推動(dòng)高水平開(kāi)放 更大力度吸引和利用外資

文︱《中國(guó)報(bào)道》記者 王哲

2019年5月7日在華晨寶馬沈陽(yáng)鐵西工廠拍攝的即將下線出廠的車輛。

更大力度吸引和利用外資，成為2023年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。

近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此作出系列明確部署：要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。要落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度……

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林此前在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，過(guò)去40多年，我國(guó)取得的顯著發(fā)展成就得益于持續(xù)積極融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。今天，面對(duì)百年未有之大變局，要以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為外商投資提供更多機(jī)遇，助力全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向復(fù)蘇。

吸引外資成就斐然

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2022年1—11月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額11560.9億元，已超2021年全年11493.6億元水平，按可比口徑同比增長(zhǎng)9.9%，折合1780.8億美元，增長(zhǎng)12.2%。

尤其引人矚目的是，2022年引進(jìn)外資不僅實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張，還實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，2022年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)31.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)58.8%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)23.5%。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退、保護(hù)主義盛行的不利局面，這樣成績(jī)的取得顯得尤其寶貴和來(lái)之不易。

多位專家在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，超大規(guī)模的中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)仍對(duì)全球跨國(guó)投資具有強(qiáng)大吸引力。當(dāng)前我國(guó)以制度型開(kāi)放更好地吸引和利用外資，高水平對(duì)外開(kāi)放特別是市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)外商投資的信心和預(yù)期的穩(wěn)定起到了重要作用。

遲福林表示，中國(guó)引資規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，說(shuō)明中國(guó)市場(chǎng)依然是世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。一系列對(duì)外開(kāi)放政策助力外資持續(xù)看好中國(guó)市場(chǎng)，例如2010年我國(guó)履行完加入世貿(mào)組織的降稅承諾后，近年來(lái)多次自主降稅，截至目前，全國(guó)關(guān)稅總水平已降至7.5%，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國(guó)家水平，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家接近。中國(guó)還創(chuàng)造性搭建進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等一系列進(jìn)口平臺(tái)，為外資進(jìn)入中國(guó)提供了良好環(huán)境。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國(guó)外商投資發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，吸收外商直接投資是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)向標(biāo)。中國(guó)市場(chǎng)之所以能成為外商投資的熱土，與堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、不斷優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境密不可分。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)外資管理體制創(chuàng)新。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川對(duì)此分析說(shuō)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐一直沒(méi)有停歇，中國(guó)自身努力改善外商投資的營(yíng)商環(huán)境，積極推動(dòng)大型項(xiàng)目更快落地，大型項(xiàng)目工作專班運(yùn)作務(wù)實(shí)有效，外資看好中國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展。在全球國(guó)際直接投資大幅波動(dòng)條件下，中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步增長(zhǎng)。

記者注意到，2022年以來(lái)，中國(guó)外資準(zhǔn)入門檻越來(lái)越低，2022年實(shí)施的全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單”分別縮減至31條和27條，壓縮了6.1%和10%；鼓勵(lì)投資項(xiàng)目越來(lái)越多，2022版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》與2020年版相比，鼓勵(lì)條目增加近20%；開(kāi)放平臺(tái)相繼擴(kuò)圍，增設(shè)29個(gè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、60個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，貿(mào)易自由化便利化水平持續(xù)提升。

作為中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放標(biāo)志性項(xiàng)目的海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于“攻關(guān)期”，2022年前10個(gè)月，180多項(xiàng)自由貿(mào)易港政策文件落地，制度體系基本建立。目前，中國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等大型區(qū)域貿(mào)易安排?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)持續(xù)深入發(fā)展，中國(guó)已與150個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，2022年前11個(gè)月，中歐班列累計(jì)開(kāi)行1.5萬(wàn)余列，已超去年全年總和。

更大力度吸引外商投資興業(yè)

在新的一年里，如何才能更大力度吸引和利用外資？

遲福林強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；積極推動(dòng)中國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議；通過(guò)加大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)外資企業(yè)的資產(chǎn)，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與政府采購(gòu)、參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷增強(qiáng)外資在中國(guó)投資興業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力，促進(jìn)外資保存量、擴(kuò)增量、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提到要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意新增沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個(gè)城市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，這是試點(diǎn)城市的第二次擴(kuò)圍，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)從北京、天津、上海、海南、重慶等5個(gè)增至11個(gè)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示：“在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)示范‘1+4’格局的基礎(chǔ)上，將6個(gè)城市納入試點(diǎn)，對(duì)完善試點(diǎn)示范布局、引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義?！?/p>

近年以來(lái)，作為服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放重要內(nèi)容的金融市場(chǎng)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”雙向提速，越來(lái)越多的國(guó)際化機(jī)構(gòu)開(kāi)始為中國(guó)投資者提供全球市場(chǎng)的金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)投資者的差異化投資需求。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，在金融市場(chǎng)層面，要進(jìn)一步擴(kuò)大境外投資者在中國(guó)市場(chǎng)上的投資范圍以及領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣資產(chǎn)對(duì)全球資金的吸附能力。一方面讓全世界更好地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，另一方面提升人民幣資產(chǎn)在全球資產(chǎn)配置當(dāng)中的作用，進(jìn)一步為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造條件。

近年來(lái)，科技創(chuàng)新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)早已深度融入全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，在高新技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步吸引外資是未來(lái)工作的重中之重。近期公布的一份對(duì)在華歐盟企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)在華歐盟企業(yè)得益于在當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新研發(fā)，仍將中國(guó)視為具有潛力的創(chuàng)新研發(fā)基地。2022年10月底，國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，以更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的積極作用。

桑百川表示，我國(guó)利用外資正在從規(guī)模和速度型向質(zhì)量型發(fā)展，高新技術(shù)制造業(yè)吸收外資的高速增長(zhǎng)，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致，反映出我國(guó)利用外資結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。在主要沿海城市和內(nèi)陸中心城市，今年以來(lái)都出現(xiàn)了高新技術(shù)領(lǐng)域外資投資加快的良好勢(shì)頭?！拔磥?lái)要進(jìn)一步不斷縮減外商投資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零，為高新技術(shù)制造業(yè)來(lái)華投資提供了更好的市場(chǎng)機(jī)遇?！?/p>

推動(dòng)高水平開(kāi)放的重要要素是要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則，為吸收高質(zhì)量的外商投資營(yíng)造良好的環(huán)境。對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化表示肯定也是眾多跨國(guó)企業(yè)高管在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表達(dá)的共同心聲。

在近日由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的2022—2023中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)表示，要牢牢抓住改善營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”，我國(guó)要主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，這樣才能把我國(guó)所固有的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展前景等優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，吸引更多更高質(zhì)量的外資來(lái)我國(guó)投資興業(yè)。

隆國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)更大力度吸引和利用外資的戰(zhàn)略意義，扎實(shí)做好利用外資的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。

全球最大的清潔設(shè)備和清潔解決方案提供商卡赫中國(guó)副總經(jīng)理、首席財(cái)務(wù)官柯瑞霖說(shuō)：“中國(guó)提出高質(zhì)量發(fā)展的要求，在清潔解決方案領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大機(jī)遇，將持續(xù)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行投資?！?/p>

戴爾科技集團(tuán)全球資深副總裁吳冬梅對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，中國(guó)消費(fèi)者在全球率先完成了生活方式的數(shù)字化，數(shù)字生態(tài)的建立和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在中國(guó)會(huì)創(chuàng)造無(wú)限商機(jī)，為以戴爾為代表的全球數(shù)字企業(yè)提供了重大機(jī)遇，通過(guò)數(shù)字化方式進(jìn)入中國(guó)共享巨大市場(chǎng)紅利。

外資企業(yè)深耕中國(guó)大市場(chǎng)

如何進(jìn)一步融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)？新的發(fā)展機(jī)遇在哪里？如何選擇投資領(lǐng)域和地區(qū)？如何在中國(guó)“雙循環(huán)”、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中找到自身的定位，是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)很多跨國(guó)企業(yè)投資中國(guó)正在考慮的重要問(wèn)題。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)近期對(duì)160多家在華外資企業(yè)和外國(guó)商協(xié)會(huì)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，99.4%的受訪外資企業(yè)對(duì)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更有信心。98.7%的受訪外資企業(yè)表示將維持和擴(kuò)大在華投資，89.8%的受訪外資企業(yè)表示將維持在華產(chǎn)業(yè)鏈，10.2%的外資企業(yè)計(jì)劃將國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)入中國(guó)。受訪外資企業(yè)普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，在市場(chǎng)潛力、工業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境等方面具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

作為黨的二十大勝利閉幕后我國(guó)舉辦的首場(chǎng)重大國(guó)際展會(huì)，第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成為外界觀察中國(guó)在新征程上高水平對(duì)外開(kāi)放決心的重要窗口。記者特別注意到，今年進(jìn)博會(huì)上首次設(shè)立“展商變投資商”專區(qū)，展現(xiàn)了眾多外資企業(yè)加碼深耕中國(guó)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇的生動(dòng)圖景。

2021年6月16日，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作司與世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合組織12家跨國(guó)企業(yè)的18名代表在云南省昆明市開(kāi)展專題調(diào)研。

記者采訪了解到，眾多跨國(guó)公司巨頭正在用行動(dòng)“表態(tài)”：目前世界排名第一的飛機(jī)制造商空中客車已經(jīng)在位于天津的空中客車A320系列飛機(jī)總裝線投產(chǎn)A321飛機(jī)，這是繼法國(guó)圖盧茲和德國(guó)漢堡之后的空客第三條單通道飛機(jī)總裝線，也是在歐洲以外的首條飛機(jī)總裝線，同時(shí)將中國(guó)研發(fā)中心落戶蘇州工業(yè)園區(qū)，在成都布局在歐洲之外的首個(gè)飛機(jī)全生命周期服務(wù)項(xiàng)目；華晨寶馬生產(chǎn)基地大規(guī)模升級(jí)項(xiàng)目（里達(dá)工廠）在沈陽(yáng)開(kāi)業(yè)；諾和諾德在天津第8次增資擴(kuò)產(chǎn)；松下集團(tuán)將冷鏈設(shè)備生產(chǎn)、銷售等更多業(yè)務(wù)板塊轉(zhuǎn)移至中國(guó)；德國(guó)最大藥企之一勃林格殷格翰于成都投資建設(shè)在中國(guó)的第一家康復(fù)醫(yī)療中心……

渣打銀行（中國(guó)）副行長(zhǎng)洪軍說(shuō)，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易將持續(xù)活躍，特別是中小企業(yè)將更廣泛參與其中。為此渣打銀行為中國(guó)市場(chǎng)量身打造了升級(jí)版的“跨境賦能計(jì)劃”，以進(jìn)一步降低進(jìn)出口企業(yè)的成本、提高效率、管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。

世界知名的家具品牌宜家近年來(lái)在中國(guó)市場(chǎng)投資增速很快，尤其是在各大城市新建商場(chǎng)以及線上渠道拓展中表現(xiàn)最為明顯?！爸袊?guó)市場(chǎng)保持了宜家零售全球前五大市場(chǎng)之一的重要地位，在于中國(guó)消費(fèi)者對(duì)于美好生活有著更多更高的追求?！币思抑袊?guó)副總裁饒思文表示。

全球水泥巨頭拉法基豪瑞集團(tuán)副總裁劉利嘉對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，該公司目前和未來(lái)將繼續(xù)選擇中國(guó)東部沿海省份投資，落地前瞻性技術(shù)，源于中國(guó)東部沿海省份對(duì)創(chuàng)新的需求更大，能夠節(jié)約時(shí)間和建設(shè)成本。

新能源汽車領(lǐng)域重要新生力量華人運(yùn)通將進(jìn)一步加大在中國(guó)的投資力度，并在青島設(shè)立面向全球的世界級(jí)研發(fā)技術(shù)中心，其董事長(zhǎng)丁磊對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。在投資營(yíng)業(yè)過(guò)程中強(qiáng)烈感受到中國(guó)著力培育和壯大新動(dòng)能、以自身發(fā)展為世界創(chuàng)造更多機(jī)遇的不懈努力，中國(guó)市場(chǎng)還有很多“富礦”，等待全球企業(yè)共同探索挖掘。

光學(xué)設(shè)備巨頭蔡司已正式啟動(dòng)蘇州“鳳棲”項(xiàng)目，蔡司大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官福斯特表示，在高科技醫(yī)療領(lǐng)域，蔡司將持續(xù)投資中國(guó)，進(jìn)一步擴(kuò)大與中國(guó)本土伙伴的合作。他特別強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)的投資將不僅僅局限于銷售和制造領(lǐng)域，更包括創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域。