化素養(yǎng)的培育。在小農(nóng)戶占經(jīng)營主體比重高(98%以上)、占從業(yè)比例高(90%)和占經(jīng)營耕地比例高(70%)(15)數(shù)據(jù)來源:第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)。的背景下,討論數(shù)字化賦能就必須談論對小農(nóng)戶開展數(shù)字素養(yǎng)方面的培訓。從衡量知識資本的傳統(tǒng)指標來看,根據(jù)中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查數(shù)據(jù)(CRRS),2020年的10省樣本數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村,15—64歲勞動者中,全職務農(nóng)的勞動力平均年齡超過50歲,高中及以上受教育水平的只占10%左右(其中大專及以上占1.21%)。[15]這呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)從業(yè)的高齡化和低知識資本特征。以此來看,在一般的農(nóng)民培訓框架下,不僅要重視在內(nèi)容上系統(tǒng)地設計包括數(shù)字化知識和技能的培訓內(nèi)容,也要針對當前的農(nóng)業(yè)勞動力結構,促進“適老化”、開展對原有知識依賴度更小的技術應用和培訓。例如,文字閱讀對傳統(tǒng)知識能力的要求很高,而視頻類的講解則更能滿足大量受教育程度不高人群的學習需求。在現(xiàn)有的利用數(shù)字化平臺開展農(nóng)技培訓的基礎上,可以進一步整合資源,深化這些平臺以類似方式提供對數(shù)字化技術和能力的培訓。