數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的理論機(jī)制、制約因素與政策建議

褚 霞

（廣州應(yīng)用科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 廣州 511370）

2022 年12 月，中央農(nóng)村工作會議指出“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。隨著新一輪科技革命的加速演進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新型信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，正推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)生活方式變革，而農(nóng)業(yè)在數(shù)字化浪潮中也將進(jìn)入新的發(fā)展前沿。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，用數(shù)字化打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全鏈路，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化水平、智能化水平，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代賦予農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新路徑[1]。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)、落地生根的過程。其中，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)硬件、軟件的高度現(xiàn)代化，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。運(yùn)用信息技術(shù)手段發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓數(shù)字農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級的新動能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村安寧，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中煥發(fā)出新的光彩。因此，面向國家重大戰(zhàn)略需求，如何發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村全面振興中的賦能作用，將成為社會各界廣泛關(guān)注的議題。

1 我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征

從本質(zhì)上來說，數(shù)字農(nóng)業(yè)是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)高度融合，對農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測、模擬、判斷與預(yù)測，以提高生產(chǎn)效率、協(xié)同管理創(chuàng)新、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等為目的的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[2]。當(dāng)前，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)已進(jìn)入以智能化、高效化、網(wǎng)絡(luò)化與便捷化為顯著特征的發(fā)展階段，影響著農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動力。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化

智慧農(nóng)業(yè)是在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的智能化。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年我國數(shù)據(jù)平臺服務(wù)、精細(xì)化養(yǎng)殖、無人機(jī)植保、農(nóng)機(jī)自動駕駛等智慧農(nóng)業(yè)市場規(guī)模約685 億元，同比增長12.1%。在數(shù)據(jù)平臺服務(wù)上，通過傳感器、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，搭建智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，實(shí)時監(jiān)測與收集農(nóng)作物生長狀態(tài)、土壤濕度等數(shù)據(jù)，得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和趨勢。在精細(xì)化養(yǎng)殖上，通過物聯(lián)感知、傳輸和控制技術(shù)的應(yīng)用，無線采集、監(jiān)測養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)，推進(jìn)自動化養(yǎng)殖。在農(nóng)機(jī)自動駕駛上，農(nóng)機(jī)裝備在自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支持下，利用現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備與監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)化耕作，避免作業(yè)重復(fù)和遺漏。在無人機(jī)植保上，無人駕駛飛機(jī)既能進(jìn)行撒肥、撒種等工作，還可在降雨、大霧、黑夜等環(huán)境中無障礙作業(yè)，有效提高效率、降低強(qiáng)度。

1.2 農(nóng)業(yè)管理高效化

推動信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)行政管理服務(wù)，整合信息系統(tǒng)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高監(jiān)督精度，也是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在業(yè)務(wù)管理方面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建農(nóng)業(yè)電子政務(wù)服務(wù)平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌管理相關(guān)涉農(nóng)業(yè)務(wù)。2020 年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)平臺正式啟動，整合行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)等30 多個政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、生物安全證書等業(yè)務(wù)全流程線上辦理。平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2023 年2 月底，該平臺用戶總數(shù)達(dá)5.5 萬個，已辦結(jié)事項(xiàng)數(shù)為30.7 萬個。在資源管理方面，以地理信息、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，建立“農(nóng)業(yè)一張圖”的區(qū)域信息共享、交換的農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源管理的可視化與決策分析。例如，山東農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了山東省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的采集、整理與建庫，為山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及其下屬單位提供全方位的地理信息服務(wù)，涉及耕地資源管理、區(qū)域布局管理等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化

數(shù)字化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把信息技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸?shù)热鞒坍?dāng)中，形成新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。在商品化處理上，借助物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施提取農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)追蹤監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中不被篡改。比如，銀川市興慶區(qū)圍繞蔬菜種植，構(gòu)建國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，研發(fā)出蔬菜產(chǎn)后商品化處理設(shè)備，對蔬菜大小、顏色等指標(biāo)進(jìn)行快速、無損、自動化檢測等，實(shí)現(xiàn)清洗、分級、貼標(biāo)、包裝等功能自動化。在市場交易上，建立農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，將銷售渠道擴(kuò)大到全國乃至全球。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2022 年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17 萬億元，增長3.6%；我國淘寶村數(shù)量從2009 年的3 個增長至2022 年的7 780 個。其中，“直播+網(wǎng)紅+電商”營銷模式，帶動了消費(fèi)者的互動消費(fèi)體驗(yàn)，成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的新渠道。

1.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)便捷化

數(shù)字農(nóng)業(yè)是在數(shù)字信息技術(shù)支撐下，農(nóng)業(yè)發(fā)展向集約化、信息化轉(zhuǎn)變。各類農(nóng)業(yè)農(nóng)戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)信息平臺等現(xiàn)代技術(shù)手段，為農(nóng)業(yè)信息咨詢、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)發(fā)展等服務(wù)提供了更加便捷的渠道，在幫助個體農(nóng)戶從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化經(jīng)營的同時，持續(xù)推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。比如，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)設(shè)置水稻、玉米、大豆等28 個專業(yè)網(wǎng)站，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易等54 個特色頻道，為農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)以及社會公眾提供分行業(yè)、分品種、分區(qū)域的“三農(nóng)”資訊信息服務(wù)。此外，基于移動網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全國農(nóng)業(yè)科教云平臺聚集各類農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)資源，為更多農(nóng)民提供在線學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、成果速遞和服務(wù)對接。據(jù)平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年8 月，平臺注冊用戶超過1 300 萬個，累計(jì)訪問超過35 億次，在線提問解答率保持在92%以上。

2 數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的理論機(jī)制

黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，數(shù)字農(nóng)業(yè)取得了階段性成效，并發(fā)揮數(shù)字賦能作用，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，為鄉(xiāng)村“五大振興”提供持續(xù)的發(fā)展力量。

2.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

數(shù)字農(nóng)業(yè)以信息化手段引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)力點(diǎn)。（1）信息技術(shù)全方位深入農(nóng)業(yè)“耕、種、管、收”各個環(huán)節(jié)，形成農(nóng)田土壤自動感知、農(nóng)機(jī)作業(yè)控制等規(guī)?；瘓鼍?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場作業(yè)智能化、無人化。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布數(shù)據(jù)，2021 年山東、廣東、江蘇等地區(qū)重點(diǎn)打造無人農(nóng)場、無人牧場等場景，累計(jì)改裝升級水旱田無人駕駛及輔助駕駛機(jī)具6 288 臺，示范水旱田無人駕駛及輔助作業(yè)40.56萬hm2。（2）各種云平臺對接加工企業(yè)、食品管理、電商銷售等系統(tǒng)，推進(jìn)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條升級改造。以山東高青縣為例，當(dāng)?shù)啬翗I(yè)企業(yè)聯(lián)手阿里巴巴建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)山東倉，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的“數(shù)字化發(fā)展模式”。（3）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易的增長，推動“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等合作模式發(fā)展，形成農(nóng)村電商經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。蕪湖市商務(wù)局信息顯示，2020 年安徽蕪湖市創(chuàng)建農(nóng)村電商利益聯(lián)結(jié)機(jī)制項(xiàng)目10 個，全市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4.7 億元，比5 年前增長5.2 倍。

2.2 提升農(nóng)戶生產(chǎn)知識技能水平

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的擴(kuò)散與溢出效應(yīng)，改善傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)信息要素缺乏的軟環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下數(shù)據(jù)和信息成為“新農(nóng)資”，手機(jī)和電腦成為“新農(nóng)具”，并配合數(shù)字果園、數(shù)字大棚等場景的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)、智能決策，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，從而提升農(nóng)民掌握“新農(nóng)資”“新農(nóng)具”的意愿[3]。（2）聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式，全國各地逐漸開展包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2021 年中央財(cái)政支持高素質(zhì)農(nóng)民培育23 億元，培育高素質(zhì)農(nóng)民71.7 萬人，并加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體信息化技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者3.3 萬人。（3）數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動了涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所等教育機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體，共同參與農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助更多農(nóng)戶享受數(shù)字紅利。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2021 年全國共有523 家農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、150 家涉農(nóng)職業(yè)院校參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。

2.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化程度提高，農(nóng)業(yè)文化資源不斷被挖掘活化，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村文化振興的根基。（1）把農(nóng)產(chǎn)品銷售陣地轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓城市消費(fèi)者有機(jī)會窺見鄉(xiāng)村文化的魅力，促進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)耕文化破圈傳播，發(fā)揮“文化生產(chǎn)力”的物質(zhì)力量。2022 年12 月，陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣對本縣土豬臘肉、香菇、木耳等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播、現(xiàn)場展示，從產(chǎn)品的原產(chǎn)地、包裝、口感到地域文化和產(chǎn)品特色與網(wǎng)友們頻頻互動，其精彩亮眼的鄉(xiāng)村文化廣為人知。（2）按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)聯(lián)零散的遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，關(guān)聯(lián)各個地區(qū)的文字、音頻、視頻等不同形態(tài)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，構(gòu)建物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)、高效搜索、全面共享的中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，2013—2021 年，分6 批公布了139 個遺產(chǎn)。（3）數(shù)字農(nóng)業(yè)既吸引了信息、人才、資金等要素流入，又帶動了包括創(chuàng)新管理、合作精神等思想觀念流入。例如，農(nóng)產(chǎn)品電商可安置更多農(nóng)村剩余勞動力，使得打架斗毆、聚眾賭博、封建迷信等現(xiàn)象減少，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

2.4 充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價值

技術(shù)的革新應(yīng)用突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化，讓數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化守好生態(tài)化“靈魂”，充分發(fā)揮生態(tài)振興的支撐作用。（1）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行智能化管理和數(shù)字化控制，推動減量使用化肥農(nóng)藥，穩(wěn)步提高再生資源利用效率。例如，2014 年廣西壯族自治區(qū)率先在全國開發(fā)出智能化移動施肥決策系統(tǒng)“施肥點(diǎn)點(diǎn)通”，據(jù)政府部門統(tǒng)計(jì)，2015—2021 年該地區(qū)累計(jì)推廣測土配方施肥0.25 億公頃，減少化肥施用約67萬t。（2）發(fā)揮無人機(jī)、高清視頻等技術(shù)全程監(jiān)測的優(yōu)勢，建立農(nóng)村生態(tài)、人居環(huán)境等監(jiān)測平臺，為摸清農(nóng)村污染源、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境情況提供有效數(shù)據(jù)。根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022 年）》顯示，截至2022 年6 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管分系統(tǒng)已監(jiān)測3 005 個村莊的環(huán)境空氣質(zhì)量、4 688 個縣域農(nóng)村地表水水質(zhì)斷面。（3）利用農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅業(yè)、生態(tài)工業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值，提升農(nóng)村居民環(huán)保意識。比如，吉林省長春市雙陽區(qū)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺，與平臺運(yùn)營商、農(nóng)業(yè)管理部門、電信部門等機(jī)構(gòu)對接，整合生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源，推動雙陽區(qū)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 探索農(nóng)村基層組織建設(shè)

數(shù)字技術(shù)同農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活深度融合，讓鄉(xiāng)村基層日常管理工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化深層普及，提高其工作效率和服務(wù)村民能力[4]。（1）農(nóng)業(yè)信息平臺聚集不同領(lǐng)域的信息，包括基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)信息，讓農(nóng)民了解惠農(nóng)政策宣傳、好人好事評選，并參與討論、投票，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)數(shù)字化驅(qū)動鄉(xiāng)村治理社會化、智慧化。比如，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)會持續(xù)發(fā)布各地鄉(xiāng)村政務(wù)資訊，凝聚多方力量參與鄉(xiāng)村共建共治，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。（2）拓展農(nóng)業(yè)電商平臺功能與政府職能結(jié)合，搭建涵蓋電子商務(wù)、電子政務(wù)、村務(wù)公開、生活服務(wù)等功能平臺，推動政務(wù)服務(wù)提檔升級。比如，2022 年四川省阿壩州若爾蓋縣打造“政務(wù)+郵政+電商”服務(wù)融合新模式，推出郵件寄遞、便民繳費(fèi)、產(chǎn)品代銷、特殊群體上門等便民服務(wù)事項(xiàng)。（3）隨著電商助農(nóng)增收勢頭正旺，農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者逐漸成為具有一定群眾基礎(chǔ)的帶頭人，并可作為鄉(xiāng)村組織帶頭人的后備力量來培養(yǎng)。比如，在山東省菏澤市曹縣地區(qū)實(shí)施雙培養(yǎng)工程，即把電商能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成電商能人。

3 數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的制約因素

數(shù)字農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美提供了必要條件，成為鄉(xiāng)村全面振興的必然舉措。但是，當(dāng)前我國數(shù)字農(nóng)業(yè)在技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資金等要素方面的供給不足，難以充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的賦能效應(yīng)。

3.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平不高

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村全面振興，需要加大農(nóng)業(yè)科技與裝備創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造。然而，目前我國仍存在一些關(guān)鍵科技和裝備“卡脖子”的情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)采用方面存在約束。在關(guān)鍵科技上，我國傳感器實(shí)時性、自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用水平不高。貝哲斯咨詢公司發(fā)布的市場調(diào)研顯示，我國每年需要的農(nóng)業(yè)傳感器數(shù)量大約為3 000 萬個，其中進(jìn)口數(shù)量占比約為60%，與國內(nèi)龐大的農(nóng)業(yè)面積不匹配，且國內(nèi)農(nóng)業(yè)傳感器精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性差。同時，作為一項(xiàng)數(shù)字農(nóng)業(yè)新型技術(shù)，無人機(jī)遙感技術(shù)在獲取農(nóng)作物種植面積和分布信息方面極具靈活性、部署性。當(dāng)前，美國、歐盟等已實(shí)現(xiàn)遙感制圖的業(yè)務(wù)化運(yùn)行，但無人機(jī)遙感技術(shù)在我國尚未被廣泛應(yīng)用。在關(guān)鍵裝備上，我國智能農(nóng)機(jī)裝備的基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，尤其是動力換擋、無級變速、高性能液壓電控傳動等重要零部件存在技術(shù)瓶頸，導(dǎo)致高性能、智能化農(nóng)機(jī)裝備供給不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，國內(nèi)近90%的國產(chǎn)機(jī)具為中低端產(chǎn)品，我國農(nóng)機(jī)裝備智能化水平與發(fā)達(dá)國家相比，仍有10～20 個百分點(diǎn)的差距。隨著國內(nèi)消費(fèi)不斷升級，糧農(nóng)產(chǎn)品市場剛性需求越來越大，農(nóng)機(jī)裝備“自動化”“智能化”需求日益凸顯。

3.2 農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)整合共享不充分

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的動力來源和價值所在，可支撐起農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“研—產(chǎn)—供—銷—服”全鏈路數(shù)字化發(fā)展，是數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心要義。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)有效數(shù)據(jù)資源分散、數(shù)據(jù)整合不足，相關(guān)數(shù)據(jù)要素價值挖掘利用不夠。首先，近年來物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署的投入產(chǎn)出比不高，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的應(yīng)用程度差，主要應(yīng)用在大田種植灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖自動增氧等，缺乏與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)管理數(shù)據(jù)之間的融合，還未形成完整的全流程數(shù)字化[5]。其次，國內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地4G 信號盲點(diǎn)仍然較多，且5G 基站、光纖寬帶等新基建布局不足。以光纖寬帶為例，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，2021 年我國農(nóng)村寬帶接入用戶總數(shù)為1.58 億戶，僅占全國總數(shù)的30%，與城鎮(zhèn)的差距較大，致使一些偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的數(shù)據(jù)采集和分析能力較弱。最后，各行業(yè)主管單位各自收集本領(lǐng)域數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)庫仍是主流方式，各單位數(shù)據(jù)的儲存模式、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，大部分基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)仍使用Excel 表格，不同單位、不同層面的表格、文本以及多媒體數(shù)據(jù)無法整合利用，許多數(shù)據(jù)不僅沒有成為“大數(shù)據(jù)”，反而成為孤立的“冗余信息”[6]。

3.3 農(nóng)業(yè)數(shù)字化復(fù)合型人才缺乏

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、又熟悉信息化的復(fù)合型人才，基于農(nóng)業(yè)人才向公眾宣傳普及，數(shù)字農(nóng)業(yè)才能真正成為鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力。然而，目前農(nóng)村地區(qū)仍缺乏農(nóng)業(yè)數(shù)字化復(fù)合型人才，直接限制了數(shù)字農(nóng)業(yè)的應(yīng)用與推廣。中國社會科學(xué)院信息化研究中心在2021 年發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，我國農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)得分比城市居民低37.5%，農(nóng)村居民在智能手機(jī)使用、電腦使用、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建等能力上明顯較弱。（1）由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和綜合環(huán)境較差，具備先進(jìn)信息技術(shù)的人才會轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年全國農(nóng)業(yè)勞動人口約為28 584萬人，與2000 年相比，下降超過60%。（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體文化程度普遍不高。據(jù) 《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020 年我國農(nóng)民高中及以上文化程度的比例只有13%。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多數(shù)是50 歲左右的農(nóng)民，雖然他們具備豐富的耕作經(jīng)驗(yàn)，但基于知識水平較低，接受與增強(qiáng)現(xiàn)代化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的意識與能力都較弱。（3）部分地方仍以“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“老村干”為主的傳統(tǒng)村莊管理理念，對青年農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的積極性不高；一些鄉(xiāng)村管理與工作人員缺乏學(xué)習(xí)和進(jìn)修的動力，對農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展認(rèn)識不足，長此以往會造成相關(guān)工作存在倦怠[7]。

3.4 數(shù)字農(nóng)業(yè)整體資金投入不足

充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的賦能作用，關(guān)鍵在于利用好數(shù)字化工具。其中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、高清攝像頭、數(shù)字化處理設(shè)備等軟硬件數(shù)字化工具的建設(shè)與運(yùn)用，離不開龐大的資金支持，這顯然需要政府和社會資本共同參與。然而，資金投入不足仍是我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻的重要原因。從政府投入來看，盡管國家已針對未來數(shù)字技術(shù)發(fā)展的趨勢，制定了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但如何將這些規(guī)劃措施落地，還缺乏比較系統(tǒng)的方案。特別是在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，地方政府對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足，財(cái)政資金有效投入不夠、結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)《2021 年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）數(shù)據(jù)，2020 年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入僅占國家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%，其中超過50%的縣（市、區(qū)）財(cái)政投入低于全國平均水平。從社會投資來看，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化處于探索階段，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。根據(jù)《報(bào)告》顯示，2020 年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平僅為22.5%，而美國為80%，且每個農(nóng)場平均約50 臺物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。因此，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目僅作為一個樣板點(diǎn)、展示標(biāo)桿，實(shí)用性、普遍性的技術(shù)應(yīng)用還很少，沒有真正幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮效率，直接帶來的經(jīng)濟(jì)效益也不明顯，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)參與意愿低。

4 推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的政策建議

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）等，提出開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，既為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持，又促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)從頂層規(guī)劃走向?qū)嵺`落地。鑒于我國地域廣闊、各地情況千差萬別，各地政府部門應(yīng)按照戰(zhàn)略部署要求，將發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇，集聚技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資金等各類要素，因地制宜，深入推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

4.1 推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鍛造賦能發(fā)展動力

黨的二十大報(bào)告提出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，并增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。因此，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，發(fā)揮我國制度與資源優(yōu)勢，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支持。（1）增強(qiáng)技術(shù)供給能力。引導(dǎo)高校、科研院所加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的前瞻性研究，實(shí)現(xiàn)更多引領(lǐng)性原始創(chuàng)新；搭建傳感器、無人機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等核心技術(shù)與裝備的研發(fā)創(chuàng)新平臺，圍繞新技術(shù)示范推廣、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接等問題，支持科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)攻關(guān)。（2）提升科技服務(wù)效能。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，提供包括智能匹配、需求預(yù)測、交易價格評估等全流程服務(wù)，并搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)數(shù)字化、普惠化；建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺，對接農(nóng)業(yè)科教部門、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、龍頭企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)，探索智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)應(yīng)用[8]。（3）推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合。推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)不斷集聚，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、生物傳感器、機(jī)器人等前沿技術(shù)，探索建立產(chǎn)業(yè)同盟共性技術(shù)研發(fā)組織，培育一批適應(yīng)市場需求的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)；打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，布局一批創(chuàng)新示范基地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)器人作業(yè)、農(nóng)業(yè)虛擬現(xiàn)實(shí)等智慧農(nóng)業(yè)場景的展示。

4.2 拓展數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)渠道，夯實(shí)賦能發(fā)展根基

在《實(shí)施意見》中提出，要加快數(shù)據(jù)整合共享和有序開放。農(nóng)業(yè)數(shù)字化是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的新方向，其中數(shù)據(jù)供給是夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過挖掘和利用農(nóng)業(yè)海量數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化指導(dǎo)，有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、數(shù)字化管理。（1）匯聚與整合多渠道數(shù)據(jù)。加大地面觀測、傳感器、地理信息等技術(shù)應(yīng)用，建立天空地一體化觀測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的高精度、立體化、時空連續(xù)獲?。灰援a(chǎn)銷大數(shù)據(jù)為抓手，重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格、供求等數(shù)據(jù)的應(yīng)用。（2）加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)、5G 基站等新基建建設(shè)，大幅提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平；圍繞數(shù)據(jù)采集通道、資源數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域，打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)通用支撐系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心[9]。（3）強(qiáng)化政務(wù)信息整合共享。制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、流程與方法，明確各部門共享信息的內(nèi)容、形式和格式，形成“目錄清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一數(shù)一源、動態(tài)更新”的數(shù)據(jù)采集體系；建立跨部門農(nóng)業(yè)信息交換共享機(jī)制，如通過應(yīng)用程序接口（API）等方式交換、共享數(shù)據(jù)，或者運(yùn)用身份鑒別、訪問控制等實(shí)現(xiàn)有設(shè)定條件的數(shù)據(jù)共享。

4.3 推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)人才建設(shè)，培育賦能發(fā)展后勁

黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動。為此，聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，盡快破除數(shù)字農(nóng)業(yè)人才發(fā)展障礙，最大限度地激發(fā)人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的活力，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。（1）吸引與留住數(shù)字化青年人才。在就業(yè)、社保、醫(yī)療等方面完善數(shù)字化青年人才招引與安置政策，尤其對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者給予豐厚的優(yōu)惠政策；持續(xù)改善道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)打造生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為數(shù)字化青年人才提供舒適的生活與工作環(huán)境。（2）加強(qiáng)本土數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。采用線上與線下結(jié)合模式，開展本土農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才技能職業(yè)培訓(xùn)班和講堂；建立技術(shù)交流、資源共享、聯(lián)合協(xié)同的長期穩(wěn)定交流平臺，提升人才對行業(yè)動態(tài)、預(yù)判趨勢的把握能力；組建農(nóng)業(yè)電商培訓(xùn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展手機(jī)應(yīng)用、電商物流、直播帶貨等宣傳培訓(xùn)活動。（3）加強(qiáng)基層農(nóng)技人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)課程體系和培訓(xùn)師資庫建設(shè)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性；完善農(nóng)技人員績效評價機(jī)制，明確其服務(wù)區(qū)域、內(nèi)容和要求，推動收入分配與績效評價相掛鉤；采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”模式，通過微信群、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、直播平臺等渠道進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。

4.4 加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)資金扶持，強(qiáng)化賦能發(fā)展保障

作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速器，農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在《發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，各地要加大數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入力度。目前，一般農(nóng)企農(nóng)戶無法承擔(dān)高投入的數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因此政府需要整合各方涉農(nóng)資金，吸引社會力量參與農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。（1）建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。地方政府既要全力爭取上級資金、項(xiàng)目，又要增加地方農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等資金投入，加強(qiáng)項(xiàng)目資金事前、事中、事后全過程的管理，設(shè)定相關(guān)績效目標(biāo)，明確資金使用部門承擔(dān)績效管理的主體責(zé)任。（2）建立完善的政策補(bǔ)助機(jī)制。制定數(shù)字農(nóng)業(yè)補(bǔ)助實(shí)施方案，明確支持對象、支持標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施，綜合采用政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式[10]；優(yōu)化科技成果申請條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與評審程序，大幅提高對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)人員的獎勵報(bào)酬比例。（3）建立多元化資金投入機(jī)制。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、智慧農(nóng)業(yè)、冷鏈物流數(shù)字化等領(lǐng)域，探索政府和社會資本合作（PPP）模式，加大支持有穩(wěn)定收益的公益項(xiàng)目；鼓勵開展數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化載體建設(shè)，采用“以商引商”的方式，促進(jìn)更多的數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引落地；與銀行、擔(dān)保、保險等建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資基金、信貸資金、風(fēng)險補(bǔ)償資金功能互補(bǔ)、業(yè)務(wù)聯(lián)動，引導(dǎo)更多的社會資本參與。