鄉(xiāng)村振興背景下西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的SWOT 分析
——以巴彥淖爾市為例

劉元圣，李 彧

（1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村人才振興也在加速推進(jìn)，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)也成為鄉(xiāng)村治理的重中之重。2021 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中明確要求要加強(qiáng)、加快農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)仍是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中典型的農(nóng)業(yè)型城市，經(jīng)濟(jì)、政策、社會等方面的落后直接影響了巴彥淖爾市農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)?；诖耍疚倪\(yùn)用實(shí)地調(diào)查法和文獻(xiàn)研究法通過SWOT 分析模型對巴彥淖爾市農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行分析，并以此為巴彥淖爾市農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供建議，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供助力。

SWOT 分析模型是管理學(xué)中的一個(gè)重要的分析方法，S、W、O、T 分別代表優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅。它是針對研究對象的內(nèi)外部信息進(jìn)行分析，通過調(diào)查收集信息，運(yùn)用專業(yè)的分析思維將收集的信息再次加以分析，從而得出相應(yīng)結(jié)論，制定科學(xué)的應(yīng)對之策。

1 農(nóng)業(yè)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要支撐

2018 年1 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，要最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，即鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”[1]。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，這說明人才振興是關(guān)鍵核心，全面建設(shè)鄉(xiāng)村振興需要大量的高素質(zhì)人才?！兑庖姟芬螅?025 年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要[2]。因此，人才隊(duì)伍的建設(shè)對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極其重要的作用。

1.2 治理基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的重要手段

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。治理基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的關(guān)鍵在人，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，讓各領(lǐng)域人才深入農(nóng)村社會服務(wù)和管理領(lǐng)域，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，解決農(nóng)村實(shí)際問題，在全方位建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民綜合能力的重要法寶

不斷提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識，是改變農(nóng)村面貌、培養(yǎng)農(nóng)村社會新風(fēng)尚的必要之舉，是新時(shí)代中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)所在[3]。農(nóng)村社會工作者掌握專業(yè)社會工作理論，運(yùn)用專業(yè)社會工作方法深入鄉(xiāng)村，幫助村民，改善農(nóng)民生活，真心實(shí)意為農(nóng)民服務(wù)。通過建立社會工作站，為農(nóng)民、留守婦女等弱勢群體培訓(xùn)就業(yè)能力，提供就業(yè)機(jī)會，開設(shè)愛心課堂，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

2 巴彥淖爾市社會工作概況

巴彥淖爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，總面積6.51萬km2，北與蒙古國接壤，有邊境線369 km，常住人口151.8 萬人，其中城鎮(zhèn)人口92.2 萬人，鄉(xiāng)村人口59.5萬人。轄7 個(gè)旗縣區(qū)、11 個(gè)街道、59 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個(gè)社區(qū)、652 個(gè)嘎查村。

截至2022 年末，巴彥淖爾市全市從事社會工作人員2 600 余人。持有社會工作者職業(yè)水平證書人員463 人（助理社會工作師266 人、社會工作師197人），持證社工僅占常住人口的0.3‰。持證社會工作人員，男性占比15%，女性占比85%；35 歲以下占42%，36～50 歲占53%，51 歲以上占5%。分布領(lǐng)域上，街道、社區(qū)占52%，民政系統(tǒng)占22%；提供社會服務(wù)為主和提供社會服務(wù)為輔的單位和部門分別占4.2%和7.8%；社工機(jī)構(gòu)占6%；其他領(lǐng)域占8%。

巴彥淖爾市已經(jīng)建立了一個(gè)市級社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心，圍繞民政主責(zé)主業(yè)，聚焦全市基層工作，7個(gè)旗縣區(qū)也設(shè)有社會工作總站，此外還有56 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供社會工作服務(wù)的站點(diǎn)，以及38 個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的社會工作服務(wù)室。

巴彥淖爾市依托“五社聯(lián)動”構(gòu)建“市—旗縣區(qū)—社工站—社工室”四級社會工作網(wǎng)絡(luò)體系，推動“五社聯(lián)動” 項(xiàng)目深入開展，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站覆蓋率達(dá)到76%，依托社工站，開展“理論＋實(shí)操”線上線下相結(jié)合的社工專業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)1 500 余人次、1 300小時(shí)[4]。

3 巴彥淖爾市農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍SWOT 分析

3.1 優(yōu)勢分析（S）

3.1.1 教育優(yōu)勢。1988 年北京大學(xué)設(shè)立了全國第一個(gè)社會工作專業(yè)，為中國社會工作專業(yè)教育打開了新篇章。截至2023 年8 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)已有內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)等多所高校開展了社會工作?？?、本科、研究生階段教育，各專業(yè)領(lǐng)域的增長直接對巴彥淖爾市農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的發(fā)展起到了積極的推動作用。

3.1.2 政策支持優(yōu)勢。巴彥淖爾市已經(jīng)將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作作為助力基層治理、鄉(xiāng)村治理的重要舉措，納入《巴彥淖爾市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為民政工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署落實(shí)。巴彥淖爾市出臺《巴彥淖爾市關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的實(shí)施辦法（試行）》。市委組織部、市民政部門、市財(cái)政部門、市人社部門聯(lián)合出臺《全市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)實(shí)施方案》（巴組通字〔2021〕44 號）文件，制定了一套完備的社工人力資源體系，為社會工作人才的成長提供了可靠的政策保護(hù)和政策支持。

3.1.3 政府支持優(yōu)勢。巴彥淖爾市注重社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，在此方面取得了一系列成就。首先，市政府成立了市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。其次，建立了聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)多部門分工協(xié)作、齊抓共管，形成高效順暢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作格局，為社會工作人才隊(duì)伍發(fā)展提供了組織保障。此外，巴彥淖爾市還依托社工站（室），孵化培育公益慈善類、服務(wù)類社會組織，培育社區(qū)社會組織20 家、社區(qū)社會組織骨干58 人、社區(qū)志愿服務(wù)組織44 家、社區(qū)志愿服務(wù)組織骨干213 人并全部參與到社區(qū)治理中。這些努力為社會工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和壯大提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，巴彥淖爾市逐步形成了“專業(yè)社工+志愿者”志愿服務(wù)新模式。這種模式可以最大化地發(fā)揮社會工作人才的作用，同時(shí)也能夠吸引更多的志愿者參與到社會工作中來，在加強(qiáng)社會工作隊(duì)伍的整體實(shí)力的同時(shí)，也為社會福利事業(yè)的發(fā)展注入了新的動力。

3.1.4 人才培養(yǎng)優(yōu)勢。巴彥淖爾市民政局設(shè)立財(cái)政公共預(yù)算和福彩公益金、社會慈善資金投入機(jī)制。2016—2020 年，市民政局每年拿出10 萬元用于社會工作人才培養(yǎng)教育，以社區(qū)工作者為主要培訓(xùn)對象，設(shè)立社會工作職業(yè)水平考試考前示范班，提高社會工作者職業(yè)水平和專業(yè)服務(wù)能力，推動巴彥淖爾市社會工作專業(yè)化發(fā)展。2021 年，配合市委組織部開展“線上＋線下”考前培訓(xùn)。2022 年，爭取上級民政部門線上培訓(xùn)名額，共計(jì)發(fā)放700 余套社工考試網(wǎng)課。同年，社會工作職業(yè)水平考試通過人數(shù)共計(jì)158 人，同比增長約210%。2023 年，民政局繼續(xù)發(fā)放806 套網(wǎng)課，并組織社會工作者職業(yè)水平考前培訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)有80多人參加了社會工作者職業(yè)水平考試前的培訓(xùn)活動。

3.1.5 五社聯(lián)動?！拔迳缏?lián)動”是指以提升基層治理能力、建設(shè)共建共治共享的社會治理共同體為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社區(qū)居委會（村委會）發(fā)揮組織作用，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代基層治理行動框架[5]。巴彥淖爾市組織開展“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目采用政府購買服務(wù)的方式，旨在支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作專業(yè)人才參與基層治理和服務(wù)。項(xiàng)目以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，將社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍和社會慈善資源互相鏈接，凝結(jié)成協(xié)同合作的工作力量，推動多元主體的協(xié)同發(fā)展和共建共治共享的社區(qū)治理格局。

3.2 發(fā)展劣勢（W）

3.2.1 專業(yè)人才緊缺、人才專業(yè)化水平低。巴彥淖爾市持證社工人才僅占常住人口比例的0.3‰，距離實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“持證社工人才占常住人口比例的0.5‰”的目標(biāo)要求還存在一定差距。社會工作人才分布不平衡，持證社會工作者都集中在城市，僅臨河區(qū)就占全市持證社工的42%。社會工作專業(yè)領(lǐng)域除了要運(yùn)用好本專業(yè)知識外，還要了解社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)和民族學(xué)等學(xué)科的知識架構(gòu)，所以，社會工作者需要具備更強(qiáng)的綜合能力。目前，巴彥淖爾市的農(nóng)村社會工作者大多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者村支書兼任，盡管他們身處一線，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的真實(shí)情況比較了解，在針對農(nóng)民問題時(shí)可能有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和處理方式，但是大多數(shù)農(nóng)村社會工作者并沒有真正掌握和學(xué)習(xí)過系統(tǒng)的社會工作知識，他們的專業(yè)化水平不高，不能及時(shí)、專業(yè)地解決農(nóng)村問題。由此可見，巴彥淖爾市農(nóng)村社會工作人才專業(yè)水平低是人才隊(duì)伍建設(shè)中的一大劣勢。

3.2.2 資金投入缺乏。據(jù)有關(guān)資料介紹，鄂爾多斯市針對社會工作建設(shè)方面投資累計(jì)達(dá)到8 700 余萬元，實(shí)施社會工作服務(wù)項(xiàng)目488 個(gè)，持證社工達(dá)2 574人，對從事社會工作的高級持證人才提供每月800 元的崗位津貼、中級持證人才提供每月500 元的崗位津貼、初級持證人才提供每月300 元的崗位津貼。2022年，呼和浩特市投資250 萬元用于實(shí)施“五社聯(lián)動”項(xiàng)目，投資200 萬元用于向社會組織購買服務(wù)，投資65萬元用于社區(qū)公益性服務(wù)，投資22 萬元用于獎勵(lì)優(yōu)秀社會工作和志愿服務(wù)項(xiàng)目，投資348 萬元用于建設(shè)社會公益類項(xiàng)目，并對取得高、中、初級職業(yè)等級證書的社工發(fā)放2 000 元、1 500 元、1 000 元的技能補(bǔ)貼[6]。相對而言，巴彥淖爾市針對社會工作領(lǐng)域的資金投入很少，并且財(cái)政也沒有專門的預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是入不敷出，沒有能力對本單位工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，更沒有能力去招聘專業(yè)的社會工作人才，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)難以推進(jìn)。

3.2.3 待遇不高、崗位不足降低農(nóng)村社會工作人員積極性。巴彥淖爾市農(nóng)村社會工作人員大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，他們的待遇薪酬相對不高，職務(wù)職級低，并且中央雖然已經(jīng)成立社會工作部，但是截至目前，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有為農(nóng)村社會工作人才開發(fā)設(shè)置專屬的工作崗位，這導(dǎo)致社會工作人才深入農(nóng)村就業(yè)的積極性不高，在校的社會工作專業(yè)學(xué)生對農(nóng)村社會工作的崗位認(rèn)同度普遍較低，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性也相對較弱。由此看來，待遇不高、崗位不足是農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的劣勢之一。

3.3 發(fā)展機(jī)遇（O）

3.3.1 國家支持，代表著社會需要。黨的十八大提出推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，社會建設(shè)是其中之一。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《“十四五”時(shí)期社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃” 實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等國家文件中都明確提出，社會治理、社會工作是新時(shí)代我國的重要社會任務(wù)。2023 年，黨和國家成立了中央社會工作部，并對其委以重任，成為又一個(gè)黨的職能部門。這表明，我國對于社會工作建設(shè)更加重視，日后社會工作領(lǐng)域工作也會更加規(guī)范，這也是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)良好機(jī)遇。巴彥淖爾市已經(jīng)將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行開展。2023 年，巴彥淖爾市實(shí)施“大學(xué)生集聚”計(jì)劃，所有旗縣都設(shè)立了相應(yīng)崗位，鼓勵(lì)大學(xué)生到嘎查村任職就業(yè)，意在引導(dǎo)優(yōu)秀人才回到鄉(xiāng)村、走向基層。在政府的積極推動下，社會工作發(fā)展的機(jī)遇將越來越多。

3.3.2 隊(duì)伍建設(shè)，象征著潛力巨大。截至2023 年8月，深圳市已設(shè)立社會工作站582 個(gè)，設(shè)置專業(yè)社會工作崗位951 個(gè)[7]。深圳市社會工作網(wǎng)顯示，深圳市社會工作行業(yè)機(jī)構(gòu)有279 個(gè)，通過全國社會工作者職業(yè)水平考試的專業(yè)人才共29 725 人，行業(yè)從業(yè)人員為9 439 人，累計(jì)引入社會資金5 000 余萬元，服務(wù)總量達(dá)70 余萬人次。2009 年成立了市社會工作者黨委，現(xiàn)有基層黨支部27 個(gè)，黨員300 余名[8]。與之對比，巴彥淖爾市的社會工作建設(shè)還處在初級階段，這說明了巴彥淖爾市社會工作的發(fā)展還有很長的道路，也顯示出巴彥淖爾市的社會工作還有很大的發(fā)展空間，表明農(nóng)村社會人才隊(duì)伍建設(shè)的潛力無限。

3.3.3 專業(yè)人才增多，意味著機(jī)遇充足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年6 月，全國有106 所高職院校開設(shè)了社會工作專科專業(yè)，340 多所高校設(shè)立社會工作本科專業(yè)，150 多所高校和研究機(jī)構(gòu)開展了社會工作碩士專業(yè)教育，全國范圍內(nèi)共有17 個(gè)社會工作方向的博士點(diǎn)[9]。隨著社會工作專業(yè)的不斷增設(shè)，專業(yè)的社會工作學(xué)生也逐年增多，巴彥淖爾市農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇也會越來越多，可以通過人才引進(jìn)或高薪聘請等方式去吸引更多優(yōu)秀的社會工作人才投身鄉(xiāng)村，專業(yè)的人才可以將原有的工作水平快速提升，也為農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供不竭動力。

3.4 面臨挑戰(zhàn)（T）

3.4.1 農(nóng)牧民對社會工作價(jià)值認(rèn)知不夠、理解模糊，社會工作認(rèn)可度較低。巴彥淖爾市的社會工作建設(shè)處于起步階段，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍專業(yè)化程度低，農(nóng)村社會工作者的社會地位相對較低，群眾對他們的認(rèn)知、理解和認(rèn)同還有待提高，對他們的工作不太理解。如果不改變這種情況，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.4.2 政策的執(zhí)行和落實(shí)面臨困難。巴彥淖爾市很多基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對社會工作的認(rèn)識不到位，了解不深入，導(dǎo)致政策的落實(shí)和執(zhí)行面臨挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。例如《全市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)實(shí)施方案》等政策文件就面臨落實(shí)難的問題，致使社會工作專業(yè)人才待遇落實(shí)不到位，缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置，從而導(dǎo)致就業(yè)吸引力小、崗位認(rèn)同感弱、隊(duì)伍穩(wěn)定性低。

3.4.3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會發(fā)展水平較低，社會環(huán)境相對復(fù)雜。巴彥淖爾市身處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量小，人均接受高等教育水平低，鄉(xiāng)村生活環(huán)境相對落后，人文思想相對封閉，對外來新事物的接受能力較弱，在面對社會工作領(lǐng)域范疇內(nèi)的事件時(shí)，很多人寧愿求助于親戚、同學(xué)、朋友也不愿意接受社會工作者的幫助，這樣的情況在鄉(xiāng)村尤為明顯。

4 農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)建議

4.1 強(qiáng)化社會工作組織保障

在當(dāng)前的社會發(fā)展中，社會工作的重要性逐漸得到人們的重視。為了更好地開展農(nóng)村社會工作，建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制十分必要，這是保證社會工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。首先，要制定社會工作聯(lián)席會議制度，各部門之間共同商討工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，避免工作沖突和重復(fù)，提高社會工作的針對性和實(shí)效性。其次，要加強(qiáng)多部門的分工合作，共同參與社會工作。組織、政法、宣傳、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、人社、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門都應(yīng)該分工協(xié)作，各司其職，形成一個(gè)高效順暢的工作格局。此外，工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織也應(yīng)該參與到社會工作中來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供有益的建議和幫助，更好地服務(wù)于社會群體。最后，堅(jiān)持齊抓共管原則。只有各部門、各群團(tuán)組織之間互相配合，共同協(xié)作，才能真正實(shí)現(xiàn)社會工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

4.2 加大社會工作資金投入

加大農(nóng)村社會工作領(lǐng)域的資金投入，建立可持續(xù)資金投入機(jī)制。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，政府財(cái)政應(yīng)將財(cái)務(wù)預(yù)算適度向農(nóng)村社會工作傾斜，針對農(nóng)村社會工作人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、薪酬待遇、激勵(lì)保障以及農(nóng)村社會工作站及其相應(yīng)配套建設(shè)等方面加大資金投入，對于不同級別的社會工作者給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，為社會工作者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以滿足建設(shè)專業(yè)社會工作隊(duì)伍的基本條件

4.3 推進(jìn)基層社會工作服務(wù)平臺建設(shè)

按照“一年試點(diǎn)、兩年擴(kuò)面、三年覆蓋”的工作思路，逐步推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。政府應(yīng)對每個(gè)社工站的建設(shè)多用心、多投入，社工站應(yīng)該具有合適的辦公場地，具備專業(yè)的人才進(jìn)行服務(wù)，以及完善的規(guī)章制度和嚴(yán)格的工作流程，在符合以上標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)置辦公室、個(gè)案咨詢室、小組活動室、多功能室，并配備不少于3 名專業(yè)社工。同時(shí)加強(qiáng)基層社會工作服務(wù)平臺的制度建設(shè)，推進(jìn)其規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并爭取盡快實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站的全面普及，為建設(shè)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍增添新力量。

4.4 對農(nóng)村社會工作加大宣傳力度

社會工作是為了服務(wù)大眾而誕生，所以得到大眾的認(rèn)可和支持，才能夠更好地發(fā)展。因此，需加強(qiáng)對社會工作的宣傳力度，針對農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，利用電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)方式，以及互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等新興媒體，宣傳社會工作的重要性，讓更多人了解社會工作的專業(yè)理念、方法和意義，了解社會工作所需的專業(yè)知識和技能，進(jìn)一步提高公眾對社會工作的認(rèn)同度和理解度。同時(shí)，將社會工作的信息傳遞給更廣泛的受眾。此外，要深入宣傳社會工作領(lǐng)域的典型事跡和先進(jìn)人物，讓公眾更加深入地了解社會工作的具體應(yīng)用。提高全社會對社會工作的認(rèn)同度和理解度是一個(gè)長期的過程，需要持續(xù)不斷地進(jìn)行宣傳和推廣，為社會工作的開展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

4.5 培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才

首先，針對現(xiàn)有的農(nóng)村社會工作人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村社會工作人才的專業(yè)化水平。主管部門可與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)院校進(jìn)行合作，為現(xiàn)有社工提供培訓(xùn)機(jī)會。財(cái)政部門應(yīng)加大投入，為現(xiàn)有社工提供考試學(xué)習(xí)資料，促使更多社工通過全國社會工作者資格考試，提高現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人才專業(yè)度。其次，應(yīng)重視高校專業(yè)人才。主管部門可以前往開展社會工作專業(yè)的院校進(jìn)行宣講招聘，引入更多人才。最后，要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)支持當(dāng)?shù)馗叩仍盒：吐殬I(yè)學(xué)校開設(shè)社會工作專業(yè)，專注于培養(yǎng)具有本土特色的社會工作人才，以此構(gòu)建適應(yīng)本地特點(diǎn)的社會工作人才培養(yǎng)模式，推動社會工作隊(duì)伍的壯大與發(fā)展。

4.6 將人力資源技術(shù)應(yīng)用于社會工作領(lǐng)域

首先，針對農(nóng)村社會工作者設(shè)立專用激勵(lì)制度。以農(nóng)村社會工作人才為重點(diǎn)，改革部分基層單位編制，盡可能將社會工作者納入編制內(nèi)，為社工的基本生活提供保障，如不能納入編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工的工資亦應(yīng)與當(dāng)?shù)仄骄べY水平相適應(yīng)，并制定激勵(lì)措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工的平均工資水平。此外，工作崗位和工作成效與晉升制度、薪酬待遇和職稱評定相掛鉤，以此來建設(shè)高效穩(wěn)定的農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍。其次，根據(jù)巴彥淖爾市實(shí)際情況科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社會工作崗位，針對具有民族特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同情況的特殊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選拔人崗匹配的農(nóng)村社會工作者開展工作，讓專業(yè)社工人才解決農(nóng)村諸如“空心化”、社會福利低等社會問題。最后，要健全崗位評估制度，將崗位與專業(yè)能力相結(jié)合，重視評估指標(biāo)的針對性，以政策為引導(dǎo)，并逐步對擁有工作經(jīng)驗(yàn)的各種類型的工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。