推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化持續(xù)促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展

文/張 揚 張耀蘭（安徽省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所）

一、引言

習近平總書記在國內(nèi)考察時曾多次指出：“同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！薄稗r(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步?！薄稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，要加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?！盵1]以上論述層層遞進，從“科技是第一生產(chǎn)力”的角度出發(fā)，鮮明地闡釋了科技創(chuàng)新和科技進步是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力。

黨的十九大報告在以往單提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”建設任務的基礎之上，增加了關于“農(nóng)村現(xiàn)代化”的表述，提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的任務，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。2021 年中央一號文件又鮮明指出，要“堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進”，首次將農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思路，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。

農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的自然載體，農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的空間依托，它們都離不開科技強有力的加持。只有為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展同時插上科技的翅膀，才能成為農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民豐產(chǎn)豐收、農(nóng)村和諧美麗的堅強保障。2018 年《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報告》的發(fā)布，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展擘畫了至2035 年的遠景藍圖，即“農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新整體實力進入世界前列，部分關鍵領域居世界領先水平，若干領域引領全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面支撐我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化發(fā)展”[2]。因此，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化的快速發(fā)展，就成為未來保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手。

二、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化的基本發(fā)展態(tài)勢

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化為引領我國農(nóng)業(yè)從“一農(nóng)”轉向“三農(nóng)”，為確保國家糧食安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康提供強有力的支撐。尤其在“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化在支持我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮出巨大作用，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多個熱點科技領域內(nèi)實現(xiàn)重大研究進展，收獲豐碩科技成果，并呈現(xiàn)出以下鮮明的發(fā)展態(tài)勢。

1.錨定熱點研究領域，把握農(nóng)業(yè)科技前沿

“十三五”時期，我國在全球農(nóng)業(yè)八大學科領域內(nèi)的科技研發(fā)成果突出，其中作物、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質量與加工、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)業(yè)工程等五個學科的前沿研發(fā)表現(xiàn)力十分強勁，在農(nóng)業(yè)前沿科技領域的綜合貢獻度、影響力和引領度上已居世界首位。例如在作物科學領域，科技界圍繞作物基因編輯、作物發(fā)育、代謝與抗性機制、作物品質改良與調(diào)控等熱點方向，培育出一批具有自主知識產(chǎn)權的作物新品種，使得國內(nèi)作物良種對作物單產(chǎn)的貢獻率大幅提高至45%，為保障我國糧食安全、端牢中國飯碗發(fā)揮了堅實的科技支撐作用。

又如在植物保護科學領域，圍繞農(nóng)藥設計技術、作物病蟲害生物防治、農(nóng)藥的環(huán)境影響等熱點方向，國內(nèi)研發(fā)機構相繼取得一批新型生物農(nóng)藥制劑等科技成果，大大縮小了我國在這一學科領域內(nèi)與美國的差距，科研表現(xiàn)力指數(shù)位列全球第二，為我國全面貫徹執(zhí)行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略理念提供了關鍵性的科技成果保障。

2.聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，助力生態(tài)文明建設

伴隨中央對生態(tài)文明建設的高度重視，“十三五”期間我國在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境科學領域內(nèi)迎來科技研發(fā)高潮，國內(nèi)各研發(fā)機構在圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)田系統(tǒng)抗性、土壤退化與改良、農(nóng)田碳氮循環(huán)與溫室氣體排放、沼氣發(fā)酵微生物群落等研究方向，貢獻出一大批科技成果。

例如，國家重點研發(fā)計劃“化肥農(nóng)藥和肥料減施增效綜合技術研發(fā)重點專項”的系列科技成果，使全國農(nóng)田化肥氮磷平均減施量達20%，化學農(nóng)藥平均減施量達30%，將三大糧食作物化肥平均利用率提升至40.2%，達成化肥和農(nóng)藥零增長的戰(zhàn)略目標。在一系列科技成果的加持下，到“十三五”末，全國畜禽糞污綜合利用率達75.9%，比“十二五”末提高15 個百分點。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)也從0.53 提高到0.57。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到86.7%[3]。在此成果背景下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染大幅降低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，為我國貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念注入了強大的科技動能。

3.完善科技創(chuàng)新治理體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科創(chuàng)能力

科技創(chuàng)新治理體系是國家治理體系的組成部分，決定科技創(chuàng)新資源的集聚程度和配置方式，是左右科技創(chuàng)新效率的關鍵性因素，是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新可持續(xù)的組織保障?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新治理體系得到進一步完善，組織方式不斷創(chuàng)新，治理能力不斷提升。

例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后在太谷、成都、南京、武漢、廣州等五座城市批建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，形成“農(nóng)業(yè)硅谷”效應，大幅提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技資源的集聚程度，推動農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、金融的全面融合。各地方在一定區(qū)域范圍內(nèi)成立的51個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，經(jīng)第三方評估后獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定，其中有16 個標桿聯(lián)盟實現(xiàn)了實體化運行，形成多區(qū)域、多單位、多學科協(xié)同攻關的強大合力，完善協(xié)同創(chuàng)新機制，為共同解決困擾區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大技術瓶頸掃清體制機制障礙。

“十三五”期間全國范圍內(nèi)大力實施科技創(chuàng)新工程，共建成農(nóng)業(yè)綜合性重點實驗室42 個、專業(yè)性重點實驗室335 個、農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站269 個。作為中央級的農(nóng)業(yè)科研機構，中國農(nóng)業(yè)科學院聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村學科群建設發(fā)力，已建成9 大學科集群、57 個學科領域和302 個學科方向，形成豐富完備的學科體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技原始創(chuàng)新能力有效提升[4]。

此外，基層農(nóng)技推廣培訓體系亦得到夯實強化，國家實施引領性技術集成示范、重大技術協(xié)同推廣、特聘農(nóng)技員服務等三大計劃，打造立體化農(nóng)技推廣新格局，累計培育高素質農(nóng)民超500 萬人?？萍贾闻c成果轉化能力達到新高度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化效率得到有力保障。

4.夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍，布局國際合作發(fā)力脫貧攻堅

“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才隊伍建設取得長足進步。截至2020 年，全國農(nóng)業(yè)科研機構和涉農(nóng)高校中的農(nóng)業(yè)科技人員達到11.22 萬人，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中擁有農(nóng)技人員54 萬。農(nóng)業(yè)科技領域的“兩院”院士140 名，國家杰出青年科學基金獲得者273 人，農(nóng)業(yè)科研杰出人才300 人，培育了一大批農(nóng)業(yè)科技領軍人才。

這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作者，承擔著科技創(chuàng)新與服務“三農(nóng)”的重任。既要在自我研發(fā)的同時加強國際合作交流，提升我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技對外的影響力；又要聚焦精準扶貧，推動科技力量服務“三農(nóng)”，助力脫貧攻堅?！笆濉逼陂g，對內(nèi)，全國共組建4100 多支產(chǎn)業(yè)扶貧技術專家組，對口支援832 個貧困縣，指導產(chǎn)業(yè)扶貧；通過對口幫扶，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人48.4 萬。針對深度貧困的“三區(qū)三州”，全國共派駐550 支科技服務團和技術專家組，幫助打造“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”。對外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領域的國際交流與合作穩(wěn)步推進。尤其在“一帶一路”倡議的推動下，雙邊合作機制業(yè)已形成，多邊合作不斷擴大，合作領域覆蓋廣泛，合作布局不斷優(yōu)化。

三、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化發(fā)展短板分析

當下，我國“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)由脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化將承擔推動這一歷史性轉向的重要使命。故而，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化取得長足進步的同時，也必須清醒地認識到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)階段的整體發(fā)展水平，距離建設世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技強國的目標尚存差距，重點領域的原始創(chuàng)新能力還有待進一步提升。戰(zhàn)略性科技力量尚不夠強，戰(zhàn)略科學家及青年領軍人才數(shù)量總體偏少，尤其在涉農(nóng)企業(yè)中的高水平科技創(chuàng)新人才缺乏。承載科技研發(fā)的體制機制還有待進一步理順，產(chǎn)學研深度融合不夠，科研機構“有體無系”等問題依然存在。

1.原始創(chuàng)新不足

目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域內(nèi)的關鍵核心技術仍存在短板，尤其在作物種業(yè)創(chuàng)新、智能農(nóng)機裝備迭代以及農(nóng)業(yè)信息化管理等方面，與發(fā)達國家的差距較為明顯。目前發(fā)達國家已經(jīng)普遍進入了以“生物技術+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術”為標志的“種業(yè)4.0”時代，而我國正處在以“雜交育種”為標志的“種業(yè)2.0 時代”和以“分子育種”為標志的“種業(yè)3.0 時代”之間。以轉基因技術、基因編輯技術等為代表的一系列重要的生物賦能技術，其核心專利多為歐美國家把持，致使我國在農(nóng)業(yè)核心技術層面仍受制于人[5]。智能農(nóng)機裝備更新迭代緩慢。當前主流的農(nóng)機裝備普遍應用于平原地區(qū)和大田作物，缺乏適用于丘陵山區(qū)和小宗作物作業(yè)的智能化農(nóng)機，導致平原地區(qū)大田作物耕種收綜合機械化率已超過80%，而丘陵山區(qū)小宗作物的綜合機械化率尚不足50%，兩極分化現(xiàn)象明顯。植保無人機、無人駕駛收割機等高端智能農(nóng)業(yè)機械，雖然已開始應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但設施裝備的可靠性與精準度相較于歐美同類型農(nóng)機而言仍差距明顯。尤其高端智能裝備的關鍵核心部件及材料對外依存度高達90%，短時間內(nèi)還難以實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。

2.需求導向性不足

當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技研發(fā)內(nèi)容的確立，主要依據(jù)國家部委參考科技領域內(nèi)的專家意見而形成的科技研發(fā)指南，研發(fā)資金則主要由政府財政提供。這就導致大量的科技研發(fā)任務不是從生產(chǎn)中來、從需求中來，造成產(chǎn)學研脫節(jié)的情況，催生出一大批無法轉化應用的專利和論文，虛耗了科技研發(fā)資源。各類涉農(nóng)研發(fā)機構的業(yè)務設定普遍存在既重復又分割的狀態(tài)，且機構與機構之間未能形成長效合作機制，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的集成應用率和成果轉化率，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技供需結構不吻合，有效的科技供給不足。

3.人才隊伍力量不足

目前全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員學歷分布為本科36%、碩士28%、博士14%，以碩士和本科學歷為主，博士數(shù)量占比偏低。中國科學院和中國工程院的涉農(nóng)院士占比不到“兩院”院士總數(shù)的10%。全國農(nóng)業(yè)科研機構研發(fā)經(jīng)費支出結構不甚合理，基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展經(jīng)費的占比分別為17%、27%、56%，基礎研究經(jīng)費占比偏低。此外，農(nóng)村實用人才隊伍建設滯后?；鶎愚r(nóng)機推廣隊伍中具有對口專業(yè)背景的農(nóng)技員只占總數(shù)的50%，具有本科以上學歷的僅占10%。全國主體農(nóng)民平均年齡在50 歲以上，其中擁有高中以上學歷的僅占13.2%，缺乏扎根基層的鄉(xiāng)土專家和致富能手，總體形勢不容樂觀。

四、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化發(fā)展的對策建議

在以上成績與挑戰(zhàn)并存的形勢下，廣大涉農(nóng)科技工作者必須堅定農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技自立自強的決心和信心，深刻認識提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平的使命擔當，并應著重從以下三個方面更好地把握新形勢、新要求。

1.貫徹黨中央決策部署，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化的前進方向

黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持科技引領、創(chuàng)新驅動。這是做好新階段“三農(nóng)”工作必須始終遵循的方針。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化也必須堅持問題導向，奔著最關鍵、最緊迫的問題去。從持續(xù)保障國家糧食安全的需求出發(fā)，聚焦種子和耕地兩個關鍵抓手，積極推進農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，培育一批優(yōu)良品種，夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的科技基礎。同時要提高在土壤保育與地力提升、水肥資源高效利用、耕地污染修復治理等科技領域的研發(fā)效率，力爭早日突破黑土地保護、鹽堿地綜合利用等技術瓶頸制約。從建設生態(tài)文明、美麗中國的需求出發(fā)，聚焦綠色科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的目標，加緊減排固碳關鍵技術研發(fā)，引領農(nóng)業(yè)碳匯和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，盡早實現(xiàn)碳達峰、碳中和的發(fā)展承諾。這就需要我們持續(xù)加強基礎科學研究，努力實現(xiàn)原始創(chuàng)新重大突破和關鍵核心技術自主可控，爭取在更高起點上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化。

2.立足科技前沿，認識和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化的新趨向、新要求

當前，國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技競爭不斷向基礎前沿領域遷移，由此引發(fā)科學研究范式的深刻變革。學科交叉，深度融合，顛覆性技術成果不斷涌現(xiàn)。我們要充分把握這一前沿態(tài)勢，站在未來多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高度，加強基因編輯、全基因組選擇、表觀遺傳、合成生物學等現(xiàn)代生物技術與大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術融合發(fā)展，實現(xiàn)精準高效智能設計育種，引領世界總體進入生物育種4.0 時代[6]。促進信息計算與工程技術的深度融合，催生智慧農(nóng)業(yè)和智能裝備產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了生產(chǎn)智能化、作業(yè)精準化、管理數(shù)字化，引領農(nóng)業(yè)信息化變革。推進生物技術與工程技術的創(chuàng)新融合，以人造肉、人工油脂、二氧化碳合成淀粉等顛覆性成果的問世為契機，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向工藝車間模式轉變。推動農(nóng)業(yè)機器人、智慧農(nóng)場、鄉(xiāng)村大腦等農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能設施設備的普及應用，用科技優(yōu)勢支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量、高效能發(fā)展。

3.注重科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果保駕護航

要更加注重產(chǎn)學研結合的科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，以保證創(chuàng)新有的放矢，成果孵化、熟化的無縫接續(xù)和有序傳導。尤其要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代科技示范園區(qū)建設并充分發(fā)揮其示范引領作用。同時要創(chuàng)新農(nóng)村科技推廣隊伍的建設和新型農(nóng)民培訓，強化農(nóng)村科技特派員制度，不斷提高農(nóng)村科技的接納力、推廣力和應用力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供穩(wěn)定的科技平臺和科研人才支撐。

4.把握時代脈搏，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署深度融合

未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域要更加突出科技是第一生產(chǎn)力的關鍵性作用，確立農(nóng)業(yè)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。以創(chuàng)新聯(lián)合體的智庫資源為驅動力，建設一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、科技要素集聚、機制創(chuàng)新鮮明、示范帶動有力的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，用農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，從而促成先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源環(huán)境承載力與農(nóng)民美好生活需求力相匹配的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富[7]。

與此同時，要乘著全國范圍內(nèi)正如火如荼打造“農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣”的東風，聚焦縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需要，引導科技、人才、金融、信息等要素向縣域和鄉(xiāng)村匯聚。制定適配的激勵政策，讓科技人員、科技成果、科技資源下沉至基層，把振興縣域經(jīng)濟、村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)作為主戰(zhàn)場，利用創(chuàng)新聯(lián)合體的智庫資源提供一攬子整體綜合的系統(tǒng)解決方案，助力打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，用科技強支撐縣域經(jīng)濟強、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，推動鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。[本文系安徽省農(nóng)業(yè)科學院學科建設項目“科技支撐長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究”（項目編號：2021YL092）、安徽省農(nóng)業(yè)科學院學科建設項目“長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設視域下的安徽茶產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化研究”（項目編號：2021YL093）研究成果。 ]