高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障機(jī)制研究

雷雨 雷林子

一、引言

現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)和現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合的合作教育制度，學(xué)校和企業(yè)在獲得高素質(zhì)技術(shù)技能人才這個(gè)共同利益基礎(chǔ)上，基于契約關(guān)系共同投入，聯(lián)合培養(yǎng)人才，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育制度和企業(yè)用工制度的融通。

2015年教育部在全國(guó)遴選165家單位啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，拉開新一輪職業(yè)教育改革的大幕。2017年又遴選了第二批的203家試點(diǎn)單位，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)程。截至2019年1月，全國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位共計(jì)558個(gè)，而根據(jù)2018年廣東省教育廳公布的199個(gè)省高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)中，財(cái)經(jīng)類相關(guān)專業(yè)約占10%，可見財(cái)經(jīng)類專業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)中有不可或缺的作用和地位，財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的改革研究與實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)高職院校未來發(fā)展具有重要作用?，F(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)范發(fā)展離不開完善的法律保障，但是現(xiàn)階段由于相關(guān)法律制度不健全、合作企業(yè)參與積極性不高和相關(guān)合同管理不規(guī)范等法律保障問題，使得現(xiàn)代學(xué)徒制推行較為困難。

二、財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障機(jī)制存在的問題

1.現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)法律和政策不健全

從我國(guó)現(xiàn)有法律層面來看，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律條文中缺乏關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制法律地位的頂層設(shè)計(jì)，缺乏校企雙方責(zé)權(quán)利、學(xué)徒身份與基本權(quán)益等重要事項(xiàng)的明確規(guī)定。目前，現(xiàn)代學(xué)徒制的推動(dòng)和保障主要來自政府政策，如《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）、《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成〔2014〕9號(hào)）等，現(xiàn)有政策的權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性顯然難以與法律相比。雖然這些政策文件對(duì)開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)指引了方向，但無法對(duì)其中的各種法律關(guān)系進(jìn)行界定，在落實(shí)各方主體責(zé)任和義務(wù)時(shí)效力不足，也無法為多方利益主體的權(quán)益提供法律保障，導(dǎo)致了現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施起來困難重重，因此，迫切需要出臺(tái)具有針對(duì)性的法律規(guī)范，為高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。

2.財(cái)經(jīng)類專業(yè)合作企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性不高

現(xiàn)在大部分高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的合作企業(yè)并沒有發(fā)揮好育人主體的作用。企業(yè)希望以最低成本追求利益最大化，而企業(yè)接納學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，需要提供專門的學(xué)習(xí)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備和財(cái)務(wù)資料等，增加了企業(yè)的成本，還很可能面臨剛培養(yǎng)好的員工流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，國(guó)家和地方政府尚未出臺(tái)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，缺乏政策導(dǎo)向和正向激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)積極性不高。加之財(cái)經(jīng)類專業(yè)的特殊性，財(cái)經(jīng)類高職院校選擇合適的合作企業(yè)難度較大：一是財(cái)務(wù)信息是企業(yè)重要的信息源，往往涉及商業(yè)秘密與連貫性，企業(yè)不希望員工以外的人員接觸；二是與勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)型崗位不同，企業(yè)能夠提供的學(xué)徒崗位數(shù)量規(guī)模較小，而財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生人數(shù)眾多，難以聯(lián)系到足夠多企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)。因此，財(cái)會(huì)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的熱情不高，校企合作往往停留在表面，深度不夠?？梢姡挥谐浞终{(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)企業(yè)參與積極性，才能保障財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)合同管理不夠規(guī)范

只有現(xiàn)代學(xué)徒制涉及的多方利益主體的關(guān)系、權(quán)責(zé)利在校企合作中得以明確，人才培養(yǎng)才能落到實(shí)處。教育部下發(fā)的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》明確規(guī)定要簽好學(xué)校與企業(yè)、學(xué)生與企業(yè)兩個(gè)合同。然而，在現(xiàn)實(shí)中很多財(cái)經(jīng)類專業(yè)的試點(diǎn)單位法治觀念淡薄，缺乏合同規(guī)范化管理意識(shí)，或者只在大的框架協(xié)議上籠統(tǒng)規(guī)定學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生各方關(guān)系和責(zé)任，缺乏翔實(shí)的實(shí)施辦法，無法協(xié)調(diào)各方利益和約束各方權(quán)責(zé)，進(jìn)而影響到財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施與成效。通過規(guī)范校企合同化管理，不斷優(yōu)化利益分配關(guān)系，提升現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障機(jī)制的研究路徑

本研究將通過對(duì)高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及法律保障機(jī)制的國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行深入研究，主要以廣東省具有代表性的試點(diǎn)財(cái)經(jīng)類高職院校為例，深入調(diào)研其現(xiàn)代學(xué)徒制的具體模式、實(shí)施現(xiàn)狀及存在的法律保障問題，在此基礎(chǔ)上對(duì)涉及其中的法律主體以及其相互之間的法律關(guān)系進(jìn)行梳理分析，最后有針對(duì)性地提出完善高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障機(jī)制的具體對(duì)策。項(xiàng)目的研究路徑如下圖所示：

1.梳理相關(guān)政策法規(guī)和國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要觀點(diǎn)

通過檢索中國(guó)知網(wǎng)等期刊網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)、政府官網(wǎng)，查閱相關(guān)文獻(xiàn)、書籍、專著等資料，收集、整理現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)政策文件、法律法規(guī)及國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障研究的相關(guān)期刊、研究報(bào)告、會(huì)議論文和學(xué)術(shù)著作等資料，充分把握國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障機(jī)制的研究進(jìn)展和成果，通過文獻(xiàn)研究歸納總結(jié)出我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)政策、法律法規(guī)的不完善之處，梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者的主要觀點(diǎn)。

2.選擇具有代表性的財(cái)經(jīng)類專業(yè)試點(diǎn)高職院校進(jìn)行調(diào)研

通過訪談和問卷調(diào)查的方式，選擇廣東省具有代表性的試點(diǎn)財(cái)經(jīng)類高職院校進(jìn)行調(diào)研走訪，擬根據(jù)調(diào)研方案（包含訪談問題和調(diào)查問卷），實(shí)地走訪，分別和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、老師、企業(yè)師傅和學(xué)生代表等進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，主要調(diào)研試點(diǎn)高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的具體模式、實(shí)施現(xiàn)狀、存在的主要問題及實(shí)施效果等，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，撰寫調(diào)研報(bào)告。通過對(duì)全國(guó)具有典型代表性的試點(diǎn)高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)配套制度、模式和改革實(shí)踐等方面進(jìn)行縱向和橫向的比較，可以獲得很多有益的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的鑒戒。

3.探索構(gòu)建財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制長(zhǎng)效育人的法律保障機(jī)制

借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)高職院校的先進(jìn)做法和本校推行財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)，嘗試從以下四個(gè)層次逐步遞進(jìn)構(gòu)建財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制長(zhǎng)效育人的法律保障機(jī)制：財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制各主體法律關(guān)系分析、相關(guān)政策和法律法規(guī)完善、財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制合同規(guī)范化管理和各主體合法權(quán)益保障等，并將撰寫的論文在期刊上公開發(fā)表，并通過會(huì)議論文、專題報(bào)告等方式提供給同行專家和教師，以利于交流和深化后續(xù)研究。

4.應(yīng)用于財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)實(shí)踐，進(jìn)一步改進(jìn)和完善

將探索的財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障機(jī)制應(yīng)用于本校會(huì)計(jì)專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，尋找改進(jìn)方法，充分征求任課老師、學(xué)生、企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)師傅的反饋意見，集思廣益，進(jìn)一步改進(jìn)和完善財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制長(zhǎng)效育人的法律保障機(jī)制。

四、完善高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障機(jī)制的對(duì)策

完善我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的法律法規(guī)制度，明確各方參與者的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方參與者主動(dòng)積極地參與財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，可以用法律的權(quán)威給現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施保駕護(hù)航，為國(guó)家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。本研究將結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和各地實(shí)際，在界定好學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和企業(yè)師傅等現(xiàn)代學(xué)徒制各主體之間的法律關(guān)系，厘清校企合作的權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上嘗試探討從以下三個(gè)層次構(gòu)建出具有普適意義和推廣作用的法律保障機(jī)制。

1.從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家層面，可以充分吸取國(guó)外的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、地區(qū)之間的差異，對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)代學(xué)徒制模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，完善與職業(yè)教育、現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的體系建設(shè)、管理、運(yùn)行的法律法規(guī)和基本制度，從制度架構(gòu)上理清人才培養(yǎng)過程中各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。明確學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)全過程中各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，明確雙方參與進(jìn)來所能獲得的效益，明確各地政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況為學(xué)校和企業(yè)提供的扶持政策和資金支持，明確學(xué)生的學(xué)徒身份問題等等。這些對(duì)于鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)學(xué)校和企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的校企合作整體環(huán)境，提高社會(huì)大眾對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制及其培養(yǎng)出來的人才的認(rèn)可度具有切實(shí)的推動(dòng)和保障作用。

2.完善財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)協(xié)議

聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議作為現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的重要依據(jù)，一經(jīng)各簽約主體確認(rèn)就具有法律效力并受其約束，其內(nèi)容設(shè)計(jì)必須翔實(shí)具體且具有可操作性?？梢詮膬煞矫孢M(jìn)行完善和規(guī)范：一方面協(xié)議中要明確校企聯(lián)合培養(yǎng)的機(jī)制和模式，將招生招工、教學(xué)實(shí)施、學(xué)生管理、學(xué)徒用工和評(píng)價(jià)考核等規(guī)定貫穿于人才培養(yǎng)的全過程；另一方面要在合理界定校企協(xié)同育人責(zé)任、人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確學(xué)校、學(xué)生（徒）、企業(yè)、師傅等四方的權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)的違約責(zé)任，并對(duì)合同的糾紛理做出約定。

3.構(gòu)建與財(cái)經(jīng)類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制相配套的激勵(lì)機(jī)制

改革離不開扶持與激勵(lì)。要采取有效措施吸引學(xué)校、教師、學(xué)生以及財(cái)會(huì)企業(yè)、指導(dǎo)師傅積極參與到現(xiàn)代學(xué)徒制中來。對(duì)學(xué)校，政府部門可以提供財(cái)政專項(xiàng)撥款，并設(shè)置績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)財(cái)會(huì)企業(yè)，政府部門應(yīng)提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施；對(duì)專任教師，可以通過評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、課時(shí)補(bǔ)貼等方式給予支持；對(duì)學(xué)生，可以采取獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、評(píng)優(yōu)、就業(yè)推薦及學(xué)徒合理報(bào)酬、責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方式；對(duì)企業(yè)師傅，可以采取評(píng)優(yōu)、帶徒補(bǔ)貼、工作量換算等方式。