全過程人民民主對馬克思主義經(jīng)典作家民主思想的繼承與發(fā)展

董樹彬 廖璐婷

(吉林大學,吉林 長春 130012)

馬克思主義是有史以來最科學、最先進、最嚴謹?shù)乃枷肜碚擉w系,是中國共產(chǎn)黨的根本指導思想和行動指南。對于馬克思主義的應(yīng)用不應(yīng)僵化、固化、教條化,而應(yīng)中國化、時代化。這是為什么馬克思主義能在中國行的充分必要條件?！安粩嘧V寫馬克思主義中國化時代化新篇章,是當代中國共產(chǎn)黨人的莊嚴歷史責任?！盵1]15-16全過程人民民主是馬克思主義民主思想的中國化、時代化。在新歷史坐標、新時代、新征途中,習近平總書記繼承馬克思主義民主思想,對中國的民主實踐和人民當家作主制度體系作出科學概括和理論升華,原創(chuàng)性地提出全過程人民民主。2019年,習近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時首次提出“人民民主是一種全過程的民主”[2]。之后在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上,習近平總書記正式作出“發(fā)展全過程人民民主”的科學論斷,并在十九屆六中全會上把全過程人民民主寫入歷史決議中。黨的二十大報告指出:發(fā)展全過程人民民主和實現(xiàn)共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展、豐富精神世界是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的展現(xiàn)。剖析全過程人民民主對馬克思主義經(jīng)典作家民主思想的繼承和發(fā)展,有利于進一步理解全過程人民民主的根本價值、制度體系和實踐形式,進而全面發(fā)展全過程人民民主,推進中國式現(xiàn)代化進程。

一、全過程人民民主繼承和發(fā)展了人民當家作主的根本價值追求

馬克思主義民主思想在承認資產(chǎn)階級民主比封建等級制度具有歷史進步性之外,主要以唯物史觀批判和揭示資產(chǎn)階級民主的軟弱性、虛偽性和欺騙性,并在總結(jié)分析巴黎公社的經(jīng)驗上對民主思想進行革命性變革。馬克思主義民主思想是一種與資產(chǎn)階級民主截然不同的、更高層次和形態(tài)的無產(chǎn)階級民主。它在根本價值追求和實現(xiàn)方式上進行理論重塑,力圖揭開資產(chǎn)階級民主的虛假外衣,繼而消滅私有制和階級差異,從經(jīng)濟和政治的雙重桎梏中解放,實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。馬克思認為國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,國家具有階級性。在經(jīng)濟競爭中占據(jù)主導地位的階級憑借國家而成為政治上占據(jù)統(tǒng)治地位的階級。換而言之國家就成為統(tǒng)治階級實施統(tǒng)治的工具?！懊裰髦剖亲鳛轭惛拍畹膰抑贫取盵3],是一種制度形式。民主的實質(zhì)是由哪個階級執(zhí)掌國家政權(quán)的問題,即人民與國家政權(quán)的關(guān)系。人民當家作主是馬克思主義民主思想的根本價值追求?！叭^程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主?！盵1]30-31它必然繼承人民當家作主的價值內(nèi)核,并依據(jù)巴黎公社的有益經(jīng)驗,展現(xiàn)社會主義民主異于資產(chǎn)階級民主的廣泛性、真實性和有效性。

(一)根據(jù)普選制繼承民主的廣泛性

馬克思主義唯物史觀認為民主是具體的、歷史的,而不是抽象的。民主作為國家制度,應(yīng)放在其所處的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)中衡量評判。資產(chǎn)階級民主雖宣稱主權(quán)在民,實行投票選舉,其實質(zhì)是由資本邏輯支配。嚴格嚴密的選舉程序、鄭重響亮的承諾、眼花繚亂的選舉形式都只是虛假的華麗外衣,背后的本質(zhì)是受資本操控的金錢政治。在私有制下,社會生產(chǎn)資料掌握在少數(shù)人手中,他們必然利用國家政權(quán)為自身謀取利益,所謂的民主只是他們用來剝削壓榨廣大勞動人民的工具。這種民主“是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主,是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”[4]。資產(chǎn)階級民主的實質(zhì)決定了其議會和選舉制度只不過是資產(chǎn)階級手中的玩偶,不能廣泛地代表民意。資產(chǎn)階級所謂的議會“與其說是一個能夠代表人民的任何一點利益的機關(guān),不如說是一個供議員們學習議會禮儀的學?！盵5]。議會成為“清談館”,任由資產(chǎn)階級隨意出賣和踐踏勞動人民的利益。普選權(quán)也只是為了每隔幾年讓人民從統(tǒng)治階級中選出一些人充當假代表,選舉制度中高額的財產(chǎn)資格,將勞動人民拒之門外。在馬克思主義經(jīng)典作家的揭露下,資產(chǎn)階級民主偽善的假面具被撕破。

民主的實質(zhì)是人民當家作主。馬克思指出真實民主的實現(xiàn)需變革社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系,必須采取革命的行動,“第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級,爭得民主”[6]。無產(chǎn)階級成為統(tǒng)治階級后,逐步奪取生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具,從而轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟基礎(chǔ)為公有制。巴黎公社是無產(chǎn)階級政權(quán)的初次嘗試,其很多經(jīng)驗符合馬克思對無產(chǎn)階級民主政權(quán)的設(shè)想。公社的產(chǎn)生完全不同于資產(chǎn)階級議會。“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的。”[7]43普選制沒有資產(chǎn)門檻,工人和無產(chǎn)階段擁有真正的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。普選出來的公社具有廣泛代表性,人民成為公社真正的主人。馬克思指出:“公社的真正秘密就在于:它實質(zhì)上是工人階級的政府?！盵8]工人階級是社會中的大多數(shù),具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在馬克思主義民主思想中,政權(quán)機構(gòu)的本質(zhì)在于廣泛代表性和工人階級屬性。

中國共產(chǎn)黨依據(jù)普選制汲取和繼承了馬克思主義民主思想的廣泛性,開創(chuàng)了人民代表大會制度作為政權(quán)形式。人民代表大會制度是全過程人民民主實現(xiàn)的重要制度載體。應(yīng)“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[9]。人大代表是由人民群眾選舉出來的,在性別、民族、個人財產(chǎn)、信仰、學歷等條件上沒有設(shè)限。只要年滿18周歲,未被剝奪政治權(quán)利的公民都具有選舉和被選舉權(quán)?？v觀世界各國未有如此廣泛的代表性。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān),受人民監(jiān)督,對人民負責,有效避免了代表少數(shù)的弊端,繼承了馬克思主義政權(quán)機構(gòu)的本質(zhì)——工人階級屬性和廣泛代表性。

(二)依據(jù)議行合一制度繼承民主的真實性

民主始終是全人類的價值追求,縱觀人類歷史長河,無論是封建社會的民惟邦本還是資本社會的主權(quán)在民,其政權(quán)機構(gòu)都無法實現(xiàn)民主的真實。在封建等級下,宣稱君權(quán)神授的君主為了維護自身政權(quán)的穩(wěn)定,會偶爾傾聽部分臣民的無關(guān)要緊的建議。但是一旦觸碰到君權(quán)利益則會被自動屏蔽。資產(chǎn)階級的議會也是一種形式主義的民主,資本邏輯在政治領(lǐng)域的擴展與呈現(xiàn),是以維護資產(chǎn)階級私有制為前提的。當選的議員不過是資產(chǎn)階級的代表,無法真實代表廣大勞動人民。主權(quán)在民只在于每隔幾年的選舉,之后人民便被拋擲腦后,等候下次選舉的喚醒。民主的實現(xiàn)是一個過程,是代表無數(shù)次的與人民群眾的交流和溝通。如果代表不密切聯(lián)系人民群眾,僅靠長時間的一次投票,民主的真實實現(xiàn)只是異想天開。

馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時,肯定了巴黎公社所實行的議行合一制度、廉價政府。公社是由工人階級的代表組成的,其與資產(chǎn)階級議會的虛假委托代理關(guān)系不同,是真實為廣大勞動人民服務(wù)的。議行合一制度使得工人代表親自參與決策和法律的討論制定,并貫徹實施。馬克思指出:“公社是一個實干的而不是議會式的機構(gòu),它既是行政機關(guān),同時也是立法機關(guān)?！盵7]46全部的創(chuàng)議權(quán)都歸公社所有。議行合一制度保證了人民群眾所協(xié)商議事的結(jié)果不僅得以立法,并且得以保障實施,保障了民主的真實性,與資產(chǎn)階級的三權(quán)分立有天壤之別。三權(quán)分立的相互制衡會導致階級內(nèi)部因為利益沖突而出現(xiàn)推諉扯皮、否決政治、效率低下等弊端。巴黎公社是資產(chǎn)階級政權(quán)機構(gòu)的對立物,代替了被打碎的國家機器。公社廢除了常備軍,把官吏的報酬降低到工人工資水平。兩個最大的開支項目被取消,公社實現(xiàn)了廉價政府。馬克思在談及無產(chǎn)階級民主時,把官吏比喻成人民招雇的人員,拿著與工人工資水平相等的報酬,“應(yīng)把官吏變成我們的委托的簡單的執(zhí)行者”[7]50。由此可見,實行議行合一,真實代表和落實民意是馬克思主義民主思想的應(yīng)有之義。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導人民實現(xiàn)和發(fā)展民主過程中,始終把真實性作為是否實現(xiàn)民主的標準要素之一。全過程人民民主是在毫無個人私利的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,能夠保證人民民意的完全落實。在制度上,有多層、完整的民主制度體系和完備的法律法規(guī)保駕護航。在實踐上,有多樣的形式和多維的渠道供人民參與,保證民主的全鏈條、全方位、全覆蓋。完整的人民當家作主制度體系和多維的參與渠道“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)”[10]37-38。人民群眾一方面可以通過基層直接民主制度體系直接參與基層民主實踐;另一方面也可以通過與人大代表政協(xié)委員的聯(lián)系間接參與國家大政方針政策以及各類事務(wù)的決策。全過程人民民主讓國家和社會的方方面面都匯聚民智、匯集民力、反映民意、維護民利,保證人民的事情人民議,人民的決定完整落實,做到議行合一。因此,全過程人民民主是一種讓人民能夠切身體會的最真實的民主。

(三)依照人民監(jiān)督權(quán)繼承民主的有效性

在民主實踐過程中,前期的規(guī)劃、擬定議題、起草草案、協(xié)商、制定決策等每個環(huán)節(jié)形成的成果究竟能在多大程度上滿足人民需求,著力點都落在最后一個環(huán)節(jié)——執(zhí)行。民主的有效性包括兩方面,一是國家機關(guān)是否及時有效地回應(yīng)人民群眾的呼聲,二是對于民主、科學的決策的實現(xiàn)程度。決策的意義在于執(zhí)行,沒有強有力的執(zhí)行力度,決而不行,決策就猶如空殼。執(zhí)行環(huán)節(jié)不是單次落實即可,而是一個過程,需要落實、反饋、調(diào)整、再落實、再反饋的循環(huán)過程。實踐是檢驗真理的唯一標準。由于各地的實際情況不同,一個經(jīng)過協(xié)商的符合廣大人民群眾利益的科學決策也需要放入到各地的實踐中論證、調(diào)整,進而更加貼合人民群眾的利益。因此,民主的全過程都需要人民群眾的監(jiān)督,防止人民的公仆轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦闹魅?。只有把?quán)力的運行置于有效的監(jiān)督和制約下,才能造福于民。資產(chǎn)階級民主企圖依靠三權(quán)分立的制衡和多黨競爭來制約權(quán)力的腐敗,實則只是裝飾品。多黨競爭的多黨都屬于資產(chǎn)階級的代表,最終都淪落為金錢競爭。三權(quán)分立成為不同政黨之間因私利相互否決、拉扯的工具,導致政策議而不決、民主效率低下。人民群眾在選舉投票時得到的承諾也只是一紙空文,人民的監(jiān)督猶如虛設(shè)。

無產(chǎn)階級民主的初次嘗試——巴黎公社,就賦予人民群眾隨時罷免代表的監(jiān)督權(quán)。資產(chǎn)階級民主只關(guān)注選舉,對于選舉后是否始終服務(wù)于選舉人則置之不理。無產(chǎn)階級民主不僅重視普選,而且創(chuàng)設(shè)罷免權(quán)監(jiān)督代表遵從民意辦事。公社的代表是由各區(qū)普選出來的,“這些委員對選民負責,隨時可以罷免”[7]43。警察也成為公社的工作人員,受人民監(jiān)督,人民隨時可以罷免。這些代表是受人民委托的勤務(wù)員,而非騎到人民頭上的老爺。人民的罷免權(quán)對代表產(chǎn)生強有力的震懾作用,保證代表始終為人民服務(wù),從而實現(xiàn)民主的有效性。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就認識到民主監(jiān)督的重要性。在新中國成立前毛澤東和黃炎培討論“歷史周期率”時就指出:“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈?！盵11]民主監(jiān)督一直都是中國民主的重要環(huán)節(jié),更是實現(xiàn)全過程人民民主的關(guān)鍵一環(huán)。全過程人民民主充分發(fā)揮人民的主人翁地位,構(gòu)建了健全的民主監(jiān)督體系,使民主監(jiān)督貫穿全過程。政黨監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、新聞監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道賦予人民強有力的監(jiān)督權(quán),確保權(quán)力始終為民所用,不偏離航線。全過程人民民主這種真實、廣泛的民主監(jiān)督確保了權(quán)為民所用、利為民所謀,民主的有效性真實的展現(xiàn)出來。

二、全過程人民民主拓展和完善了馬克思主義民主制度體系

民主既是目標,也是手段。民主作為目標,是一種價值追求,是社會主義的題中之義。人民當家作主是馬克思主義民主思想的價值內(nèi)核,具有人民廣泛參與、民意真實回應(yīng)和民利有效落實的特點。同時民主作為手段,是一種國家形式,需要制度體系的保障和參與實踐的充實。全過程人民民主是具有中國風格、中國特色、中國氣派的社會主義民主新形態(tài),必然繼承了馬克思主義民主思想的價值內(nèi)核,發(fā)展了馬克思主義民主思想的制度體系和實踐形式。不斷與實踐結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展是馬克思主義擁有不竭生命力的根本所在。由于歷史條件、社會基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平等客觀條件的制約,馬克思主義經(jīng)典作家們只能在有限的民主實踐中總結(jié)和概括無產(chǎn)階級民主思想。由于馬克思主義經(jīng)典作家們大都處于第一次工業(yè)革命時期,社會生產(chǎn)力的限制導致他們很多關(guān)于民主的設(shè)想還不夠全面,尤其是在制度體系和實踐形式方面。因此,全過程人民民主在結(jié)合新時代背景和扎根本土實情下,對馬克思主義民主制度體系進行拓展和完善。

(一)從頂層設(shè)計到基層創(chuàng)建的立體化

全過程人民民主是以馬克思主義為理論指導,以中國實際為參考基礎(chǔ)的中國民主最新形態(tài)?！叭笔侨^程人民民主的最大特點。橫比中西,縱比古今,唯有新時代中國的全過程人民民主才能達到如此廣泛和全面。全過程人民民主的“全”,一方面繼承了馬克思主義民主思想的廣泛性,即代表最廣大的人民群眾,與資產(chǎn)階級民主的狹隘性形成鮮明對比。另一方面結(jié)合中國地域遼闊、人口規(guī)模巨大的實際,拓展民主制度體系,形成從國家到基層的全覆蓋、立體化。

在頂層設(shè)計上創(chuàng)設(shè)了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度和民族區(qū)域自治制度,形成了主體廣、內(nèi)容全、渠道多的人民當家作主制度體系。人民代表大會制度是根本政治制度。根本政治制度的地位說明人民代表大會制度不以其他制度為依據(jù),是其他任何制度建立和運作的依據(jù)和前提。人民代表大會制度對其他民主制度有決定作用,直接規(guī)定我國民主政治的基調(diào)。因此人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當家作主的最正式的制度渠道和最高形式。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)。人大代表由人民選舉產(chǎn)生,“各級國家機關(guān)的權(quán)力,都來自于人民代表大會;追根溯源,都來自于人民”[12]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的新型政黨制度,它使得無黨派人士、民主黨派與中國共產(chǎn)黨圍繞國家方針政策和社會事務(wù)坦誠布公地交流、討論、協(xié)商。這種制度安排有效規(guī)避了多黨競爭的撕裂與掣肘,并且將無黨派人士和民主黨派所代表的群體吸納進來,實現(xiàn)更加真實的人民民主。民族區(qū)域自治制度是具有中國特色的處理民族關(guān)系、解決民族問題的制度安排。中國民族眾多,呈現(xiàn)大雜居小聚居的特點。既要尊重少數(shù)民族的發(fā)展特點,又不能破壞中華民族共同體。我們應(yīng)推動民族團結(jié)事業(yè),“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[13]。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,給予少數(shù)民族一定的自治權(quán),同時在人大代表和國家機關(guān)工作人員中占有一定比例,確保少數(shù)民族人民當家作主的權(quán)利。

在基層創(chuàng)設(shè)了基層直接民主制度體系,人民群眾不僅可以直接參與自身所在的社區(qū)或村莊的公共事務(wù)管理,也可以參與自身所在單位、社會組織的公共事務(wù)管理?；鶎拥氖聞?wù)大多都與人民群眾直接相關(guān),具有廣泛、真實、具體的特點。因此,基層是民主實踐的試驗田和發(fā)源地。“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)?！盵10]39在健全人民當家作主制度體系中,不僅有國家層面的頂層設(shè)計,在歸納總結(jié)基層豐富多元的民主實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,也創(chuàng)設(shè)出許多具體的民主制度。例如企事業(yè)單位民主管理制度、事務(wù)公開制度、立法聯(lián)系點制度等。這些制度把好的基層民主經(jīng)驗規(guī)范化、制度化,保障人民當家作主的地位。從頂層設(shè)計到基層創(chuàng)建,能夠兼容并蓄的代表和吸納各方,搭建起立體化的民主制度體系。

(二)廣泛多層制度化的協(xié)商民主

選舉民主和協(xié)商民主作為各自獨立存在的民主形式,世界上隨處可見。但是二者有效結(jié)合、相得益彰、協(xié)同發(fā)展的民主景象則是中國獨有。中國社會主義協(xié)商民主是土生土長的民主形式,承載著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因,是中國長期而豐富的協(xié)商民主實踐的產(chǎn)物。“協(xié)商民主是中國民主獨特的、獨有的、獨到的民主形式?！盵14]26它不是選舉民主的填補劑,而是二者協(xié)同發(fā)展。在中國,人民既有選舉權(quán),也有廣泛的參與權(quán)。選舉民主和協(xié)商民主是中國兩種重要的民主形式?！斑@兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補充、相得益彰的,共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！盵15]293馬克思和恩格斯認為無論資產(chǎn)階級民主的制度設(shè)計如何復雜、精密,如果建立在私有制基礎(chǔ)上的本質(zhì)不改變,就無法改變其民主的虛偽性。馬克思和恩格斯揭露了資產(chǎn)階級議會和普選制背后的真相,提出無產(chǎn)階級民主的普選制、人民的罷免權(quán)和議行合一制度。中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義民主思想基礎(chǔ)上,植根我國實際,創(chuàng)造性提出選舉民主和協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展。

早在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨就開始注重與黨外人士的協(xié)商。統(tǒng)一戰(zhàn)線是多元主體參與的重要表現(xiàn),也是中國革命的制勝法寶。延安時期的“三三制”是中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的重要探索,為中國協(xié)商民主制度積累了豐富經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨和民主黨派協(xié)商建國是一次偉大的創(chuàng)舉,把協(xié)商民主從實踐形態(tài)上升為制度形態(tài)。1948年的“五一口號”號召各民主黨派、各團體和各社會賢達召開政協(xié)協(xié)商會議,為成立聯(lián)合政府和建國獻言獻策。1949年第一屆全國人民政治協(xié)商會議召開并代行人大職權(quán),“標志著人民政協(xié)制度正式確立”[16]。1954年全國人大召開后,政協(xié)沒有被取締,而是繼續(xù)團結(jié)人民、民主協(xié)商、合作共事,作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機構(gòu)存在。人民政協(xié)以其組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和制度優(yōu)勢成為專門協(xié)商機構(gòu),在中國協(xié)商民主制度中占據(jù)獨一無二的位置。首先,人民政協(xié)從國家覆蓋到省市縣鄉(xiāng)四級,上至中央,下達各界,聯(lián)系廣泛。其次,人民政協(xié)以界別為單位,汲取了各領(lǐng)域的人才專家,是中國的大型智庫。再次,人民政協(xié)協(xié)商是一種全職協(xié)商,協(xié)商是政協(xié)委員的專職工作。最后,政協(xié)在協(xié)商前中后都有完整的制度規(guī)范,常態(tài)化協(xié)商會議也有明確的制度規(guī)范,如雙周協(xié)商座談會制度、政協(xié)全國委員會專題協(xié)商會工作辦法等。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人民群眾對民主、公平等需求增強,協(xié)商民主從國家層面向社會層面延伸,從政治領(lǐng)域向經(jīng)濟、文化、社會等多領(lǐng)域擴展,形成了廣泛多層制度化的發(fā)展態(tài)勢。從縱向上看,社會主義協(xié)商民主具有多層次性,即從中央到地方,涉及各級人大、各級政協(xié)、各級政府和基層組織等各個層級。從橫向上看,社會主義協(xié)商民主具有廣泛性,即涉及執(zhí)政黨和參政黨、黨和政府、黨和人民群眾、政協(xié)以及人民群眾之間的協(xié)商。在我國,社會主義協(xié)商民主體系貫穿黨、國家、社會及民眾生活的各個領(lǐng)域、各個層面,并且逐步制度化、規(guī)范化、程序化。在協(xié)商形式上,形成了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等七大形式。各協(xié)商形式都有相應(yīng)的制度規(guī)范保障,宏觀上有根本政治制度和基本政治制度,微觀上有各社區(qū)、社會組織甚至街道的協(xié)商議事制度。協(xié)商民主的廣泛多層制度化確保了眾人的事由眾人商量,實現(xiàn)了民主的全方位、全過程。

(三)法治化規(guī)范化的運行機制

制度的生命力在于執(zhí)行。馬克思主義經(jīng)典作家對民主的本質(zhì)、特征和價值都進行了深刻的闡釋。但由于歷史條件的局限,他們在具體的運行機制、程序上沒有太多的具體設(shè)計和規(guī)劃。這就需要各國在具體實踐中不斷發(fā)展和完善。西方國家把民主簡化為選舉民主,在選舉投票上設(shè)置了各種復雜的運行程序,以此表達主權(quán)在民的真實性。但是在熱鬧的選舉之后,民眾的權(quán)力就“清空”了,對于承諾的兌現(xiàn)、民生的呼吁、國家決策、公共政策等事務(wù)置之不理,人民無法影響甚至沒有渠道表達自身的意愿和訴求。西式民主把民主運行機制單一化,對于選舉后的民主參與實踐運行模糊化。全過程人民民主注重民主的過程性和有序性,即人民對民主過程的全程有序參與,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導是全過程參與的根本要求,人民當家作主是全過程參與的內(nèi)涵,依法治國是全過程參與的基本保障。無規(guī)矩不成方圓,有敬畏才知行止,應(yīng)朝著“社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進”[1]8。率性而為的無序狀態(tài)則會把民主推向另一個極端,因而在參與的過程中需要依法、按程序有序進行。全過程人民民主對于各層級、各領(lǐng)域的民主參與不僅有完整的制度,更有執(zhí)行有效的運行程序和法律法規(guī)保障,從而確保制度的有效性。

法治具有“固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”[1]33,我國把民主制度寫入法律法規(guī),為其提供法律保障。憲法是國家的根本大法,是中國特色社會主義法律體系的核心,具有最高的法律地位。依憲治國是依法治國的首要要求。憲法規(guī)定了根本政治制度、基本政治制度,使得人民當家作主地位在根本大法中確定下來,具有不可動搖的地位。我國全過程人民民主在實際運行中,出臺了許多運行規(guī)范,為民主制度的運行提供更為詳細的程序。例如《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》等,并用合理、嚴密的程序增強民主的時效性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。

全過程人民民主中各民主環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,有規(guī)范的運行程序。以政協(xié)的民主協(xié)商為例,一次民主協(xié)商實踐需要協(xié)商前的議題提出機制、協(xié)商中的協(xié)商機制和協(xié)商后的成果落實反饋機制。協(xié)商議題的確立需要經(jīng)過前期的調(diào)研、考察、民意的收集匯總,到選題的討論協(xié)商,最后提交審查確定議題。對于視察調(diào)研工作、社情民意反映工作和提案工作,政協(xié)都有專門的工作條例規(guī)范明確具體的程序步驟。在協(xié)商機制中,對于多種形式的協(xié)商也都有規(guī)范條例細化具體的協(xié)商程序。在規(guī)范條例中,對于會議的周期,出席人員規(guī)模、范圍、發(fā)言形式等細節(jié)都有規(guī)定,從而確保協(xié)商的真實有效。為了防止協(xié)商成果落空,政協(xié)形成了協(xié)商成果落實反饋機制。在達成共識后,政協(xié)以提案、建議方案等形式交由黨委審批,將協(xié)商成果形成決策提交相關(guān)部門正式進入落實環(huán)節(jié)。對于之后的落實工作,人民政協(xié)進行追蹤、反饋。由于實際情況是隨時變化發(fā)展的,對于協(xié)商成果的落實存在實際落差以及困難問題,人民政協(xié)可組織走訪、座談、評議等方式,聽取相關(guān)部門反饋落實情況或者深入基層聆聽一線群眾的實際感受,做到與黨政部門和基層的有效銜接,并對落實過程中出現(xiàn)的問題開展再協(xié)商、再落實追蹤,形成一個動態(tài)更新的過程。規(guī)范化法制化的運行機制為全過程人民民主制度的執(zhí)行提供有效保障。

三、全過程人民民主豐富和創(chuàng)新了馬克思主義民主實踐形式

新中國自成立之日起就以實現(xiàn)人民當家作主為民主價值目標,是對馬克思主義民主思想核心的繼承。民主的本質(zhì)是不變的,而民主的實踐形式應(yīng)是多姿多彩的。“實現(xiàn)民主有多種方式,不可能千篇一律。”[17]對于實現(xiàn)民主價值的方式,是由本國的歷史、文化、社會條件、經(jīng)濟狀況等要素所決定的。如以單一的標尺評判他國民主,甚至把本國的民主制度和實踐形式強加于他人,則本身就是非民主的表現(xiàn)。在以完整的制度和運行機制為保障的前提下,豐富和創(chuàng)新民主實踐形式,為人民提供多種渠道和多樣形式,能夠最大限度激活人民群眾的創(chuàng)造力、團結(jié)各方力量,維護和實現(xiàn)人民群眾最大利益。全過程人民民主是對中國豐富民主實踐的總結(jié),由點到面、由面到體、由單線到多線全方位發(fā)展了民主實現(xiàn)方式,活靈活現(xiàn)地展現(xiàn)了馬克思主義民主思想在中國的運用。全過程人民民主豐富和創(chuàng)新了民主實踐形式,從選舉到五大環(huán)節(jié)的拓展,從中央政治領(lǐng)域的扁平面到基層全領(lǐng)域的立體化延展,從單線傳統(tǒng)會議到線上線下多條路徑的開拓,豐富多層的實踐形式成為中國式民主的亮麗風景線。

(一)從選舉到五大環(huán)節(jié)的拓展

選舉屬于民主實踐中的重要一環(huán),但不是民主的全部。西方國家把民主直接等同于選舉,把多樣化的民主實踐形式簡化為單一的選舉民主,丟失了民主的本真。民主的本質(zhì)是人民掌握權(quán)力。但是在西式民主的修正下,人民只是在一個周期內(nèi)一次性的投票給資產(chǎn)階級內(nèi)部的某個代表,沒有后續(xù)過程性的監(jiān)督和參與,投票選舉只是托詞和合法化工具,為了掩蓋背后的錢權(quán)交易。西式民主把選舉作為民主的終點和全部,把選舉作為實現(xiàn)民主的唯一手段和民主的目的。這種民主完全是一種虛偽的形式主義。馬克思尖銳指出資產(chǎn)階級把民主“當做統(tǒng)治階級手中的玩物,只是讓人民每隔幾年行使一次,來選舉議會制下的階級統(tǒng)治的工具”[18]。

馬克思主義民主思想認為是否采取普選制在于這種民主實踐形式掌握在哪個階級手中。在資產(chǎn)階級手中,則是虛假的玩物。在無產(chǎn)階級手中,則是批準神圣國家政權(quán)的工具。因此,民主選舉是民主的重要實踐形式。同時馬克思主義民主思想中也提及人民的罷免權(quán),體現(xiàn)了人民的民主監(jiān)督主張。公社的議行合一制度使得工人階級代表可以直接參與國家事務(wù)的討論與實施。這些民主主張都體現(xiàn)了馬克思主義民主思想具有一定程度的直接民主色彩,人民具有民主管理、民主決策的權(quán)利。馬克思主義民主思想具有廣泛性、全程性、真實性的特征,但是由于時代條件的局限,馬克思主義經(jīng)典作家們無法提出全面的民主實踐閉環(huán)。

全過程人民民主豐富和創(chuàng)新了民主實踐環(huán)節(jié),具有民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)。五大環(huán)節(jié)構(gòu)成不斷迭更的動態(tài)閉環(huán)結(jié)構(gòu),是一種全新的、可操性強的民主實踐形式。選舉民主是民主實踐的首要環(huán)節(jié)。人民通過直接或間接的選舉選出真正代表自身利益的人大代表組成國家權(quán)力機關(guān)。人民群眾還可以參與村委會、居委會以及職工代表大會等基層民主政權(quán)選舉。在投票中,人人平等,票票等值,依據(jù)自身意愿選出信任的人。中國的選舉是廣泛的、平等的、真實的、發(fā)展的。民主協(xié)商是民主實踐的獨特環(huán)節(jié)。“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)?！盵15]292人民群眾廣泛參與到國家和社會事務(wù)的協(xié)商中,一方面表達自己的利益訴求,另一方面通過理性協(xié)商凝聚共識,從而求得最大公約數(shù)。民主決策是民主實踐的核心環(huán)節(jié)。決策是國家治理的核心要素,是否符合民意至關(guān)重要?！昂玫臎Q策,反映人民意愿,保障人民權(quán)益,增進人民福祉?！盵14]28-29在中國,黨和國家機關(guān)在決策前一定會聽民聲、集民智、匯民意,保證決策民主化、科學化。民主管理是民主實踐的重要環(huán)節(jié)。人民群眾發(fā)揮主體作用,直接參與到與自身利益息息相關(guān)的基層事務(wù)管理中,是人民當家作主最直接的手段。民主監(jiān)督是民主實踐的把關(guān)口,也是貫穿始終的環(huán)節(jié)。人民的監(jiān)督可以有效避免權(quán)力的異化,保證權(quán)為民所用。我國的監(jiān)督體系主體多元、渠道多樣、配置科學、上下貫通、運行協(xié)調(diào),監(jiān)督的力量延展至權(quán)力存在的每一寸土地。五大環(huán)節(jié)的全鏈條保證了人民的全程知情、全流程參與和全過程監(jiān)督,凸顯了時間的持續(xù)、內(nèi)容的全面和過程的完整。全過程人民民主的五大環(huán)節(jié)既環(huán)環(huán)相扣又全面融合,充分實現(xiàn)了人民當家作主。

(二)從中央政治領(lǐng)域向基層全領(lǐng)域的延展

西式民主把民主實踐局限于國家層面的選舉,在社會層面的民主實踐微乎甚微,出現(xiàn)國家與社會的斷裂。扁平化的民主實踐參與層面使得人民是國家主人只是一句空話。選舉結(jié)束后,人民便進入了休眠期,遇到的難點痛點無門可訴,關(guān)系自身利益的事情無處可言。國家政策、決策和社會事務(wù)都由所謂的精英決定,人民大眾的利益得不到維護。這種形式主義的民主與馬克思主義民主思想相違背。全過程人民民主在實踐形式變革了西式民主局限于中央政治領(lǐng)域的扁平,將馬克思主義民主思想與中國實際相結(jié)合,豐富和創(chuàng)新民主實踐,呈現(xiàn)了多層級全領(lǐng)域的立體化延展。

在縱向上,全過程人民民主的實踐形式由中央向基層立體化延展。在民主選舉上,不僅僅局限于對人大代表的選舉。對于自己所生活的村或社區(qū)的基層民主政權(quán)、自己所工作的單位的職工代表大會都有選舉權(quán)。在民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督上,基層的參與渠道越來越多。國家的大政方針、政府的決策,甚至國家立法都要求問計于民。在決策前,要求人大代表、政協(xié)委員、國家機關(guān)工作人員下沉到基層調(diào)研,了解民情民意?；鶎邮敲裆鷨栴}最多的地方,應(yīng)完善基層直接民主制度體系,保證基層事務(wù)由人民自我管理。在所在鄉(xiāng)村、社區(qū),設(shè)有議事廳、協(xié)商室、居民論壇等渠道供群眾參與到公共事務(wù)的管理中,實現(xiàn)了民事民議、民事民辦。

在橫向上,全過程人民民主實踐形式由中央政治領(lǐng)域向全領(lǐng)域立體化擴展。隨著現(xiàn)代社會和經(jīng)濟的發(fā)展,人民群眾對美好生活的向往呈現(xiàn)在對政治、文化、經(jīng)濟、生態(tài)、安全等方方面面的民主實踐參與。民主需求從國家政治領(lǐng)域向社會生活領(lǐng)域擴展是現(xiàn)代化進程中的一個重要特征。中國式現(xiàn)代化是涉及各方面的現(xiàn)代化,是“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”[1]19。全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,是中國民主現(xiàn)代化道路,其實踐涵蓋政治、生態(tài)、經(jīng)濟、安全、社會生活各領(lǐng)域。我國長期探索形成的人民當家作主制度體系一方面實現(xiàn)了民主實踐對國家政治生活的全覆蓋,另一方面基層廣泛生動的民主實踐體現(xiàn)了人民群眾在各領(lǐng)域的自治?；鶎用裰鲗嵺`中,有關(guān)于政治領(lǐng)域的基層民主政權(quán)選舉,有關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的街道垃圾分類,有關(guān)于社會生活領(lǐng)域的道路噪音治理等各領(lǐng)域?；鶎又鸩叫纬闪松婕叭罕姷膯栴}都由相關(guān)群體協(xié)商討論的民主實踐模式,各社區(qū)、鄉(xiāng)村的議事大廳、協(xié)商室等平臺為人民群眾提供了依法管理自身事務(wù)的渠道。

(三)從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全過程人民民主是馬克思主義民主思想的中國化、時代化。與馬克思主義經(jīng)典作家們所處的歷史時代和國家條件不同,踐行全過程、全方面、全覆蓋的人民民主需要中國不斷更新實踐形式,將馬克思主義民主思想與本國國情和時代變化相結(jié)合。中國人口數(shù)量龐大、地域廣闊,情況復雜等特點使得中國民主實踐難度增加?，F(xiàn)代技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為民主實踐形式創(chuàng)造了更多的可能。數(shù)字化賦能全過程人民民主,為民主實踐中民意的收集、民情的精準捕捉、民意的處理整合、民主的監(jiān)督等方面開創(chuàng)了更大的空間。

全過程人民民主在理論上進一步明晰了人民民主的內(nèi)涵,在人民民主前加上“全過程”,是過程性和全面性的有機統(tǒng)一,即民主實踐的全鏈條、全方位、全覆蓋?！拔覀儓猿职褜崿F(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點”[10]22,全過程人民民主在實踐上也是對人民對美好生活向往的針對性回應(yīng)。美好生活的向往是包含各方的向往,黨的二十大指出要“拓展民主渠道,豐富民主形式”[10]37,從而確保人民群眾依法通過這些形式和途徑參與國家和社會事務(wù)的管理。數(shù)字化賦能民主實踐為其提供了解決路徑。同時網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入人們?nèi)粘５纳詈蜕a(chǎn),從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息、發(fā)表看法成為人民群眾的一種習慣和生活方式。因而,全過程人民民主與數(shù)字化深度耦合,二者相結(jié)合成為時代發(fā)展的必然結(jié)果。

數(shù)字化使得民意的收集更為廣泛和豐富。民意的收集是事前需要耗費大量時間和精力的工作。只有廣泛收集相關(guān)群體的建議和想法,所作出的決策才能畫出最大同心圓。如果沒有互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、區(qū)塊鏈、算法等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持,僅靠實地調(diào)研、考察、座談等傳統(tǒng)手段,民意的收集不僅耗費成本大,且收集范圍有限。如今各部門的網(wǎng)站門戶大都設(shè)有意見郵箱、留言區(qū),政務(wù)部門的“一網(wǎng)通辦”等網(wǎng)絡(luò)平臺成為民情的大數(shù)據(jù)庫?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺打破了地域、時間的限制,方便人民群眾可以隨時隨地參與民主實踐,既擴大了民意收集范圍,又縮減了成本。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為人民群眾提供更加便利的參與民主實踐渠道,一方面人民群眾參與民主實踐的次數(shù)增多,另一方面人民群眾參與實踐的氛圍更加放松,更敢暢所欲言。同時,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)商討論提供了可能,各區(qū)域間的代表可以通過網(wǎng)絡(luò)會議進行協(xié)商討論。