關(guān)于美麗河湖建設(shè)路徑的探索與研究
——以淄博綠色低碳美麗河湖建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐為例

□ 賈士龍 薛瑞婷 陳景旺

美麗河湖是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推進(jìn)新時(shí)代美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，我們深入調(diào)研了淄博市的美麗河湖建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)新思路及愿景設(shè)計(jì)，以期在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提升，為美麗河湖建設(shè)提供創(chuàng)新路徑思考。

淄博市委、市政府立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深刻分析水環(huán)境治理的新形勢(shì)、新問(wèn)題，提出新策略，創(chuàng)新形成了“五位一體”協(xié)同治水興水新思路，以“五新”思維打造淄博綠色低碳“全域珠鏈?zhǔn)健泵利惡雍?，?gòu)筑“城水相融式”新生態(tài)大環(huán)保格局，加速繪就“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美麗生態(tài)畫(huà)卷。

一、美麗河湖治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，淄博市委、市政府持續(xù)以前瞻性思維高位系統(tǒng)謀劃布局，在戰(zhàn)略上堅(jiān)持打好美麗幸福河湖目標(biāo)導(dǎo)向的持久戰(zhàn)，在戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持打好問(wèn)題導(dǎo)向的殲滅戰(zhàn)，采取“治保用”系統(tǒng)治污策略，對(duì)河湖實(shí)施綜合治理，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國(guó)控河流斷面水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)躍居全省前列，馬踏湖綜合治理案例成為全國(guó)美麗河湖建設(shè)典型示范標(biāo)桿。

（一）堅(jiān)持一條主線(xiàn)，打造“清水潤(rùn)城”生態(tài)布局。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底?！笆濉睍r(shí)期，淄博市對(duì)生態(tài)水系組群統(tǒng)籌進(jìn)行一體化建設(shè)，設(shè)計(jì)了“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤(rùn)城”全域生態(tài)水系建設(shè)藍(lán)圖，構(gòu)建了孝婦河上游“兩庫(kù)相連、三河相通”，中游“八河聯(lián)通、清水潤(rùn)城”，下游“三橫五縱兩湖六濕地”的全域生態(tài)水系?！笆奈濉遍_(kāi)局，制定了“3510”發(fā)展目標(biāo)，努力打造“山清水秀、天藍(lán)地綠”的自然生態(tài)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施“八水統(tǒng)籌、水潤(rùn)淄博”水資源保護(hù)利用行動(dòng)，系統(tǒng)謀劃四大體系工程，大力推進(jìn)“推窗見(jiàn)綠，出門(mén)入園式”全域公園城市建設(shè)，聚力實(shí)現(xiàn) “強(qiáng)富美優(yōu)”新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市愿景。

（二）堅(jiān)持綜合施策，打造人工濕地“河湖之腎”。人工濕地猶如美麗河湖之腎，利用土壤、人工介質(zhì)、植物、微生物的物理、化學(xué)、生物三重協(xié)同作用，助力水質(zhì)改善和生態(tài)提質(zhì)。淄博市綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)手段，大力打造“污水處理廠+人工濕地”治污綜合體，全力提升水環(huán)境質(zhì)量。18 座城鎮(zhèn)污水處理廠主要出水指標(biāo)均提高為準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。建成人工濕地凈化水質(zhì)系統(tǒng)20處，包括潛流濕地1182 畝、表流濕地2810 畝，其中12 處是配套建在污水處理廠下游，形成了淄博的濕地名片。實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)工程治理面積2843 畝，在孝婦河、豬龍河和烏河河道周邊適宜區(qū)域建設(shè)人工濕地11000 余畝，使得入河湖水質(zhì)可達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持典范引領(lǐng)，打造“馬踏湖”美麗標(biāo)桿。采用“治保用”系統(tǒng)治污策略實(shí)施馬踏湖流域綜合治理，以“治”控源，實(shí)施全流域綜合治理；以“?！贝賰?，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；以“用”活水，構(gòu)建互聯(lián)互通循環(huán)利用格局。累計(jì)投入28.2 億元實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)蓄水工程，綠化河道10萬(wàn)畝，增加湖區(qū)蓄水量2200 萬(wàn)立方米。馬踏湖實(shí)現(xiàn)了從“醬油湖”到“美麗河湖”的華麗蛻變，于2016 年成為淄博市首家國(guó)家級(jí)濕地公園，入選中組部《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》，獲評(píng)全國(guó)首批美麗河湖優(yōu)秀案例，入選黨的二十大“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展。

二、美麗河湖建設(shè)思路

堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略，深化“治保用”系統(tǒng)策略，以治控源、以保促凈、以用活水、以水綠城、以水興城，實(shí)行“五位一體化”協(xié)同治理，協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，全力推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化、水經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展。尊重自然，視每條河、每個(gè)湖為“有機(jī)生命體”，以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)，打造綠色低碳健康“雙碳”型美麗河湖，實(shí)現(xiàn)“人水相依，生生不息”的“人水和諧”，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）以“治”控源，實(shí)施全流域水環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善河湖水環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善需要精準(zhǔn)管控各類(lèi)污染物的排放。一是聚焦體系優(yōu)化，全面強(qiáng)化水環(huán)境治理保障。以“五新”思維掌控全局，樹(shù)立大局意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，以寬廣眼界審時(shí)度勢(shì)，構(gòu)建完善水環(huán)境綜合治理新體系。二是聚焦指標(biāo)改善，全力攻堅(jiān)水環(huán)境治理重點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理水平。制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化對(duì)新污染物的管控。三是聚焦工程建設(shè)，全心夯實(shí)水環(huán)境治理基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)“兩清零一提標(biāo)”，推進(jìn)水環(huán)境治理環(huán)節(jié)的碳排放協(xié)同控制。以孝婦河排污口規(guī)范化建設(shè)為示范，推進(jìn)數(shù)字化賦能、智慧化監(jiān)管。

（二）以“?！贝賰簦嵘饔蛩鷳B(tài)承載能力，強(qiáng)化河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。濕地作為“地球之腎”，對(duì)于河湖水質(zhì)自然凈化，生物群落繁衍具有重要的保護(hù)作用。為有效提升河湖生態(tài)承載力，淄博全域推進(jìn)濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造示范性小微濕地群。在小清河、沂河、孝婦河等重點(diǎn)濕地生態(tài)帶基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村小微濕地保護(hù)和建設(shè)。二是依托河湖水系提升行動(dòng)，構(gòu)建全市河流濕地網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)在河道上種植植物或者鋪設(shè)與河道相統(tǒng)一的基質(zhì)材料，或因地制宜在河底布設(shè)下沉式再生水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化河流的凈化能力。三是依托全域公園城市建設(shè)，打造人工濕地+自然濕地公園網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)人工濕地與自然濕地有機(jī)融合，庫(kù)塘濕地與河流濕地自然銜接，構(gòu)建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶。

（三）以“用”活水，推進(jìn)全流域水資源循環(huán)利用，提高河湖生態(tài)用水保障水平。保障河湖生態(tài)流量，讓水“流”起來(lái)；實(shí)施“放魚(yú)養(yǎng)水”，讓水“活”起來(lái)。一是全力推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與省級(jí)骨干水網(wǎng)的連通，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)，建立健全科學(xué)的生態(tài)用水調(diào)配保障機(jī)制，全面增強(qiáng)水資源優(yōu)化配置能力。二是加強(qiáng)濕地建設(shè)和保護(hù)水平。對(duì)于退化或破壞相對(duì)嚴(yán)重、僅靠自我修復(fù)難以實(shí)現(xiàn)恢復(fù)目標(biāo)的濕地，啟動(dòng)濕地在人為干預(yù)條件下的主動(dòng)恢復(fù)模式，逐步修復(fù)或重建退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。三是全面提升再生水綜合利用規(guī)模。在工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用和中水回用上做好文章，引導(dǎo)企業(yè)加大再生水循環(huán)利用和中水回用工程建設(shè)，確保各類(lèi)水資源高效利用。

（四）以水“綠”城，構(gòu)建綠色低碳河湖，提升河湖休閑便民水平。開(kāi)展重點(diǎn)河湖水生態(tài)健康評(píng)估，依托河湖自然資源稟賦，強(qiáng)化濕地碳匯能力提升，改善影響CO2通量的主要環(huán)境因子，構(gòu)建零污染、碳中和、生態(tài)完整和數(shù)字化的綠色低碳河湖。加快推進(jìn)“淄博市減碳降碳十大行動(dòng)”，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，打造綠底本色，引領(lǐng)綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色生活等，推動(dòng)淄博發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。順應(yīng)公眾對(duì)美麗河湖的綠色向往，將孝婦河打造為先行示范河流。

（五）以水“興”城，推進(jìn)水安全、水文化和水經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)南部沂源縣“有河有水”示范樣板、中部孝婦河文化休閑生態(tài)觀光帶、北部區(qū)域“最美江北水鄉(xiāng)”和主城區(qū)“清水潤(rùn)城”精品典范等河湖賦能提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，以水潤(rùn)城、以景促城、以產(chǎn)興城，實(shí)現(xiàn)生態(tài)賦能。以可持續(xù)循環(huán)發(fā)展為原則，積極保障水安全，深入挖掘水文化時(shí)代價(jià)值，打造特色鮮明的濱水景觀，重塑河湖名片。推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“效益河湖”，著力拓寬綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，大力開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)培育“沃土”行動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，加速實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量變革、新興產(chǎn)業(yè)增量崛起的良好局面。

三、美麗河湖建設(shè)愿景

淄博市堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)建設(shè)，分類(lèi)施策，探索形成了“千姿百態(tài)、各美其美”的美麗河湖保護(hù)、建設(shè)與管理模式。下一步，淄博市將以水系脈絡(luò)為主線(xiàn)，謀劃打造“十河五湖兩庫(kù)”典型示范，按照“示范一批、引領(lǐng)一批、全面建成”的階段部署，以河流為珠線(xiàn)，以湖庫(kù)為玉珠，逐步打造“全域珠璉式”美麗河湖。以美麗河湖同步串聯(lián)全域城市公園、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)、美麗社區(qū)等，以綠色低碳為底色，以水潤(rùn)城、綠城、興城，構(gòu)筑形成淄博市“城水相融式”全流域大環(huán)保新生態(tài)格局，引領(lǐng)區(qū)域綠色生態(tài)、新型工業(yè)、歷史文化、低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，共建、共治、共享美麗淄博。

（一）打造十條河的“河流型”串線(xiàn)美。淄博市域內(nèi)列入市級(jí)以上河湖名錄的河流有473條，包括黃河、小清河、沂河，以及孝婦河、淄河、范陽(yáng)河、東豬龍河、烏河、支脈河、北支新河等10 條骨干河道。其中，孝婦河流經(jīng)6 個(gè)區(qū)縣，沂河是沂源骨干河道，黃河、支脈河是高青骨干河道。下一步，淄博將結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)管控的河流斷面，將孝婦河、沂河、黃河3 條河流列入重點(diǎn)美麗河湖建設(shè)清單，爭(zhēng)取申請(qǐng)國(guó)家級(jí)美麗河湖精品典范，其余7 條河流爭(zhēng)取建成省級(jí)美麗河湖。

（二）打造五湖的“湖泊型”生態(tài)美。淄博市域內(nèi)列入市級(jí)以上河湖名錄的湖泊有5 個(gè)，名錄外大型湖泊有4 個(gè)。結(jié)合區(qū)域特色，在馬踏湖的示范引領(lǐng)下，繼續(xù)打造文昌湖、天鵝湖、五陽(yáng)湖、太公湖。文昌湖位于孝婦河一級(jí)支流范陽(yáng)河中游，建成6800 畝環(huán)湖公園、1450 畝濕地公園、7公里范陽(yáng)河綠廊。天鵝湖坐落在高青縣，以園林式露天富鍶溫泉為特色。五陽(yáng)湖風(fēng)景獨(dú)特，五陽(yáng)山、霧云洞、響泉峪等“博山區(qū)八大景”交相輝映。太公湖以管仲紀(jì)念館、中國(guó)古車(chē)博物館、田齊王陵等著名齊文化為內(nèi)涵，充分體現(xiàn)河與湖共生、人與湖共依的生態(tài)理念。

（三）打造兩庫(kù)的“水庫(kù)型”自然美。淄博市域內(nèi)列入市級(jí)以上河湖名錄的水庫(kù)有2 座大型水庫(kù)。打造“美麗水庫(kù)”，就是要統(tǒng)籌其功能利用與周邊環(huán)境的自然融入，充分挖掘生態(tài)修復(fù)的作用，探索實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境“外在美”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“內(nèi)在美”之間的緊密聯(lián)系和轉(zhuǎn)化通道。太河水庫(kù)是淄博市主城區(qū)的生活飲用水主要水源地。2013 年，淄博市就以太河水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)，開(kāi)啟了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索。田莊水庫(kù)是沂河上游一座以防洪為主的大型山區(qū)水庫(kù)，水庫(kù)流域面積424 平方公里，對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。