隨著5月22日國際生物多樣性日的到來,生物多樣性保護再次引發(fā)舉世關(guān)注。而三周多前,青藏高原生態(tài)保護法作為十四屆全國人大常委會出臺的首部新法,亦為保護生物多樣性寫下了濃墨重彩的篇章。事實上,綜觀近年來的生態(tài)環(huán)保立法,無論是環(huán)境保護法、野生動物保護法等舊法的修改,還是生物安全法、濕地保護法等新法的創(chuàng)制,“生物多樣性”都已成為一大關(guān)鍵詞,從立法原則到具體制度所融入的保護理念,賦予立法以鮮明的精神氣質(zhì)。
這樣的立法態(tài)勢,折射的正是保護生物多樣性的緊迫需求。從高山之巔到深海之淵,從浩瀚大漠到廣袤草原,由萬物生靈和生態(tài)環(huán)境共同塑造的生物多樣性,既是人類生存發(fā)展的根基,也是地球生命共同體的血脈。然而,由于氣候變化、環(huán)境污染、過度開發(fā)等自然和人為因素的不斷疊加,生物多樣性衰退已成為全球性困境。我國作為全球生物多樣性最豐富的國家之一,也面臨著同樣的壓力和挑戰(zhàn)。正因此,早在1992年,我國就已成為聯(lián)合國《生物多樣性公約》的首批締約國,積極投身于生物多樣性的拯救行動,而不斷演進的立法建設(shè),正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。
值得注意的是,生物多樣性并不限于廣為人知的生物物種多樣性,也涵蓋了宏觀層面的生態(tài)系統(tǒng)多樣性,以及微觀層面的遺傳基因多樣性。迄今為止,我國制定或修改的50多部涉及生物多樣性保護的法律法規(guī),正是沿著這些廣闊、多元的緯度展開的,并由此推動了相關(guān)立法體系的不斷前行。
其中成果最為顯著的當數(shù)生態(tài)保護領(lǐng)域的立法建設(shè)。目前,對應(yīng)森林、草原、海洋、河湖、沙漠、濕地等多種生態(tài)系統(tǒng),我國均已頒行了相應(yīng)的國家法律,基本實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)類型化保護的立法全覆蓋。尤其是近年來,長江保護法、黃河保護法等流域立法的崛起,黑土地保護法、青藏高原生態(tài)保護法等特殊地域立法的誕生,以國家公園法為代表的自然保護地立法體系提上議事日程,無不見證了生態(tài)保護立法不斷走向縱深,也為保護生物多樣性奠定了更具問題意識、更能靶向施策的法制基石。
不過,由于立法認知、立法資源、立法技術(shù)等因素的局限,當下生物多樣性保護立法的進展并不均衡,存在著重要立法缺失、立法位級偏低等短板。比如在物種保護領(lǐng)域,野生動物保護法的保護對象只是限定于珍貴、瀕危等動物,普通野生動物并未進入立法保護的視野?!兑吧参锉Wo條例》不僅有著相似的立法狹隘,其立法位級也僅為行政法規(guī)。而微生物作為物種的重要一脈,其立法保護更是幾近空白。此外,外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全、遺傳資源保護等關(guān)乎生物多樣性安危的重要議題,目前只能主要依托于法規(guī)、規(guī)章層級的制度規(guī)范,而在法律層面僅僅植入了原則性規(guī)定,尚無專門法律予以應(yīng)對。顯而易見,未來的生物多樣性保護立法建設(shè),理應(yīng)以“補短、提質(zhì)、升級”為主攻方向,全面梳理議題清單,加速填補制度盲區(qū),科學配置立法位級,最終以相關(guān)立法的量變和質(zhì)變,充分滿足生物多樣性保護的法制需求。
同時應(yīng)當認識到,生物多樣性保護是一項關(guān)聯(lián)諸多要素的系統(tǒng)工程,與此相關(guān)的制度建設(shè)雖然數(shù)量頗為可觀,卻散見于法律、法規(guī)、規(guī)章乃至更低層次的規(guī)范,不僅來源龐雜、效力不一,而且大多局限于單一的治理對象,僅僅涉及生物多樣性保護的個別要素。這種分散性、類別化、單向度的立法形式,在很大程度上割裂了生物多樣性保護的整體性,不僅折損了立法的應(yīng)有功效,也難以避免理念抵牾、制度碎片、規(guī)則沖突、多頭管理等弊端。
近年來,從學界到全國兩會,要求制訂專門的生物多樣性保護法的呼聲不斷高漲,這一動議,當可視為打造、完善相關(guān)立法體系的關(guān)鍵一步。事實上,2018年出臺的《云南省生物多樣性保護條例》等地方立法,已經(jīng)邁出了先行先試的步伐。未來國家層面的生物多樣性保護法,理應(yīng)以綜合性、基礎(chǔ)性的制度構(gòu)造為基調(diào),肩負起確立價值取向、歸集共性制度、布局協(xié)同治理、統(tǒng)一管理體制、厘清權(quán)利義務(wù)、明晰法律責任等重任,進而以系統(tǒng)、整體的頂層設(shè)計,引領(lǐng)生物多樣性保護立法的多點突破、攜手共進。
“萬物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成”,這是中國先哲早在農(nóng)業(yè)文明時代就已提出的樸素觀念。而在邁入生態(tài)文明時代的當下,保護生物多樣性已上升為國家戰(zhàn)略,也是一個負責任大國對世界的貢獻。就此而言,相關(guān)的立法建設(shè)可謂使命神圣、任重道遠。因為說到底,一個完善的生物多樣性保護立法體系,不僅是推進這項千秋偉業(yè)的法制保障,更將彰顯中國的守護決心、責任擔當和制度智慧。■