鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對策略

趙 楠

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。其中，生態(tài)振興關(guān)系著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。進(jìn)入新時代，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為切入點(diǎn)，落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真分析我國農(nóng)村生態(tài)面臨的治理困境，進(jìn)一步找出治理鄉(xiāng)村生態(tài)問題的應(yīng)對策略，為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展謀出路，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，促進(jìn)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九屆五中全會提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置[1]。新時代，全方面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理，是關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活及發(fā)展前途的關(guān)鍵一步，作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，農(nóng)村生態(tài)振興不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要，既豐富了我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又能提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，對進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和美麗中國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實(shí)需要

經(jīng)過全黨全國各族人民的努力，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，絕對貧困問題得到了歷史性的解決，正向第二個百年奮斗目標(biāo)大步邁進(jìn)。黨的十八大以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)全面融入社會主義經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，助推農(nóng)村生產(chǎn)生活高質(zhì)量發(fā)展。在新的起點(diǎn)上，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程離不開農(nóng)村與農(nóng)民，我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)必須以鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國家的現(xiàn)代化才有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國發(fā)展取得了重大成就，社會面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，對美好生活的需求也呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！盵2]建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”不是追求“面子工程”，而是實(shí)實(shí)在在站在馬克思主義人民性的立場，真真切切為民生考慮，承載著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)新使命。因此，要找準(zhǔn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和民生問題的契合點(diǎn)，才能推動農(nóng)村生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)、民生等的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)振興在社會主義生態(tài)文明建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

1.2 生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要

鄉(xiāng)村振興致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村生態(tài)振興二者既是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，又具有目標(biāo)一致性。一方面，鄉(xiāng)村興則生態(tài)興，生態(tài)興則鄉(xiāng)村興。農(nóng)村的生態(tài)問題已經(jīng)成為制約社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，只有解決好制約農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)問題，鄉(xiāng)村振興才有快速推進(jìn)的可能；另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的最終目的都是為了推進(jìn)農(nóng)村繁榮昌盛和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。鄉(xiāng)村振興的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要求持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光[3]。其中“生態(tài)宜居”是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。新形勢下，隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技等各方面的快速發(fā)展及我國社會主要矛盾的變化，人們的基本生活和所需要的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到保障，在此基礎(chǔ)上，人們不僅追求更加美好的生活，更對優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境有了更加迫切的需求。因此，鄉(xiāng)村的繁榮昌盛絕不僅僅是表現(xiàn)在讓鄉(xiāng)村富起來，而更要讓鄉(xiāng)村美起來，這是新時代賦予我們的新使命。因此，要以環(huán)境宜居為重點(diǎn)、以綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向、以自然生態(tài)為支撐，為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)美整潔的生活環(huán)境，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，打造群眾安居樂業(yè)的美麗家園。

2 鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來，隨著我國全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國農(nóng)村生態(tài)問題得到了很大程度的改善。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)依然存在著諸多的現(xiàn)實(shí)問題和潛在的治理困境，比如農(nóng)村生態(tài)治理的精神引領(lǐng)相對薄弱、農(nóng)村污染源多樣且治理困難、法律制度不健全、農(nóng)村地區(qū)資源投入比例失調(diào)等，這些問題已然極大地影響鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的前進(jìn)步伐。

2.1 精神引領(lǐng)相對薄弱

恩格斯認(rèn)為：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！盵4]在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，社會環(huán)境起著重要的影響作用。在我國農(nóng)村，農(nóng)民自身的文化水平是振興鄉(xiāng)村生態(tài)的前提和關(guān)鍵。由于青壯年大多數(shù)外出打工，老人、婦女、兒童受到條件的限制，其文化程度均在初中以下，整體素質(zhì)較低，加之村民們?nèi)鄙倏茖W(xué)理論的指導(dǎo)，在農(nóng)村生態(tài)治理方面缺乏客觀、理性、科學(xué)的認(rèn)識，村民在日常生活中往往依靠自己的生活經(jīng)驗(yàn)來處理一系列生產(chǎn)生活問題，對綠色低碳行為習(xí)慣的養(yǎng)成和踐行造成一定程度的困難。

2.2 農(nóng)村污染源多樣，治理困難

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村面積龐大，雖然各地所處的地理位置及生產(chǎn)生活方式不盡相同，但農(nóng)村污染源卻相同。農(nóng)村污染源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、工業(yè)生產(chǎn)污染及農(nóng)民生產(chǎn)污染3 個方面。首先，農(nóng)民為了追求利益最大化，過量使用化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)塑料以及各種畜禽污染物，這雖然會幫助提高農(nóng)作物產(chǎn)量，但會污染環(huán)境，損害居民的身體健康。其次，工業(yè)生產(chǎn)污染最主要是“三廢”物質(zhì)的大量排放，給土壤、大氣、水源帶來了不可逆轉(zhuǎn)的污染。最后，廣大農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)治理的中堅(jiān)力量，其并沒有意識到自己作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的重要地位，仍存在就地燃燒秸稈、日用品垃圾、包裝廢棄物并且隨意排放生活污水等行為，嚴(yán)重缺乏社會責(zé)任感。三者相互作用給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理帶來困難。

2.3 法律制度不夠健全

鄉(xiāng)村生態(tài)治理相關(guān)法律制度缺失。“健康有序、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明建設(shè)需要完善的管理制度作保障”[5]。鄉(xiāng)村生態(tài)文明的發(fā)展需要有一個完善的制度體系，雖然已有的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對我國生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)行了約束，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)對于各個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。并且，由于各地區(qū)所處地理位置不同，籠統(tǒng)的法律法規(guī)對于特定地區(qū)缺乏針對性和創(chuàng)新性，單一化的治理模式也不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。此外，各級地方政府銜接不緊密，監(jiān)督效率低下，容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任和多頭管理現(xiàn)象，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境得不到常規(guī)化治理，出現(xiàn)生態(tài)問題時很難及時解決，農(nóng)民的生命健康權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)無法得到有效保障。

2.4 農(nóng)村地區(qū)資源投入比例失調(diào)

首先從人才資源來看，我國涉農(nóng)人才數(shù)量不足[6]。由于受地域條件和農(nóng)村生活環(huán)境等的限制，農(nóng)村無法吸引高水平人才，也很難長期聘請專業(yè)的生態(tài)治理專家制定合理的改善方案，對農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)造成了不利影響。其次從資金投入方面看，農(nóng)村環(huán)境污染的科學(xué)技術(shù)投入較少，治理成果不顯著。最后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不愿投入治理資金購置處理污染物的設(shè)備，而是將工業(yè)污水、不可降解塑料等污染直接投放到農(nóng)村當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒑恿鳟?dāng)中，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

3 鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村生態(tài)治理的應(yīng)對策略

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題眾多、關(guān)系復(fù)雜，在其具體實(shí)踐中也存在著許多嚴(yán)峻且復(fù)雜的難題。因而，必須強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理的精神引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，優(yōu)化生態(tài)治理的企業(yè)生產(chǎn)方式，強(qiáng)化基層政府的農(nóng)村生態(tài)責(zé)任，有效解決新時代鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題。

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理的精神引領(lǐng)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的理念[7]。要始終以“兩山”理論為根本抓手，喚醒村民的主人翁意識，始終牢記“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[8]。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將其作為宣傳教育的堅(jiān)強(qiáng)后盾，堅(jiān)持黨總攬農(nóng)村生態(tài)治理全局，堅(jiān)持引領(lǐng)有效銜接生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和組織模式優(yōu)勢，引領(lǐng)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源新風(fēng)尚，培育人與自然和諧共生新理念，為振興鄉(xiāng)村生態(tài)做出新貢獻(xiàn)[9]。

3.2 充分發(fā)揮基層黨組織作用

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)原則。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)振興是歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重選擇，基層黨組織作為農(nóng)村生活和農(nóng)民生活的“主心骨”，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的理論引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)，而鄉(xiāng)村振興治理成效也反過來鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。應(yīng)充分吸收“五級書記抓貧困”的脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況制定村規(guī)民約，將村民反映最多、最迫切的需求深入到鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題中，讓村民全方位多領(lǐng)域地參與其中。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識

農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)治理的主力軍，其是否具備生態(tài)意識是決定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效的關(guān)鍵。廣大農(nóng)民由于不了解相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，只是按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，大量使用農(nóng)藥、化肥對土壤、水源等都造成了不可估量的傷害。村干部、基層工作者應(yīng)帶頭樹立生態(tài)保護(hù)意識，以身作則帶領(lǐng)農(nóng)民系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)。同時，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、電視和廣播等手段在農(nóng)村傳播農(nóng)業(yè)環(huán)保知識。此外，也可通過開展環(huán)保宣講等活動，讓廣大農(nóng)民樹立“主人翁”意識，自覺主動地參與到鄉(xiāng)村生態(tài)振興中，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民作為生態(tài)文明建設(shè)的主要參與者和直接受益者的作用，增強(qiáng)其對農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感、參與感和認(rèn)同感。

3.4 優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)方式

企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。近年來，一些無良企業(yè)甚至在農(nóng)村建立起工廠，在生產(chǎn)中無視對環(huán)境的污染，將其產(chǎn)生的污染物隨意排放在農(nóng)村的土地里，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響。企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動者和農(nóng)村生態(tài)治理的重要主體，應(yīng)樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循國家“三廢”排放規(guī)定，淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)節(jié)能減排治污技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)“三廢”的有效循環(huán)利用和有毒物質(zhì)的排解清理。企業(yè)應(yīng)引入綠色技術(shù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動承擔(dān)農(nóng)村生態(tài)治理的社會責(zé)任，加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。

3.5 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

制定和完善科學(xué)的農(nóng)村生態(tài)治理方針、政策是農(nóng)村生態(tài)治理可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。政府應(yīng)根據(jù)具體的農(nóng)村生態(tài)情況完善相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)制度，對于污染較為嚴(yán)重的區(qū)域可以制定黨政干部一對一幫扶政策，并建立相應(yīng)的考核獎懲制度，保證環(huán)境治理的有效性。此外，政府部門應(yīng)完善和改進(jìn)監(jiān)督體系，避免監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)督區(qū)域重疊的現(xiàn)象出現(xiàn)，采取獎勵與監(jiān)督相結(jié)合的策略來開展環(huán)境治理工作，充分調(diào)動政府工作人員和農(nóng)民的積極性，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理高效運(yùn)行。地方政府還可將生態(tài)環(huán)境治理納入基層干部的考核中，使其與工資績效和崗位晉升掛鉤，以此督促其創(chuàng)新工作方法與模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興比翼雙飛[10]。

3.6 做好引進(jìn)人才和資金設(shè)備投入

（1）政府作為多元治理主體的主導(dǎo)力量，應(yīng)在做好人才引進(jìn)和投入資金設(shè)備上發(fā)力。政府要建立健全人才引進(jìn)機(jī)制。可以到高校和企事業(yè)單位聘請人才到農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、企業(yè)家等社會人才參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，為優(yōu)秀社會精英提供良好的工作條件，加強(qiáng)對相關(guān)人員的生態(tài)知識培訓(xùn)。此外，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為樞紐，吸引從農(nóng)村走出去的大學(xué)生和優(yōu)質(zhì)企業(yè)家回歸故鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。（2）企業(yè)作為農(nóng)村生態(tài)治理的主體力量之一，要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金投入，保障生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)短板。此外還需配備專業(yè)的財(cái)務(wù)和管理人員，合理規(guī)劃和使用資金，做到?？顚Ｓ谩?/p>