鄉(xiāng)村振興背景下農民主體性發(fā)揮的制約因素與培育路徑

李 超

(1.海南師范大學,海南 ?？?570100;2.貴州醫(yī)科大學,貴州 貴陽 550000)

《鄉(xiāng)村振興促進法》將堅持農民主體地位、充分尊重農民意愿作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。應該如何理解農民主體性?馬克思從人的本質出發(fā),以實踐為核心要義,論證了“現實的人”是社會歷史發(fā)展主體,與客體相對應,通過社會實踐活動作用于客體對象,在主客體的相互作用中生成人的主體性。馬克思主義認為主體性是主體在實踐中生成自覺、能動、自主的特征。[1]基于馬克思主義主體性思想,鄉(xiāng)村振興背景下農民主體性是指在遵守歷史發(fā)展客觀規(guī)律的條件下,農民群體作為鄉(xiāng)村振興實踐的主體在對象性的活動中與客體相互作用展現與生成的功能特性,在鄉(xiāng)村振興實踐中集中表現為建設美麗鄉(xiāng)村和追求美好生活的自主性、能動性、創(chuàng)造性。農民主體性充分發(fā)揮的前提是農民主體地位的確立,貫穿的核心是保障農民主體利益,關鍵是農民主觀意識和主體能力的提升。為了破解現代化進程中鄉(xiāng)村面臨逐漸衰落的難題,帶領億萬農民走上共同富裕之路,黨中央提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,相較于脫貧攻堅,鄉(xiāng)村振興任務更加艱巨,情況更為復雜,農民主體性的發(fā)揮尤為重要,是高質量推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。

一、問題的提出與文獻梳理

伴隨著對鄉(xiāng)村發(fā)展問題的長期探索和實踐,黨中央對“三農”問題以全新的視野進行了統(tǒng)籌規(guī)劃,習近平總書記在黨的二十大報告中強調全面推進鄉(xiāng)村振興,提出:“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！盵2]全面推進鄉(xiāng)村振興任務的完成需要發(fā)揮資源的集聚效應,尤其需要內部因素,即主體“人”的作用的發(fā)揮,這也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵因素和根本條件。習近平總書記多次強調發(fā)揮農民主體性作用,激活鄉(xiāng)村振興的內生動力。然而,農民長期以來的弱勢地位讓農民的主體身份不能充分顯現,農民主體性與鄉(xiāng)村的快速轉型之間存在不協(xié)調的情況,不能迅速調整匹配農業(yè)農村現代化發(fā)展要求。如何讓農民自覺能動參與到鄉(xiāng)村振興實踐中?發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興實踐中的價值功能?亟需對農民主體性問題進行探討。

農民主體性議題長期以來一直受到學界的關注,學者們對不同視域下農民主體性的提升展開研究。自黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以來,鄉(xiāng)村振興成為學術界關注的焦點和研究重點,學界開始在鄉(xiāng)村振興視域內探討農民主體性的問題,研究范式從國家頂層設計到農民本位,產生了豐碩的研究成果。雖然研究成果有效推動了農民主體性研究走向深入,但研究成果總量與農民主體性對于鄉(xiāng)村振興的重要作用相比,呈現明顯不足,且研究多注重理論上的宏大敘事,還需更多著眼于實踐上的細微落地,通過對已有學術界成果的梳理,學者們圍繞農民主體性問題進行研究主要集中在以下四個方面:一是農民主體性的內涵研究。李衛(wèi)朝、王維從理論、歷史、現實三個維度進行討論,認為農民主體性在理論維度是農民在生產生活中所表現出來的自主性、主動性及受動性;在歷史維度表現為農民逐步確立自身主體地位的過程;在現實維度體現為在實現鄉(xiāng)村全面振興中的主動性和創(chuàng)造性。[3]王春光從經濟主體性、社會主體性、文化主體性三個方面分析農民的主體性地位。[4]二是農民主體性與鄉(xiāng)村振興的關系研究。學界時常從社會學角度對農民主體性進行研究,把主體性的發(fā)揮與社會發(fā)展相聯(lián)系。牟成文、呂培亮強調發(fā)揮主體的作用,基于馬克思主義主體論的視角,著眼于相對貧困主體、社會主體、國家主體、人類命運共同體四個主要主體的特質和作用,深入研究建立解決2020年后中國相對貧困的長效機制。[5]部分學者在探討農民主體性與鄉(xiāng)村振興關系時,強調發(fā)揮農民主體性對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要意義。吳春寶認為:“農民主體性功能的發(fā)揮,關乎鄉(xiāng)村建設行動的成敗?！盵6]毛安然認為:“鄉(xiāng)村振興的核心主體是農民,激活農民的主體性是實現鄉(xiāng)村振興的關鍵?！盵7]三是農民主體性發(fā)揮的現狀研究。對于這一問題的討論,學者多側重于農民主體性的缺失樣態(tài)和原因的分析。劉碧、王國敏認為是農地分散性、鄉(xiāng)村失序性、農民受動性弱化了農民主體性,消解了農民的主體意蘊。[8]張慧鵬從唯物史觀的基本原理審視農民主體性的缺失,認為不能把農民主體作用的缺失簡單歸結于某一問題,而是應該從農民群體的組織化狀況及其所處的經濟社會環(huán)境進行考察。[9]四是重塑和提升農民主體性的路徑研究。學者們從不同的視角提出重塑和提升農民主體性的路徑選擇,陳曉莉、吳海燕從農民的權力和能力視角,認為通過增權賦能來重塑農民主體性,提升農民的主體性地位。[10]徐琴從組織化角度探討農民主體性建設的內生路徑。[11]李衛(wèi)朝、荊玉杰借鑒杜潤生農民主體性建設思想,認為要堅持“理論上的勇敢+策略上的慎重”的基本方略,從生產上松綁、政治上賦權、思想上引導來調動農民主體性。[12]關慶華、吳曉燕著眼于探索以產業(yè)發(fā)展激活農民的主體性,建構了牽引式治理的分析框架。[13]從以上學者的論述可以看出,學界對農民主體性的發(fā)揮是鄉(xiāng)村振興的關鍵這一觀點基本形成共識,將重塑和提升農民主體性的路徑作為重點探討的內容,在一定程度上為農民主體性的提升提供了理論指南,但就推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的行動而言,還存在具體培育實踐過程的缺位,路徑構建上也多以宏觀視角為主,農民在鄉(xiāng)村建設行動中的缺位、失語等還沒有得到根本性的改觀。隨著鄉(xiāng)村的社會樣態(tài)、發(fā)展趨向的變化,“三農”問題的復雜性和困難逐漸顯現,仍然需要繼續(xù)拓展農民主體性的研究空間,全面、系統(tǒng)、整體地看待“三農”問題,基于我國的歷史特點和現實環(huán)境,明確鄉(xiāng)村振興的主體變量和相關要素,真正將鄉(xiāng)村民眾的切實需求納入到學術研究中,將理論研究和實踐探索有機結合,實現對全面推進鄉(xiāng)村振興議題的多維分析透視。鑒于此,本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,以鄉(xiāng)村振興“由誰振興”這一根本問題為邏輯起點,解讀鄉(xiāng)村振興背景下激活農民主體性的作用機理。從主觀認知因素、組織因素和體制因素剖析鄉(xiāng)村振興背景下農民主體性發(fā)揮的現實困境,立足主體性缺失困境的制約因素,進一步思考如何培育農民主體性,激發(fā)主體活力,提出助力鄉(xiāng)村振興的切實可行的實踐進路,以期豐富農民主體性理論,為助力全面推進鄉(xiāng)村振興實踐提供學理思考。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農民主體性發(fā)揮的內在邏輯

鄉(xiāng)村振興的核心與農民主體性發(fā)揮兩者之間存在著密切的聯(lián)系,鄉(xiāng)村振興以實現農民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點,以最終實現農民的全面發(fā)展為導向,而農民的全面發(fā)展的核心是以自主性、能動性、創(chuàng)造性為本質特征的主體性的發(fā)展,通過主體性的發(fā)展實現自身發(fā)展的建構,為全面推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)助力,筆者擬從理論、歷史、現實理順兩者的內在邏輯。

(一)理論邏輯:馬克思主義主體性思想的賡續(xù)傳承

馬克思主義主體性思想為鄉(xiāng)村振興背景下農民主體性的發(fā)揮提供了堅實的理論基礎。主體性思想作為馬克思思想體系的重要組成,始終貫穿在馬克思一生的探索和研究中,勞動者主體性的充分發(fā)揮和自由釋放成為馬克思畢生追求和奮斗目標。馬克思從人的本質觀出發(fā),在批判抽象的、超階級的、超歷史的觀點基礎上,指出人的主體性形成的前提是“現實的人”,人是社會發(fā)展的主體,社會生活的本質是實踐的,人在生產實踐中必須結成一定的生產關系,并在此基礎上結成一定的政治、經濟、文化等社會關系,正是所有這些關系的總和決定了人的現實本質。其中,人的主體性是在實踐中得以發(fā)揮,主體性的提升是在社會實踐和根源于實踐的社會關系中實現的,處在一定生產方式和社會關系中的人能夠根據自己擁有的生產方式積極主動地、能動地認識和改造世界,推動歷史的發(fā)展和進步。在實踐活動中改造世界的同時也實現自我改造和提升,根據實際需求發(fā)揮主體性不斷調整價值關系。我們黨繼承和發(fā)展了馬克思主體性思想,以習近平同志為核心的黨中央賦予人民主體地位新的內涵,強調貫徹以人民為中心的執(zhí)政理念,在鄉(xiāng)村振興實踐中始終重視激活農民主體性,尊重農民意愿,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供根本遵循。農民是鄉(xiāng)村建設的主體力量,理應成為鄉(xiāng)村振興的能動主體,是鄉(xiāng)村政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設等領域的實踐主體,只有在實踐活動中釋放能動性和創(chuàng)造性,從被動的“要我振興鄉(xiāng)村”轉變?yōu)橹鲃拥摹拔乙衽d鄉(xiāng)村”的思想觀念,才能形成推進鄉(xiāng)村振興的偉力。

(二)歷史邏輯:百年來中國共產黨發(fā)揮農民主體性實踐中的經驗總結

回顧中國共產黨的百年奮斗歷史,也是發(fā)動和組織農民的百年奮爭史。中國共產黨深刻地認識到農民群體蘊含的巨大能量,認識到發(fā)揮農民主體性的重要作用,因時制宜提出發(fā)揮農民主體性的有效措施。中國共產黨在新民主主義革命時期,以毛澤東同志為代表的中國共產黨人繼承發(fā)展了馬克思主義經典作家的工農聯(lián)盟思想,充分肯定了農民在革命中的主體地位和重要作用,將農民群體的生活與利益的獲得相結合,適時調整土地政策解決農民最關心的土地問題,激發(fā)農民生產和革命的積極性。在社會主義革命和建設時期,農民主體性的發(fā)揮有力推動了社會發(fā)展。新中國成立后,在當時一窮二白的歷史條件下,國家依靠政權的力量和強大的組織動員能力,將農民高度組織起來,國家通過改革農業(yè)稅、動員農民修建水利工程、鼓勵農民興辦合作社等舉措,調動農民生產積極性,億萬農民在中國共產黨的領導下艱苦奮斗、吃苦耐勞,完成了生產生活條件的改造,奠定了農村社會主義生產關系基礎,為工業(yè)化發(fā)展作出巨大貢獻。在改革開放和社會主義現代化建設新時期,我國推行的家庭聯(lián)產承包制,在短期內有效地解決了農民的溫飽問題,再次鼓舞了農民生產積極性。在實施大規(guī)模扶貧開發(fā)中,除了黨和政府的政策支持,還充分發(fā)揮了農民的主體性作用,貧困地區(qū)的農民通過勤勞的雙手、智慧的頭腦改變了命運,譜寫了人類減貧扶貧歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來,在全面建成小康社會的歷史進程中,我國將精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,在國家政策支撐、社會幫扶和農民自身奮斗共同作用下,開創(chuàng)了扶貧事業(yè)的新局面,打贏了脫貧攻堅戰(zhàn),創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。在未來的鄉(xiāng)村振興實踐中,農民作為實踐和價值主體,更需要充分激活廣大農民主體性,主動創(chuàng)造幸福美好生活。

(三)現實邏輯:新時代高質量實現鄉(xiāng)村振興的必然選擇

農民主體性的發(fā)揮是實現鄉(xiāng)村振興的有效途徑。面對鄉(xiāng)村振興艱巨的任務和復雜的現實情況,農民主體性的充分發(fā)揮尤為重要,是新時代高質量實現鄉(xiāng)村振興的必然選擇。一方面,在社會主義現代化進程中,每一個中國人都是建設者和參與者,需要人民群眾共同參與推動鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展。農民作為推進鄉(xiāng)村振興的主力軍,農民主體性的充分發(fā)揮關乎鄉(xiāng)村振興的實現進度,需要最大程度上發(fā)揮農民的主動性和創(chuàng)造性,喚醒、激發(fā)農民的主體意識,培養(yǎng)主體能力和主體素質,積極參與自身發(fā)展的建構,為全面推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)助力。另一方面,全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國式現代化發(fā)展的必要環(huán)節(jié),并不是指簡單的村莊美麗繁榮,根本是解決人的問題,關注人的發(fā)展,將發(fā)展的初心、動力和目的真正落實到人身上來,[14]需要根據農民群眾的需要,以提升農民的能力和素質、良好的社會關系以及實現農民的自由選擇為衡量鄉(xiāng)村振興的價值尺度,真正實現以人民為中心的鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興也將賦予農民包含著富裕、幸福等內涵的理想生活狀態(tài),不僅滿足農民全面發(fā)展的多重需要,還為農民的全面發(fā)展創(chuàng)設良好社會空間。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農民主體性發(fā)揮的制約因素

黨的十八大以來,國家陸續(xù)出臺惠農政策,為維護農民的各項權利提供了制度保障,雖然有效提升了農民的主體性,但是農民主體性的實然狀態(tài)仍然不能夠滿足農業(yè)農村現代化發(fā)展要求,不足以支撐起全面推進鄉(xiāng)村振興的重任。還需不斷總結影響農民主體性發(fā)揮的因素,以下從阻滯農民主體性發(fā)揮的主觀認知因素、組織因素和體制因素進行分析。

(一)認知不足和惰性心理制約農民創(chuàng)造性發(fā)展

在全面推進鄉(xiāng)村振興中,農民的創(chuàng)造性沒有充分顯現,不能夠突破固定的思維模式,創(chuàng)新意識尚未被充分激活,創(chuàng)造潛力也未被充分挖掘,甚至呈現缺失的狀態(tài)。一方面因為農民群體普遍受教育程度較低,整體素質不高。一是農民群眾自身對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識不清,為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?要實現什么樣的鄉(xiāng)村振興?怎么樣實現鄉(xiāng)村振興?簡單地認為鄉(xiāng)村振興的實現就是要實現村莊美麗繁榮,不知鄉(xiāng)村振興根本是解決人的問題,需要全方面、多體系、立體化建設,目標是走向共同富裕,促進人的自由全面發(fā)展。二是對鄉(xiāng)村振興中自我主體身份認知不足。部分農民沒有認識到自身是鄉(xiāng)村振興的主體,是推動鄉(xiāng)村振興實現的重要力量,因此不能充分發(fā)揮主體性作用,去思考解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的新方法。普遍缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識,認為自己不能夠為鄉(xiāng)村振興提供新的思路。三是依法行使主體權利和履行責任義務意識不強,長期以來受到自身文化素質和個人能力的限制,農民在鄉(xiāng)村治理參與中被邊緣化,忽視了在政治、經濟、文化等方面享有的權利,同樣不知曉鄉(xiāng)村發(fā)展中個體應承擔的責任和義務。

另一方面農民群體受到傳統(tǒng)倫理觀念的影響,普遍存在順從和依賴心理,偏向保守、本分,安于現狀,面對種種束縛不敢突破和改變,缺乏自主選擇性、創(chuàng)造性。思想的束縛和依賴心理讓農民大多缺乏全局意識、公共精神,對社會公共生活表現出漠然態(tài)度。同時在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持下,豐富的資源供給讓農民實現脫貧的同時,也容易誘發(fā)部分地區(qū)農民的內在發(fā)展心態(tài)的失衡,產生了“等、靠、要”思想,制約了農民的創(chuàng)造性發(fā)展。

(二)組織化程度偏低制約農民能動性發(fā)揮

農民組織化程度高低是農民能動性發(fā)揮的關鍵。目前各地方農民組織化程度偏低,組織性不強。資本、市場的博弈和現實存在的村民分化、農民利益訴求多元化讓從前的鄉(xiāng)村組織體系很難在農業(yè)農村現代化過程中有效發(fā)揮作用。隨著全國統(tǒng)一市場體系的建立,讓鄉(xiāng)村進入到開放的經濟體系中,資本等現代生產要素的流入促進鄉(xiāng)村發(fā)展的同時,也可能會面臨資本主宰鄉(xiāng)村的問題。經濟的發(fā)展為農民個體發(fā)展提供靈活適應性的同時讓農民生產生活、社會交往日漸分化,分散的農民個體意識逐漸增強,忽視了公共事務,農民主體地位遭到擠占,最終逐漸被邊緣化,農民的自主能動性無法發(fā)揮。

農民的組織化程度偏低影響個體利益的維護。在政治上,單個個體利益訴求難以受到決策層重視,個體利益的維護需要形成代表自身利益的組織體系,否則個體的發(fā)聲可能得不到回應。正如馬克思所認為,“而各個小農彼此間只存在地域的聯(lián)系,他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關系,形成全國性的聯(lián)系,形成政治組織,就這一點而言,他們又不是一個階級。因此,他們不能以自己的名義來保護自己的階級利益,無論是通過議會或通過國民公會,他們不能代表自己,一定要別人來代表他們。”[15]在經濟上,個體農民的劣勢更為突出,現代農業(yè)發(fā)展要求將科技轉化為現實生產力,對農業(yè)生產經營提出更高要求,而目前去組織化的小農戶無力有效對接市場,個體農戶在農產品的生產、包裝、加工、運輸及宣傳銷售等環(huán)節(jié)依賴自身的力量往往效率低下,且技術的研發(fā)應用及信息的及時獲取也處于弱勢,面臨競爭激烈的國際國內市場,個體的生產經營難以與組織集團相抗衡。同時國家在資源供給和提取轉移中,無法直接對接分散的個體農戶,導致農民參與鄉(xiāng)村振興行動的動力不足。此外,農民組織的運行還存在不規(guī)范等困境,表現在缺乏制度化規(guī)范,容易引起利益沖突,影響農民主觀能動性的發(fā)揮。

(三)城鄉(xiāng)二元結構制約農民自主性選擇

新中國成立后,為追求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展形成的城鄉(xiāng)二元結構成為農民主體地位顯現的重要阻礙。戶籍制度嚴格限制農村人口向城市的流動,將農民強行固定在土地上。國家財政的投入也重城輕鄉(xiāng)、重工輕農,城鄉(xiāng)之間公共資源分配、公共服務水平嚴重失衡。制度的堡壘將城市和鄉(xiāng)村分割的同時,也割裂了城市群體和農村群體的自我意識和權利,不公平的待遇讓農民的經濟、政治、社會地位呈現危機,嚴重影響了農民生產積極性,制約了農民自主性選擇,阻滯了農民主體性的發(fā)揮。

隨著改革開放后傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構被逐步打破,全國統(tǒng)一勞動力市場的形成,越來越多的農民涌入城市,各地出現了大規(guī)模外出務工的現象。盡管國家陸續(xù)出臺了多項政策引領鄉(xiāng)村發(fā)展,但是短時間內仍然難以完全實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,城鄉(xiāng)居民之間在發(fā)展機會等隱性權利方面仍然存在不小的差距,大多數農村青壯年勞動力選擇外出務工經商,留在鄉(xiāng)村務農的多是勞動技能匱乏的老弱病殘群體,形成了以代際分工為基礎的半耕半種模式,還有部分農戶全家進城安居不再返鄉(xiāng)務農。人力資本的嚴重流失,讓很多鄉(xiāng)村成為“空心村”。農民行動主體的不在場,讓農民主體性在鄉(xiāng)村場域缺失。部分鄉(xiāng)村長期以來鄉(xiāng)村發(fā)展建設由政府主導,農民并沒有充分的話語權,農民的自主性在一定程度上被忽視。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農民主體性培育的實踐路徑

如何培育農民主體性?基于農民主體性發(fā)揮的制約因素分析,唯有破除制約農民主體性培育的障礙,通過文化教育于民,動員組織于民和服務于民,思想上引導構筑鄉(xiāng)村情感共同體;組織上打造農民利益共同體;政策上幫扶促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,為農民主體性培育提供文化、組織、政策保障,方能促進農民主體性意識的激發(fā)、主體能力的提升、主體作用的發(fā)揮,從而匹配農業(yè)農村現代化的發(fā)展要求。

(一)走好多元文化教育之路:構筑鄉(xiāng)村情感共同體,加強農民主體性培育的鄉(xiāng)村文化建設

1.重塑鄉(xiāng)村文化魅力,增強農民對鄉(xiāng)村的情感和認同?！皬恼捍迓涞睫r業(yè)景觀,從農事節(jié)氣到民間藝術,從祖?zhèn)骷矣柕洁l(xiāng)村禮俗,都是鄉(xiāng)村文化的鮮明標簽?！盵16]鄉(xiāng)村文化是凝聚村民共識的紐帶,無形中影響著農民的生活方式和價值觀念。一是要加大鄉(xiāng)村文化的保護和傳承,保護好諸如傳統(tǒng)村落民居、家族宗祠等具有農耕特質、富有民族和區(qū)域特色的鄉(xiāng)村物質文化遺產,傳承好民間藝術、民間曲藝等非物質文化遺產,做好宣傳并拓展優(yōu)秀民間技藝的生存展現空間。延續(xù)文化基因和文化脈絡,使其成為喚起鄉(xiāng)村記憶、聯(lián)結鄉(xiāng)土情懷的物象,從而影響農民群眾的思想觀念和價值取向。二是加強對鄉(xiāng)村中具有一定歷史文化價值的文化資源的開發(fā),提升鄉(xiāng)土文化的鮮活性,契合都市人的需求,結合鄉(xiāng)村自然風光、古樸建筑和淳樸民風,打造特色的鄉(xiāng)村旅游景點和品牌,在特色體驗中傳導農耕文化。三是實現鄉(xiāng)村文化的轉型升級,充分體現鄉(xiāng)村文化的多元價值,從而改變傳統(tǒng)與現代對立的文化觀,幫助廣大農民自覺認識到鄉(xiāng)村文化的價值功能,增強鄉(xiāng)村文化認同,堅定文化自信,激發(fā)農民主體意識,助力農民群體積極投身鄉(xiāng)村振興實施中。

2.強化科學文化教育,培育農民振興鄉(xiāng)村的創(chuàng)新思維?？茖W文化教育是提升人的思維認知和能力的最直接手段,全面推進鄉(xiāng)村振興要強化科學文化教育,釋放農民創(chuàng)新創(chuàng)造的潛力。一是依托現代科技資源,在教育方式和內容上與時代接軌,滿足面對全面推進鄉(xiāng)村振興中對農民各方面能力和素質、尤其是創(chuàng)造性能力的需求,在培育農民掌握傳統(tǒng)農業(yè)技能的同時,還需掌握現代農業(yè)科學知識,培育創(chuàng)新思維。二是加大農村人力資本的投資,建立教育培訓機構、組建師資隊伍對農民進行多樣化、多種形式的成人教育與繼續(xù)教育,注重職業(yè)技能培訓,根據鄉(xiāng)村振興需要兼顧農民個體需要,按照職業(yè)類別制定培養(yǎng)計劃,建立學習檔案,運用靈活教育方式,注重理論教學同時協(xié)同推進實踐教學和示范性教學,在實踐中盤活思路。三是組織農業(yè)技能競賽、文化交流等活動,搭建能夠享受多元文化的平臺,給予從事創(chuàng)造性勞動的農民充分自由的空間,釋放農民主體的潛力,提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

3.推進黨史教育融入鄉(xiāng)村教育,激發(fā)農民主體意識的覺醒。中國共產黨在百年奮斗中帶領全國人民創(chuàng)造了一個又一個偉大奇跡,形成了輝煌燦爛的革命精神,為全面推進鄉(xiāng)村振興注入了不竭動力。全面推進鄉(xiāng)村振興,將黨史教育融入鄉(xiāng)村教育,引導農民樹立正確的思想價值觀念,明晰自身在鄉(xiāng)村振興中的主體地位,喚醒農民角色意識。一是以課堂教育教學為陣地推進黨史教育。將黨的奮斗史、理論探索史和自身建設史融入到課堂教育教學中,通過知識講授、互動交流、廣播宣傳等將黨史教育融入學校顯性課堂和隱形課堂中,讓受教育者學習黨史,發(fā)揮黨史教育的思想引領力,引導受教育者樹立正確的思想價值觀念,培養(yǎng)歷史思維、愛國情懷和奉獻精神。二是創(chuàng)新方式方法推動黨史學習教育取得良好成效。定期組織黨史工作者、黨史人物、文藝團隊等下鄉(xiāng),為農民講述黨史故事,借助當地紅色文化資源,宣傳中國共產黨在百年奮斗中形成的偉大革命精神和豐富歷史經驗,激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的使命感和責任感。三是轉化黨史教育成果,發(fā)揮黨史教育推動鄉(xiāng)村人才振興的作用,以黨史精神凝聚團結振興鄉(xiāng)村的力量,用黨史經驗指導鄉(xiāng)村振興工作。幫助農民了解在黨的歷史發(fā)展的不同時期,“三農”戰(zhàn)略都是實現國家建設使命的重要組成部分。[17]農民群體承擔了不同的歷史任務,有效發(fā)揮了主體性,為農業(yè)農村現代化發(fā)展做出巨大貢獻,當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,同樣需要喚醒農民自身角色意識,從被動發(fā)展到主動自覺成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。

(二)走好農民動員和再組織化之路:打造農民利益共同體,強化農民主體性培育的組織保障

1.夯實農民主體性培育的組織基礎,提升農民的自我發(fā)展能力。百年來中國革命、建設和改革的實踐表明,組織起來的農民才能成為創(chuàng)造歷史的主體,只有將個體組織起來,由孤立的小農轉變?yōu)槭袌龌?、現代化的農民,才能匯聚智慧力量,彰顯自覺能動性。當前鄉(xiāng)村振興實施過程中堅持農民的主體地位迫切需要提升農民組織化程度,使農民主體性層次由個體到組織向村社共同體轉變。一是由于利益是個體維護共同體的根源,因此要依靠國家政策的支持,依靠中國共產黨強大的組織動員能力,將農民群眾的生活與需要的滿足、利益的獲得結合起來,提高農民群眾的幸福指數。[18]鼓勵農民組團式發(fā)展。二是鼓勵參加各類經濟合作組織,支持家庭農場組建農民合作社,合作社根據需要興辦企業(yè),依托現代農業(yè)技術,將分散的小農生產吸納到規(guī)?；?、現代化農業(yè)中,使農戶之間、農戶與其他組織之間形成利益共同體,以獨立的組織實體從事市場經濟活動,為分散的個體節(jié)約交易成本,避免個體在交易中的弱勢地位,實現農民經濟利益最大化,可以認為,農民的組織化程度越高,利益博弈的能力越強,抵御風險、化解危機的能力也越強,促進了自我發(fā)展能力的提升。三是對于有精神需求的農民群體,組織動員成立農民協(xié)會等,實現互助合作,獲取更好的基礎設施和公共服務。利益共同體將每個農民的自身利益與共同利益聯(lián)結起來,在發(fā)展中建立起相互信任、相互支持的共識機制,農民作為組織中的成員,從組織的整體利益出發(fā)推動組織發(fā)展,強化農民的社會主體意識和合作意識。

2.建立以維護農民利益為核心的組織管理機制,調動農民的自覺能動性。提升農民群體的利益博弈能力,維護農村組織體系建設平衡需要在法律保障和良好的管理機制中分類施策?！班l(xiāng)村基層組織作為組織相關制度和政策的直接執(zhí)行方,在農民組織化過程中要扮演和適時轉換引領者和協(xié)同者的雙重角色。”[19]要發(fā)揮基層黨組織和基層政府的引領和協(xié)同功能。一是作為組織的引領者要確保農民組織各項工作的政治立場與黨中央保持高度一致,規(guī)范組織運營,為農民組織構建創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。對于基層自治合作組織,清晰定位組織職能,明確個體職責和各項事務,將權力關系納入制度性軌道。對于農民經濟組織,鑒別組織的合法性和規(guī)范性程度,依法保證組織平等參與市場競爭的權利,完善組織的治理結構,明確組織成員的認定標準。對于農村社會組織,規(guī)范組織的設立登記,給予農村社會組織合法的身份地位,依法保障組織的規(guī)范運行和組織體系的肌體健康。二是作為組織的協(xié)同者,要鼓勵支持組織的發(fā)展,協(xié)助各類組織獲取所需國家資源,幫助組織省去不必要的時間和精力成本,明確自身角色定位,給予農村組織更多的自主空間,始終堅持農民主體地位,釋放農民在組織中的自主能動性。三是對于農民組織化的建構和選擇,需要綜合考量并根據農民的個體意愿、需求和能力并協(xié)助其加入不同類型的組織,以此真正實現農民組織的效能,調動農民的自覺能動性。

3.匯聚鄉(xiāng)土精英骨干力量,推動農民組織發(fā)展和農民主體性建設。以農民組織的建構和發(fā)展促進農民主體性建設是一個循序漸進的過程,區(qū)域發(fā)展的差異和農民個體需求的不同決定了農民組織的建構和發(fā)展難以在短期內全面鋪開,需要動員各種資源、匯集各方力量來有步驟系統(tǒng)地長期推進組織建構和發(fā)展,尤其需要團結成長于鄉(xiāng)村,具有專業(yè)技能和經驗、較高的知識結構和能力素質的鄉(xiāng)村精英骨干。一是需要分類引導,根據個體特征和優(yōu)勢劃分為政治精英骨干、經濟精英骨干、文化精英骨干等,通過政策上的幫扶和生活上的關心,吸納不同人才類別參與到鄉(xiāng)村振興實踐中,推動農民組織發(fā)展和農民主體性建設。二是根據村莊的社會結構和農民能力,提出不同類別組織建構的方向和形態(tài),并協(xié)助基層黨組織和基層政府根據農民利益需求做好動員工作,最終促成不同組織的建構并持續(xù)為組織發(fā)展提供服務。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村精英骨干的示范引領作用,在鄉(xiāng)村精英骨干的帶動下,農民在鄉(xiāng)村發(fā)展中進行多樣化角色實踐,能夠自覺承擔鄉(xiāng)村發(fā)展和農民組織建構的責任,及時發(fā)現并紓解組織建構中存在的問題。

(三)走好服務于民之路:健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,增強農民主體性培育的政策嵌入

1.夯實農民主體性培育的物質基礎,調動農民生產積極性。培育農民主體性的首要前提是給予農民充分的物質保障,緊緊圍繞以人民為中心謀劃鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局,破除戶籍、土地、資本等體制機制弊端,加大對農村的財政支持力度,多措并舉增加農民經濟收入,夯實農民主體性培育的物質基礎。一是要挖掘區(qū)域優(yōu)勢資源,發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)。政府要鼓勵農民轉變經營方式,采用現代農業(yè)模式,進行專業(yè)化和規(guī)?；a,提高農業(yè)產值。二是建立同權同價的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,讓農村在土地要素交換中與城市獲得同等的利益,促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。三是給予耕地地力保護補貼、保障種糧農民合理收益的補貼,強化對農產品加工企業(yè)的國家稅收減免政策,通過扶持性金融加持促進企業(yè)有充分的獲利空間,從而促進要素和服務向農村流動。此外,根據國家層面的頂層設計,在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中各基層政府要結合本地實際情況,制定短、中、長期發(fā)展目標,改革方案和具體的工作實施計劃。在計劃制定和實施中,以增加農民經濟收益為主線,以農民意愿和需求為導向,為農民群眾參與公共政策提供便捷有效的渠道,為堅持農民主體地位保駕護航,從而有效激發(fā)農民群眾投入鄉(xiāng)村振興實踐的熱情。

2.保障農民主體權利,發(fā)揮農民主體性作用。在鄉(xiāng)村振興實踐規(guī)劃、項目實施和效果評價中,充分賦予農民作為鄉(xiāng)村振興主體的各項權利,這是發(fā)揮農民主體性作用的關鍵所在。一是加強國家政策的鄉(xiāng)村嵌入,國家政策的制定要向發(fā)展中的弱勢傾斜,實現城市對農村的反哺?！霸卩l(xiāng)村振興的過程中,要通過產權制度和經營制度的改革,賦予廣大農民更多的財產權益和經營權利,使其能在市場競爭中擁有與城市居民平等的主體權利?！盵20]二是國家要進一步穩(wěn)定完善幫扶政策,強化穩(wěn)崗紓困政策落實,放權給農村基層社會,賦予農民更多的權益,同時以實現促進農村發(fā)展為目的鼓勵多元主體發(fā)揮幫扶作用。三是在鄉(xiāng)村治理中賦予農民治理權利,鼓勵、吸納農民全方位參與鄉(xiāng)村治理,不斷探索鄉(xiāng)村決策與管理的新形勢,保障農民在鄉(xiāng)村重大事務中發(fā)聲的權利,限制個別地區(qū)村兩委強勢話語權。此外,要進一步完善法律制度。給農民參與鄉(xiāng)村振興提供良好的法治環(huán)境,推動鄉(xiāng)村各項事務在法治軌道上開展,從法律上保障農民平等享有各項權利,繼續(xù)完善村民自治制度,真正實現人民當家作主,激發(fā)農民主體性。

3.健全農村福利保障體系,激活農民主體性自覺。加大對農村社會福利的供給,滿足不同經濟發(fā)展水平地區(qū)農民群眾差異化福利需求,切實改善農民生活質量,提升農民獲得感幸福感,是全面推進鄉(xiāng)村振興中激活農民主體性自覺的有效辦法。一是在充分考慮農民群體的收入水平、農業(yè)產業(yè)經濟結構、自然因素影響等基礎上,按照統(tǒng)一標準給予農業(yè)補貼確保農民收入保持一定水平。建立與農村經濟發(fā)展水平相適應的農村養(yǎng)老保險制度,保障農村居民在年老時的基本生活。鼓勵發(fā)展農業(yè)保險制度分散農民生產經營風險,有效減少農民經濟損失。二是加強對農村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等方面的投入,促進公共資源重點向農村傾斜,實現城市和農村公共服務均等化。醫(yī)療衛(wèi)生上,在既有的農村合作醫(yī)療運行基礎上,完善農村醫(yī)療補償方案,建立包括抵御農村社會群體重大疾病風險的、系統(tǒng)完備的兼顧農民可負擔范圍內及醫(yī)療保障支付水平的醫(yī)療保障制度,切實解決農民無錢看病、因病致貧的問題。在教育事業(yè)方面,制定保障偏遠落后地區(qū)接受義務教育和初等教育的制度措施。提供農民接受職業(yè)教育和培訓的機會,與發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建技能學習、交流的平臺,加快農村人力資源的開發(fā),多措施帶動優(yōu)質教育人才下鄉(xiāng)留鄉(xiāng),鼓勵專家、學者定期講學,建立完善具體有效的農村教育福利體系。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,消除農村勞動者就業(yè)歧視,尊重農村勞動者的自由選擇就業(yè)權,鼓勵農村辦廠增加就業(yè)崗位,幫助農民工提升職業(yè)技能增強就業(yè)競爭力。三是健全農村特殊群體的福利保障體系,在已有的對五保戶等特殊群體福利保障的基礎上拓寬覆蓋范圍,提升福利保障資金和水平,實施社會救助和特殊服務,確保這一群體的基本生活。同時擴展農村福利保障中的特殊項目即農村公益事業(yè),設計可行的政府資助、基層黨組織主導、村集體籌資并調動農民主體參與的公益事業(yè)的運行模式,使農村公益事業(yè)發(fā)揮其提高農村福利水平的價值,豐富農民的物質精神文化生活,從而充分調動和激活農民群體在鄉(xiāng)村實踐活動中的主體性自覺。