區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化配置發(fā)展模式及驅(qū)動路徑研究

周樂欣

(貴州大學(xué),貴州 貴陽 550025)

一、引言

我國《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(2020年3月發(fā)布)首次將數(shù)據(jù)作為與土地、資本、技術(shù)、勞動并列的第五大生產(chǎn)要素,并明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場[1]。如何充分激活政府、市場和技術(shù)的力量,構(gòu)建有效市場化配置模式來科學(xué)推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè),以提升數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)活動的水平,是搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的重大問題。

根據(jù)國家工信安全中心測算,“十四五”期間,我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將達(dá)到1749億元以上[2]。推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的緊迫性在于:一是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效利用,在我國成為數(shù)據(jù)要素資源大國,且數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策不斷出臺時,參與數(shù)據(jù)交易的市場主體日益多元化,通過數(shù)據(jù)要素市場化配置,可將數(shù)據(jù)資源與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,提高資源配置效率,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效利用和價值實(shí)現(xiàn);二是推進(jìn)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略落地,通過數(shù)據(jù)要素市場化配置可以為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供數(shù)據(jù)支持,促進(jìn)企業(yè)和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)而提高創(chuàng)新能力和競爭力,提高政府基于數(shù)據(jù)的決策科學(xué)性和精準(zhǔn)性,從而提高經(jīng)濟(jì)社會管理和公共服務(wù)水平;三是不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的數(shù)據(jù)要素稟賦不同,通過數(shù)據(jù)要素市場化配置,可以實(shí)現(xiàn)資源更高效率配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。鑒于我國各省份在發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場方面的政策環(huán)境、資源配置和數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平等條件存在異質(zhì)性,提高數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平的路徑也必然存在差異。依據(jù)各區(qū)域的客觀市場條件,相關(guān)學(xué)者從政府、市場、技術(shù)、制度等方面展開研究,并通過實(shí)證分析得出,創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、數(shù)據(jù)開放水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合、政策環(huán)境等[3][4][5][6][7][8]維度均是影響數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的重要因素,但目前的研究尚處于理論構(gòu)建的初始階段,且主要是探究單一要素對數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展影響的定性研究,缺乏基于數(shù)據(jù)的多因素組合狀態(tài)對數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展結(jié)果影響的定性和定量相結(jié)合的研究。

本文針對我國29個省份(除香港、澳門、臺灣、西藏和海南)數(shù)據(jù)要素市場化配置發(fā)展水平展開實(shí)證研究,采用模糊集定性比較分析(fsQCA)和必要條件分析(NCA)的方法,探討政府-市場-技術(shù)三個維度對各個省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平的聯(lián)動作用,識別出數(shù)據(jù)要素市場化配置發(fā)展水平和模式,及其多元發(fā)展路徑及作用機(jī)理,一方面為縮小數(shù)據(jù)要素配置市場化發(fā)展的區(qū)域間水平差異提供路徑,促進(jìn)高質(zhì)量的統(tǒng)一大市場建設(shè),另一方面為各區(qū)域提供推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化高水平發(fā)展的策略建議,以助力我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述和理論框架

(一)文獻(xiàn)回顧

第一,數(shù)據(jù)要素市場化的必要性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,數(shù)據(jù)日益成為重要的生產(chǎn)要素[9]。培育數(shù)據(jù)要素市場,加快數(shù)據(jù)要素紅利釋放,是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑[10]。數(shù)據(jù)已成為一國重要戰(zhàn)略資源,世界各國正在搶先開發(fā)利用[11],加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)治理體系,提升數(shù)據(jù)要素使用水平,是在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中搶得先機(jī)的關(guān)鍵。

第二,數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平的影響因素。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比,我國數(shù)據(jù)要素市場仍處于低水平、不完備階段,必須找準(zhǔn)差距和短板,充分認(rèn)清我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵影響因素。馬費(fèi)成[12]等從數(shù)據(jù)要素市場體系結(jié)構(gòu)角度分析,認(rèn)為數(shù)據(jù)的確權(quán)、安全、分類、和開放共享為關(guān)鍵影響因素。何培育[13]等認(rèn)為我國大數(shù)據(jù)交易平臺在數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險、價格機(jī)制探索、交易標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建、專業(yè)人才隊伍建設(shè)等方面困境有待突破。

第三,數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平的推進(jìn)路徑研究。在我國數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)階段,數(shù)據(jù)要素市場不僅需要市場起決定性作用,更需要政府的調(diào)控與推動[14]。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),為企業(yè)及公眾提供“一站式”集成在線服務(wù)[15],提出統(tǒng)籌布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,縮小“數(shù)字鴻溝”,加強(qiáng)交易平臺建設(shè),讓數(shù)據(jù)交易商品化和專業(yè)化[16],通過“產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制”,整合數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)資源,提升數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量,合力破解制約市場化配置數(shù)據(jù)要素的“卡脖子”問題。

綜上所述,現(xiàn)有研究已從數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的必要性、影響因素、推進(jìn)路徑等方面進(jìn)行了有益探索,但主要停留在單因素分析上,缺乏對數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的復(fù)雜因果關(guān)系及多重并發(fā)條件的系統(tǒng)思考,有待進(jìn)一步的分析和挖掘。

(二)理論分析框架

本文立足于我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平實(shí)際狀況,以組態(tài)視角深入探究政府、市場和技術(shù)三者對提升數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展水平的聯(lián)動效應(yīng),并揭示不同因素之間的互動關(guān)系(見圖1)。

圖1 數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展研究框架

第一,政府維度。具體包括政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平和政策環(huán)境兩個二級條件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、高效整合資源是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的前提,疏通“數(shù)據(jù)煙囪”,打破“信息孤島”,推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享[5],實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會效益和經(jīng)濟(jì)價值。政府是推動數(shù)據(jù)要素市場化最主要的主體之一,政府對某一領(lǐng)域投入足夠多的注意力,為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障。缺乏數(shù)據(jù)要素市場的基本法律,將難以形成數(shù)據(jù)要素市場的供給[8],這需要強(qiáng)化政府政策、監(jiān)管與法律等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第二,市場維度。具體包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平和數(shù)據(jù)交易平臺兩個二級條件。數(shù)據(jù)要素要實(shí)現(xiàn)價值化釋放,應(yīng)與傳統(tǒng)要素融合,催生新的消費(fèi)模式,通過全面融入并賦能各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[7]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展將提升對數(shù)據(jù)要素的需求,豐富數(shù)據(jù)要素市場活動,激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力,進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)治理[6]。大數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè)旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通,規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為,為社會提供數(shù)據(jù)相關(guān)配套服務(wù)。

第三,技術(shù)維度。具體包括創(chuàng)新能力、信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源三個二級條件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,創(chuàng)新是第一推動力[3]。培育數(shù)據(jù)要素市場,需依靠自主創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合發(fā)展,提高生產(chǎn)要素配置效率,驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。數(shù)字技術(shù)對于基礎(chǔ)研究以及實(shí)驗(yàn)研發(fā)等方面的知識需求具有較高門檻,因此需要大量從事數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)工作的人才資源投入。

綜上所述,本文構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的理論分析框架。該框架包括政府、市場、技術(shù)三個一級指標(biāo),以及創(chuàng)新能力、信息基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平、政策環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平、數(shù)據(jù)交易平臺七個二級指標(biāo)(見表1),旨在探究數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的復(fù)雜驅(qū)動機(jī)制。

表1 各變量校準(zhǔn)描點(diǎn)

三、研究方法與數(shù)據(jù)分析

(一)研究方法:NCA與QCA方法相結(jié)合

為更好探究數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的影響因素之間存在的必要和充分關(guān)系,本文使用NCA和fsQCA兩種方法進(jìn)行研究。QCA方法由Ragin于1987年提出,聚焦于組態(tài)效應(yīng)分析,借助架構(gòu)理論和布爾代數(shù)運(yùn)算,通過分析要素組態(tài)與結(jié)果的集合關(guān)系,可揭示復(fù)雜問題背后多重并發(fā)的因果關(guān)系[17],是一種超越定性和定量分析的新方法。傳統(tǒng)QCA方法被用來處理二值數(shù)據(jù)(0或1),fsQCA方法中,變量可在0～1之間任意取值,以體現(xiàn)事物的連續(xù)變化程度,因此本文選擇fsQCA作為研究方法之一。2016年Dul[18]提出必要條件分析法(NCA),可以識別單一必要條件及其必要程度。

QCA方法大多探究對結(jié)果有貢獻(xiàn)的決定因素,而NCA方法可以發(fā)現(xiàn)阻止結(jié)果發(fā)生的制約因素。QCA和NCA對必要條件分析的方法有根本不同,QCA以理論范圍的二分對角線作為參考線,如果所有觀測值都在對角線之上或者之下,則QCA參考線與NCA上限包絡(luò)線保持不變,但是當(dāng)參考線上方出現(xiàn)大量數(shù)據(jù)點(diǎn)時,QCA參考線保持不變,而NCA上限包絡(luò)線會向上移動(可能會旋轉(zhuǎn))。因此,采用fsQCA方法和NCA方法相結(jié)合,有效彌補(bǔ)fsQCA方法的不足,會使分析結(jié)果更具有說服力與科學(xué)性。

(二)變量測量及校準(zhǔn)

基于變量數(shù)據(jù)的可獲取性、可操作性并滿足樣本量等科學(xué)性的原則,本文選取我國29個省份(除香港、澳門、臺灣、西藏和海南) 數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平案例開展研究。

(1)結(jié)果變量。本文采取數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平作為結(jié)果變量,數(shù)據(jù)來源于中國信息通信研究院和浙江清華長三角研究院的《長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》(2021年9月發(fā)布),即數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù),構(gòu)建各省份數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù),且各省份數(shù)據(jù)要素市場化程度隨該數(shù)值的變大而提升。

(2)條件變量。

條件變量1:政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平——該數(shù)據(jù)采取《2021年度中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》中省域開放數(shù)林指數(shù)來表示政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平,指數(shù)對省域在過去四年開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平進(jìn)行全面評估,包括準(zhǔn)備度、平臺層、數(shù)據(jù)層和利用層四個方面。

條件變量2:政策環(huán)境——借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)做法[19],以各地區(qū)出臺的促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的政策文本數(shù)量來衡量政策環(huán)境。在北大法寶數(shù)據(jù)庫政策全文中,以數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)交易為關(guān)鍵詞,對各省份的地方性法規(guī)、地方規(guī)范性文件和地方工作文件進(jìn)行檢索,得出到2022年9月止各地發(fā)布的數(shù)據(jù)要素市場主題的政策文本數(shù)量。

條件變量3:數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平——該數(shù)據(jù)來源于《2020中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)白皮書》,指標(biāo)主要從“兩化融合”、農(nóng)業(yè)數(shù)字化和服務(wù)業(yè)數(shù)字化三個方面進(jìn)行衡量各地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。

條件變量4:數(shù)據(jù)交易平臺——該數(shù)據(jù)來源于各省級政府網(wǎng)站及新聞報道中的信息,得到全國已經(jīng)成立或擬成立的數(shù)據(jù)交易平臺,再根據(jù)“企查查”軟件確定這些數(shù)據(jù)交易所的工商狀態(tài)信息“存續(xù)”和“在業(yè)”的納入本次數(shù)據(jù)指標(biāo)中。

條件變量5:創(chuàng)新能力——該數(shù)據(jù)來源于《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》(2021)中創(chuàng)新能力綜合效用值,以此值來評估區(qū)域創(chuàng)新能力,主要包括知識獲取、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新等。

條件變量6:信息基礎(chǔ)設(shè)施——該數(shù)據(jù)來源于《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評估報告》(2021),由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布,指標(biāo)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)環(huán)境和行業(yè)應(yīng)用三個方面來評估。

條件變量7:人力資源——該數(shù)據(jù)來源于《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2021》,選取就業(yè)人員中本科及以上占比標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

(三)數(shù)據(jù)校準(zhǔn)

在進(jìn)行NCA與fsQCA分析前,選取3個定性錨點(diǎn)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn),本文采取Ragin[20]提出的直接法進(jìn)行校準(zhǔn),選取0.95作為完全隸屬點(diǎn)、0.5作為交叉隸屬點(diǎn)和0.05作為完全不隸屬點(diǎn)。并避免在數(shù)據(jù)校準(zhǔn)過程出現(xiàn)模糊隸屬分?jǐn)?shù)為0.5的情形(此情況將不被納入分析,最終影響結(jié)果),0.5改成0.501或0.499,具體的各變量錨點(diǎn)計算結(jié)果見表1。

四、數(shù)據(jù)分析與實(shí)證結(jié)果

(一)必要條件分析

本文首先采用QCA方法檢驗(yàn)必要條件,以0.90作為一致性閾值,當(dāng)一致性大于0.90時,將條件變量作為必要條件處理。如表2所示,單個條件必要性的一致性全部低于0.90,因此不存在產(chǎn)生高水平數(shù)據(jù)要素市場化的必要條件。

表2 QCA單個條件必要性檢驗(yàn)

如前所述,NCA可以分析條件的必要性和程度,幫助回答諸如“一個區(qū)域要實(shí)現(xiàn)特定水平的數(shù)據(jù)要素市場化配置,前因條件至少要達(dá)到什么程度?”的問題,QCA和NCA對必要條件分析的方法有根本不同,這種差異通常導(dǎo)致NCA識別出比QCA更多的必要條件,有效彌補(bǔ)QCA方法的不足,兩者互證互補(bǔ),并不沖突。

本文進(jìn)一步采用NCA方法進(jìn)行必要條件分析,是否為必要條件需要滿足兩個標(biāo)準(zhǔn):①效應(yīng)量(d)≥0.1;②基于置換檢驗(yàn)的P值應(yīng)小于0.05。表3為NCA的必要條件分析結(jié)果,數(shù)據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果顯示創(chuàng)新能力、信息基礎(chǔ)設(shè)施、政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平和政策環(huán)境的效應(yīng)量均大于0.1,且P值≤0.05,說明這五個條件變量均是數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的必要條件,其中信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平尤為顯著。表4展示了條件瓶頸水平分析結(jié)果,表明不同水平的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)需要何種程度的條件。如表4所示,當(dāng)數(shù)據(jù)要素市場化水平達(dá)到70%時,至少需要42.4%水平的創(chuàng)新能力、52.5%水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施、11.4%水平的人力資源、36.0%水平的政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平、14.0%水平的數(shù)據(jù)交易平臺、52.9%水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平、45.6%水平的政策環(huán)境。因此,為了達(dá)到更高水平的數(shù)據(jù)要素市場化配置,需要在這幾個方面不斷的投入和完善。

表3 NCA方法必要條件分析結(jié)果

表4 NCA 方法條件瓶頸水平分析結(jié)果( %)

(二)條件組態(tài)分析

表5 高水平數(shù)據(jù)要素市場化的組態(tài)

為實(shí)現(xiàn)高水平的數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展,fsQCA分析的結(jié)果產(chǎn)生了5種條件組態(tài)(見表5)。在組態(tài)H1a中,數(shù)據(jù)交易平臺和政策環(huán)境為核心條件,創(chuàng)新能力、政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平為輔助條件;H1b中,數(shù)據(jù)交易平臺和政策環(huán)境為核心條件,創(chuàng)新能力、信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平為輔助條件;H1c中,數(shù)據(jù)交易平臺和政策環(huán)境為核心條件,高政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平為輔助條件;H2a中,信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源為核心條件,創(chuàng)新能力、政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平、數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平為輔助條件;H2b中,信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源為核心條件,數(shù)據(jù)交易平臺為輔助條件。對由不同必要條件組合支撐形成的四類組態(tài)分析,得出不同區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的不同模式。

模式一:“政府開放+市場創(chuàng)新”融合驅(qū)動型。在該模式下,加強(qiáng)頂層設(shè)計和法律監(jiān)管,對數(shù)字政府建設(shè)做好整體規(guī)劃。打造全要素綜合型交易平臺,培育并引進(jìn)各類大數(shù)據(jù)企業(yè),強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展,推動數(shù)據(jù)要素交易市場發(fā)展。

模式二:“政府政策+交易平臺”主導(dǎo)型。在該模式下,地方政府高度重視,出臺相關(guān)立法和政策文件,完善數(shù)據(jù)流通制度,明確支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動建設(shè)數(shù)字政府,并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的開放、共享、開發(fā)。憑借政策環(huán)境條件的引導(dǎo)和支持,激發(fā)市場主體活力,以公共數(shù)據(jù)共享和交易為引導(dǎo),著力打造完善的市場體系,提供數(shù)據(jù)交易的規(guī)范化、高效率服務(wù)。

模式三:全要素驅(qū)動型。這些省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),研發(fā)強(qiáng)度高,重視科學(xué)技術(shù)的突破作用,因此具有較高的技術(shù)基礎(chǔ);省級政府加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平和數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè),推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合,培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才,加快推進(jìn)數(shù)據(jù)流通、技術(shù)迭代和數(shù)據(jù)應(yīng)用升級,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序高效流通。

模式四:“關(guān)鍵技術(shù)+平臺領(lǐng)先”驅(qū)動型。該模式以市場需求為導(dǎo)向,數(shù)字技術(shù)處于領(lǐng)先地位,注重培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型數(shù)字人才,完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,建立區(qū)域統(tǒng)一的公共資源交易平臺,設(shè)計和完善數(shù)據(jù)交易機(jī)制,提升交易平臺的撮合和交易效率,為數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展提供服務(wù)。

四種模式在提高數(shù)據(jù)要素市場化配置水平發(fā)揮了重要作用。通過對比分析,模式一和模式二適用于政府主導(dǎo)能力較強(qiáng)的地區(qū),模式三適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、研發(fā)強(qiáng)度較高的地區(qū),模式四適用于市場需求活躍、數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文對高數(shù)據(jù)要素市場化的前因組態(tài)進(jìn)行穩(wěn)健性結(jié)果檢驗(yàn):(1)將案例頻數(shù)閾值從1設(shè)置為2,組態(tài)結(jié)果基本不變。(2)將PRI一致性閾值由0.8提升至0.85,產(chǎn)生的組態(tài)結(jié)果基本一致。(3)將一次性門檻值由0.8分別設(shè)置為0.85和0.9,兩者產(chǎn)生的條件組態(tài)結(jié)果基本一致。因此,可證明上述結(jié)果具有穩(wěn)健性。

五、討論與分析

(一)數(shù)據(jù)要素市場關(guān)鍵驅(qū)動因素作用機(jī)理

如前文所述,政府、市場和技術(shù)三者對提升數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平起著關(guān)鍵聯(lián)動效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素市場從無到有、從低水平向高水平的轉(zhuǎn)變,需借助這三個關(guān)鍵驅(qū)動因素的高水平相互作用。在數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中,政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用,通過制定相關(guān)政策和法規(guī),明確交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,保護(hù)數(shù)據(jù)要素的權(quán)益,防止市場壟斷、濫用數(shù)據(jù)要素和不正當(dāng)競爭的情況發(fā)生。政府還可以構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺,設(shè)計相應(yīng)的交易和定價機(jī)制,制定激勵政策和減少市場壁壘,以推動數(shù)據(jù)要素流通交易。市場機(jī)制通過構(gòu)建供需雙方自主決策和協(xié)商進(jìn)行交易的機(jī)制,具有信息高效、資源配置靈活、激勵機(jī)制明確等優(yōu)勢,有利于提高數(shù)據(jù)資源的利用效率,提高整體經(jīng)濟(jì)效益。同時,隨著云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和密碼學(xué)等技術(shù)的應(yīng)用,可以處理大量的數(shù)據(jù)要素,進(jìn)行數(shù)據(jù)要素安全存儲和信息共享,保護(hù)數(shù)據(jù)要素的安全和隱私,防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。因此,數(shù)字技術(shù)一方面是數(shù)據(jù)要素市場有效運(yùn)行的基石,另一方面是推動數(shù)據(jù)要素需求高速增長,使得技術(shù)創(chuàng)新越來越成為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵變量。

政府政策和政府開放水平是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要條件,而市場能力和技術(shù)創(chuàng)新能力為數(shù)據(jù)要素市場配置提供關(guān)鍵激勵機(jī)制和能力。實(shí)現(xiàn)政府、市場、技術(shù)的動態(tài)平衡發(fā)展,是驅(qū)動數(shù)據(jù)要素市場化配置水平提升的關(guān)鍵,各區(qū)域需結(jié)合自身條件,充分利用優(yōu)勢、彌補(bǔ)劣勢,走出一條適合自身實(shí)際的市場化發(fā)展驅(qū)動路徑。如表6所示,只有將資源有效分配到核心要素上,同時,減少輔助要素的投入,才能最大程度釋放數(shù)據(jù)價值,以走出區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的不同路徑?；谏鲜龇治?本文歸納凝練數(shù)據(jù)要素市場四個發(fā)展模式下的三個驅(qū)動路徑,分別是:后發(fā)趕超型、重點(diǎn)突破型和技術(shù)領(lǐng)先型。同時,參考表5可知,第一類,以貴州、廣西為代表,走出一條后發(fā)趕超型的道路;第二類,以山東、四川、河南、安徽為代表,基于較好的全要素生產(chǎn)力,奮力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破;第三類,以上海、浙江、廣州、北京、江蘇、福建、重慶為代表,在技術(shù)上具有領(lǐng)先性。

表6 區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化配置發(fā)展模式

(二)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的三個驅(qū)動路徑

從后發(fā)趕超型、重點(diǎn)突破型到技術(shù)驅(qū)動型三種驅(qū)動路徑中,市場、技術(shù)驅(qū)動的成分在持續(xù)加大,這說明市場和技術(shù)先天稟賦較好的地區(qū),該兩個條件也更大發(fā)揮了數(shù)據(jù)要素市場化配置的驅(qū)動作用,而西部地區(qū)由國家和地方政府的政策支持和先天地理條件的優(yōu)勢因素,克服技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)洼地的劣勢,走出了一條后發(fā)趕超的路徑。

1.后發(fā)趕超型發(fā)展路徑

該路徑是指在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)偏弱的地區(qū),通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,打破數(shù)據(jù)要素流通壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。揚(yáng)長避短,借勢而為,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,重點(diǎn)對接國家戰(zhàn)略,著力構(gòu)建“數(shù)字要素流通交易”創(chuàng)新區(qū),引導(dǎo)地方政府統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè),構(gòu)建數(shù)據(jù)交易生態(tài),驅(qū)動各類數(shù)據(jù)交易高質(zhì)量發(fā)展。探索建立“政府信用擔(dān)保制度”和“政府監(jiān)管保障制度”,加大實(shí)施政務(wù)與公共領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革力度,打造公共數(shù)據(jù)交易先行區(qū)。例如貴州發(fā)揮“貴州+東部”模式,充分利用氣候、能源、綜合成本等優(yōu)勢,圍繞構(gòu)建“東數(shù)西算”“東數(shù)西存”格局,發(fā)展數(shù)據(jù)中心,推動更多數(shù)據(jù)向貴州集聚。

2.重點(diǎn)突破型發(fā)展路徑

該路徑是指在“均衡發(fā)展”的基礎(chǔ)上,將政策和資源傾斜到數(shù)字經(jīng)濟(jì)特定的領(lǐng)域和空間,著力破解數(shù)字流通壁壘,打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)示范項目,以此支撐和帶動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。這些地區(qū)缺乏阿里巴巴、騰訊、百度等這樣的新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè),沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈,因此要在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大全社會研發(fā)投入,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。通過搶抓市場應(yīng)用帶來的生產(chǎn)機(jī)會進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“場景應(yīng)用+人工智能”,重塑傳統(tǒng)行業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu),打造開放創(chuàng)新生態(tài)和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),探索多元化合作運(yùn)營模式,催生新業(yè)態(tài)新模式,加快推動大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,提高數(shù)據(jù)供應(yīng)、流通和應(yīng)用水平。

3.技術(shù)領(lǐng)先驅(qū)動型發(fā)展路徑

該路徑是指充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等新興技術(shù)賦能數(shù)據(jù)交易,降低信息不對稱程度,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素自主流通。該模式適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)先,數(shù)據(jù)資源豐富地區(qū)。以“數(shù)字技術(shù)”為基礎(chǔ)底座,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān),圍繞數(shù)據(jù)沙箱、安全多方計算、數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、交易、存儲等核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,推動產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化數(shù)據(jù)交易平臺,構(gòu)建平臺“綜合服務(wù)功能”,強(qiáng)化數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、算力資源及技術(shù)研發(fā)、隱私保護(hù)等領(lǐng)域創(chuàng)新,提高數(shù)據(jù)安全性、流通性以及數(shù)據(jù)交易變現(xiàn)能力,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三種路徑中,后發(fā)趕超型發(fā)展路徑加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政策創(chuàng)新,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)要素市場,探索數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制,體現(xiàn)了整體制度環(huán)境的重要性;在重點(diǎn)突破型發(fā)展路徑中,發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢領(lǐng)域數(shù)據(jù)價值化應(yīng)用,依托產(chǎn)業(yè)服務(wù)特色開展數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù),體現(xiàn)了“不均衡發(fā)展”的策略;在技術(shù)領(lǐng)先型發(fā)展路徑中,推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)安全有效開發(fā)利用,打造數(shù)據(jù)要素流通綜合服務(wù)體系,體現(xiàn)了制度、技術(shù)和創(chuàng)新同時發(fā)力的重要性。

六、總結(jié)和建議

(一)研究結(jié)論

本文基于政府、市場和技術(shù)三維組態(tài)框架,運(yùn)用fsQCA和NCA相結(jié)合的方法以我國29個省份(除香港、澳門、臺灣、西藏和海南)為樣本,以組態(tài)視角探索我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的多元驅(qū)動機(jī)制,揭示影響數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的核心條件和復(fù)雜互動本質(zhì)。研究表明一定水平的創(chuàng)新能力、信息基礎(chǔ)設(shè)施、政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平和政策環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高數(shù)據(jù)要素市場化的必要條件,而信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平尤為重要。我國各省份數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展存在不同階段,其驅(qū)動機(jī)制存在差異。通過對條件組態(tài)的橫向?qū)Ρ?發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易平臺存在于每一條組態(tài)中,該條件變量也被證明是數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的必要條件,是提升數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的關(guān)鍵條件。要實(shí)現(xiàn)高數(shù)據(jù)要素市場化,政策環(huán)境>23.8%是必要的,否則就不會達(dá)到期望結(jié)果。通過組態(tài)分析總結(jié)出區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展存在三條路徑:后發(fā)趕超型路徑加強(qiáng)政策導(dǎo)向,借鑒先進(jìn)地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展;重點(diǎn)突破型路徑以均衡發(fā)展為前提,將資源重點(diǎn)傾斜到特定領(lǐng)域和空間;技術(shù)領(lǐng)先型路徑用技術(shù)優(yōu)勢促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開放、流通和應(yīng)用。

(二)政策啟示

基于上述分析,為提升我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展水平,本文提出如下建議:

第一,從NCA和QCA的結(jié)果來看,區(qū)域性數(shù)據(jù)要素市場化和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)處于不同發(fā)展階段,高水平數(shù)據(jù)要素市場化必須滿足一定水平的創(chuàng)新能力、信息基礎(chǔ)設(shè)施、政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平和政策環(huán)境,否則,它們在一定程度會阻礙高數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展,其他決定因素?zé)o法彌補(bǔ)必要條件的缺失。首先,強(qiáng)化政府政策支持,加快法律制度建設(shè),為數(shù)據(jù)開放、流通和交易提供保障,讓市場交易有法可依。其次,提高數(shù)據(jù)開放共享水平,優(yōu)化數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè),要不斷創(chuàng)新,設(shè)計新的交易制度和模式來推動市場發(fā)展。再次,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動,將區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與數(shù)據(jù)交易深入融合,開發(fā)數(shù)據(jù)交易應(yīng)用場景,進(jìn)而不斷提升我國數(shù)據(jù)要素市場化配置水平。

第二,遵循資源和科技水平的稟賦,各地需構(gòu)建區(qū)域差異化發(fā)展路徑。我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展存在地域差異,浙江、江蘇和上海等省份是數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的模范領(lǐng)跑者,與其他地方相比,擁有比較好的市場和技術(shù)條件。中西部地區(qū)雖然沒有東部地區(qū)的優(yōu)勢,但是通過健全政策環(huán)境和優(yōu)化數(shù)據(jù)交易平臺也可以推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但能源相對短缺,而中西部地區(qū)自然資源豐富,因此,通過政策引導(dǎo),深入推進(jìn)我國“東數(shù)西算”發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)中西部大數(shù)據(jù)中心和算力中心發(fā)展,消除“數(shù)字鴻溝”,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,驅(qū)動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。因此,各地方政府要結(jié)合自身實(shí)際,從整體性角度出發(fā),注重政府、市場和技術(shù)之間多重條件的匹配聯(lián)動作用,避免重復(fù)投入,有針對性地制定提高數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展政策。

第三,平衡政府引導(dǎo)、市場和技術(shù)創(chuàng)新的作用。比如貴州需從省情出發(fā),結(jié)合規(guī)下大數(shù)據(jù)企業(yè)3萬余家、規(guī)上企業(yè)較少的現(xiàn)狀及后發(fā)趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的特征,將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動”和“趕超戰(zhàn)略”深度融合,以公共數(shù)據(jù)共享和交易為引導(dǎo),圍繞貴州省十大千億級產(chǎn)業(yè)為核心,重點(diǎn)連接該類行業(yè)的全球、全國企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè),如上下游金融、研發(fā)、制造、銷售等企業(yè),在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域催生“單個變量變化導(dǎo)致總量變化形成連鎖反應(yīng)”的“數(shù)乘效應(yīng)”,構(gòu)建“供應(yīng)鏈+數(shù)據(jù)鏈”高度互補(bǔ)的數(shù)據(jù)交易平臺,打造世界級產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建起世界級的數(shù)據(jù)交易市場,以“政務(wù)及公共數(shù)據(jù)+貴州十大千億級產(chǎn)業(yè)為核心的全球產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈企業(yè)數(shù)據(jù)市場化交易”為錨,構(gòu)建“1+1+N”數(shù)據(jù)交易體系,形成“雙引擎驅(qū)動、多點(diǎn)激活市場、連點(diǎn)成線、織線成面”的科學(xué)有序發(fā)展格局。

第四,數(shù)據(jù)交易平臺出現(xiàn)在每一條組態(tài)中,因此,強(qiáng)化流通市場體系建設(shè),做強(qiáng)市場基礎(chǔ)服務(wù)和合規(guī)監(jiān)管功能。鼓勵各類數(shù)據(jù)商進(jìn)場交易,推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離。加速市場發(fā)展面向新興數(shù)據(jù)流通市場建設(shè)應(yīng)具備的服務(wù)功能,著力打造比較完善和成熟的市場體系,提供數(shù)據(jù)交易的規(guī)范化、高效率服務(wù)。首先,面向市場進(jìn)入者,提供所需的功能完善的組織機(jī)構(gòu)體系,使其能順利完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的買賣,保證數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的順利進(jìn)行。其次,為參與數(shù)據(jù)交易的各主體提供一體化、整合性服務(wù),推動形成完備的數(shù)據(jù)確價、定價機(jī)制,確保交易公開公平,以交易信用體系確保市場運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。再次,探索形成適合于多樣主體、不同技術(shù)類型、應(yīng)用場景以及多階段交易等各種流程的交易服務(wù)體系,優(yōu)化完善流程并提升效率。最后,集聚數(shù)據(jù)交易相關(guān)資源,為各交易主體提供合作交易的機(jī)會和數(shù)據(jù)流動增值的渠道,通過推動銀行、信托公司、保險機(jī)構(gòu)等建立服務(wù)大數(shù)據(jù)交易的相關(guān)服務(wù),打通數(shù)據(jù)交易與土地、資本、勞動力等要素市場的接口,實(shí)現(xiàn)不同要素市場的有效協(xié)同。