北歐國家能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑與經(jīng)驗(yàn)探究

陳波，孫霞

（1.東海期貨有限責(zé)任公司；2.上海社會科學(xué)院國際問題研究所）

上世紀(jì)70年代以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)對化石燃料的依賴愈發(fā)嚴(yán)重，二氧化碳等溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候變暖，引發(fā)對全球?qū)夂騿栴}的關(guān)注。北歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會福利普遍較高，公眾對環(huán)境保護(hù)和氣候問題的關(guān)注度和參與度全球領(lǐng)先。北歐國家將經(jīng)濟(jì)增長、國家福利發(fā)展與北歐地區(qū)目標(biāo)遠(yuǎn)大的環(huán)境政策結(jié)合起來，率先有意識地推動能源轉(zhuǎn)型來應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)性、低碳能源技術(shù)研發(fā)和低碳綠色經(jīng)濟(jì)增長[1]。挪威、瑞典、芬蘭、丹麥和冰島這5個北歐國家在環(huán)境保護(hù)方面取得了重大成就，可以認(rèn)為北歐國家引領(lǐng)了全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，其優(yōu)異表現(xiàn)得到了世界的認(rèn)可，并作為參考樣本獲得推廣。

1 北歐國家能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與成效

1.1 北歐國家能源轉(zhuǎn)型的背景與目標(biāo)

由于氣候寒冷采暖需求大、能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和人民生活水平高等因素影響，北歐地區(qū)人均能源使用量是全球最高的區(qū)域之一。然而，在很長一段時間北歐地區(qū)能源對外依賴程度很高，例如瑞典的原油供應(yīng)嚴(yán)重依賴俄羅斯，芬蘭幾乎完全依賴俄羅斯進(jìn)口化石燃料。這條供應(yīng)鏈存在著地緣政治、自然環(huán)境等多方面的挑戰(zhàn)，極為脆弱。例如，俄羅斯與烏克蘭之間的政治和軍事沖突、俄羅斯位于永久凍土區(qū)油氣田的基礎(chǔ)設(shè)施破壞和石油泄漏風(fēng)險等。此外，能源價格波動影響經(jīng)濟(jì)增長，例如石油等主要能源價格的大幅走高被認(rèn)為是導(dǎo)致國家衰退、過度通漲、生產(chǎn)率下降和低經(jīng)濟(jì)增長的罪魁因素[2]。北歐國家也飽受石油價格波動的困擾。

不僅如此，北歐能源轉(zhuǎn)型也同國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緊密相關(guān)，這體現(xiàn)在3個層面。第一，全球環(huán)境保護(hù)與氣候議題興起。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典首都斯德哥爾摩召開，形成了“人類只有一個地球”“人類與環(huán)境不可分割”等全人類共識，會議召開日6月5日被確立為“世界環(huán)境日”載入人類史冊。第二，20世紀(jì)70年代以來西方經(jīng)歷了3次石油危機(jī)，西方社會和民眾親歷了石油危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的巨大破壞，深刻認(rèn)識到能源資源利用過于依賴石油的嚴(yán)重后果。第三，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變以及歐盟的戰(zhàn)略文件指引，促使北歐國家追求經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在能源領(lǐng)域逐步減少化石能源使用、擴(kuò)大清潔可再生能源利用成為北歐國家推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先選擇。

幾十年來，北歐國家的能源政策旨在建立一個注重能源效率的可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)，以保證能源供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)競爭力和環(huán)境可持續(xù)性。圍繞上述目標(biāo)，北歐國家紛紛加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，希望不斷提高可再生能源利用率來降低碳排放水平，在實(shí)現(xiàn)碳中和、抑制全球氣候變暖等氣候治理上走在世界前列，同時通過北歐國家間合作，加強(qiáng)北歐地區(qū)在全球能源和氣候相關(guān)議程中的影響力。

1.2 北歐國家能源轉(zhuǎn)型成效

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型2021版》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，北歐國家能源轉(zhuǎn)型指數(shù)（ETI）①該指數(shù)以各國能源體系的表現(xiàn)為基準(zhǔn)，并衡量它們向安全、可持續(xù)、負(fù)擔(dān)得起和可靠的能源未來過渡的準(zhǔn)備情況。資料來源：World Economic Forum.Fostering effective energy transition 2021 edition [R].Switzerland,2021.https://cn.weforum.org/reports/fostering-effectiveenergy-transition-2021.位居世界前列，其中瑞典、挪威、丹麥分別得分79、77、76，在100多個國家中位居前3名，芬蘭73為第6名，冰島71為第10名。北歐國家的能源轉(zhuǎn)型成就可以從下面不同角度去理解。

第一，北歐國家能源自給率大幅提升，并保持供應(yīng)穩(wěn)定，能源安全保障水平高。隨著經(jīng)濟(jì)工業(yè)的發(fā)展，北歐國家工業(yè)能源消耗增長較快，但是由于可再生能源的廣泛應(yīng)用和對傳統(tǒng)能源的替代作用，工業(yè)部門、建筑部門的節(jié)能取得長足進(jìn)步，北歐國家能源消耗總量保持了較平穩(wěn)的水平。北歐國家30余年來能源消耗總量保持平穩(wěn)（除冰島由于基數(shù)太低能源消耗總量翻番）（見圖1），1990—2021年，丹麥、芬蘭、挪威、瑞典30年來能源總消耗分別僅增長6%、18%、29%、6%。與消費(fèi)情況相反，北歐國家因?yàn)榇罅﹂_發(fā)各類新能源品種，一次能源生產(chǎn)總量有較大的增長，2021年冰島、挪威、芬蘭能源生產(chǎn)總量相比1990年分別增長220%、84%、62%。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和輸電線路將北歐各國從陸地和海洋連接起來，形成一個共同的現(xiàn)貨市場，確保了跨區(qū)域電力的高效貿(mào)易，這個統(tǒng)一的電力系統(tǒng)在區(qū)域電網(wǎng)整合方面處于世界領(lǐng)先地位，大大增強(qiáng)了北歐國家的能源安全保障水平。

圖1 1990-2021年北歐國家能源消耗總量

第二，北歐國家依托獨(dú)特的地域條件和豐富的可再生能源資源，大幅提高可再生能源在最終能源消費(fèi)中的份額。2009年頒布的《歐盟可再生能源指令》要求歐盟國家2020年前可再生能源利用在總能源需求中至少達(dá)到20%的份額，北歐國家在歐盟基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了2020年的目標(biāo)要求，丹麥為30%，芬蘭為38%，冰島為72%，挪威為67.5%，瑞典為49%，所有北歐國家都提前兩年達(dá)到或超過了目標(biāo)。2005—2019年，北歐可再生能源消費(fèi)年均增長2.5%，而同期非可再生能源消費(fèi)年均下降2%[3]。2021年，北歐地區(qū)消耗的能源有一半以上來自可再生能源，非可再生能源主要用于運(yùn)輸和取暖的化石燃料，以及瑞典和芬蘭的低碳核能。冰島可再生能源利用份額已接近90%，挪威和瑞典超過50%，丹麥和芬蘭超過40%，均遠(yuǎn)高于歐盟17.7%的可再生能源利用份額水平。這一方面得益于在能源供應(yīng)端增加對多種可再生能源品種的開發(fā)，可再生能源發(fā)電量不斷提升；另一方面，在消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大可再生能源的應(yīng)用，可再生能源幾乎應(yīng)用到所有能源領(lǐng)域。例如，北歐國家可再生能源電力應(yīng)用份額是整個歐洲平均水平的2倍，在歐洲可再生能源發(fā)電應(yīng)用份額排名前5名的國家中，有4個是北歐國家，其中挪威與冰島已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%可再生能源電力。在交通和取暖部門，北歐國家的可再生能源利用水平也不斷改善提高。

第三，北歐國家在能源轉(zhuǎn)型中，保持了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來維護(hù)國家高福利水平穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)，北歐國家經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長，主要國家增速均高于歐盟平均水平（見圖2）。即使在2008年金融危機(jī)后出現(xiàn)下滑也率先恢復(fù)正常水平。2020年，受全球新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，但北歐地區(qū)下跌幅度仍然遠(yuǎn)小于歐盟平均水平，這表明北歐地區(qū)是歐洲經(jīng)濟(jì)最有活力、最有韌勁的區(qū)域。

圖2 2003-2020年北歐地區(qū)與歐盟GDP增速對比

第四，北歐國家極其重視全球氣候變化問題，在國家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和居民生活中，積極減少制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等主要排放部門的碳排放，溫室氣體減排水平也大幅領(lǐng)先歐盟和世界。2006年以來，北歐地區(qū)的溫室氣體排放下降迅速（見圖3），這一時期北歐國家進(jìn)一步嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中的溫室氣體排放。2020年北歐地區(qū)國家排放溫室氣體僅為2006的2/3，丹麥、芬蘭等國排放溫室氣體不足2006年的60%。

圖3 1990-2020年北歐國家溫室氣體排放量

第五，北歐國家積極參與全球治理，并提出新的治理理念，通過提供國際公共產(chǎn)品（例如對外援助），在全球氣候、環(huán)境、衛(wèi)生等眾多公共領(lǐng)域發(fā)揮了獨(dú)特的國際影響力。北歐國家在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的良好表現(xiàn)為北歐國家在全球氣候變化議題上發(fā)揮引領(lǐng)作用奠定了基礎(chǔ)。在氣候領(lǐng)域，北歐國家重視全球共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)全球責(zé)任，積極推行“綠色外交”。例如，北歐國家利用聯(lián)合國氣候大會，積極推動《巴黎氣候協(xié)定》的制定和實(shí)行。歐盟在巴黎氣候大會上展現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)力，與歐盟在氣候治理、碳減排方面取得的優(yōu)異成績分不開，是包括瑞典、芬蘭等北歐國家在內(nèi)的所有歐盟成員國集體努力的結(jié)果。北歐國家通過集體行為積極維護(hù)全球氣候治理成果。2017年6月，北歐國家對美國宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》表示強(qiáng)烈不滿，北歐國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛對此發(fā)表反對意見。2019年1月，北歐各國領(lǐng)導(dǎo)人在赫爾辛基氣候峰會上通過了《北歐碳中和宣言》，該宣言明確指出要發(fā)出北歐共同的聲音敦促國際社會實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》的目標(biāo)。

2 北歐國家能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑

北歐地區(qū)能源轉(zhuǎn)型措施既有政策層面的宏觀調(diào)控，也有能源市場不同主體的廣泛參與，這些措施形成合力，成為推動能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)生力量。此外，北歐國家之間加強(qiáng)合作、密切配合，為順利推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型提供了良好外部環(huán)境氛圍。

2.1 北歐國家能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)生路徑

能源轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，北歐國家從各自能源發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，制定了推動能源轉(zhuǎn)型的綜合政策，涵蓋了從能源的開發(fā)、生產(chǎn)，到運(yùn)輸、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)。

2.1.1 增加能源供應(yīng)與減少能源消費(fèi)并舉

進(jìn)入上世紀(jì)70年代后，北歐國家的能源開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)歷了一個較快的增長過程，大部分國家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)能源自給自足。這得益于對包括化石能源、核能以及一系列可再生能源在內(nèi)的不同能源品種的積極開發(fā)利用。其中，天然氣在所有北歐國家當(dāng)中都是重要的一次能源來源。1979年5月，丹麥在北海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了天然氣，很快丹麥議會就通過了《天然氣供應(yīng)法》，緊接著1984年第一次通過管道向丹麥大陸輸送天然氣。此后，丹麥憑借從北海開采的天然氣，一直是天然氣凈出口國，大大補(bǔ)充了北歐地區(qū)的能源供應(yīng)。瑞典與芬蘭擁有很大比例的核電。芬蘭竭力支持核電發(fā)展，將核能視為芬蘭能源供需平衡的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)其能源安全的主要供應(yīng)保障之一。挪威是歐洲除俄羅斯外最重要的石油生產(chǎn)國和出口國，2021年挪威石油產(chǎn)量占到除俄羅斯外的歐洲約57%[4]。從增加值、收入、投資和出口額來看，石油和天然氣行業(yè)是挪威最大的行業(yè)。北歐金融集團(tuán)預(yù)測在2022年，挪威的石油出口收入將達(dá)到1550億歐元，石油在經(jīng)濟(jì)和支持國家福利方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。挪威的石油穩(wěn)定生產(chǎn)與出口一方面意味著本國外匯收入穩(wěn)定，保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展；另一方面對歐洲乃至全球能源供應(yīng)鏈安全都具有重要意義。

在能源消費(fèi)終端，北歐國家有效限制能源消費(fèi)的無序增長，在冬季采暖、建筑領(lǐng)域與工業(yè)生產(chǎn)等主要能耗部門貫徹節(jié)能新方式。北歐地區(qū)冬季漫長，氣候十分寒冷，居民最大的能源消費(fèi)是用于房屋供暖，因此北歐的房屋特別注重節(jié)能，從設(shè)計(jì)到建筑施工都非常重視建筑物的保暖功效。北歐國家城市化水平非常高，在人口稠密的城鎮(zhèn)區(qū)域，北歐多采用熱電聯(lián)產(chǎn)的集中供暖方式，既提高了能源使用效率，又有利于降低排放，減少空氣污染。

2.1.2 擴(kuò)大可再生能源開發(fā)與應(yīng)用

北歐獨(dú)特的地理和地質(zhì)條件，使得該地區(qū)風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺?、生物質(zhì)能等可生再生能源資源豐富，開發(fā)條件非常優(yōu)越。北歐國家利用這些資源，在數(shù)十年來內(nèi)顯著提高了可再生能源利用率。此外，北歐國家充分利用各國資源和科技優(yōu)勢，側(cè)重開發(fā)一種或幾種資源，可再生能源利用各具特色。

擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電是丹麥能源政策的核心要素，丹麥政府支持風(fēng)力發(fā)電的歷程可以追溯到20世紀(jì)70年代，當(dāng)時的議會通過了風(fēng)力發(fā)電的主要支持政策，風(fēng)能在丹麥國家一次能源使用中占據(jù)特殊地位。2012-2021年，丹麥風(fēng)力能源占可再生能源生產(chǎn)的30%左右，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的15%[5]。

瑞典是北歐地區(qū)人口最多的國家，其能源消耗總量位居北歐第一。2020年瑞典可再生能源在最終能源消費(fèi)總量中的份額為58.4%，可再生能源消費(fèi)占比僅次于冰島與挪威。相對北歐其他4國，瑞典的可再生能源應(yīng)用最為廣泛均衡，這得益于其豐富的水資源和森林資源，水能和生物質(zhì)能是瑞典可再生能源的最重要部分，水能主要用于發(fā)電，而生物能用于取暖。瑞典生物質(zhì)能與水能總和在總能源消耗中超過1/3。瑞典甚至把8月21日設(shè)為國家生物能源日，這在所有歐盟成員國中尚屬首次。

芬蘭與瑞典類似，國土森林覆蓋率很高，豐富的森林資源以及先進(jìn)的生物質(zhì)能開發(fā)技術(shù)為芬蘭生物質(zhì)能廣泛應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，生物質(zhì)能源是芬蘭最重要的可再生能源。上世紀(jì)90年代以來，芬蘭生物質(zhì)能源開發(fā)進(jìn)入持續(xù)上升階段。2012年，芬蘭生物能與廢棄物利用超過石油成為一次能源供應(yīng)中的第一大來源，2021年占比已經(jīng)超過1/3，達(dá)到35.2 %[6]。

挪威是歐洲僅次于俄羅斯的最大石油和天然氣生產(chǎn)國，但挪威能源最大的供應(yīng)卻不是石油或天然氣等傳統(tǒng)化石能源，而是水力發(fā)電廠產(chǎn)生的電力，在1990—2021年的30余年中，水電約占該國能源供應(yīng)總量的40%[7]。

得益于豐富的地?zé)豳Y源和持續(xù)不斷的應(yīng)用推廣，冰島是全球地?zé)崂玫念I(lǐng)先者，早在一個多世紀(jì)前冰島人就提出了地?zé)峁┡南敕ā?jù)測算，在1914—2014年的這100年間，冰島地?zé)崮艿膽?yīng)用使得碳排放量減少了1.4億噸。如果沒有地?zé)崮?，冰島的二氧化碳排放將會是目前的3倍以上[8]。

北歐國家一方面加大可再生能源生產(chǎn)開發(fā)，另一方面加大可再生能源在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是在建筑業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)等脫碳困難的部門。交通運(yùn)輸部門是北歐能源系統(tǒng)脫碳的一個緊迫和重大的挑戰(zhàn)，然而北歐區(qū)域仍然取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。例如，挪威大力部署電動汽車，瑞典和芬蘭使用可持續(xù)的生物燃料，冰島在港口為船只安裝岸電供電系統(tǒng)，丹麥加快主要鐵路的電氣化改造。其中挪威在推廣電動汽車方面的成就最為可觀。2020年，挪威交通運(yùn)輸部門的可再生能源使用份額已達(dá)到28.7%。除了交通部門，可再生能源的應(yīng)用在其他行業(yè)和能源消耗部門也得到了大面積的推廣。例如在冰島，全國大部分部門的能源消耗都來自地?zé)崮?；繼供暖和發(fā)電之后，旅游業(yè)和漁業(yè)也都依賴地?zé)崮茉?，冰島90%的游泳池由地?zé)崮芗訜?，漁業(yè)中的地?zé)崮軕?yīng)用估計(jì)為1600太焦/年[8]。

2.1.3 科技創(chuàng)新能源利用方式

多年來，北歐國家在促進(jìn)高水平創(chuàng)新、提高能源利用效率、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面一直在國際排名中保持強(qiáng)勢地位。在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，瑞典、丹麥和芬蘭等長期位居全球十大最具創(chuàng)新力的國家之列[9]。北歐國家推動能源轉(zhuǎn)型的同時，注重創(chuàng)新各種能源利用形式，努力提升能源效率，同時降低碳排放水平，減緩氣候變化。特別是在人口密集的城市地區(qū)，通過科技手段改變城市能源利用方式，整體減少城市建筑用能和商業(yè)用能需求，建立更加高效和低碳的電力網(wǎng)絡(luò)。

北歐國家的能源科技水平創(chuàng)新在很大程度上依賴國家較高的研發(fā)支出投入。在1995—2022年的近30年間，所有北歐國家都顯示出穩(wěn)定的研發(fā)支出模式。來自北歐統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北歐國家中，丹麥、瑞典、芬蘭、冰島等國在1995—2022年的研發(fā)支出占GDP的平均份額分別為2.6%、3.34%、3.1%、2.34%，均高于同期歐盟平均水平的2.0%。挪威在所有年份也都展示出了較高的研發(fā)支出比例[10]。北歐國家能源研發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域主要包括：第一，可再生能源技術(shù)研發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)能和生物質(zhì)能，以及水電、地?zé)崮堋⑻柲艿纫幌盗行履茉?，還聚焦生物燃料、氫能等一系列清潔能源技術(shù)研發(fā)。第二，節(jié)約能源，提高能源效率。包括節(jié)能技術(shù)研究和研究節(jié)能行為、生活方式和能源消耗之間的相互作用。建筑部門、工業(yè)部門以及與能源緊密相關(guān)的社會生活領(lǐng)域是提高能源效率研發(fā)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。第三，綜合技術(shù)和系統(tǒng)。通過使用控制技術(shù)、過程優(yōu)化等方法，旨在優(yōu)化具有復(fù)雜能源消耗和供應(yīng)結(jié)構(gòu)的能源系統(tǒng)。

2.2 北歐國家能源轉(zhuǎn)型的外源路徑

北歐國家的能源合作與能源轉(zhuǎn)型緊密相連。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面的相似性，北歐區(qū)域能源合作由來已久，合作水平深入各個領(lǐng)域，除了北歐內(nèi)部的能源合作，北歐國家還在更廣闊的范圍內(nèi)加強(qiáng)與歐盟、俄羅斯等地區(qū)的合作。

2.2.1 建立共同能源市場

建立北歐共同電力市場是北歐國家建立共同能源市場最初的嘗試，為北歐各國其他能源領(lǐng)域合作做出了表率。北歐共同電力市場被稱為世界上第一個真正的跨國電力市場，為保證該地區(qū)的電力供應(yīng)安全提供了基礎(chǔ)，成為區(qū)域間破解電力難題的典范。1990年挪威第一個通過了新的能源法，創(chuàng)造了國內(nèi)充分競爭的能源市場，兩年后挪威現(xiàn)貨電力市場向所有參與者全面開放；1995年瑞典也采取了類似的行動。由于挪威和瑞典在跨國電力流動方面的長期合作，引發(fā)了關(guān)于兩國建立聯(lián)合電力交易所的討論，最后瑞典和挪威市場合并成了一個共同電力市場。1996年1月1日起，兩國所有客戶能夠自由選擇能源供應(yīng)商，這一天也標(biāo)志著世界上第一個國際電力交易所Nord Pool開始運(yùn)行。1998年，芬蘭能源市場自由化之后，也加入了Nord Pool電力交易所。同一時期，丹麥開始啟動加入北歐Nord Pool共同電力交易所的進(jìn)程，最終在2000年將其市場與其他北歐國家完全融合。冰島雖然沒有直接加入Nord Pool，但北歐統(tǒng)一能源市場也最終幫助冰島形成開放的能源市場[8]。當(dāng)前Nord Pool已走出北歐地區(qū)，成為歐洲領(lǐng)先的電力市場，為16個歐洲國家提供日前和日內(nèi)市場交易、清算、結(jié)算和相關(guān)服務(wù)[11]。

除了電力市場，北歐國家間的天然氣市場也是重要區(qū)域能源市場之一，其中挪威是北歐乃至整個歐洲的重要天然氣出口國，丹麥?zhǔn)潜睔W的天然氣供應(yīng)樞紐。丹麥從挪威和德國進(jìn)口天然氣，同時向瑞典、荷蘭、德國出口天然氣，并與德國有雙向的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。天然氣市場加強(qiáng)了北歐國家與歐盟成員國之間的緊密聯(lián)系。

2.2.2 成立專業(yè)的北歐能源研究機(jī)構(gòu)

基于共同的能源挑戰(zhàn)和相似的解決方案，也基于國家間的高度信任和開放。北歐國家的能源部長每年舉行會議，討論該地區(qū)的能源政策。商業(yè)合作主要通過北歐商業(yè)、能源和區(qū)域政策部長理事會組織，能源研究活動則由各個國家研究資助機(jī)構(gòu)的代表組成的“北歐能源研究機(jī)構(gòu)”（Nordic Energy Research）協(xié)調(diào)。北歐能源研究合作始于1975年，自1985年以來5個北歐國家為該組織提供了大部分資金，用來資助能源項(xiàng)目研究。1999年北歐部長理事會下設(shè)“北歐能源研究機(jī)構(gòu)”，現(xiàn)已成為北歐部長理事會主持下的能源合作研究和政策發(fā)展平臺。該機(jī)構(gòu)為北歐共同的能源利益研究提供資金支持，幫助開發(fā)新的、有競爭力的能源解決方案來支持北歐的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，包括減少碳排放，減少對化石燃料的依賴，同時創(chuàng)造新的基于綠色技術(shù)的增長型產(chǎn)業(yè)。

“北歐能源研究機(jī)構(gòu)”獨(dú)特的優(yōu)勢在于其組織結(jié)構(gòu)與北歐5國的國家政治體系緊密相連，其理事會和其他委員會及各項(xiàng)目指導(dǎo)小組成員主要來自幾個關(guān)鍵國家部門，包括提供資金支持的機(jī)構(gòu)代表，也包含能源管理部門以及北歐部長理事會秘書處的代表。這意味著在研究策略成果與政治議程上的關(guān)鍵問題上，創(chuàng)造了一種良性可持續(xù)的互動，有助于其研究成果在政治議程中落實(shí)并得到有效執(zhí)行。

2.2.3 建立北歐協(xié)同效應(yīng)影響國際議程

全球能源治理和氣候治理的深入發(fā)展使北歐國家認(rèn)為，加強(qiáng)區(qū)域合作可以形成北歐協(xié)同效益，加強(qiáng)北歐國家對國際議程的影響。從20世紀(jì)90年代初開始，北歐部長理事會與波羅的海地區(qū)、北極地區(qū)的鄰國以及加拿大等西方鄰國建立并發(fā)展了密切合作。在有關(guān)能源和氣候的政策議程中，北歐能源部長積極在歐盟中對于能源政策的決議發(fā)出聲音。在聯(lián)合國等有關(guān)國際組織機(jī)構(gòu)中，北歐國家積極游說推動能源議程進(jìn)程。

北歐國家是能源政策的主要創(chuàng)新者和執(zhí)行者。作為歐盟成員國的瑞典、丹麥、芬蘭等國積極為歐盟的綜合政策進(jìn)行試點(diǎn)，主動承擔(dān)為有潛力的可再生能源政策和能源創(chuàng)新技術(shù)提供試驗(yàn)場，以期建立北歐國家的協(xié)同效應(yīng)，為北歐國家在歐盟內(nèi)發(fā)揮影響力提供便利。例如，北歐地區(qū)是歐洲碳排放交易的主要試驗(yàn)場，不僅率先實(shí)施環(huán)境稅或碳稅，也是世界上最早實(shí)踐碳排放交易機(jī)制的地區(qū)。2001年丹麥引入國家減排單位交易體系，成為世界上首個國家層面的碳排放權(quán)交易市場。2005年歐盟開始進(jìn)行碳交易體系的第一階段建設(shè)。

3 北歐國家能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

北歐國家在能源政策以及能源技術(shù)上積累的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為世界能源治理提供了一個可行的方案，它們的能源治理成績?yōu)槭澜缒茉磁c氣候治理樹立了榜樣，它們推進(jìn)國家能源轉(zhuǎn)型的政策措施與治理理念在很大程度上可以為正在尋求能源解決方案的國家所學(xué)習(xí)。

3.1 國家、企業(yè)、社會、公眾多元主體共同參與

北歐國家能源轉(zhuǎn)型得到了社會各界的支持，多元主體的積極參與使能源轉(zhuǎn)型政策措施取得了積極效果。

首先，北歐國家政府是能源轉(zhuǎn)型的核心推動力量。北歐國家在能源轉(zhuǎn)型伊始就注重國家政策引導(dǎo)，用國家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定了一系列的能源法案，并成立專業(yè)的能源或環(huán)保機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行專門管理。成立于1967年的瑞典國家環(huán)保局是全球第一個國家級環(huán)保機(jī)構(gòu)；5年后挪威也設(shè)立環(huán)境部，不久后設(shè)立國家污染控制局、自然資源管理局等環(huán)保機(jī)構(gòu)；1976年丹麥能源署正式設(shè)立。北歐國家的這些能源專門機(jī)構(gòu)成為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)核心[12]。

20世紀(jì)70年代，瑞典將與能源相關(guān)的研究都納入“國家能源研究計(jì)劃”一攬子計(jì)劃中，逐步擺脫了第一次石油危機(jī)帶來的嚴(yán)峻局面。2009年瑞典的能源法案首次包含了能源效率相關(guān)內(nèi)容，提出2020年的目標(biāo)是在1990年基礎(chǔ)上能源使用效率提高20%，能源效率預(yù)算因此在隨后3年間得以翻番[13]。這些法律手段保障了能源政策能夠有效執(zhí)行。

除了法律手段，稅收手段是北歐能源政策體系中極其重要的一環(huán)，政府充分利用了稅收的調(diào)節(jié)替換作用來促使國家能源轉(zhuǎn)型。政府財(cái)政部門提高了傳統(tǒng)化石能源的稅收成本，主要是征收能源稅，二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體的排放稅。北歐國家的能源稅收體系在能源發(fā)展過程中不斷地?cái)U(kuò)充完善，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整。例如，丹麥從1977年開始對石油消費(fèi)征稅，此后能源稅范圍逐步擴(kuò)大到了煤炭、天然氣和電力。征收碳稅是北歐國家逐步降低化石能源、提高可再生能源消費(fèi)比例的一個重要措施。芬蘭從1990年開始征收碳稅，成為世界上第一個推行碳稅的國家，稅率從開始的1.2歐元/噸逐步上升至目前的20歐元/噸以上[14]。芬蘭的碳稅收入進(jìn)入國家財(cái)政預(yù)算，較低的初始稅率減輕了碳稅改革過程中遇到的政治阻力。參考芬蘭模式，瑞典和挪威緊隨芬蘭于1991年引入碳稅。1992年，丹麥在能源稅的基礎(chǔ)上開始對家庭用能征收碳稅，稅費(fèi)高達(dá)13.2歐元/噸，并于次年將征收范圍擴(kuò)大到工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步抬高了終端能源消費(fèi)價格和工業(yè)能源成本。政府在對傳統(tǒng)化石能源使用征稅的同時，對可再生能源的開發(fā)利用進(jìn)行稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼。北歐國家將從傳統(tǒng)化石能源行業(yè)征收的稅金用來對新的能源技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用提供資金支持。政府的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，提高了居民參與使用節(jié)能設(shè)備的熱情，促進(jìn)了各種新能源的使用。

其次，企業(yè)成為促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的主體。在能源政策的導(dǎo)向下，北歐國家的能源生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)以及其他行業(yè)逐步調(diào)整了生產(chǎn)模式或經(jīng)營計(jì)劃來適應(yīng)國家能源轉(zhuǎn)型要求。碳交易市場在北歐企業(yè)中得到了大規(guī)模推廣，減排效果顯著。由于政府鼓勵投資開發(fā)新能源和可再生能源應(yīng)用，北歐企業(yè)紛紛加大了對可再生能源生產(chǎn)的投資力度。例如，Enova SF是一家隸屬于挪威氣候和環(huán)境部的公有企業(yè)，管理著挪威的能源基金，為能源技術(shù)開發(fā)、降低成本、提高能效和市場開發(fā)的各類項(xiàng)目提供資金支持。Enova SF投資援助支持了可再生熱能生產(chǎn)，包括小型供熱廠和大型區(qū)域供熱廠，還有針對沼氣工業(yè)生產(chǎn)的支持項(xiàng)目[8]。芬蘭St1能源公司積極探索關(guān)注碳排放的發(fā)展路徑，在發(fā)展愿景中提出了“碳排放感知”這一重要理念，主動調(diào)整公司銷售產(chǎn)品，在傳統(tǒng)油品銷售基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大可再生燃料業(yè)務(wù)，將地?zé)嶙鳛槲磥碇饕牡吞寄茉礃I(yè)務(wù)之一；同時開展生物燃料加工、交通領(lǐng)域脫碳和碳封存等研究，投資額不斷增加，2018年和2019年St1公司的可再生能源投資額均為4200萬歐元，在當(dāng)年公司總投資中的占比超過30%[15]。在政府的鼓勵下，許多企業(yè)把逐步淘汰化石燃料視為競爭優(yōu)勢而不是成本[16]，在淘汰化石燃料的進(jìn)程中主動與政府聯(lián)動，推廣可再生能源應(yīng)用方案，加速了可再生能源的廣泛性應(yīng)用。

再次，社會科技文化界的智力支持為能源科技創(chuàng)新、升能源效率提升起到了助推作用。得益于學(xué)科研究和能源技術(shù)之間越來越多的融合，北歐能源應(yīng)用更新成果豐碩，例如生物能源的研發(fā)以及將生物質(zhì)和廢物轉(zhuǎn)化為燃料用于運(yùn)輸和制熱的研究，在北歐國家取得了積極的發(fā)展。挪威研究理事會的能源計(jì)劃為可再生能源有效利用、能源系統(tǒng)和能源政策的研究提供資金支持，該項(xiàng)目是實(shí)施挪威國家研發(fā)與發(fā)展戰(zhàn)略“Energi21”的關(guān)鍵工具，也是實(shí)現(xiàn)其他能源政策目標(biāo)的關(guān)鍵工具[8]。以教育界、文化界以及非政府組織為代表的社會各界長期進(jìn)行深入人心的潛移默化影響，通過持續(xù)不斷的教育活動，使社會意識到使用特定燃料和能源技術(shù)的生態(tài)后果，比如化石燃料帶來的溫室氣體排放，破壞了氣候環(huán)境，影響大眾身心健康安全等。北歐國家注重對公民的環(huán)保意識培養(yǎng)，教育部門對中小學(xué)生的教育一直貫徹這一理念。在許多公共場所，存在著多種樣式的宣傳資料，推廣環(huán)保意識和行為。非政府組織經(jīng)常組織集會向居民宣傳環(huán)保理念，號召踐行環(huán)保理念，深刻影響了普通民眾的行為選擇。

最后，公眾積極主動參與到綠色、可持續(xù)的、無害環(huán)境的可再生能源利用中，是北歐國家能源轉(zhuǎn)型得以成功的社會基礎(chǔ)。芬蘭的一項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果表明，超過80%的受訪者認(rèn)為市政部門努力提高能源效率非常重要，超過60%的受訪者認(rèn)為氣候變化是相當(dāng)大的威脅，超過70%的受訪者同意自然資源應(yīng)該保護(hù)到下一代，而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要比當(dāng)前做更多保護(hù)措施[17]。因此，北歐公眾對能源開發(fā)、能源效率、和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識正在變得科學(xué)合理，更加重視自身居住環(huán)境與身體健康，這種認(rèn)識轉(zhuǎn)化為日常生活場景中的現(xiàn)實(shí)選擇。作為普通消費(fèi)者，他們的消費(fèi)偏好選擇對于實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。

3.2 優(yōu)秀能源文化理念引領(lǐng)國家能源轉(zhuǎn)型

北歐的可持續(xù)發(fā)展概念包括3個相互依存的層面，分別是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)，能源資源的可持續(xù)應(yīng)用必須符合這3個層面的要求。北歐國家把保護(hù)環(huán)境氣候、發(fā)展可再生能源、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)作為可持續(xù)發(fā)展的工具，主動調(diào)整與北歐生活質(zhì)量、教育和研究有關(guān)的能源政策戰(zhàn)略和目標(biāo)，將推動能源轉(zhuǎn)型放在優(yōu)先領(lǐng)域。從這一系列現(xiàn)象可以總結(jié)認(rèn)為北歐地區(qū)形成了一種獨(dú)特的能源文化，正是在這種文化意識引領(lǐng)下，北歐國家的能源綜合政策得以順利推進(jìn)，并取得良好的能源轉(zhuǎn)型效果。

北歐國家堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的基本國策，并將其貫徹到全部公共部門，其中能源部門的政策尤其要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)對各種一次能源開發(fā)及應(yīng)用的限制和指導(dǎo)。北歐國家的能源政策變化逐步提高了公眾對傳統(tǒng)化石能源經(jīng)濟(jì)的生態(tài)后果認(rèn)知。可持續(xù)發(fā)展理念在北歐得到了最深刻的認(rèn)同和支持。公眾越來越認(rèn)識到能源部門變革的必要性，社會愿意為有利于生態(tài)環(huán)境的解決方案提供必要財(cái)政支持。在這樣的社會背景下，政府各部門利用經(jīng)濟(jì)和法律手段建立起了一整套能源體系，反映了北歐能源文化理念在能源領(lǐng)域使用中的要求。能源文化的重要性實(shí)際上反映了北歐國家的特點(diǎn)之一，即公眾意識到創(chuàng)新能源技術(shù)和解決方案在打破現(xiàn)有的發(fā)展和環(huán)境破壞之間消極聯(lián)系方面可以發(fā)揮重要作用。這種能源文化使得國家推動能源轉(zhuǎn)型的政治和經(jīng)濟(jì)措施能夠順利推進(jìn)。

3.3 因地制宜發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢

雖然北歐各國地理環(huán)境相似，但在可再生能源資源稟賦上、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境上均有一定的差異性，北歐國家充分利用了各自在技術(shù)、資源、資金上的優(yōu)勢，在不同的可再生能源領(lǐng)域取得了優(yōu)異的成績。

首先，在可再生能源品種開發(fā)上，北歐國家發(fā)揮各自獨(dú)特地理資源優(yōu)勢，發(fā)展重點(diǎn)均有不同側(cè)重。挪威主要依賴清潔低碳的水電，其水電資源得益于其降水豐富、地勢落差大的獨(dú)特地理特征，水電條件非常優(yōu)越。冰島是世界上地質(zhì)構(gòu)造最活躍的地方之一，冰島境內(nèi)有許多火山和溫泉，在火山帶的1000米深處有溫度高達(dá)250攝氏度的蒸汽場。這些蒸汽場給冰島帶來豐富的地?zé)豳Y源，2022年冰島最終能源消耗中約2/3來自地?zé)崮埽渌腔茉凑急炔坏?/5。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是丹麥領(lǐng)先全球市場的領(lǐng)域，其獨(dú)特的地理?xiàng)l件蘊(yùn)含豐富的風(fēng)電資源。丹麥陸地面積較小，但三面環(huán)海，地勢低平，平均海拔僅30米，廣闊的丘陵幾乎縱貫整個半島，從大西洋吹來的西南風(fēng)對丹麥全境影響顯著。國際能源署（IEA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年起丹麥風(fēng)電在電力供應(yīng)中占比接近50%并持續(xù)走高，2020年最高達(dá)到57%[18]。另外，北歐地區(qū)生物質(zhì)能的利用十分普遍，除了冰島國土面積較小外，北歐各國的生物質(zhì)能在最終能源消耗中占比均有較大份額，尤其是瑞典和芬蘭憑借豐富的生物資源和生物質(zhì)能利用技術(shù)，在生物質(zhì)能的使用上大幅領(lǐng)先于其他國家。截至2021年，瑞典、芬蘭、丹麥等國生物質(zhì)能在最終能源消耗中占比均達(dá)30%左右（見圖4）。

圖4 1990-2021年北歐國家生物質(zhì)和可再生廢物在總能源消耗中的占比

其次，北歐國家保持了各自傳統(tǒng)核心能源優(yōu)勢。保持國家核心的能源資源優(yōu)勢對推動國家能源轉(zhuǎn)型具有重要意義，這不僅表現(xiàn)于在歷史過程發(fā)展中形成的化石能源、核能等作為國家經(jīng)濟(jì)支柱的產(chǎn)業(yè)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，而且這些能源的開發(fā)和持續(xù)應(yīng)用為北歐國家在向可再生能源為主體的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了基礎(chǔ)性支撐作用。以挪威為例，延伸至大西洋的大陸架蘊(yùn)含豐富的石油和天然氣資源，為挪威經(jīng)濟(jì)帶來大量油氣出口收益，化石燃料出口是挪威國家財(cái)政的重要來源。為了穩(wěn)定油氣資源生產(chǎn)和財(cái)政收入，挪威的沿海大陸架保持著高投資、開發(fā)活動頻繁的特點(diǎn)。高投資水平的油田包括Gj?a、Skarv和Tyrihans等[8]。強(qiáng)大的油氣產(chǎn)業(yè)成為整個國家經(jīng)濟(jì)的支撐，也是挪威得以較快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在芬蘭的能源結(jié)構(gòu)中，核能扮演了十分重要的角色。核能的清潔和高密度能量特點(diǎn)，再加上芬蘭核電較低的發(fā)電成本，決定了其具有很強(qiáng)市場競爭力。芬蘭核能大規(guī)模使用有助于解決氣候變暖問題和提高國家能源安全水平，核反應(yīng)堆產(chǎn)生的廉價電力有力促進(jìn)了芬蘭國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了芬蘭工業(yè)企業(yè)的競爭力和芬蘭工人的就業(yè)保障水平。

4 結(jié)語

在化石能源產(chǎn)生的環(huán)境污染、氣候破壞等現(xiàn)象逐漸成為全球性公共問題，全球反思經(jīng)濟(jì)增長模式之際，北歐國家率先調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，開始追求可持續(xù)發(fā)展，把發(fā)展可再生能源、推動國家能源轉(zhuǎn)型作為國家能源發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。秉持可持續(xù)發(fā)展理念，依靠北歐地區(qū)良好的合作基礎(chǔ)和低碳能源技術(shù)積累，北歐國家因地制宜開發(fā)區(qū)域內(nèi)可再生能源，減少區(qū)域內(nèi)化石能源使用，致力于率先建成世界第一個無化石能源區(qū)域。北歐的能源轉(zhuǎn)型從供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、環(huán)境協(xié)調(diào)等多個方面加強(qiáng)了國家能源安全。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球能源轉(zhuǎn)型指數(shù)排名中，北歐各國長期位居世界前列。

北歐國家在能源轉(zhuǎn)型過程中也依然面臨諸多挑戰(zhàn)：高碳行業(yè)去碳過程緩慢艱難，例如航空運(yùn)輸、重型工業(yè)等能耗密集型行業(yè)的脫碳依然任重道遠(yuǎn)；在能源轉(zhuǎn)型過程中，新的問題也隨著轉(zhuǎn)型深入而逐漸出現(xiàn)，比如電網(wǎng)的安全性、穩(wěn)定性、靈活性等亟需加強(qiáng)，需要確保新能源技術(shù)可持續(xù)創(chuàng)新。北歐國家能源轉(zhuǎn)型過程中的這些難點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，也是世界其他國家和地區(qū)解決能源問題時共同的難題，需要國際社會在能源領(lǐng)域更加深入合作，尋找更優(yōu)解決方案來應(yīng)對。

北歐國家依靠巨大的政治勇氣和智慧，在能源轉(zhuǎn)型方面取得了重大成就，引領(lǐng)了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為人類減少碳排放、扼制氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)，同時也為北歐地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。北歐國家在能源轉(zhuǎn)型上的成功可以向國際社會發(fā)出一個強(qiáng)有力的信號，即《巴黎協(xié)定》所制定的宏偉目標(biāo)是可能實(shí)現(xiàn)的，這為人類社會的可持續(xù)發(fā)展做出了具有深遠(yuǎn)意義的探索，為國際社會改善能源結(jié)構(gòu)、解決全球氣候變暖等公共問題增強(qiáng)了信心，鼓勵世界各國為建立碳中和情景繼續(xù)努力。