論中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化

朱廣軍

(南京大學(xué),江蘇 南京 210093)

黨的二十大報(bào)告深刻地闡明了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的科學(xué)概念和深刻內(nèi)涵,并從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。面對(duì)新時(shí)代強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署與中華民族偉大復(fù)興的歷史重任,迫切需要以中國(guó)式教育現(xiàn)代化助推中華民族的偉大復(fù)興[1]。中國(guó)式教育現(xiàn)代化是由國(guó)民教育各序列和教育基本要素共同構(gòu)筑的。高等教育作為整個(gè)國(guó)民教育序列的高端和龍頭,其發(fā)展水平直接決定了國(guó)家發(fā)展水平與潛力,必須率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化要彰顯“中國(guó)特色”,就必須遵循中國(guó)式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵,不斷創(chuàng)造高校治理體系現(xiàn)代化的新形態(tài)和新模式[2]。有鑒于此,系統(tǒng)地闡釋中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的時(shí)代訴求,全面地審視高校治理的價(jià)值取向,理清和構(gòu)建高校治理現(xiàn)代化的實(shí)踐要義,其目的在于為高校治理體系現(xiàn)代化描繪出未來發(fā)展圖景,并思考中國(guó)式現(xiàn)代化價(jià)值理念如何融入日臻成熟的高校治理話語(yǔ)體系中。這對(duì)揭示中國(guó)特色高校管理體制內(nèi)涵,探索中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化具有關(guān)鍵作用[2]。

一、中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的時(shí)代訴求

現(xiàn)代化是人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果,也是人類社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)邁向現(xiàn)代社會(huì)過渡的歷史進(jìn)程。馬克思、恩格斯指出:“一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容,都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！盵3]中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化理應(yīng)順應(yīng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代潮流,契合國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在教育領(lǐng)域的實(shí)踐探索。中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代呼聲,也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代訴求[4]。

(一)落實(shí)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的教育實(shí)踐

黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)[5]。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分和積極推動(dòng)力量,高校治理體系是落實(shí)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在教育領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐[2]。中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化不可或缺的組成部分,它是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義原理與中國(guó)高等教育發(fā)展實(shí)際相結(jié)合,在緊密聯(lián)系中國(guó)國(guó)情和中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期總?cè)蝿?wù)的基礎(chǔ)上開展的中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育建設(shè)實(shí)踐,其現(xiàn)代化的程度既彰顯了現(xiàn)代化的一般特征,又體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在高等教育治理領(lǐng)域的根本體現(xiàn)。顯然,在高等教育領(lǐng)域,傳統(tǒng)的、單一的和片面的高等教育治理模式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的復(fù)雜性和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。例如高等教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模、投資與回報(bào)、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等問題,以及高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)環(huán)境變遷和國(guó)際格局加速演變等因素的復(fù)雜關(guān)聯(lián),這一系列的問題無法僅僅在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部回應(yīng)和解決。因此,當(dāng)前迫切需要在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的引領(lǐng)下,著力構(gòu)建中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化體系,才能有效地推動(dòng)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程[2]。站在新的歷史發(fā)展時(shí)期,中國(guó)式高校治理必須進(jìn)一步將高等教育改革與發(fā)展同中華民族偉大復(fù)興緊密結(jié)合,堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才,著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,辦好人民滿意的高等教育,這是落實(shí)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在教育領(lǐng)域?qū)嵺`的關(guān)鍵力量和根本源泉。

(二)建設(shè)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的迫切需求

黨的二十大報(bào)告指出:“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵6]教育、科技和人才是筑牢民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石,也是教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的動(dòng)能之源。高校作為高等教育的主陣地,科技創(chuàng)新的主力軍、人才培養(yǎng)的根據(jù)地,是賦能教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵性力量,大力推進(jìn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化是全面建成教育強(qiáng)國(guó)的根本途徑。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出,2035年的總體目標(biāo)是總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,邁入教育強(qiáng)國(guó)行列,推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó),為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[7]。這個(gè)目標(biāo)比預(yù)期建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間提前了15年左右。這一時(shí)間安排包含了兩層含義:一方面說明教育現(xiàn)代化本身是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分;另一方面則說明教育先行,率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基,要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo),就應(yīng)該在建設(shè)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中構(gòu)建服務(wù)于科技自立自強(qiáng)的高等教育體系,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供科技支撐、人才保障以及智力支持。為此,加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的高等教育體系,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的必由之路,也是推動(dòng)中國(guó)從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。

(三)推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào):要突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向,深化體制機(jī)制改革,統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。[8]改革開放至今,我國(guó)高等教育從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展,從以往的增量改革轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪扛母?人才培養(yǎng)也從傳統(tǒng)模式正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。這種轉(zhuǎn)變意味著我國(guó)高等教育取得的跨越式發(fā)展在不斷滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量高等教育的美好需求方面邁出了非常堅(jiān)實(shí)的步伐,也說明高等教育對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)具有了更強(qiáng)的貢獻(xiàn)力。高等教育高質(zhì)量發(fā)展并不是一蹴而就的,而是需要把質(zhì)量作為評(píng)價(jià)依據(jù),從高等教育體制機(jī)制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)方式、保障措施等方面對(duì)標(biāo)檢驗(yàn),突破制約因素和瓶頸,以高質(zhì)量發(fā)展的上升過程為中介,即將質(zhì)量作為連接起點(diǎn)和終點(diǎn)的橋梁,融合發(fā)揮教育、科技、人才三位一體的協(xié)同作用,為全面推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。為確保高等教育能夠肩負(fù)起推動(dòng)科技創(chuàng)新聚勢(shì)賦能、人才培養(yǎng)蓄勢(shì)謀遠(yuǎn)以及服務(wù)國(guó)家建設(shè)凝心聚力的重要職能,必須不斷增強(qiáng)高等教育治理能力。高等教育治理特別強(qiáng)調(diào)治理的系統(tǒng)性、全面性以及協(xié)同性。針對(duì)高等教育內(nèi)、外部治理問題,高校需要緊緊抓住高等教育治理中的根本制度、基本制度以及重要制度建設(shè),建立與高等教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相契合,內(nèi)外配合、上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接的教育治理制度體系。為此,推進(jìn)新時(shí)代高等教育治理體系現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以黨的教育方針為方向指引,以辦好人民滿意的教育為基本宗旨,以落實(shí)立德樹人任務(wù)為根本任務(wù),以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)追求。

(四)實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化發(fā)展的全球視野

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,“世界之變”必將深刻影響“教育之變”,特別是隨著新一輪高科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn),重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),全球治理體系正在發(fā)生革命性變革,世界正迎來一個(gè)以多極化為基礎(chǔ),以人類命運(yùn)共同體為主軸,以和平與發(fā)展為主題的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化。2013年,習(xí)近平主席首次提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念,為回應(yīng)全球發(fā)展倡議和各國(guó)共同發(fā)展利益提供了中國(guó)方案[9]。人類命運(yùn)共同體理念為全球高等教育治理的理論與實(shí)踐創(chuàng)新賦予新的生命力。以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念作為主旨引領(lǐng),積極推動(dòng)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化,這不僅是我國(guó)引領(lǐng)世界共同繁榮發(fā)展的大國(guó)擔(dān)當(dāng),同時(shí)也是新時(shí)代我國(guó)高等教育走向世界中心的路線圖。一方面,推進(jìn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化需要不斷學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上有益經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源,深度參與國(guó)際高等教育頂層制度、規(guī)則以及評(píng)價(jià)體系的研究制定,提升中國(guó)高校在國(guó)際高等教育領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán),引領(lǐng)中國(guó)高等教育繪就從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的宏偉藍(lán)圖,以期推動(dòng)中國(guó)成為世界高等教育中心;另一方面,作為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家,理應(yīng)從參與全球治理的層面重新審視中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化演變進(jìn)程,明確角色定位,以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象積極融入世界高等教育發(fā)展洪流[10]。通過深入?yún)⑴c全球高等教育治理,在力所能及的范圍內(nèi)通過多邊、雙邊平臺(tái)支持世界其他國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展,貢獻(xiàn)中國(guó)力量與智慧。

二、中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向

治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向?qū)χ卫眢w系和能力本身起著調(diào)整﹑規(guī)范以及引導(dǎo)的作用,它為制定治理規(guī)則所必需,是防止治理規(guī)范失效的屏障,也是治理現(xiàn)代化創(chuàng)新﹑發(fā)展與演進(jìn)的價(jià)值前提[11]。中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化是在馬克思主義現(xiàn)代化理論指導(dǎo)下,在高等教育治理領(lǐng)域長(zhǎng)期探索、深入實(shí)踐和不斷創(chuàng)新而形成的,它既體現(xiàn)了世界各國(guó)高校治理現(xiàn)代化的一般規(guī)律,更展示了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。因此,需要在闡明中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化邏輯的基礎(chǔ)上,研究有別于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高校治理的中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化價(jià)值取向,提煉出中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的精神內(nèi)核,為提升中國(guó)特色社會(huì)主義高校治理現(xiàn)代化話語(yǔ)體系貢獻(xiàn)力量。[2]

(一)形成制度管理為前提的現(xiàn)代化高校治理理念

高校治理制度是黨和國(guó)家賦予多元利益主體參與高校教育管理活動(dòng)的規(guī)則與模式,它通過調(diào)動(dòng)多元利益主體參與高校治理的積極性,深入調(diào)整高校治理體系內(nèi)多元利益主體之間關(guān)系,發(fā)揮著規(guī)范高校治理行為,保證高校權(quán)力的規(guī)范有序運(yùn)行,避免公權(quán)力對(duì)高校多元利益主體權(quán)益的侵害,是高校治理發(fā)揮作用的必要條件。中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化是以制度為基礎(chǔ),通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、多元共治以及民主監(jiān)督等方面來約束高校治理的過程。對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化而言,必須把高校治理的制度化貫穿于高校事務(wù)管理、決策、治理以及監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程中。因此,需要重構(gòu)和完善中國(guó)式高校治理制度,建立完善、科學(xué)與合理的高校內(nèi)部治理制度,細(xì)化并明確高校治理職責(zé)和權(quán)限,以增強(qiáng)高校內(nèi)部治理的效率。與此同時(shí),高校還應(yīng)做好學(xué)校制度的立改廢釋工作,對(duì)以學(xué)校章程為核心的各項(xiàng)制度進(jìn)行合法性審查,以確保各項(xiàng)制度既符合國(guó)家的法律法規(guī),又滿足人民群眾對(duì)美好高等教育的期盼。此外,高校作為學(xué)術(shù)組織,還應(yīng)該建立高校學(xué)術(shù)治理制度,健全民主權(quán)力運(yùn)行制度體系,加強(qiáng)民主權(quán)力在學(xué)校治理中的作用,推進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障、科研水平評(píng)定、教師績(jī)效考核、學(xué)生學(xué)業(yè)水平發(fā)展、職稱評(píng)聘等制度體系建設(shè),突破單純以課題、論文、等級(jí)等外部績(jī)效指標(biāo)為核心的工具主義評(píng)價(jià)制度和范式,才能構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多維度以及立體式的中國(guó)式高校治理新格局。

(二)完善法治管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化高校治理體系

法治是中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)后盾與重要支撐,在全面依法治國(guó)背景下推進(jìn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化,必須充分發(fā)揮法治在高校場(chǎng)域的治理規(guī)范作用[12]。黨的十九屆四中全會(huì)指出,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。目前,我國(guó)初步形成了以《中華人民共和國(guó)教育法》為代表的八部教育基本法以及《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》為代表的十六部教育行政法規(guī)為主體,輔之若干地方教育法規(guī)、教育規(guī)范性文件為架構(gòu)的教育法律法規(guī)體系,這為中國(guó)式高校治理法治化奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),特別是《中華人民共和國(guó)高等教育法》等系列法律法規(guī),構(gòu)成了系統(tǒng)性、專業(yè)性以及指導(dǎo)性的法治保障體系,是我國(guó)高等教育領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治校、依法治教的指導(dǎo)與準(zhǔn)則。盡管如此,我國(guó)高等教育立法還存在著立法主體權(quán)利與義務(wù)不明、法律責(zé)任邊界模糊和法律救濟(jì)路徑缺失等問題。因此,結(jié)合新時(shí)期我國(guó)高等教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),高校需要根據(jù)國(guó)家上位法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度,不斷完善大學(xué)章程,并以其為統(tǒng)領(lǐng)建立系統(tǒng)完備、責(zé)權(quán)清晰以及內(nèi)容規(guī)范的大學(xué)治理體系。通過將高等教育改革等內(nèi)容上升到法律層面予以保障,為中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的法治保障。

(三)建立民主管理為核心的現(xiàn)代化高校治理模式

黨的二十大報(bào)告提出,基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)[6]。在推動(dòng)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中,必須彰顯人民中心地位,解決好高校治理為了誰、依靠誰和我是誰等問題,讓中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的成果能夠惠及到所有高等教育多元利益主體。發(fā)展全過程人民民主既是推進(jìn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的必然選擇,也是衡量高校民主制度體系建設(shè)及治理能力的關(guān)鍵指標(biāo),更是中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的前提。為此,在高校外部治理決策過程中應(yīng)該堅(jiān)持民主性,努力協(xié)調(diào)好政府—社會(huì)—市場(chǎng)—高校之間的關(guān)系,暢通社會(huì)、市場(chǎng)與個(gè)體等民主參與高校治理渠道,構(gòu)建高校治理民主協(xié)商、民主管理的高校治理制度體系,形成高等教育治理信息公開制度,完善高校治理民主監(jiān)督體系,以解決高校治理委員會(huì)自治性缺失、多元利益主體自治參與度不高、參與態(tài)度消極、基層民主落實(shí)不夠等諸多治理問題。在高校內(nèi)部治理決策過程中要逐漸建立多級(jí)多層次的高校治理組織結(jié)構(gòu),建立健全包括教師代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)以及職工代表大會(huì)等機(jī)構(gòu),通過會(huì)議討論、征求意見座談會(huì)、調(diào)查問卷等方式廣泛聽取師生和教職工的意見和建議,及時(shí)向師生和教職工公布高校的決策和管理情況,確保高校決策科學(xué)、合理、民主,避免少數(shù)人決策和權(quán)力集中,讓高校多元利益主體積極參與高校公共事務(wù)治理的權(quán)利,構(gòu)建高校民主協(xié)商的多層次治理格局。

(四)實(shí)施科學(xué)管理為保障的現(xiàn)代化高校治理路徑

中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,只有科學(xué)設(shè)定高校治理的目標(biāo)、范圍和工作標(biāo)準(zhǔn),不斷提高高校治理的科學(xué)化水平,才能夠有效地將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為中國(guó)式高校治理效能。在高等教育取得跨越式發(fā)展同時(shí),我國(guó)高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題日益突出,面對(duì)差異化、復(fù)雜化以及多元化的高等教育多元利益主體需要,傳統(tǒng)行政化、碎片化與單一化的高校治理方式已經(jīng)難以為繼。為此,應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段提升中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的科學(xué)化水平,真正將現(xiàn)代科技與中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化深度融合起來,切實(shí)提升高校治理實(shí)效。在推進(jìn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的過程中,高校要著力推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用平臺(tái)等設(shè)施設(shè)備的更新升級(jí),推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與高校治理領(lǐng)域的深度交融,為推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化提供先進(jìn)的硬件支撐和技術(shù)支持。其次,要充分依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),打破學(xué)校各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通、流程再造,構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息集成平臺(tái),推動(dòng)高校內(nèi)部治理更加便捷化、科學(xué)化和可視化,實(shí)現(xiàn)高校治理由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)的數(shù)據(jù)決策模式轉(zhuǎn)型。再次,充分運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建豐富的教育教學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)線上線下融合教學(xué),利用智慧教室、翻轉(zhuǎn)課堂等創(chuàng)新教育教學(xué)形式,通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行學(xué)生學(xué)情診斷,推進(jìn)高校課堂教學(xué)深層次變革,以促進(jìn)我國(guó)高等教育的理念變革、思想變革、實(shí)踐變革,形成中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的新范式。[14]

三、中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的實(shí)踐要義

中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐既是對(duì)馬克思、恩格斯現(xiàn)代化理論的堅(jiān)持和發(fā)展,也是對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的科學(xué)把握。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模高等教育體系,高等教育已從“粗放式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”高質(zhì)量發(fā)展的新征程。然而,高等教育規(guī)模大、區(qū)域發(fā)展不均衡的歷史背景和發(fā)展起點(diǎn)決定了中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐既要體現(xiàn)社會(huì)主義的基本特征,也要符合高等教育自身的發(fā)展邏輯。因此,在推進(jìn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,必須要堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和鮮明特征不動(dòng)搖,以中國(guó)式現(xiàn)代化指引高校治理現(xiàn)代化。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),確保中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化發(fā)展方向

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,經(jīng)過不斷發(fā)展探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而提出的一條中國(guó)特色現(xiàn)代化發(fā)展道路。辦好中國(guó)高等教育,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,是將“黨的教育方向、教育內(nèi)容、發(fā)展道路、以及教育制度”等根本性問題全面融入高校治理全過程,發(fā)揮“黨的領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)勢(shì)的高校治理[2]。為此,要全面推進(jìn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化,必須充分發(fā)揮好高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用,積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量配合完成高校治理行動(dòng)。實(shí)踐反復(fù)證明,任何時(shí)候淡化或弱化黨在高校治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用,就會(huì)給高校治理帶來重大損失,甚至?xí)x社會(huì)主義辦學(xué)方向[15]。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能在面對(duì)日趨復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)時(shí),順應(yīng)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)高校治理體系的“中國(guó)特色”,形成高校治理方式的“中國(guó)方案”。

(二)全面依法治校,構(gòu)建中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化法治保障

全面依法治校是現(xiàn)代高校治理的靈魂,還是落實(shí)依法治國(guó)在高校治理的具體表現(xiàn),更是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保障[16]。由此需要通過運(yùn)用法治思維引導(dǎo)高校高質(zhì)量發(fā)展,用法治手段約束高校治理行為,用法治力量推動(dòng)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的提升,不斷提升中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化水平。黨的二十大報(bào)告明確要求“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”[6]這就要求將社會(huì)主義的法治理念、思維以及方式滲透到高校治理的各個(gè)環(huán)節(jié),科學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和資源分配,切實(shí)提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和能力,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠,在規(guī)范學(xué)校治理者辦學(xué)行為的同時(shí),進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展,使社會(huì)主義依法治校理念真正成為高校干事創(chuàng)業(yè)的思維模式與行為方式。通過建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌以及執(zhí)行高效的治理體制,并加強(qiáng)社會(huì)參與治理,將法治思維、法治觀念以及法治方法貫穿高校治理的全過程。大學(xué)章程是高校治理中最基本、最核心的制度設(shè)計(jì),是體現(xiàn)高校治理能力和治理水平的重要標(biāo)志,是實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、保障自主管理、民主監(jiān)督和社會(huì)參與的重要基石,是學(xué)校內(nèi)部的“憲法”。為此,高校需要緊密結(jié)合新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要,及時(shí)完善高校教育管理規(guī)章制度,健全以大學(xué)章程為核心的制度體系。在制定和完善大學(xué)章程的過程中,除了明確高校的教育形式和功能等內(nèi)容外,例如辦學(xué)宗旨、辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)以及人才培養(yǎng)模式等,更重要的是需要對(duì)高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及多重權(quán)力主體之間的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定[17],由此系統(tǒng)地構(gòu)建中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的法治保障。

(三)完善治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)高校多元利益主體協(xié)同治理能力

黨的二十大報(bào)告指出:“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能?！盵6]這充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)于提升社會(huì)治理效能,探索符合中國(guó)國(guó)情的治理方案,以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)賦能治理實(shí)踐的堅(jiān)定決心,也表明了當(dāng)前無法依靠單一主體或單一機(jī)制有序地推進(jìn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化。中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化需要通過多元利益主體的合作協(xié)商共治,在于所有治理主體通過平等協(xié)商達(dá)成一致的公共目標(biāo)及行動(dòng)方案。這一要求離不開社會(huì)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)以及各層次的要素參與。同時(shí),中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化也改變了原有的自上而下、一元單向的“管理”模式,重構(gòu)了高等教育事務(wù)管理的權(quán)力體系。在國(guó)家治理中,高等教育承擔(dān)著“造就公眾的心靈”的重要社會(huì)職能,發(fā)揮著“社會(huì)良心”的作用,高等教育“僅次于政府成為社會(huì)的主要服務(wù)者和社會(huì)變革的主要工具”[2]。為此,中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化必須搭建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治平臺(tái),構(gòu)建多元利益主體的制度體系和溝通協(xié)商機(jī)制,充分發(fā)揮高校民主治理的功效,保障教育行政部門、學(xué)生與家長(zhǎng)、教師等不同利益群體的話語(yǔ)權(quán)和話語(yǔ)影響力,才能提升高校多元利益主體的協(xié)同共治能力,從而最大程度地調(diào)動(dòng)高校各治理主體的積極性和創(chuàng)造性,堅(jiān)持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的原則,形成中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的“黨領(lǐng)共治”多元利益主體協(xié)同治理格局。

(四)加強(qiáng)智治支撐,提升中國(guó)式高校治理能力數(shù)字化水平

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化不是一蹴而就的,它是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的工程。它不僅需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),還需要全面依法治校以及完善治理結(jié)構(gòu)。與此同時(shí),也需要將最新科學(xué)技術(shù)融入高校治理工作中,以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化。要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行,為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供有力支撐。近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新、日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,衍生出一系列智能化的治理工具與治理手段,深刻改變了傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式,推動(dòng)了治理能力的現(xiàn)代化。體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域,高校治理被賦予數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新內(nèi)涵,大數(shù)據(jù)使高校治理從單一管理走向多元共治,高校治理決策從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),高校治理模式從靜態(tài)治理走向動(dòng)態(tài)治理成為可能。高校治理歸根結(jié)底是以“人的管理”為核心,解決人與之間的關(guān)系和矛盾是中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)[2]。數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展將為解決高校治理在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)生管理以及教師考核等方面提供更有效的方法和手段。面對(duì)復(fù)雜的高校治理要素及相互關(guān)系,依托人工智能、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的支持,以實(shí)現(xiàn)治理主體多元化、方式科學(xué)化以及治理決策精準(zhǔn)化,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式高校治理現(xiàn)代化提供有效的智治支撐。