論中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換

陳文勝 汪義力

(湖南師范大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410081)

鄉(xiāng)村治理居于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位,無(wú)疑是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)治理的基石,鄉(xiāng)村治理水平的高低直接關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。2019年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策,持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)治理形態(tài)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要、通往現(xiàn)代社會(huì)生活的理性過(guò)程,但本質(zhì)上仍然是以構(gòu)建現(xiàn)代制度為核心的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)事業(yè)在鄉(xiāng)村社會(huì)的延續(xù)。新中國(guó)的成立為中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化確立了制度框架,改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)村變革取得的偉大成就為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和智識(shí)資源。而工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀(guān)念和治理秩序復(fù)雜多變,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾凸顯,則衍生出鄉(xiāng)村治理新的邏輯基點(diǎn)。

一、問(wèn)題的緣起

在歷史的繼承性與現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性交互作用之下,中國(guó)鄉(xiāng)村治理在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞中呈現(xiàn)出一幅跌宕起伏而又內(nèi)涵豐富的圖景,學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的議題業(yè)已展開(kāi)廣泛討論,為進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村治理相關(guān)問(wèn)題的研究開(kāi)拓了視野。

其一,關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵,學(xué)界暫無(wú)統(tǒng)一定論,主要從治理體系和治理能力兩個(gè)層面進(jìn)行闡釋。有學(xué)者認(rèn)為,“體系現(xiàn)代化”是指治理技術(shù)以“現(xiàn)代”替代“傳統(tǒng)”、治理政策以“精準(zhǔn)”替代“模糊”、治理體制以“規(guī)范”替代“隨意”,“能力現(xiàn)代化”是指不斷提升國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村基層事務(wù)的干預(yù)能力以推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)落地落實(shí)。[2]也有學(xué)者提出,“體系現(xiàn)代化”在實(shí)踐中呈現(xiàn)出治理體制“類(lèi)”科層化、治理過(guò)程規(guī)范化、治理方式技術(shù)化的邏輯;“能力現(xiàn)代化”在實(shí)踐中呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)能力精英化、服務(wù)能力社區(qū)化、公共管理能力專(zhuān)業(yè)化的邏輯。[3]因此,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化程度的高低,取決于“技術(shù)化”的國(guó)家治理力量和鄉(xiāng)村社會(huì)的自身形態(tài)兩個(gè)維度,既包含“國(guó)家性”內(nèi)涵,更內(nèi)生于“社會(huì)性”成分。[4]

其二,學(xué)者們立足于中國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探討了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度邏輯,提出了“簡(jiǎn)約治理”“一線(xiàn)治理”“協(xié)同治理”等具有較強(qiáng)原創(chuàng)性的解釋框架?；卩l(xiāng)村治理自主性與靈活性的問(wèn)題,有學(xué)者認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)造性援引傳統(tǒng)“簡(jiǎn)約治理”模式的補(bǔ)充性?xún)r(jià)值。[5]但是,當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨“積極有為”地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化背景下“簡(jiǎn)約治理”不同于黃宗智筆下的傳統(tǒng)“無(wú)為而治”背景下的“簡(jiǎn)約治理”模式,它更多的是一種通過(guò)“非科層化”治理方式,低成本、高效率實(shí)現(xiàn)“承上啟下”功能的治理模式。[6]同時(shí),通過(guò)改良既有權(quán)力運(yùn)行模式,激活治理體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)制度化與有效性、穩(wěn)定性與靈活性的平衡,使鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家權(quán)力的互動(dòng)關(guān)系更具彈性。[7]

其三,學(xué)者們抱持敏銳的問(wèn)題意識(shí)和高度的行動(dòng)自覺(jué),立足現(xiàn)實(shí)深入考察中國(guó)境遇下的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題,普遍認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中存在諸多挑戰(zhàn),如:多元共治格局不成熟、治理機(jī)制不完善、治理主體能力較弱等突出問(wèn)題,以及國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系失衡、“內(nèi)卷化”“碎片化”“去政治化”治理低效等多維困境,并從不同視角探尋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯。有的學(xué)者認(rèn)為,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,要精準(zhǔn)定位政府的權(quán)力邊界、發(fā)揮農(nóng)民主體地位、完善城鄉(xiāng)治理協(xié)調(diào)機(jī)制、建立鄉(xiāng)村文化繁榮促進(jìn)機(jī)制。[8]同時(shí),尊重各地客觀(guān)情況,尊重農(nóng)民意愿,以自上而下基礎(chǔ)性制度建設(shè)與自下而上的差異化多元治理機(jī)制建構(gòu)相結(jié)合,建立多元主體參與治理的共治格局。[9]從協(xié)同、科技、理性、價(jià)值、美麗為特征的現(xiàn)代化視域,從共治、智治、法治、德治、美治五重向度,[10]構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

作為一個(gè)時(shí)代命題,“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”成為學(xué)者們關(guān)注和研究的重點(diǎn)對(duì)象本無(wú)可厚非,但要理性對(duì)待和審慎分析,“現(xiàn)代化”理論仍需在與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的進(jìn)程中辯證審視。無(wú)論是定義基本內(nèi)涵,還是分析制度邏輯,抑或探尋實(shí)踐路徑,都應(yīng)準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理演進(jìn)的動(dòng)態(tài)邏輯,以便在新的時(shí)代境遇中構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新變化和新需求的參照坐標(biāo)。因此,必須以更開(kāi)放的視野將其置于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的演進(jìn)歷程中擘畫(huà)鄉(xiāng)村治理的藍(lán)圖。歷史表明,鄉(xiāng)村治理不單是制度構(gòu)建與執(zhí)行,更為關(guān)鍵的是制度構(gòu)建與鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際生活的聯(lián)結(jié)與互嵌。當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷深刻變化,治理目標(biāo)從資源汲取向新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興演變,治理模式從村民自治向鄉(xiāng)政村治、多元共治演變,治理理念從傳統(tǒng)禮治向依法治理、復(fù)合治理演變。鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注如何在體現(xiàn)為權(quán)力歸屬和配置的國(guó)家政治制度與體現(xiàn)為權(quán)利確認(rèn)和保障的鄉(xiāng)村公共生活之間建筑相互規(guī)定又相互作用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即鄉(xiāng)村治理邏輯。

二、傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的權(quán)力邏輯與治理局限

從歷史與傳統(tǒng)的視野觀(guān)察中國(guó)鄉(xiāng)村治理,是理解現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村治理理論及其興起發(fā)展的應(yīng)有命題。近代以來(lái),源于西方歐美國(guó)家的現(xiàn)代性思想觀(guān)念、價(jià)值取向、行為模式以及生活方式對(duì)中國(guó)這樣的有著深厚歷史底蘊(yùn)的國(guó)家走不同于自身傳統(tǒng)的現(xiàn)代化治理之路提供了新的借鑒。但是,一個(gè)有著悠久農(nóng)業(yè)文明歷史和具有深厚傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理根基的國(guó)家,真正要建立現(xiàn)代制度體系并實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化絕非易事。因?yàn)樵诂F(xiàn)代轉(zhuǎn)型歷程中,既有來(lái)自自身傳統(tǒng)因素的制約,還有來(lái)自外部力量沖擊的壓力。中國(guó)鄉(xiāng)村治理正是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后新舊碰撞、內(nèi)憂(yōu)外患的時(shí)代背景下,開(kāi)啟的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的艱辛曲折探索歷程。然而,在不斷變化著的時(shí)空條件下,作出改變也不是一蹴即至的。改變由何而來(lái),又因何而立,以及對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建構(gòu)產(chǎn)生哪些影響,則需要置于中國(guó)悠久深厚的歷史文化和中國(guó)自身客觀(guān)的傳統(tǒng)實(shí)踐中加以審視,方可探尋到可能的謎底。

先秦時(shí)期,夏商之“王”雖掌控最高權(quán)力,卻被所謂神靈所束縛?！爸芨镆竺睂?shí)現(xiàn)政權(quán)更迭,周天子挾“天命”以令諸侯,行宗法分封之制維系其“天下共主”的最高權(quán)力,以血緣親情為紐帶的宗法制度和“尊尊親親賢賢”的等級(jí)秩序則構(gòu)成周代禮制體系,為傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展奠定根基。春秋戰(zhàn)國(guó)諸侯攻伐,諸子百家競(jìng)相爭(zhēng)鳴,法家思想在“周秦之變”中得以出場(chǎng),高度的中央集權(quán)制度隨著秦王朝創(chuàng)立一統(tǒng)六國(guó)的驕人業(yè)績(jī)而開(kāi)始登上歷史舞臺(tái),影響深遠(yuǎn)的權(quán)力本位思想隨之建立。但秦之覆滅表明民眾絕對(duì)順從皇權(quán)的條件尚不充分,故秦之后的統(tǒng)治者確立儒家思想為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的正統(tǒng)與主導(dǎo)地位,權(quán)力本位的合法性基礎(chǔ)從心理與倫理上進(jìn)行了強(qiáng)有力的和不可逆的加固,由此,“外儒內(nèi)法”的封建專(zhuān)制下的權(quán)力本位思想基本形成。事實(shí)上,中國(guó)歷代王朝的君主都極其善于將前人的失敗教訓(xùn)作為遺留的統(tǒng)治資源行修繕和改進(jìn)統(tǒng)治之舉,權(quán)力本位的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制在改朝換代的循環(huán)中歷經(jīng)曲折而漫長(zhǎng)的磨合與試錯(cuò)后逐步臻于成熟,并在鞏固中央最高權(quán)威和控制基層社會(huì)等方面顯示突出績(jī)效,成為傳統(tǒng)中國(guó)政治制度和公共生活的一種普遍必然。

雖然傳統(tǒng)中國(guó)的“國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)”的關(guān)系特質(zhì)被錨定于“皇權(quán)不下縣”的政治文化之上,但權(quán)力本位框架下的中央集權(quán)制度強(qiáng)調(diào)民眾無(wú)條件的絕對(duì)服從,所謂“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”,為確保廣土眾民國(guó)家的“可大可久”,必然要通過(guò)建立嚴(yán)密的制度和組織確保中央權(quán)力的觸角在基層“無(wú)孔不入”。縱觀(guān)兩千多年的歷史,傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是組織形式,抑或人事行政都始終無(wú)法擺脫權(quán)力邏輯運(yùn)作的魅影。權(quán)力本位思想業(yè)已自上而下滲透進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,落實(shí)為涉及廣泛、影響深遠(yuǎn)的制度安排,內(nèi)化到士紳精英的集體無(wú)意識(shí)之中,深刻影響著傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和效能。當(dāng)然,權(quán)力邏輯在傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的主流話(huà)語(yǔ)和主導(dǎo)模式中占據(jù)的地位需要從客觀(guān)實(shí)踐的深層蘊(yùn)積中獲取驗(yàn)證。

第一,維護(hù)統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村社會(huì)的土地和人口這兩個(gè)最基本的生產(chǎn)要素關(guān)系到封建王朝安危與社稷穩(wěn)固,以農(nóng)立國(guó)的封建王朝自然會(huì)竭盡全力確保其權(quán)力意志在鄉(xiāng)村社會(huì)的有效貫徹。自秦漢全面推行郡縣制以來(lái),封建專(zhuān)制的官僚政治就不遺余力地動(dòng)員或利用各種智識(shí)力量設(shè)計(jì)和供給制度,以強(qiáng)化中央權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透和控制,譬如秦漢鄉(xiāng)亭制、隋唐鄉(xiāng)里制、北宋保甲制、元代都圖制、明朝里甲制、清朝保甲制等基層組織制度。雖稱(chēng)謂不同,但一脈相承、有所遵循。它們通過(guò)“編戶(hù)齊民”構(gòu)建發(fā)達(dá)的基層控制體系,實(shí)行“集權(quán)簡(jiǎn)約治理”,將整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)置于“大一統(tǒng)文明”的統(tǒng)治之下。與此同時(shí),官僚政治權(quán)威給予一些具有影響力和權(quán)威性的地方士紳精英一定程度的自治權(quán)力,來(lái)彌補(bǔ)縣下治理的空缺和維持鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序,通過(guò)科舉考試為鄉(xiāng)村民眾創(chuàng)造“朝為田舍郎,暮登天子堂”的機(jī)會(huì)和造就士紳階層為國(guó)效力,再配之以儒家思想塑造的鄉(xiāng)村社會(huì)道德意識(shí)形態(tài)和家國(guó)倫理情懷,最終把權(quán)力本位織成一種生產(chǎn)生活上、思想觀(guān)念上的云羅天網(wǎng),使生息在鄉(xiāng)村社會(huì)的民眾或權(quán)力的被支配者在有意無(wú)意中接納和認(rèn)同這種政治價(jià)值取向。即使頻繁的改朝換代,權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)作的首要任務(wù)仍是不遺余力地維持其支配力和控制力以管理民眾,維持基層穩(wěn)定。

第二,強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)作的封閉性。封建君主處于權(quán)力金字塔的頂端,是整個(gè)官僚體系的權(quán)力來(lái)源,官僚機(jī)構(gòu)只是中央權(quán)威伸向廣土眾民的工具,各級(jí)官員常常以“行君之令而致之民”的家臣和仆役形象示于人前。強(qiáng)大的封建權(quán)力以一種自上而下的封閉性“政治軌道”對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行分層的、持續(xù)的監(jiān)控。哪怕在最底層的鄉(xiāng)村社會(huì),地方政府也會(huì)通過(guò)設(shè)立基層官職、利用士紳精英來(lái)執(zhí)行封建統(tǒng)治者的意志。無(wú)論是夏商周到魏晉南北朝的鄉(xiāng)官制時(shí)期,還是隋唐的輪差制轉(zhuǎn)折時(shí)期,抑或兩宋到明清的職役制時(shí)期,自上而下的制度性權(quán)威,總是以一種確定無(wú)誤的方式將自下而上的內(nèi)生性權(quán)威納入權(quán)力體系,從而造就了士紳精英階層在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中扮演著“秩卑權(quán)重”的角色。即使宋明時(shí)期商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,也沒(méi)有從根本上改變鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的壟斷狀態(tài),直到清代,地方士紳精英階層依然是唯一受官僚權(quán)威“禮遇”和“唯一能合法地代表當(dāng)?shù)厣缛号c官吏共商地方事務(wù)參與政治過(guò)程的集團(tuán)”。[11]而被封建制度網(wǎng)絡(luò)束縛在一小塊土地上自給自足的占人口絕大數(shù)的農(nóng)民大眾及其團(tuán)體則完全被排除在權(quán)力邏輯之外。

作為一種傳統(tǒng)文明方式,權(quán)力邏輯在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)越性和局限性可理性理解為一個(gè)事物的兩個(gè)方面,既很自然,也不可避免。但這并不意味著可以忽視它在面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)顯示出的不足與不適。權(quán)力本位的強(qiáng)烈訴求在于通過(guò)精巧的制度設(shè)計(jì)維系其有效運(yùn)行以強(qiáng)化中央集權(quán)和加強(qiáng)地方控制,而這一過(guò)程不知不覺(jué)之中將占人口少數(shù)的官僚與占人口多數(shù)的農(nóng)民對(duì)立起來(lái),形成了長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位的官本位思維,并以一種強(qiáng)烈的文化合法性植根于鄉(xiāng)村社會(huì),權(quán)力的集中性和資源的壟斷性作為一種較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性耦合,成為傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的重要遵循。盡管思想家們有過(guò)大同理想社會(huì)的構(gòu)想和憧憬,反思和批判過(guò)封建專(zhuān)制的弊病,提出過(guò)“仁政”“民本”“天下為主,君為客”“庶民議政,百官分治”等思想和主張,但直到封建統(tǒng)治結(jié)束也未能祛除權(quán)力本位的頑疾。歸根究柢,傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏常規(guī)機(jī)制,以保證權(quán)力支配下的農(nóng)民大眾有效監(jiān)督官方、半官方甚至非官方權(quán)力主體濫用權(quán)力以及公權(quán)私用的行為,即便在“各縣自辟財(cái)源,搜刮民脂,成為公開(kāi)之秘密”[12],以及鄉(xiāng)土社會(huì)出現(xiàn)“土豪劣紳”,造成權(quán)力失范或偏離常軌的情況下,也無(wú)法作出即時(shí)的制度性反應(yīng),最終只有通過(guò)暴動(dòng)或起義的方式才有可能獲得改變。而且,社會(huì)資源基本被權(quán)力主體把持,農(nóng)民群眾掌握的資源微乎其微,權(quán)力和資源的絕對(duì)壟斷以及“利出一孔”的分配機(jī)制阻斷了農(nóng)民現(xiàn)代權(quán)利意識(shí)產(chǎn)生和覺(jué)醒的基礎(chǔ)。

繼而,在西方列強(qiáng)的強(qiáng)勢(shì)入侵和西學(xué)東漸的影響下,傳統(tǒng)中國(guó)的權(quán)力邏輯被置于開(kāi)放時(shí)空中而遭遇巨大沖擊,無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的基因日益凸顯。為了救亡圖存,從晚清到民國(guó),國(guó)人參照西方現(xiàn)代變革思維,模仿西方現(xiàn)代方案力圖構(gòu)建現(xiàn)代中國(guó)。以梁漱溟、晏陽(yáng)初、陶行知為代表的有志之士試圖通過(guò)“以知識(shí)去愚,以生產(chǎn)去貧,以衛(wèi)生去弱,以組織去私”的鄉(xiāng)村改良運(yùn)動(dòng)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,雖一度掀起鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的高潮,出現(xiàn)了一些區(qū)別于“古代”的轉(zhuǎn)變,但其充斥著改良性質(zhì)的治理模式?jīng)]能改變古今中西碰撞時(shí)所出現(xiàn)的無(wú)力局面,也無(wú)法解決半殖民地半封建社會(huì)形態(tài)下鄉(xiāng)村社會(huì)的根本性問(wèn)題,重建鄉(xiāng)村社會(huì)的面向終究沒(méi)有走出權(quán)力本位的窠臼。當(dāng)然,這里并非以所謂“后見(jiàn)之明”否定前人,而是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后外國(guó)侵略日益深重的背景下,國(guó)人等不及現(xiàn)代因素的自動(dòng)生成和自主發(fā)展,也沒(méi)有時(shí)間梳理和省思厚重的傳統(tǒng)智慧,以至于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型在“誤用傳統(tǒng)”和“誤解現(xiàn)代”中深受權(quán)力本位邏輯的束縛而舉步維艱。

三、當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理的權(quán)利邏輯與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

中國(guó)共產(chǎn)黨牢記初心使命,勇?lián)鷼v史重任,以超強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和組織動(dòng)員能力以及高效的社會(huì)整合能力團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在“打土豪、分田地”口號(hào)的號(hào)召下,沿著“農(nóng)村包圍城市”的革命道路,實(shí)行土地革命和建立民主政權(quán),實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放,完成了中國(guó)有史以來(lái)最廣泛和最深刻的社會(huì)變革。這一變革在彰顯“中國(guó)人民從此站起來(lái)了”的偉大意義的同時(shí),也為中國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新與發(fā)展奠定了政治前提與制度基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開(kāi)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展,中國(guó)鄉(xiāng)村治理邏輯逐步進(jìn)入現(xiàn)代轉(zhuǎn)型階段。當(dāng)然,近代中國(guó)是在“落后就要挨打”的話(huà)語(yǔ)占據(jù)主流敘事的歷史境遇中,為挽救民族危亡而走上現(xiàn)代化道路的,這樣一種打開(kāi)“現(xiàn)代化”的方式?jīng)Q定了一個(gè)有著悠久歷史積淀和深厚文化傳統(tǒng)的大國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型必然是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期過(guò)程。無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)實(shí)然層面的現(xiàn)實(shí)訴求,還是理性應(yīng)然層面的制度建設(shè),都需在新的發(fā)展語(yǔ)境中不斷磨合調(diào)適。

新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式,實(shí)行以公有制為基礎(chǔ)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及與之相配套的“現(xiàn)代全能主義政治系統(tǒng)”,國(guó)家與社會(huì)合為一體以及資源和權(quán)力高度集中,形成一種“總體性社會(huì)”。國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透和控制隨著“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的“政社合一”體制的建立得以全部完成。然而,這種高度統(tǒng)一的制度安排,在人民當(dāng)家做主和為人民服務(wù)理念的引領(lǐng)下,雖不遺余力地全面包攬鄉(xiāng)村文化生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè),但因其治理績(jī)效的邊際貢獻(xiàn)不斷遞減而難以為繼,最終隨著改革開(kāi)放偉大征程的開(kāi)啟和推進(jìn)而逐步解體。[13]由此中國(guó)鄉(xiāng)村治理開(kāi)始迎接和邁向嶄新階段,大力推進(jìn)以“包干到戶(hù)”為突破口的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和以“村民自治”為核心的農(nóng)村政治體制改革,不斷建設(shè)有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理體系。經(jīng)過(guò)40多年的改革與發(fā)展,中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升,農(nóng)民生活水平顯著提高,農(nóng)村面貌明顯改善。公共權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行日益規(guī)范化、程序化,農(nóng)民群眾的權(quán)益保障逐步走向制度化、法治化,鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)、取向、策略等進(jìn)入前所未有的轉(zhuǎn)型過(guò)程,重塑著鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系。

第一,治理結(jié)構(gòu)由自上而下單一向度向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)以后,中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)改變過(guò)去一段時(shí)間“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)思想,作出了把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策,開(kāi)啟了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)軌。1982年《憲法》修正案再次確認(rèn):“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”,人民依照法律規(guī)定通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家事務(wù)和監(jiān)督政府行為,并賦予村民委員會(huì)作為群眾性自治組織的法律地位。入憲后的“村民自治”歷經(jīng)了從履行組織職能到健全民主制度的重要政治位移,為廣大農(nóng)民群眾能夠依法直接行使民主權(quán)利提供了制度保障。此外,改革后的“權(quán)力下放”和“放權(quán)讓利”,促進(jìn)了中央與地方關(guān)系的優(yōu)化并為基層賦能,激發(fā)了各類(lèi)主體的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。自黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),到黨的十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,市場(chǎng)的作用和地位日益凸顯。市場(chǎng)化因素嵌入經(jīng)營(yíng)制度、戶(hù)籍制度、土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度等一系列鄉(xiāng)村制度改革,鄉(xiāng)村個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)突破了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一治理結(jié)構(gòu)的束縛,在權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下“自然”且自在地快速成長(zhǎng)和蓬勃發(fā)展。以農(nóng)民為主體的農(nóng)村基層黨組織、群眾性自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)村居民等眾多內(nèi)生型主體和國(guó)家機(jī)關(guān)、外部企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人等外生型主體參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐當(dāng)中,極大地提高了鄉(xiāng)村治理效能,鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)邁向多元化。特別是農(nóng)民主體意識(shí)和權(quán)利觀(guān)念的覺(jué)醒,越來(lái)越多的農(nóng)民群眾能夠自主參與鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程,原有單一向度治理結(jié)構(gòu)已無(wú)法回應(yīng)和滿(mǎn)足愈漸多樣化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求,就不得不進(jìn)行自我革新式的改良以構(gòu)建“多元共治”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

第二,治理取向由注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定秩序向注重公平正義轉(zhuǎn)變。改革之所以從農(nóng)村開(kāi)始,歸根結(jié)底是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的生活狀況關(guān)系到農(nóng)村以至整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。早在1987年,鄧小平就指出:“我們的改革開(kāi)放是從經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)始的,首先又是從農(nóng)村開(kāi)始的。為什么要從農(nóng)村開(kāi)始呢?因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國(guó)人口的百分之八十,農(nóng)村不穩(wěn)定,整個(gè)政治局勢(shì)不穩(wěn)定。”[14]這一認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中展現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都作為“一票否決”事項(xiàng),納入基層治理績(jī)效考核之中以配合中央政府治理導(dǎo)向的統(tǒng)攝。“南方談話(huà)”后,市場(chǎng)化改革持續(xù)深化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。但由于農(nóng)村人地矛盾日益突出和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)之間形成不平衡的二元結(jié)構(gòu)。隨著歷史情境的變遷,中央堅(jiān)持“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合的策略原則,對(duì)其治理思路進(jìn)行反復(fù)質(zhì)詢(xún),提出“少取”“多予”“放活”的方針,并全面取消農(nóng)業(yè)稅。國(guó)家資源和各種惠農(nóng)政策開(kāi)始密集“下鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題和各種矛盾得到一定程度緩解,實(shí)現(xiàn)公平公正和強(qiáng)化服務(wù)職能成為基層政府的轉(zhuǎn)型取向。收入分配機(jī)制逐漸從“效率優(yōu)先、兼顧公平”發(fā)展為“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”[15],并出臺(tái)一系列政策加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度以及加快推進(jìn)以保障和改善農(nóng)村民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)提出“全面建成小康社會(huì)”“全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”等一系列重大戰(zhàn)略舉措,不斷加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度,不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生需要。維護(hù)和促進(jìn)公平正義成為鄉(xiāng)村治理的價(jià)值追求,尊重和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾權(quán)利訴求成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與發(fā)展的根本性要素,更加注重以有效的政策供給和政策實(shí)施來(lái)維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的生存與發(fā)展權(quán)利。

第三,治理策略由法制建設(shè)為主向強(qiáng)化法治保障轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村治理最初是單一依靠政策推動(dòng),盡管起到一定程度的重要支撐,但極易形成政策性的路徑依賴(lài)。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn),中央深刻認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于農(nóng)村改革與發(fā)展的極端重要性,自1983年中央“一號(hào)文件”提出要“對(duì)農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)形式及其活動(dòng),加強(qiáng)法制管理,制定相應(yīng)的法規(guī)”以來(lái),各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度相繼制訂、確立,農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系和機(jī)制不斷完善,涉農(nóng)法律日益重視保障權(quán)利主體的合法權(quán)益,更加強(qiáng)調(diào)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體賦權(quán)和對(duì)行政管理機(jī)關(guān)權(quán)力加以限制。歷經(jīng)多次修改和完善的《憲法》《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)業(yè)法》等法律及若干行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,均對(duì)支持和保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利作出了原則性規(guī)定,逐步形成了以保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利為核心的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系。與此同時(shí),涉農(nóng)法律呈現(xiàn)越來(lái)越注重法理邏輯層面的程序性規(guī)定與經(jīng)驗(yàn)生活層面的傳統(tǒng)性資源相互銜接和融合,立法導(dǎo)向的“合理內(nèi)核”隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系的革新逐漸從強(qiáng)調(diào)“程序正義”辯證化過(guò)渡到統(tǒng)籌兼顧程序與結(jié)果的“雙重正義”。黨的十八大以來(lái),中央多次重申法治對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重大意義,明確提出法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障,把政府和各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道,相繼推行了鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)、綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸、建立健全鄉(xiāng)村糾紛調(diào)處機(jī)制、法治示范鄉(xiāng)村建設(shè)等舉措。法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、化解矛盾糾紛等方面的權(quán)威地位進(jìn)一步強(qiáng)化。鄉(xiāng)村法制建設(shè)的持續(xù)深化,一定程度上厘清了公共權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的邊界及其運(yùn)行的程序,成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理性及其變革邏輯的合理性來(lái)源。此過(guò)程中,農(nóng)民群眾的法治意識(shí)在認(rèn)知層面和認(rèn)同層面都得以培育和確立,愈發(fā)自覺(jué)地將個(gè)人權(quán)利與權(quán)益注入法律之中實(shí)現(xiàn)充分表達(dá)與維護(hù)。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了極其廣泛且深刻的變化,特別是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制改革和以村民自治為核心的民主政治體制改革,在農(nóng)民的“闖一闖”和中央的“試一試”中深入開(kāi)展,推動(dòng)著中國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。農(nóng)民權(quán)利行使的真實(shí)性與廣泛性、公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性與制度性構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的價(jià)值追求和最終目標(biāo)。那種傳統(tǒng)的以行政管制為主體的管理方式已經(jīng)發(fā)生了根本性改變,開(kāi)始向構(gòu)建以人民滿(mǎn)意的服務(wù)體系為核心內(nèi)涵的管理模式轉(zhuǎn)變。[16]鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)、取向、策略呈現(xiàn)出“在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展”的實(shí)踐形態(tài),治理效能在制度與生活互動(dòng)關(guān)系的自主性調(diào)適與適應(yīng)性?xún)?yōu)化中煥然一新。

當(dāng)然,在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中增強(qiáng)信心固然重要,但正視仍待解決的關(guān)鍵問(wèn)題以繼續(xù)前行更不容忽視。特別是在體制轉(zhuǎn)軌、制度轉(zhuǎn)型、觀(guān)念轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,新的規(guī)范體系尚在成長(zhǎng)階段,加上傳統(tǒng)權(quán)力邏輯及其衍生出的官僚主義的牽引,官僚權(quán)威不可避免地滲入鄉(xiāng)土社會(huì)各個(gè)層面的角落。在此過(guò)程中,官僚體制的意志和績(jī)效沿著自上而下的“權(quán)力鏈條”和“層層傳導(dǎo)壓力”的行政體制到達(dá)鄉(xiāng)村基層,而回應(yīng)它的大多數(shù)是基于利益最大化考量后的靈活多變的“形式主義”。這也使得權(quán)力尋租、利益輸送、貪污腐敗、不作為、亂作為、慵懶無(wú)為等問(wèn)題在鄉(xiāng)村社會(huì)的滋生蔓延有了可乘之機(jī),而且這些因素成為了嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的干擾力量。而問(wèn)題的癥結(jié)其實(shí)是轉(zhuǎn)型未完成所致,必須繼續(xù)走好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代性構(gòu)建的每一步。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)正處于大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,直面制約因素和外部挑戰(zhàn),尋求新的突破勢(shì)在必行。當(dāng)下中國(guó)之鄉(xiāng)村治理效能在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)加速提升,并積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵任務(wù)在于以更加開(kāi)放的視野理性認(rèn)識(shí)和審視傳統(tǒng),厘清未來(lái)發(fā)展方向的變革趨勢(shì),切實(shí)將中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯落定于符合中國(guó)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、中國(guó)農(nóng)民特質(zhì)和中國(guó)文化特性的坐標(biāo)系中。

四、以人民為中心:新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯建構(gòu)

從歷史邏輯的展開(kāi)來(lái)看,無(wú)論是在近代以來(lái)艱辛探索中得出的深刻教訓(xùn),還是在改革開(kāi)放以來(lái)卓越成效中積累的豐富經(jīng)驗(yàn),人們逐漸認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)生活與國(guó)家制度革新之間不同的聯(lián)結(jié)方式構(gòu)成了不同的鄉(xiāng)村治理邏輯,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也表現(xiàn)出不同的路徑和樣態(tài)。黨的十九大報(bào)告指出:“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！盵17]作為繼承和發(fā)展馬克思主義唯物史觀(guān)的當(dāng)代實(shí)踐形態(tài),以人民為中心是在理論創(chuàng)新的合理性、歷史發(fā)展的延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必要性有機(jī)融合中衍生出的一種新型邏輯關(guān)系,為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了原創(chuàng)性深化的價(jià)值底色。然而,“以人民為中心的發(fā)展思想,不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵18]因此,需要立足歷史方位的新變化和新特征,勾勒出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化邏輯建構(gòu)的基本要件,通過(guò)協(xié)同意義上的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化和合理布局,廓清鄉(xiāng)村治理效能可持續(xù)提升的重要基點(diǎn),從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

第一,以“自治”夯實(shí)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的深厚根基。每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體的人都平等地?fù)碛猩妥杂?現(xiàn)代化的構(gòu)建首要的和終極的價(jià)值是對(duì)人的關(guān)注和思考?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理,需要牢牢地堅(jiān)守以人民為中心的根本立場(chǎng),堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,構(gòu)建有效的制度或采取適當(dāng)?shù)姆绞?維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好每一個(gè)農(nóng)民群眾的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。概而言之,以農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)和受保障程度為導(dǎo)向的理性表述是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理何以生成的合理性來(lái)源,而這一理性表述在實(shí)踐中展現(xiàn)出的本質(zhì)內(nèi)容是農(nóng)民當(dāng)家做主為核心的民主制度安排及其有效運(yùn)行。1982年《憲法》賦予了村民委員會(huì)的法律地位,為鄉(xiāng)村治理指出了實(shí)行村民自治的基本方向?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》歷經(jīng)多次修改和完善,進(jìn)一步明確了村民委員會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展,這一基于廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家做主、有序參與政治過(guò)程的制度安排,確立了農(nóng)民的政治自主權(quán)利和自主自治權(quán)利,農(nóng)民群眾可以自主地在生產(chǎn)、生活和日常交往的社會(huì)權(quán)利空間內(nèi)達(dá)到自治,實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)性整合和社會(huì)的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”,進(jìn)而提振鄉(xiāng)村治理的有效性。一方面,通過(guò)健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利,對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程的有效監(jiān)督。另一方面,創(chuàng)新村民自治和基層民主協(xié)商的有效實(shí)現(xiàn)形式,動(dòng)員農(nóng)民群眾積極履行“說(shuō)事、議事、主事”的義務(wù)和責(zé)任。在這種雙向行動(dòng)下,鄉(xiāng)村治理的有效性無(wú)需依賴(lài)于行政強(qiáng)控制力,而是通過(guò)構(gòu)建和完善村民自治體系,保障農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程和程度得到體現(xiàn)。村民自治成為農(nóng)村基層民主政治系統(tǒng)的基本向度和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基座落定于發(fā)展農(nóng)村基層民主和維護(hù)農(nóng)民權(quán)利,國(guó)家政治制度和鄉(xiāng)村公共生活依據(jù)這一價(jià)值取向相互銜接與互動(dòng),奠定了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的深厚根基,新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的深意就在于此。

第二,以“法治”強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。農(nóng)村改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期,城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),農(nóng)民思想觀(guān)念深刻變化,農(nóng)村利益主體、社會(huì)階層日趨多元化,各類(lèi)組織活動(dòng)和訴求明顯增多,各項(xiàng)權(quán)利要求體系的內(nèi)容結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)容。正確處理和協(xié)調(diào)不同利益訴求群體或個(gè)體之間的突出矛盾和沖突,滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的、更加廣泛的、層次更高的美好生活需要,無(wú)疑是鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。法治作為現(xiàn)代政治文明發(fā)展的一個(gè)重要成果,既是人民權(quán)利要求體系的重要構(gòu)成要素,也是人民需要的條件保障體系中最重要的滿(mǎn)足方式,體現(xiàn)了人民的利益和意志,是得到人民認(rèn)可的“規(guī)范之治”。正是因?yàn)樽裱F(xiàn)代法治精神,以保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體價(jià)值和權(quán)利訴求為根本出發(fā)點(diǎn),從根本上解決鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力合法性的問(wèn)題,厘清基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系,法治獲得了鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)主體的自覺(jué)認(rèn)同和價(jià)值信賴(lài)。黨的十八大以來(lái),中央從戰(zhàn)略層面思考如何推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、如何在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化等重大問(wèn)題。基于“法治為民”的社會(huì)主義法治核心價(jià)值,首先從絕對(duì)意義上樹(shù)立憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治觀(guān)念,劃定公權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的禁區(qū)和邊界,然后賦予公權(quán)力及時(shí)解除侵害農(nóng)民合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)行為的絕對(duì)義務(wù),把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾根本利益作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的,把為了群眾、依靠群眾,過(guò)程群眾參與、效果群眾評(píng)判、成果群眾共享作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法治因而不斷凝聚農(nóng)民群眾的價(jià)值共信而獲得真心擁護(hù)和有效權(quán)威,進(jìn)而型構(gòu)鄉(xiāng)村治理有效性的堅(jiān)實(shí)保障。具體而言,就是將以人民為中心的核心價(jià)值,始終貫穿涉農(nóng)領(lǐng)域立法、執(zhí)法和司法的全過(guò)程,法治服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的各環(huán)節(jié),同時(shí)做到法律為農(nóng)民群眾所掌握、所遵守、所運(yùn)用,不斷增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的自覺(jué)意識(shí),以此規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

第三,以“德治”提供鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有力支撐?！稗r(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化,也包括‘人’的現(xiàn)代化”。[19]人的現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)必不可少的因素,“它并不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束后的副產(chǎn)品,而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴(lài)以長(zhǎng)期發(fā)展并取得成功的先決條件”。[20]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體是“人”,是人的主體精神的顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要獲得成功,取得預(yù)期的效果,一方面取決于制度設(shè)計(jì)和安排狀況,另一方面在很大程度上取決于作為鄉(xiāng)村社會(huì)主體的人的現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質(zhì)狀況。因此,鄉(xiāng)村共同體中的所有成員,除了履行法定的公民義務(wù)之外,還應(yīng)當(dāng)具備道德修養(yǎng)以及從心理上、態(tài)度上和行為上與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、共同追求良善生活的公共精神。從整體上來(lái)說(shuō),現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)、長(zhǎng)期的過(guò)程,人的現(xiàn)代化亦是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)這一目的,在堅(jiān)持正確理念的同時(shí),還應(yīng)該訴諸合理、有效的治理方略。德治所依靠的道德規(guī)范是非強(qiáng)制性的,它通過(guò)整合傳統(tǒng)文化精華、挖掘道德文化資源和汲取現(xiàn)代先進(jìn)因素,提升農(nóng)民群眾精神文化生活和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度,憑借道德內(nèi)化塑造高尚人格和品質(zhì)、規(guī)范治理行為和活動(dòng)。在農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó),德治作為重要的治理方式,歷經(jīng)千百年沉淀而傳承,有其深厚的歷史底蘊(yùn)。因此,要立足新時(shí)代的新路向,在馬克思主義道德觀(guān)、社會(huì)主義道德觀(guān)的引領(lǐng)下,對(duì)廣大農(nóng)民群眾在長(zhǎng)期實(shí)踐中培育和形成的傳統(tǒng)美德進(jìn)行創(chuàng)造性繼承和弘揚(yáng),充分發(fā)揮蘊(yùn)含于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中的道德規(guī)范在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用,深入引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家,不斷提升鄉(xiāng)村德治水平。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理本就是一個(gè)歷史范疇,不同歷史時(shí)期有不同的歷史使命,不同的歷史機(jī)制衍生不同的治理邏輯。歷經(jīng)百年轉(zhuǎn)型和深刻變革,“鄉(xiāng)土中國(guó)”逐漸轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國(guó)”,農(nóng)耕文明過(guò)渡到工業(yè)社會(huì),基于血緣和地緣構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系被打破,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序逐漸“退場(chǎng)”。盡管如此,我們依然坦然面對(duì)時(shí)空變動(dòng)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)而積極謀求破解之道,認(rèn)真審視傳統(tǒng)文化“根”“魂”的基因性存在,吸收借鑒其他文明的優(yōu)秀成果,將鄉(xiāng)村治理的有效性寓于國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)、制度與公共生活的協(xié)調(diào)互動(dòng)過(guò)程之中,在動(dòng)態(tài)的境遇中接續(xù)漸進(jìn)且有序地推進(jìn)現(xiàn)代治理邏輯的自主性?xún)?yōu)化和適應(yīng)性調(diào)整,建構(gòu)具有中國(guó)特色的新的制度體系和行動(dòng)規(guī)則。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的積淀和演化,中國(guó)在近代內(nèi)外交困的時(shí)代境遇下,開(kāi)啟了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之路。新中國(guó)成立和社會(huì)主義制度的建立,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。立足新的歷史方位,新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以人民為中心,以開(kāi)放的視野、包容的精神和批判性思維認(rèn)識(shí)和運(yùn)用已有的邏輯范式和智識(shí)資源,不斷克服阻力和廓清迷霧,及時(shí)回應(yīng)時(shí)代變遷和群眾關(guān)切,將傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代要素相結(jié)合,將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,繼而通向更具生機(jī)活力的善治之路。