憲法財政學(xué)：中國現(xiàn)代財稅制度基礎(chǔ)地位與國家社會福利責(zé)任承擔(dān)主體角色

劉繼同

一、中國現(xiàn)代社會福利制度時代與憲法財政學(xué)議題

2021年中國全面建成小康社會，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，社會福利服務(wù)制度成為中國現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)與優(yōu)先領(lǐng)域，中國式現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)新時代來臨。如何回應(yīng)中國社會主義制度高質(zhì)量發(fā)展的新時代需要，構(gòu)建“社會福利共識”成為當(dāng)務(wù)之急。福利是指幸福、美好的生活狀況，社會福利是指全民性幸福、美好的生活狀態(tài)?，F(xiàn)代社會福利制度由組合式社會保障制度、社會服務(wù)制度和公共服務(wù)制度組成。(1)劉繼同：《中國“社會福利共識”的社會建構(gòu)與現(xiàn)代社會主義福利國家制度目標(biāo)》，《學(xué)術(shù)月刊》2022年第6期。黨的十九大報告提出中國特色社會主義福利國家制度目標(biāo)，二十大描繪路線圖與時間表。二十大報告強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化”，現(xiàn)代法治國家、財稅國家與社會福利制度成為社會主義法治建設(shè)的重要目標(biāo)。(2)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第21-25頁?，F(xiàn)代社會制度主要由政治民主制度、市場經(jīng)濟(jì)制度、社會福利制度和多元文化制度四大制度組成。多元文化制度主要是總體性社會制度的全面性、綜合性、系統(tǒng)性和外顯性社會文化的表達(dá)系統(tǒng)，現(xiàn)代政治民主制度、市場經(jīng)濟(jì)制度都服務(wù)于現(xiàn)代社會福利制度，因此，社會福利制度處于核心地位?，F(xiàn)代民主政治制度主要由憲法與法治國家，立法、司法、財稅制度與行政管理制度等組成，憲法是現(xiàn)代國家根本大法，是現(xiàn)代法律之母和法治國家法制基礎(chǔ)，具有至高無上的法律權(quán)威?，F(xiàn)代憲法制度目標(biāo)既反映國家立憲目的、國家目標(biāo)與政府職責(zé)，又決定國家價值觀、國家權(quán)力分配、政治責(zé)任和公民基本權(quán)利義務(wù)責(zé)任結(jié)構(gòu)，還決定現(xiàn)代國家財稅制度與責(zé)任劃分等。(3)美濃部達(dá)吉：《憲法學(xué)原理》，歐宗祐、何作霖譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003年,第1-5頁?，F(xiàn)代憲法制度原理和核心目標(biāo)是：如何設(shè)計(jì)、分配、規(guī)范、約束國家權(quán)力，全面、有效、實(shí)質(zhì)和制度化保護(hù)公民政治權(quán)利、民事權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利，發(fā)展現(xiàn)代社會福利制度。(4)T.H.馬歇爾：《公民權(quán)利與社會階級》，劉繼同譯，《社會福利》2016年第2-5期。而國家對公民政治權(quán)利、民事權(quán)利、社會權(quán)利的保護(hù)集中體現(xiàn)為憲法財稅與社會福利財政法制。(5)劉繼同：《中國現(xiàn)代社會福利財政制度理論論綱》，《人文雜志》2020年第9期。在中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和現(xiàn)代社會福利制度新時代，憲法財政學(xué)議題應(yīng)運(yùn)而生。簡言之，中國現(xiàn)代法治國家、現(xiàn)代化國家與社會福利國家建設(shè)新時代，迫切需要憲法財政學(xué)。

二、憲法財政學(xué)的含義、構(gòu)成要素與基本特征

憲法財政學(xué)是范圍廣泛的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科群，基本含義泛指政治領(lǐng)袖和憲法有關(guān)對國家財政權(quán)力、稅收權(quán)力、預(yù)算權(quán)力、強(qiáng)制征收等公權(quán)力以及政府支出責(zé)任予以劃分、約束，保護(hù)公民權(quán)利和利益，回應(yīng)和滿足社會需要等相對穩(wěn)定性法律規(guī)則、規(guī)范和原則總和的一門政治科學(xué)，是法治國家、法治政府、法治社會發(fā)展的必然歷史產(chǎn)物，反映財政制度憲法化程度。憲法財政學(xué)涉及哲學(xué)、價值觀與神學(xué)、政治學(xué)與國家學(xué)、憲法學(xué)與法學(xué)、財政學(xué)、預(yù)算學(xué)與稅收學(xué)、國防軍事學(xué)與外交學(xué)、會計(jì)學(xué)與審計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會學(xué)等所有哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科，分為憲法政治學(xué)、憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)、憲法社會學(xué)、憲法文化學(xué)四大領(lǐng)域，覆蓋社會生活所有領(lǐng)域。憲法是法律制度的基礎(chǔ)與核心，憲法權(quán)威和憲法尊嚴(yán)至高無上的地位源于憲法的根本法屬性。根本法是17世紀(jì)英國盛行的一個古老概念，表達(dá)統(tǒng)治者須受制外在權(quán)威的“準(zhǔn)”憲法理念，18世紀(jì)美國復(fù)興這一觀念，根本法成文化為憲法，它強(qiáng)調(diào)約束主權(quán)的根本法與約束個人行為的普通法律之間的區(qū)別，發(fā)展法院實(shí)施憲法保障根本法地位的機(jī)制，完成根本法的法律化。(6)韓大元：《憲法的根本性透視》，《法制資訊》2008年第2期。簡言之，憲法根本法的崇高地位決定憲法財政學(xué)范圍的全面性、政治性、法律性和制度性。

憲法財政學(xué)概念框架內(nèi)涵豐富、外延廣泛，主要構(gòu)成要素由五大部分組成，反映憲法財政學(xué)本質(zhì)屬性、價值目標(biāo)、權(quán)力主體、責(zé)任劃分、范圍內(nèi)容與國家政治制度框架設(shè)計(jì)質(zhì)量。首先，憲法財政學(xué)的政治主體和權(quán)力主體是政治領(lǐng)袖和國家憲法，包括成文憲法和非成文憲法。政治領(lǐng)袖是統(tǒng)治階級和政治精英中的最高領(lǐng)導(dǎo)者。政治領(lǐng)袖價值觀、執(zhí)政風(fēng)格和政治智慧深刻影響和決定國家憲法精神和原則。一般來說，目前世界各國憲法有兩種模式，一是成文憲法如德、法，二是不成文憲法如英國。其次，憲法體現(xiàn)統(tǒng)治階級、政治精英和國家最高的政治意愿，核心是對國家擁有的公權(quán)力，尤其是具有強(qiáng)制性的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)力和政治制度的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、分配、約束和監(jiān)管。因此，憲法財政學(xué)的研究對象是國家政治權(quán)力、政府行使的公權(quán)力和掌控的強(qiáng)制權(quán)力。這些權(quán)力既包括立法權(quán)、司法權(quán)和行政管理權(quán)，又包括財政權(quán)、稅收權(quán)、預(yù)算權(quán)和審計(jì)權(quán)；既包括政治權(quán)力、公權(quán)力，又包括公民政治權(quán)利、民事權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利。簡言之，憲法財政學(xué)主體是政治領(lǐng)袖、憲法和國家政體，研究對象是政治權(quán)力和公民權(quán)利。

第三，憲法財政學(xué)的范圍內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和政治主題主要是對國家財稅權(quán)力進(jìn)行分配和約束，對公民各種權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)和司法防衛(wèi)，國家回應(yīng)、滿足社會需要的責(zé)任和義務(wù)共計(jì)三類議題。眾所周知，權(quán)力主體是人民，國家政治權(quán)力源于人民的權(quán)力讓渡及國家與人民間的政治契約，這意味著憲法主要涉及國家和政府，公民個人和民族以及公民個人有機(jī)集合體社會三部分。憲法基本含義是國家和政治組織對于如何分配、控制和約束權(quán)力而制定的一系列法律規(guī)則，對國家政治權(quán)力尤其是公權(quán)力和強(qiáng)制力約束的目的是防止國家侵害公民權(quán)利和利益。更為重要的是，在現(xiàn)代社會生活中，公民權(quán)利和利益主要以個人需要和社會需要形式呈現(xiàn)，(7)劉繼同：《美好生活需要滿足與現(xiàn)代社會需要理論體系——現(xiàn)代社會福利制度化目標(biāo)與原理》，《南開學(xué)報》2022年第4期。這種約束國家政治權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利和利益，轉(zhuǎn)變?yōu)閲邑敹悪?quán)力和社會福利制度安排。有鑒于此，憲法最好不要過于具體和詳盡，不應(yīng)過于偏離已經(jīng)長期存在的傳統(tǒng)，憲法應(yīng)當(dāng)相對容易進(jìn)行修改，應(yīng)該盡量體現(xiàn)“激勵相容”(incentive compatibility)的原則，即讓國家權(quán)力所有者個人動機(jī)符合社會總體利益，讓當(dāng)權(quán)者個人動機(jī)與社會總體需要相一致。(8)W.菲利普斯·夏夫利：《權(quán)力與選擇：政治科學(xué)導(dǎo)論》，孟維瞻譯，北京：世界圖書出版公司，2015年,第218-224頁。簡言之，憲法財政學(xué)內(nèi)容主要是規(guī)范國家財稅權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利和回應(yīng)社會需要三部分。

第四，憲法財政學(xué)概念框架第四個構(gòu)成要素是憲法和法律制度中確定的相對穩(wěn)定性的法律、規(guī)則，有約束力的規(guī)范，強(qiáng)制性命令，基本原則和非正式傳統(tǒng)、慣例等。它們的共同特點(diǎn)是具有強(qiáng)制力、約束力和懲罰制裁權(quán)力，在法律制度中處于基礎(chǔ)、核心和最高地位。為防止憲法危機(jī)，樹立憲法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)由憲法到憲政的政治理想，各國建立憲法訴訟制度。憲法訴訟既不是“司法審查”，又不是“違憲審查”，是指解決憲法爭議的一種訴訟形態(tài),即依據(jù)憲法最高價值，由特定機(jī)關(guān)審查法律違憲與否，使違憲法律或行為失去效力的制度。例如，國外納稅人訴訟制度保障公民的財產(chǎn)權(quán)利、平等權(quán)利、自由權(quán)利等基本權(quán)利，制約政府財稅權(quán)力，落實(shí)稅收法定原則，促進(jìn)民主政治與福利制度建設(shè)等發(fā)揮重要功能。(9)湯喆峰：《財政憲法學(xué)視角下的納稅人訴訟制度研究》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報》2017年第6期。簡言之，憲法財政學(xué)既限制國家權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利，又是違憲審查和制裁規(guī)則的總和。

第五，憲法財政學(xué)學(xué)科屬性是政治科學(xué)，既不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，又不是財政學(xué)學(xué)科。什么是法和憲法？這是法學(xué)和憲法學(xué)基礎(chǔ)理論問題，長期爭論不休。無論是形式意義上的憲法，還是實(shí)質(zhì)意義上的憲法；無論是固有意義的憲法，還是立憲意義的憲法，其政治屬性是共識。但是，長期以來，我國學(xué)術(shù)界有關(guān)財政學(xué)學(xué)科屬性存在“政治性”與“經(jīng)濟(jì)性”兩種爭論，且“經(jīng)濟(jì)學(xué)”屬性不適當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位。財政學(xué)既非“獨(dú)立學(xué)科”，又非“政治學(xué)屬性”。(10)陳啟修：《財政學(xué)總論》，北京：商務(wù)印書館，2015年,第30-36頁。簡言之，憲法財政學(xué)是個范圍廣泛多樣的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科群，其本質(zhì)屬性是政治學(xué)學(xué)科，經(jīng)濟(jì)尤其是資本、資金、貨幣只是國家權(quán)力與國家政治意圖外在化、物質(zhì)化表現(xiàn)形式。

需要指出的是，“憲法財政學(xué)”概念不同于“財政憲法學(xué)”概念，二者存在諸多差別。文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)：一是目前國內(nèi)法學(xué)界和憲法學(xué)界較早開始對憲法財政學(xué)基礎(chǔ)理論的研究與探索；二是絕大多數(shù)法學(xué)家習(xí)慣和喜歡“財政憲法學(xué)”的概念，反映“部門憲法學(xué)”法學(xué)思維模式。文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，廈門大學(xué)法學(xué)院周剛志最早提出“財政憲法學(xué)”概念。對于如何定位財政憲法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，他認(rèn)為財政憲法是經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)交叉的研究領(lǐng)域。關(guān)于財政憲法學(xué)概念，他認(rèn)為財政憲法學(xué)用財政分析理論方法來研究憲法與憲政問題，是一種獨(dú)特憲法學(xué)理論派別。因此，從一般意義上講，財政憲法學(xué)是指有關(guān)財政憲法的憲法學(xué)專題研究。具體來說有三：首先，財政憲法學(xué)是一種憲法學(xué)研究的獨(dú)特方法；第二，財政憲法學(xué)以財政憲法作為主要的研究對象；第三，財政憲法學(xué)是一個重要的憲法學(xué)理論派別，財政憲法學(xué)基本理論體系主要包括總論與分論兩個部分，總論包括本體論、歷史論、價值論、范疇論、運(yùn)行論等五部分。(11)周剛志：《財政憲法學(xué)初論》，《廈門大學(xué)學(xué)報》2005年第2期。簡言之，財政憲法學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)、財稅法學(xué)和憲法學(xué)體系，憲法學(xué)處于附屬地位。

總體來說，憲法財政學(xué)與財政憲法學(xué)概念在中文表達(dá)習(xí)慣、憲法地位、財政地位、權(quán)力來源、權(quán)力主體、規(guī)則主體、學(xué)科屬性、理論基礎(chǔ)、基本原則、基本含義等多方面存在差別。首先，按照中文表達(dá)習(xí)慣，表述主體通常位于前面，如憲法哲學(xué)等，而不是相反。這種前后順序不是簡單的前后次序，而是反映憲法和財政的相互關(guān)系以及二者之間地位。憲法財政學(xué)的主體是憲法，憲法的地位決定財政的地位，憲法與財政的關(guān)系是憲法決定財政；財政憲法學(xué)的主體是財政，財政的地位決定憲法的地位，財政與憲法的關(guān)系是財政決定憲法。憲法財政學(xué)中憲法權(quán)威的權(quán)力來源是人民讓渡、委托和授權(quán)，憲法的權(quán)力決定財稅權(quán)力來源；財政憲法學(xué)中財稅權(quán)力來源是政治領(lǐng)袖制憲的結(jié)果，財稅的權(quán)力取決于憲法權(quán)力規(guī)則。憲法財政學(xué)的權(quán)力主體是國家與人民，憲法權(quán)力來源于人民授權(quán)，國家的權(quán)力來源于憲法；財政憲法學(xué)的權(quán)力主體是國家與政府，財政權(quán)力來源于財政立憲，財稅權(quán)力來源于憲法規(guī)定。財稅法定是全面依法治國和依憲治國應(yīng)有之義，憲法成為財稅法定的起點(diǎn)與財稅權(quán)力主體。財稅入憲、財稅憲定既是財稅法定基本內(nèi)容和最高級形式，又是財稅法定原則憲法表達(dá)。(12)譚波：《財稅法定原則的憲法表達(dá)及其啟示——以法國式與英國式的財稅入憲模式為例》，《河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報》2016年第1期。憲法財政學(xué)是新興的哲學(xué)、社會科學(xué)學(xué)科群，政治哲學(xué)、政治科學(xué)和政治性質(zhì)是最主要屬性。財政憲法學(xué)來源于經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)與憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)，嚴(yán)重缺乏政治哲學(xué)、政治科學(xué)和政治學(xué)視野。換言之，憲法財政學(xué)概念的理論核心和基本原則是國家財稅權(quán)力的憲定主義或財稅法定原則。財政法定原則最初表現(xiàn)為稅收法定，并在夜警國家到社會國家的演進(jìn)中擴(kuò)展到預(yù)算法定,最終發(fā)展為財政法定。從憲法到憲政角度，憲法財政學(xué)的制度理想是從范圍法定上構(gòu)建起“財政憲定——財政體制法定——財政收入法定、財政支出法定、財政監(jiān)管法定”三層次體系。(13)劉劍文：《論財政法定原則——一種權(quán)力法治化的現(xiàn)代探索》，《法學(xué)家》2014年第4期。簡言之，無論是從憲法核心理念，還是從憲法基本原理，憲法財政學(xué)概念都是更好的理念。

最重要的是，憲法學(xué)理論與憲法制度原理決定憲法財政學(xué)若干制度特征，反映現(xiàn)代國家角色認(rèn)同與合法性最高的憲法基礎(chǔ)、國家目的、政府職責(zé)與國家政治權(quán)力、公民權(quán)利結(jié)構(gòu)質(zhì)量。首先，無論是從形式—憲法理論，還是從實(shí)質(zhì)—憲法實(shí)踐上看，國際公認(rèn)的普遍規(guī)律和國際慣例是憲法地位和效力高于普通法律，憲法是決定所有法律的法律之王，處于法律制度中的最高地位。憲法和憲法制度最崇高地位決定憲法財政學(xué)最崇高地位。這意味著憲法財政化是現(xiàn)代國家政治權(quán)力、公民權(quán)利秩序和國家治理體系現(xiàn)代化的最重要、最核心和最關(guān)鍵部分。(14)周葉中：《憲法至上：中國法治之路的靈魂》，《法學(xué)評論》1995年第6期。其次，無論是從憲法學(xué)基本原理，還是從憲法制度建設(shè)角度看，憲法財政學(xué)主要對象和目標(biāo)是限制國家公權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，回應(yīng)滿足社會福利需要，樹立憲法至高無上和神圣的憲法權(quán)威，塑造民主政治的公意型權(quán)威、法治國家的規(guī)則型權(quán)威，優(yōu)化權(quán)力配置產(chǎn)生的善政型權(quán)威。這種善憲、善權(quán)、善政、善治權(quán)威強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力有限性以及國家和社會的和諧共治。(15)朱道坤、周葉中：《論憲政權(quán)威》，韓大元主編：《中國憲法年刊》，北京：法律出版社，2014年，第270頁。憲法、憲法化財稅制度設(shè)計(jì)質(zhì)量與財稅制度憲法化質(zhì)量，是衡量憲政財政制度質(zhì)量的最佳標(biāo)準(zhǔn)。第三，憲法至高無上、神圣不可侵犯、最高法律地位的憲法權(quán)威和根本法、基本法戰(zhàn)略地位。世界各國憲法與法治的普遍規(guī)律和國際慣例是修改憲法的理由與根據(jù)、修憲立法機(jī)關(guān)資格、憲法修改的程序和手續(xù)均明顯不同于普通法律，即憲法規(guī)則剛性和憲法修改程序的嚴(yán)苛性。這種剛性和嚴(yán)苛性既反映憲法規(guī)則的剛性和穩(wěn)定性，又反映憲法效力的最崇高性，憲法權(quán)威至高無上的地位，還反映憲法最普遍、最全面、最權(quán)威的法律適用范圍與強(qiáng)制約束力。(16)王世杰、錢端升：《比較憲法》，北京：商務(wù)印書館，2010年,第9-15頁。換言之，頻繁修改的憲法既反映憲法權(quán)威和憲法質(zhì)量，又可能影響和破壞憲法的最高權(quán)威。最后，憲法與憲政基本原理是政治領(lǐng)袖觀念形態(tài)的憲法權(quán)威，通過奪取國家政權(quán)、制定科學(xué)的憲法、進(jìn)行系統(tǒng)性權(quán)力約束的配套立法、建立健全體制機(jī)構(gòu)和制度四大環(huán)節(jié)，可以轉(zhuǎn)化為包括民主政體、統(tǒng)一完備法制、憲法實(shí)施保障機(jī)制三方面的法治制度形態(tài)的憲法權(quán)威。(17)周葉中：《論憲法權(quán)威》，《學(xué)習(xí)與探索》1993年第2期。這意味著憲法和法治實(shí)質(zhì)是約束國家公權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，通過發(fā)展福利制度滿足社會需要。而規(guī)范約束國家政治權(quán)力，保障公民權(quán)利利益，發(fā)展社會福利制度的共同點(diǎn)是社會制度建設(shè)。(18)莫紀(jì)宏：《從制度、制度化到制度體系構(gòu)建——制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯》，《西北大學(xué)學(xué)報》2020年第3期。簡言之，憲法財政學(xué)的精髓、核心是現(xiàn)代政治制度、現(xiàn)代財稅制度和現(xiàn)代福利制度建設(shè)。

三、憲法目的、國家目標(biāo)與現(xiàn)代政府基本職責(zé)

需要制定憲法目的、動因反映國家政治目標(biāo)。民族主權(quán)國家是現(xiàn)代社會政治文明最大制度創(chuàng)造，是現(xiàn)代社會政治生活最主要政治主體。以國家為主要研究對象的國家學(xué)主要研究國家界定說、國家起源說、國家結(jié)構(gòu)功能與類型、國家目的、理想國家形態(tài)和優(yōu)良國家政治制度等，其中國家目的、目標(biāo)是最重要的政治議題。(19)王海明：《國家學(xué)是什么》，《學(xué)習(xí)論壇》2013年第8期。因?yàn)椤罢巍笔乾F(xiàn)代社會中內(nèi)涵外延最廣泛的概念，國家是政治概念中最重要的政治團(tuán)體。國家是將政治動因、政治權(quán)力、公民權(quán)利、資源等組織起來并使之形式化和程序化的政治機(jī)構(gòu)。政府是國家最重要、最根本和最核心的組成部分，主要職能是行使國家掌控的政治權(quán)力和暴力、保護(hù)人民生命安全和財產(chǎn)安全、建立社會生活秩序，建立國家的主要目的是追求社會公平價值觀。國家最重要政治特征是壟斷、使用暴力和政治權(quán)力，為限制國家政治權(quán)力、防止國家濫用暴力和政治強(qiáng)制力、建立國家權(quán)力的合法性和權(quán)威性，現(xiàn)代國家主要通過制定憲法方式，既實(shí)現(xiàn)國家安全、秩序和正義目標(biāo)，又約束政治權(quán)力目的。一般來說，國家目的大致分為統(tǒng)治、服務(wù)以及國家作為一個有機(jī)體的自身目的。(20)陳戈寒：《論國家目的理念對治國模式的影響》，《江漢大學(xué)學(xué)報》2004年第5期。

中外比較憲法學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，憲法“序言”是觀察憲法目的、國家目標(biāo)和政府職責(zé)最佳途徑，憲法序言最能真實(shí)反映一國主流的憲法觀與法治觀，最能準(zhǔn)確反映制憲目的和國家目標(biāo)。(21)袁士杰：《中國憲法序言的結(jié)構(gòu)化闡釋——以反映型憲法觀為視角》，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年。簡言之，政治精英的制憲目的和立憲動機(jī)，既決定憲法目的和國家目標(biāo)，又決定政府職責(zé)。

比較憲法學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，國家制憲和立憲目的既有特定社會歷史處境，反映制憲和立憲目的縱向憲法文化傳統(tǒng)，又有橫向和水平性的社會環(huán)境、國家角色、政府職能、個人生活狀況與社會需要等，凸顯憲法目的層次性、結(jié)構(gòu)性與體系性。現(xiàn)代憲法普遍原理是約束國家權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利和滿足社會需要三個立憲目的有機(jī)統(tǒng)一。如1215年英國《自由大憲章》反映了13世紀(jì)英格蘭國王、公爵、伯爵、法官和人民的立憲目的。序言規(guī)定，“為了余等自身以及余等之先人與后代靈魂的安全，同時也為了圣教會的昌盛和王國的興隆，上帝的意旨使余等承認(rèn)下列諸端，并昭告全國”。國王的靈魂安全、教會的昌盛和王國興隆三項(xiàng)立憲目的清晰，而且三個目的之間先后次序分明，反映制憲目的優(yōu)先次序。(22)董云虎、劉武萍：《世界人權(quán)約法總覽》，成都：四川人民出版社，1990年,第227-235頁。1787年9月17日，美國制憲會議通過的《合眾國憲法》序言是，“美國人民，為建設(shè)更美好之合眾國，以樹立正義，奠定國內(nèi)治安，籌設(shè)公共國防、增進(jìn)全民之福利，并謀今后使我國人民及后世永享自由生活起見，特制定美利堅(jiān)合眾國憲法”。(23)漢密爾頓等：《聯(lián)邦黨人文集——關(guān)于美國憲法的論述》,程逢如等譯，北京：商務(wù)印書館，1980年,第452-465頁。建設(shè)更完美聯(lián)邦國家、樹立正義、奠定國內(nèi)治安、籌設(shè)公共國防、增進(jìn)全民福利和永享自由生活六大制憲目標(biāo)清晰。眾所周知，美國憲法是西方現(xiàn)代成文憲法的典范，清晰反映美國自由主義和人民主權(quán)憲法觀。美國人民是制憲和立憲的政治主體和國家權(quán)力來源，美國制憲的最優(yōu)先目標(biāo)是建立聯(lián)邦國家，其次是弘揚(yáng)社會公平正義，第三是傳統(tǒng)的國防安全和國內(nèi)治安秩序，第四是增進(jìn)全民福利，第五是永享自由生活，憲法涉及美國人民、國家安全、社會福利和自由生活共四類目標(biāo)。1923年10月10日，中華民國曹錕北洋政府通過國會制定，正式公布了第一個《中華民國憲法》?！爸腥A民國憲法會議為發(fā)揚(yáng)國光，鞏固國圉，增進(jìn)社會福利，擁護(hù)人道尊嚴(yán)，制茲憲法”。(24)陳荷夫：《中國憲法類編》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1980年,第404頁。捍衛(wèi)國家主權(quán)和維護(hù)國家安全，發(fā)展社會福利和維護(hù)全民性人道尊嚴(yán)是制憲的三個最主要目標(biāo)。1949年5月23日頒布的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》序言是：“意識到自己對上帝和人類的責(zé)任，秉受維護(hù)自己民族和國家統(tǒng)一和作為統(tǒng)一歐洲的平等成員而為世界和平謀利益的意愿所驅(qū)使，為了建立過渡時期國家生活的新秩序，根據(jù)自己的制憲權(quán)通過德意志聯(lián)邦共和國的這個基本法?！?25)潘漢典：《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，《環(huán)球法律評論》1981年第4期。明確了承擔(dān)人類社會責(zé)任、成為歐洲國家中平等一員和致力世界和平的憲法目標(biāo)，反映德國政治家對發(fā)動二次世界大戰(zhàn)，尤其是納粹德國滅絕人性的殘暴屠殺的深刻反省。1958年9月28日公民投票通過的第五共和國《法國憲法》序言是，“法國人民莊嚴(yán)宣告，忠于1789年《人權(quán)和公民權(quán)宣言》所規(guī)定的，并由1946年憲法序言所確認(rèn)和補(bǔ)充的各項(xiàng)人權(quán)和關(guān)于國家主權(quán)的各項(xiàng)原則。根據(jù)這些原則和各族人民自決權(quán)的原則，共和國為對愿意參加共和國的海外各領(lǐng)地提供建立在自由、平等和博愛的共同理想為基礎(chǔ)上的，并使各領(lǐng)地得以民主發(fā)展的新體制”。(26)董云虎、劉武萍：《世界人權(quán)約法總覽》，第326、297頁。人權(quán)和公民權(quán)利，國家主權(quán)，人民自決權(quán)，自由、平等和博愛價值觀，共同理想和民主發(fā)展共六大類憲法價值觀和憲法目標(biāo)清晰，反映了現(xiàn)代憲法價值目標(biāo)。簡言之，現(xiàn)代制憲會議和各國憲法確認(rèn)的普遍性憲法價值觀是人權(quán)和公民權(quán)利，普遍性憲法目標(biāo)是維護(hù)國家安全，保障公民權(quán)利，發(fā)展社會福利制度，追求世界和平與社會公平、正義。

表1 中外部分主要《憲法》序言結(jié)構(gòu)與制憲目的、動機(jī)一覽表

圖1 現(xiàn)代國家目標(biāo)、憲法目的與政府職責(zé)結(jié)構(gòu)、層次示意圖注：本表系筆者自行編制，特此說明。

更為重要的是，憲法目的既真實(shí)地反映和代表國家目的，又決定政府職能和財政職能，還反映現(xiàn)代國家目的、憲法目標(biāo)、政府目標(biāo)和財政制度目標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢和普遍規(guī)律。首先，各國憲法目的本質(zhì)屬性都是國家政治文明秩序發(fā)展目標(biāo)，“憲法政治學(xué)”色彩濃厚。無論是王國、聯(lián)邦國家，還是共和國家，國家主權(quán)、國家安全和國家政治福利目標(biāo)是一樣的。憲法是國家政治權(quán)力、暴力、強(qiáng)制性國家權(quán)力獲得合法性和人民同意、授權(quán)的最佳法律化途徑。其次，各國憲法普遍弘揚(yáng)社會公平正義和社會平等價值觀，堅(jiān)持自由、平等和博愛價值觀，普遍確認(rèn)、承認(rèn)各項(xiàng)人權(quán)和多種公民權(quán)利。這些價值觀和保護(hù)公民權(quán)利成為憲法價值觀目標(biāo)。換言之，自由、平等、博愛、安全、公平、民主、自決、福利等價值觀是憲法價值觀靈魂。第三，人民與公民是國家權(quán)力來源。制定憲法的基本目的是對國家權(quán)力和暴力予以剛性約束。人民自由、美好生活和幸福、福利既是國家安全、秩序和正義的終極目標(biāo)，是國家存在理由，又是政府和政府官員的基本職責(zé)所在。政府主要通過暴力、權(quán)力和權(quán)威手段實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。第四，為實(shí)現(xiàn)各國《憲法》規(guī)定的國家目的和憲法設(shè)計(jì)理想目標(biāo)，履行國家與政府基本職責(zé)，“工具性和手段性”財稅制度發(fā)揮基礎(chǔ)性、核心性與關(guān)鍵性制度角色，具有重要的戰(zhàn)略地位。財稅資源是實(shí)現(xiàn)國家安全、秩序和正義，增進(jìn)社會福利和社會發(fā)展等目標(biāo)的工具。(27)陳啟修：《財政學(xué)總論》，第14-20頁。第五，維護(hù)和捍衛(wèi)國家安全是世界各國制憲目的、憲法目的和創(chuàng)建國家的最重要動因之一。世界歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，國家安全范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，類型不斷增多，層次日趨多樣。例如，從國民個人生命安全與私有財產(chǎn)所有權(quán)神圣不可侵犯，到國家領(lǐng)土主權(quán)和國防安全。第六，從制憲目的、憲法目的、國家目標(biāo)和政府職能角度看，國家、政府、軍隊(duì)、法院和官員等都是服務(wù)人民和服務(wù)社會政治組織的工具，發(fā)展社會福利和創(chuàng)造自由美好生活是最終目的。簡言之，憲法目的基礎(chǔ)是公民權(quán)利，國家安全和財稅是中介工具，社會福利制度是最高目標(biāo)。

四、憲法質(zhì)量、制度質(zhì)量與現(xiàn)代財政制度質(zhì)量

憲法是確定國家政治秩序和法律秩序的根本規(guī)則，主要功能是創(chuàng)建理想和優(yōu)良政治制度。目前，關(guān)于什么是憲法，其主要構(gòu)成要素是什么，國內(nèi)外尚存學(xué)術(shù)爭論，各種憲法觀各具特色。如有學(xué)者認(rèn)為：憲法與憲政、主權(quán)與人權(quán)、國體與政體、基本權(quán)利與基本義務(wù)、國家權(quán)力與國家機(jī)構(gòu)等五對基本范疇，是憲法學(xué)基礎(chǔ)理論研究核心與關(guān)鍵，是憲法學(xué)理論體系基石。(28)李龍、周葉中：《憲法學(xué)基本范疇簡論》，《中國法學(xué)》1996年第6期。雖然人們對憲法概念界定存在爭議，但對憲法至高無上和其獨(dú)有的政治功能、作用具有廣泛共識。例如北大教授陳端洪認(rèn)為：現(xiàn)代憲法是現(xiàn)代文明和現(xiàn)代政治生活秩序建構(gòu)的最佳政治方式，現(xiàn)代憲法觀、現(xiàn)代憲法和制憲權(quán)背后的政治理論基礎(chǔ)是理性、自由、平等的現(xiàn)代個人和公民，現(xiàn)代憲法最大的功能是通過理性的政治權(quán)力設(shè)計(jì)規(guī)劃世俗政治，人民成為政治制度的締造者。憲法的基本功能有四：(1)創(chuàng)造權(quán)力，體現(xiàn)憲法創(chuàng)造性或建構(gòu)性力量；(2)使統(tǒng)治合法化； (3)把一群個體變成人民和公民，發(fā)揮創(chuàng)建統(tǒng)一政治體作用；(4)限制政府權(quán)力和暴力。(29)李飛等：《紀(jì)念五四憲法頒布暨全國人民代表大會成立五十周年理論研討會紀(jì)要》，《法學(xué)研究》2004年第6期。簡言之，現(xiàn)代憲法最基本的功能是確立政治秩序和制約權(quán)力規(guī)則，創(chuàng)建理想和優(yōu)良的政治制度。

更重要的是，中外憲法與憲政制度歷史經(jīng)驗(yàn)說明：憲法質(zhì)量高低決定政治制度質(zhì)量高低。從憲法與憲政歷史形態(tài)看，可以將憲法與憲政制度分為傳統(tǒng)憲法、轉(zhuǎn)型憲法與現(xiàn)代憲法三類。一般來說，傳統(tǒng)憲法是低質(zhì)量的憲法。轉(zhuǎn)型憲法是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，憲法質(zhì)量有所提高，但是尚未達(dá)到現(xiàn)代高質(zhì)量憲法的一種過渡性狀態(tài)。憲法現(xiàn)代化與現(xiàn)代化憲法必定是高質(zhì)量的。憲法質(zhì)量高低的最大制度性意義是，憲法質(zhì)量高低直接決定和影響國家政治制度質(zhì)量高低。有學(xué)者認(rèn)為，國家預(yù)算作為公共預(yù)算，具有預(yù)算主體多元性、預(yù)算決策受托性等四大特征及技術(shù)性、政策性兩大性質(zhì)；從法律上講是種法定混合信托，人民(納稅人)公共需要的最大化實(shí)現(xiàn)是國家預(yù)算最高利益，保障公共需要充分實(shí)現(xiàn)應(yīng)是修訂預(yù)算法的根本目的和價值追求；預(yù)算法修訂應(yīng)遵循“中改”，整體剛性與適度彈性結(jié)合，重視預(yù)算過程制度設(shè)計(jì)等五原則。(30)朱大旗：《從國家預(yù)算的特質(zhì)論我國〈預(yù)算法〉的修訂目的和原則》，《中國法學(xué)》2005年第1期。簡言之，憲法質(zhì)量主要體現(xiàn)在國家權(quán)力約束和公民權(quán)利保護(hù)質(zhì)量方面，核心是政治規(guī)則秩序質(zhì)量。

憲法財政學(xué)主體和主題是國家憲法所創(chuàng)設(shè)有關(guān)國家政治體制、立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、財政權(quán)、稅收權(quán)、預(yù)算權(quán)、債務(wù)權(quán)和公民權(quán)利等理想型的政治規(guī)則制度框架設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。目前，世界上憲法分為兩大類，一類是以英國為首“無成文憲法”和“憲法慣例法模式”，(31)陳道英：《憲法慣例：法律與政治的結(jié)合——兼談對中國憲法學(xué)研究方法的反思》，《法學(xué)評論》2011年第1期。一類是以法國和德國為代表的成文憲法模式，這種成文法類型國家在數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢。無論是成文憲法，還是憲法慣例模式，各國普遍對立法、司法和稅收權(quán)力等有明確憲法規(guī)則，如國家稅收的憲法與立憲原則。憲法意義上稅收的憲法價值觀是公正。目前，能夠體現(xiàn)稅收公正憲法精神的稅法原則是稅收公平原則和稅收法定原則，稅收公平原則是稅收公正價值觀的直接體現(xiàn)，稅收法定原則是稅收公正價值觀法律保障。在稅收公平原則和稅收法定原則中，稅收公平原則高于稅收法定原則。因憲法的價值觀規(guī)則決定憲法的立法規(guī)則和法律規(guī)則。(32)王世濤：《稅收的憲政原則》，《稅務(wù)研究》2007年第6期。簡言之，憲法質(zhì)量反映國家政治權(quán)力制度規(guī)則質(zhì)量，核心與關(guān)鍵是憲法財稅權(quán)力規(guī)則質(zhì)量。

總體來說，憲法財政學(xué)聚焦的財稅權(quán)力準(zhǔn)則分為國家政治權(quán)力準(zhǔn)則與財稅權(quán)力準(zhǔn)則兩類。國家政治權(quán)力準(zhǔn)則的地位“高于和優(yōu)于”國家財稅權(quán)力準(zhǔn)則，前者質(zhì)量決定和影響后者指量。具體來說，憲法創(chuàng)設(shè)、確定的國家政治權(quán)力準(zhǔn)則框架主要涵蓋國家構(gòu)成、國體與國土權(quán)、國家主權(quán)、最高權(quán)力來源機(jī)關(guān)、國會權(quán)力與國民權(quán)力、國家元首或總統(tǒng)權(quán)力、立法權(quán)、選舉權(quán)、法院與法律權(quán)、國家行政權(quán)、國家司法權(quán)、中央政府國家權(quán)力與地方政府權(quán)力的權(quán)限劃分、公民權(quán)利和義務(wù)、制憲、憲法實(shí)施、憲法效力、憲法解釋和修憲權(quán)力與程序等諸多重大議題。根據(jù)有關(guān)國際法與憲法效力關(guān)系的國際法，國際法的效力優(yōu)于各國憲法。每個國家都有義務(wù)依據(jù)憲法或法律采取履行國際義務(wù)的措施，不得以憲法及其他國內(nèi)法為理由不履行國際義務(wù)。但各國可利用條約保留機(jī)制處理國際條約與憲法或法律的沖突，協(xié)調(diào)國際法與憲法效力。(33)趙建文：《論國際法與憲法的效力關(guān)系——〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約〉的視角》，《時代法學(xué)》2004年第6期。需要指出的是，國內(nèi)憲法學(xué)界有關(guān)“政治憲法學(xué)”與“規(guī)范憲法學(xué)”之間的理論范式之爭，(34)陳端洪等：《政治憲法學(xué)與規(guī)范憲法學(xué)“對話”實(shí)錄》，《公法研究》2011年第2期。表面上是不同憲法價值觀、憲法觀與憲政觀、國家觀與社會觀、國家權(quán)力與公民權(quán)利等爭論，實(shí)際是制憲權(quán)和憲定權(quán)、政治學(xué)與法學(xué)視角、政治制憲權(quán)與憲法財稅權(quán)的區(qū)分。(35)陳端洪：《憲法學(xué)的知識界碑——政治學(xué)者和憲法學(xué)者關(guān)于制憲權(quán)的對話》，《開放時代》2010年第3期。簡言之，憲法創(chuàng)設(shè)、確定的國家政治權(quán)力準(zhǔn)則和公民權(quán)利準(zhǔn)則，勢必決定和影響財稅權(quán)準(zhǔn)則。“制憲權(quán)”決定“憲定權(quán)”，因?yàn)橹茟棛?quán)決定國家根本政治權(quán)力準(zhǔn)則和憲法確定財稅權(quán)力。

憲法創(chuàng)設(shè)、確定的憲定財政稅收權(quán)力準(zhǔn)則制度框架范圍廣泛，內(nèi)容繁多，主要涉及中央與地方財稅權(quán)、國家財稅立法權(quán)、稅收立法權(quán)、國家預(yù)算權(quán)、國債權(quán)、國家信用借貸權(quán)、貨幣權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、強(qiáng)制征收權(quán)、國家賠償權(quán)和國際稅法權(quán)等多項(xiàng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，從憲法價值觀、原則和憲法目的看，國家的財稅權(quán)力既是責(zé)任，更是義務(wù)。(36)蔣銀華：《論國家義務(wù)概念之確立與發(fā)展》，《河北法學(xué)》2012年第6期。目前財政立憲已成各國通行做法。財政立憲基本內(nèi)容一般包括設(shè)定財政權(quán)基本內(nèi)容、裝置財政橫向分權(quán)與制衡機(jī)制及財政縱向分權(quán)與制衡機(jī)制三個主要方面；以憲法中包含財政條款數(shù)量和分布情況，財政立憲可以分為“分散式財政立憲”與“集中式財政立憲”兩種模式。(37)韓姍姍：《財政權(quán)憲法規(guī)制的文本解析》，《河南警察學(xué)院學(xué)報》2011年第1期。中國政治制度、憲法與法治、法律與政策、財稅制度與財稅治理結(jié)構(gòu)均處于全面轉(zhuǎn)型中。如何吸取憲法與法治力量，以財政立憲為基本準(zhǔn)則，樹立憲法權(quán)威和對憲法的信仰、敬畏，落實(shí)財政運(yùn)行的憲法監(jiān)督、違憲審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主財政、公平、法治財政目標(biāo)刻不容緩。(38)本刊評論員：《財政治理要汲取憲法的力量》，《財政監(jiān)督》2014年第36期。例如現(xiàn)代財稅制度既需要建立在法治理念基礎(chǔ)上，又有助于推進(jìn)法治中國和現(xiàn)代國家治理。從形式法治層面看，法律保留、法律優(yōu)位、平等原則和不溯及既往在財稅領(lǐng)域衍生豐富內(nèi)容；從實(shí)質(zhì)法治層面看，財稅必須追求正義，通過限制元權(quán)力、提供目的指引、保障權(quán)利底線,實(shí)現(xiàn)憲法對財稅最高統(tǒng)治。為實(shí)現(xiàn)法治財稅制度理想圖景，必須釋放納稅人的主體意識。(39)熊偉：《法治財稅：從理想圖景到現(xiàn)實(shí)訴求》，《清華法學(xué)》2014年第5期。簡言之，憲法與法治質(zhì)量，尤其是財稅立憲質(zhì)量決定和影響國家、憲法財政權(quán)力準(zhǔn)則質(zhì)量。

五、簡要討論與基本結(jié)論

中國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，最核心和最關(guān)鍵的是國家政治制度現(xiàn)代化和憲法現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化主題是國家權(quán)力、公民權(quán)利、政治和法律準(zhǔn)則現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)依憲治國的政治目標(biāo)。憲法現(xiàn)代化主題是由傳統(tǒng)憲法、轉(zhuǎn)型憲法升級為現(xiàn)代憲法，實(shí)現(xiàn)由憲法到法治的制度革命。改革開放以來，中國的憲法政治，實(shí)現(xiàn)從憲法到憲政轉(zhuǎn)變。(40)周葉中：《從憲法到憲政：中國改革開放30年的法治進(jìn)程》，《楚天主人》2008年第9期。中外憲法制度歷史經(jīng)驗(yàn)說明：憲法價值觀質(zhì)量、憲法文本質(zhì)量、憲政制度質(zhì)量決定整個法制質(zhì)量。憲法與法治最重要功能是國家“理想”政治制度框架設(shè)計(jì)，權(quán)力框架設(shè)計(jì)的源頭質(zhì)量最重要。國家政治權(quán)力憲政化制度設(shè)計(jì)和憲政化制度建設(shè)質(zhì)量，勢必決定和影響現(xiàn)代政治民主制度質(zhì)量、市場經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量、社會福利制度建設(shè)質(zhì)量以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。簡言之，中國特色憲法革命質(zhì)量和現(xiàn)代憲法制度建設(shè)質(zhì)量將決定第二個百年目標(biāo)的制度質(zhì)量。政治、憲法、法治、國家和權(quán)力現(xiàn)代化，將決定市場經(jīng)濟(jì)、社會福利制度和文化現(xiàn)代化狀況。

中國憲法現(xiàn)代化與憲法革命主題是財政現(xiàn)代化，核心與關(guān)鍵是憲法財政化。憲法財政化既是依憲治國的關(guān)鍵與核心，又是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵與核心，因?yàn)樨斦钅芊从硣夷康呐c政府職責(zé)，是政治權(quán)力和國家權(quán)力配置的核心。“財政”作為憲法文本的核心與關(guān)鍵概念群，既有規(guī)范性特征，又有整合性優(yōu)勢。它主要包括規(guī)范整合、價值整合、秩序整合與社會整合四個方面，其中社會整合是最基礎(chǔ)和核心優(yōu)勢。中國憲法文本“財政”概念群對現(xiàn)實(shí)社會的整合包括對現(xiàn)實(shí)社會解讀和對現(xiàn)實(shí)社會指導(dǎo)。(41)范毅：《中國憲法文本上的“財政”概念群》，《財貿(mào)研究》2008年第6期。最重要的是，如果說政治權(quán)力責(zé)任配置是憲政體制的核心，作為任何政治共同體存活須臾離不開的血液，財政權(quán)力是最不可或缺的政治權(quán)力。財政權(quán)力配置堪稱所有政治體制大廈的根基。財政權(quán)力配置有自身對權(quán)力的政治分工和權(quán)力制約規(guī)則。財、人、事合力決定其他政治權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制及其實(shí)效。收入、支出、預(yù)算、決算、轉(zhuǎn)移支付和審計(jì)六項(xiàng)制度及其運(yùn)行機(jī)制組成的財政權(quán)力配置，主要表現(xiàn)形式是憲法、稅法、預(yù)算法、轉(zhuǎn)移支付法等憲法性法律,是最可能被“看得見的憲政”，也是憲法財政化最關(guān)鍵的憲政性制度實(shí)踐，全面反映中國憲法財政從靜態(tài)憲法觀轉(zhuǎn)向動態(tài)憲法觀，由憲法財政轉(zhuǎn)向憲治財政憲法化中國法制。(42)歐樹軍：《“看得見的憲政”：理解中國憲法的財政權(quán)力配置視角》，《中外法學(xué)》2012年第5期。簡言之，中國現(xiàn)代財政制度建設(shè)核心是憲法財政化，是憲法中國建設(shè)的政治基石。

2021—2050年的30年，既是“后小康社會”和美好生活需要滿足的新時代，又是實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的關(guān)鍵期。國家目的與政府職責(zé)，憲法與財政，國家與社會、公民，社會主義制度與社會福利制度等關(guān)系，成為衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最佳標(biāo)準(zhǔn)?！靶聲r代”基本含義是中國已進(jìn)入現(xiàn)代、開放、多元、民主、自由、福利和高風(fēng)險現(xiàn)代社會。中國社會主要矛盾由1956年的“階級斗爭為綱”，轉(zhuǎn)變?yōu)榱?xí)近平式中國“美好生活時代”。(43)劉同舫：《新中國成立以來關(guān)于社會主要矛盾的理論爭鳴》，《浙江社會科學(xué)》2019年第8期。這意味著新時代中國社會主要矛盾和屬性是以美好生活需要滿足為主題的“現(xiàn)代化美好社會”。中國“現(xiàn)代化美好社會”憲政化特征是多元混合的“公平-民主-福利-市場社會主義”。(44)劉繼同：《試論福利-民主-市場社會主義》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2005年第5期。鑒于福利概念基本含義是幸福美好生活，憲法法治主要目的之一是發(fā)展社會福利制度，發(fā)達(dá)國家普遍建立“福利國家與福利社會”，因此，中國“現(xiàn)代化美好社會”實(shí)質(zhì)是中國特色福利社會。中國特色現(xiàn)代福利社會建設(shè)核心與關(guān)鍵是，實(shí)現(xiàn)“由國家為主，社會為輔，公民權(quán)利虛化”狀況，轉(zhuǎn)型為“社會為主，國家為輔，公民權(quán)利和利益憲法化保障”的美好社會生活秩序。(45)鄭秉文：《社會權(quán)利：現(xiàn)代福利國家模式的起源與詮釋》，《山東大學(xué)學(xué)報》2005年第2期。