定調(diào)穩(wěn)增長 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)

文｜《中國報(bào)道》 記者 陳珂

作為每年最高級別的經(jīng)濟(jì)工作會議，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已成為了解中國年度經(jīng)濟(jì)政策的“風(fēng)向標(biāo)”。2022年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，指出當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。

會議要求，2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力?！吨袊鴪?bào)道》采訪的多位專家表示，此為中央經(jīng)濟(jì)工作會議連續(xù)兩年為來年的經(jīng)濟(jì)工作定下同一基調(diào)，“穩(wěn)增長”是2023年經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)。

不少業(yè)界專家預(yù)估，2022年我國GDP增速或?yàn)?%以上，在低基數(shù)基礎(chǔ)上，2023年將有望反彈到5%至6%。但復(fù)蘇過程也存在諸多不確定性，奧密克戎感染潮、市場預(yù)期有待重塑、國際形勢變幻等因素糾集在一起。因此，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，運(yùn)用好中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的五大政策和六個統(tǒng)籌，做好五方面工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間顯得尤為重要。

在受訪專家看來，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，2023年穩(wěn)增長政策空間依舊較大。與2021年相比，2022年密集出臺了財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策，目前尚未充分發(fā)揮出作用，疊加醞釀中的寬松政策，2023年經(jīng)濟(jì)形勢可能會超出預(yù)期。

“穩(wěn)”是大局，“穩(wěn)”有重點(diǎn)

2022年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)較大波動，一季度為4.8%，二季度受疫情等超預(yù)期因素沖擊下跌至0.4%，多項(xiàng)穩(wěn)增長措施接連出臺后，三季度回升至3.9%。對于這樣一條“V”形曲線，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2022年經(jīng)濟(jì)減速，但沒有失速，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提升的勢頭也沒有中斷。

不過透過部分重要數(shù)據(jù)，如2022年前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%、社會消費(fèi)品零售總額同比下降0.1%、固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落較大。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議延續(xù)了2021年作出的“三重壓力”判斷，稱經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力仍然較大。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍向《中國報(bào)道》記者表示，黨中央提出2023年的經(jīng)濟(jì)工作必須增加穩(wěn)增長權(quán)重，同時穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為2023年經(jīng)濟(jì)政策提供了基本導(dǎo)向。

“這次會議講的‘穩(wěn)’和過去3年講的‘穩(wěn)’不是同一個含義。”采訪中，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生告訴記者，中央經(jīng)濟(jì)工作會議研判稱，2023年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會明顯下滑，中國經(jīng)濟(jì)將會整體回升，走出一條獨(dú)立的向上運(yùn)行的軌跡。這表明，今年的穩(wěn)中求進(jìn)是“當(dāng)出手則出手”，該實(shí)施的政策都會用上，就是要把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。

何謂合理區(qū)間？蘇劍表示，我國還有中長期的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，即2049年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增速需在4.8%以上。在張燕生看來，經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間在5%至5.5%之間，他表示，我國2020年和2021年兩年平均增速為5.1%，保持在了合理區(qū)間。國際貨幣基金組織預(yù)測中國2022年GDP增速為3.2%，這一低基數(shù)下，若把2023年的增長目標(biāo)定在5%，2022年和2023年的兩年平均增速也只有4%左右。因此，張燕生建議將今年的增速目標(biāo)定在6%以上，“這不過高，而是一個非常實(shí)在的任務(wù)”。

2022年12月27日，位于吉林長春的一汽解放汽車有限公司J7智能工廠內(nèi)，一臺臺智能AGV（自動導(dǎo)航運(yùn)輸車）有序排隊(duì)，自動運(yùn)送汽車零部件。

任務(wù)同樣是艱巨的。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在公布2022年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時談到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢：國際環(huán)境復(fù)雜演變，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走弱，國內(nèi)疫情反彈影響加大，市場需求不足，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動能減弱。

穩(wěn)增長從何而來？中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會五大政策及六個方面相關(guān)工作的統(tǒng)籌，組成了今年的宏觀政策框架。在受訪專家看來，宏觀政策對于短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會起到較大的作用。

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)有抓手。會議同時指出，今年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好五方面重點(diǎn)工作，包括著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

改善心理預(yù)期，提振發(fā)展信心

采訪中，結(jié)合此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，專家總結(jié)了今年開展經(jīng)濟(jì)工作需注意的幾個方面。首先，擴(kuò)大內(nèi)需被置于首要位置，這是適時作出的一個重要調(diào)整；其次，政策工具很重要，更重要的是要增強(qiáng)市場預(yù)期和信心。

不久前，浙江、江蘇、廣東、四川、福建等地方政府組織外貿(mào)企業(yè)包機(jī)出海搶訂單，成為各地穩(wěn)增長的真實(shí)寫照。張燕生評價稱，企業(yè)想要奪回因疫情耽誤的時間，想要修復(fù)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系中斷3年所產(chǎn)生的信息鴻溝、認(rèn)知鴻溝，應(yīng)該大力鼓勵。

張燕生同時表示，這也是一場發(fā)生在全球外需萎縮背景下的自救行動。2006—2021年，我國的外貿(mào)依存度由64%降至34%，最新的外貿(mào)數(shù)據(jù)亦顯示，2022年4月我國外貿(mào)進(jìn)出口增速是0.1%，11月同樣為0.1%。他指出，這意味著外貿(mào)進(jìn)出口從4月份的谷底到了11月份再次回到谷底，而且受全球貿(mào)易增長乏力影響，外需萎縮的形勢可能會持續(xù)到2024年。

總需求不足、消費(fèi)疲弱是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的顯著痛點(diǎn)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，“在外需收縮背景下，將經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)放在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)消費(fèi)上，這對于中國經(jīng)濟(jì)走出困境十分重要。”張燕生說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，并提到了幾個擴(kuò)消費(fèi)的場景，如住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加上此前印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》長遠(yuǎn)謀劃了如何實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，因而對2023年的擴(kuò)內(nèi)需工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

蘇劍指出，經(jīng)歷了3年疫情，提振消費(fèi)其實(shí)很難，但居民消費(fèi)有一個自然的恢復(fù)過程，隨著防控舉措的優(yōu)化，餐飲、旅游等服務(wù)型消費(fèi)將會率先復(fù)蘇。短期內(nèi)，發(fā)放消費(fèi)券、發(fā)行特種國債都是擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)可以采取的輔助性手段，張燕生始終認(rèn)為，從中長期看，提升3個指標(biāo)的占比是當(dāng)務(wù)之急，即提升人均可支配收入占GDP的比例、提升居民消費(fèi)占GDP的比例、提升人均中等收入人群占總?cè)丝诘谋壤?/p>

2022年12月26日，人們在北京五棵松華熙Live挑選美食。

疫情發(fā)生這幾年，我國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)發(fā)力以頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，受訪專家均肯定了政策性工具在關(guān)鍵時刻發(fā)揮的作用。例如，2022年留抵退稅政策范圍在小微企業(yè)和制造業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上，新增批發(fā)零售、住宿餐飲等7個行業(yè)。截至2022年11月10日，增值稅留抵退稅規(guī)模已達(dá)到2.3萬億元，超過前3年的總和。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。蘇劍提醒，2022年我國密集出臺了財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策，疫情防控優(yōu)化后，這些政策如果被真正激活，疊加新的寬松政策，今年經(jīng)濟(jì)反而存在過熱風(fēng)險，需要同時準(zhǔn)備好緊縮型政策工具?！爱?dāng)然這里面還存在預(yù)期轉(zhuǎn)弱的問題，比如即便疫情防控放松了，企業(yè)仍在觀望，就不足以把經(jīng)濟(jì)拉到充分就業(yè)的狀態(tài)，這時仍需寬松的政策發(fā)揮作用?！碧K劍說。

“政策很重要，真正重要的是預(yù)期和信心?！睆堁嗌颉吨袊鴪?bào)道》記者表示，預(yù)期穩(wěn)市場才會穩(wěn)，市場主體的信心才會不斷增強(qiáng)，繼而激發(fā)出經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

“激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”，先于中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開的中央政治局會議中的這句表述，讓張燕生印象深刻。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也要求，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，在改善預(yù)期、提振信心上積極作為，強(qiáng)調(diào)“要敢擔(dān)當(dāng)，善作為，察實(shí)情”“要堅(jiān)持真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)”。

“坦率地講，外企、央企、民企大廠如果看好未來，出手投資，而不是準(zhǔn)備過冬的心態(tài)，手持巨額現(xiàn)金大量裁員，經(jīng)濟(jì)就有望運(yùn)轉(zhuǎn)起來。因此要鼓勵企業(yè)敢干，就要解決政策環(huán)境的不確定性、輿論環(huán)境的不確定性和社會環(huán)境的不確定性?！睆堁嗌f。

科學(xué)評估，應(yīng)對疫情沖擊

如果說政策工具尚屬可控，疫情則是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵變量。

2022年12月26日晚，國家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于對新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”的總體方案》，將新型冠狀病毒肺炎更名為新型冠狀病毒感染，將新冠病毒感染由“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”。防控工作目標(biāo)將圍繞“保健康、防重癥”，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

這是繼防疫“二十條”“新十條”實(shí)施之后，我國對新冠疫情防控政策作出的又一重大調(diào)整。蘇劍坦言，防疫政策轉(zhuǎn)段后，要被迫接受感染人數(shù)驟增對經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面沖擊，如勞動力不足、消費(fèi)活動受限等。

從公共衛(wèi)生的角度看，蘇劍強(qiáng)調(diào)當(dāng)務(wù)之急是處理好政策優(yōu)先序，把人民生命安全和身體健康放在首位，降低病毒傳播速度，尤其減少患重癥的人數(shù)，避免疫情集中暴發(fā)和產(chǎn)生醫(yī)療擠兌。

受訪專家均向《中國報(bào)道》記者預(yù)測，2022年冬至2023年春，全國可能會迎來三波感染高峰，第一波主要集中在大中城市，春運(yùn)人員流動造成第二波感染，春節(jié)后返崗以及務(wù)工人員返城引發(fā)第三波疫情。他們均表示，疫情沖擊經(jīng)濟(jì)可能會集中表現(xiàn)在今年一季度，經(jīng)濟(jì)加速增長有望是二季度及之后的情形。

當(dāng)前國內(nèi)疫情正處于快速上升階段，各地疫情高峰到達(dá)時間有所差別。據(jù)張燕生觀察，現(xiàn)階段北京、廣東、重慶等城市疫情蔓延比較嚴(yán)重，這些城市相應(yīng)會比較快地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。如果到今年一季度末，全國還有相當(dāng)一部分地區(qū)未達(dá)到與病毒長期共存，拖延下去又出現(xiàn)不斷的新舊交替?zhèn)魅?，今年的?jīng)濟(jì)形勢就會面臨更大的不確定性。他強(qiáng)調(diào)稱，下一步，對病毒毒株的變異做出科學(xué)研究，以及評估疫情對經(jīng)濟(jì)的影響十分重要。

隨著對新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”措施，無論在認(rèn)知上還是政策上，“重啟經(jīng)濟(jì)”已成為我國各領(lǐng)域工作的新命題。

在日前舉行的中國財(cái)富管理50人論壇年會上，中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室副主任尹艷林表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，新動能強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的良好態(tài)勢沒有變。隨著疫情防控政策的優(yōu)化和落實(shí)，人流、物流將更加順暢，社會再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)社會生活各領(lǐng)域都有望加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力將得到有效釋放。