加快秸稈綜合利用 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“雙碳”目標(biāo)

文/李紅兵（安徽省農(nóng)村與社會(huì)科技發(fā)展中心）

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中寶貴的生物質(zhì)能資源，農(nóng)作物秸稈綜合利用對于促進(jìn)農(nóng)民增收、資源節(jié)約以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國農(nóng)作物秸稈綜合利用情況報(bào)告》顯示，2021 年全國農(nóng)作物秸稈利用量為6.47 億噸，綜合利用率達(dá)88.1%。近年來，安徽省高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過宣傳引導(dǎo)、政策扶持和技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣各地秸稈綜合利用的先進(jìn)模式，逐步構(gòu)建了各具特色的秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保與鄉(xiāng)村振興共贏。

一、 安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，每年可生成5000 萬噸左右的農(nóng)作物秸稈。過去的秸稈焚燒，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境，而且殃及城市環(huán)境。自2008 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》以來，安徽省以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以龍頭企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，基本建立農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，初步形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用水平位于全國第一方陣前列，逐步成為全國農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新聚集地、科技成果轉(zhuǎn)化地和利用模式示范地。2021 年，安徽省農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）可收集量約為4682.82 萬噸，全省秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上，其中產(chǎn)業(yè)化利用量占利用總量的56%以上；秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近450 億元，年產(chǎn)值過億的企業(yè)50 家，年利稅13 億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超43000 人。

1.科技創(chuàng)新引領(lǐng)，秸稈利用成為新興產(chǎn)業(yè)

通過科技創(chuàng)新，安徽省秸稈綜合利用開始突破傳統(tǒng)“五料化”利用方式，高值化利用進(jìn)程不斷加快，涌現(xiàn)出以安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司為代表的秸稈制糖產(chǎn)聚乳酸的生物基材料企業(yè)、以安徽進(jìn)化硅納米材料科技有限公司為代表的秸稈灰制納米二氧化硅的硅基材料企業(yè)、以合肥德博生物能源科技有限公司為代表的秸稈氣化多聯(lián)產(chǎn)裝備生產(chǎn)企業(yè)等，新材料、新工藝、新裝備多點(diǎn)開花。以安徽豐原生物技術(shù)股份有限公司為例，該公司于2000 年將比利時(shí)格拉特公司的全球最先進(jìn)的乳酸及其衍生物菌種和生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)到國內(nèi)，通過20 多年的吸收消化和技術(shù)創(chuàng)新，打破了國外技術(shù)壟斷，開發(fā)出兩株擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)乳酸菌種及丙交酯聚乳酸合成技術(shù)，成為全球全產(chǎn)業(yè)鏈量產(chǎn)聚乳酸的三大工廠之一。該公司研發(fā)的秸稈混合糖聯(lián)產(chǎn)黃腐酸有機(jī)肥，可應(yīng)用于土壤有機(jī)質(zhì)改善、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等方面，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

2.政府引導(dǎo)推動(dòng)，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快

近年來，安徽省、市、縣各級(jí)政府圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)密集發(fā)力，通過爭取中央財(cái)政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目，將秸稈產(chǎn)業(yè)化利用納入省級(jí)民生工程，創(chuàng)新推出“秸稈收儲(chǔ)貸款”等金融產(chǎn)品，制定了秸稈產(chǎn)業(yè)用地、用電、資金補(bǔ)助等方面優(yōu)惠政策，扶持了秸稈綜合利用企業(yè)2388 家，年產(chǎn)值過億的企業(yè)50家。以中信格義循環(huán)經(jīng)濟(jì)有限公司為例，該公司自主研發(fā)的“三級(jí)分離”技術(shù)和成套技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)了以清潔生產(chǎn)方式對農(nóng)林廢棄物資源中的三大組分——纖維素、半纖維素和木質(zhì)素進(jìn)行有效分離，并生產(chǎn)出清潔能源和大宗通用的工業(yè)原料產(chǎn)品及有機(jī)液肥。在北京“香山會(huì)議”上，相關(guān)領(lǐng)域兩院院士一致認(rèn)為格義公司的技術(shù)路線，在秸稈綜合利用上取得了重大突破。

3.社會(huì)廣泛參與，秸稈利用綜合效益明顯

在政府資金的撬動(dòng)下，社會(huì)資本積極介入并成為投資主體。如依托安徽林海生物科技有限公司天然氣項(xiàng)目，安徽省阜南縣在全國首創(chuàng)縣域“站田式”全量化農(nóng)業(yè)廢棄物處理的阜南“三全模式”入選新華社《習(xí)近平時(shí)間》，并在全省推廣；安徽國禎集團(tuán)股份有限公司建立的“熱—電—生態(tài)肥料”三聯(lián)產(chǎn)模式，完成農(nóng)作物秸稈的高質(zhì)生態(tài)化循環(huán)利用；潁上皖能環(huán)保電力有限公司的潁上縣農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，年消耗秸稈28 萬噸、生活垃圾28 萬噸。目前，安徽省建成標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心1300 余處，基本實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；建設(shè)生物質(zhì)電廠50座，裝機(jī)規(guī)模146 萬千瓦時(shí)。秸稈回收利用促進(jìn)了農(nóng)民增收，有效減少了秸稈露天焚燒和資源浪費(fèi)，讓昔日的“生態(tài)包袱”變?yōu)榱私裉斓摹熬G色財(cái)富”。

二、存在的問題和不足

近年來，安徽省秸稈綜合利用得到快速發(fā)展，但也存在綜合利用成本過高、高值化利用率低、利用結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，與省委省政府把安徽省打造成為全國秸稈綜合利用“產(chǎn)業(yè)高地、技術(shù)高地、人才高地”的要求尚有差距。

1.秸稈高值化利用技術(shù)儲(chǔ)備不足

安徽省秸稈制糖產(chǎn)聚乳酸、秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等高值化利用量僅占總量的6.64%，主要制約因素是高值化利用技術(shù)儲(chǔ)備不足，表現(xiàn)為一些關(guān)鍵菌種、技術(shù)和裝備存在“卡脖子”難題，產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)“低值化利用贏利、高值化利用虧損”現(xiàn)象。例如，秸稈制糖產(chǎn)聚乳酸和乙醇產(chǎn)業(yè)，存在秸稈制糖效率較低與成本較高的問題；秸稈飼料蛋白產(chǎn)業(yè)，存在高效微生物酶解技術(shù)缺乏的問題；秸稈制備液體燃料，存在催化效率低與裝備不足的問題；纖維素、木質(zhì)素和半纖維素的“三素”分離技術(shù)及纖維素和半纖維素的酶法制糖技術(shù)中關(guān)鍵酶的制備存在主要依賴進(jìn)口等問題。

2.秸稈利用“四新”成果推廣不足

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，在安徽省秸稈綜合利用科技成果推廣應(yīng)用方面，存在產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用不夠的問題，造成現(xiàn)階段生產(chǎn)成本過高。例如，秸稈生物天然氣產(chǎn)業(yè)中已成功研發(fā)了秸稈高濃度工程發(fā)酵技術(shù)，但由于示范工程較少，目前尚未得到廣泛應(yīng)用，仍存在工藝落后、產(chǎn)氣率低、沼液量大等問題。

3.秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈條拓展不足

延長產(chǎn)業(yè)鏈可以提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值和深加工層次，是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安徽省年利用秸稈量1000 噸以上企業(yè)1825 家，1000～30000 噸企業(yè)1744 家，30000 噸以上的企業(yè)僅81 家。秸稈綜合利用量較高的頭部企業(yè)占比較低，部分秸稈綜合利用企業(yè)產(chǎn)品單一、鏈條不長，產(chǎn)業(yè)鏈條間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。例如，秸稈發(fā)電企業(yè)的燃燒副產(chǎn)物草木灰，普遍存在直接作為建筑原料粗放利用的現(xiàn)象，較少進(jìn)行后續(xù)精深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條亟需拓展延伸。

三、推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

黨的二十大報(bào)告中提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家大局作出的重大決策部署，明確了新時(shí)代新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向。我們要把秸稈綜合利用工作置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局中統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持“農(nóng)用為主、多元利用”的方向，引導(dǎo)各地立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、耕作特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)安徽省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展再上新臺(tái)階。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

建議在建立全省推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善、充實(shí)力量，統(tǒng)籌研究秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，定期開展工作調(diào)度，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，加大全省秸稈利用考核中秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)重和分值。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，明確秸稈高值化利用目標(biāo)任務(wù)

秸稈高值化利用和資源化利用是國務(wù)院印發(fā)的《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的重要內(nèi)容?！栋不帐∞r(nóng)作物秸稈綜合利用五年提升行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，提出了2025 年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。建議在此基礎(chǔ)上編制安徽省農(nóng)作物秸稈高值化利用產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，進(jìn)一步明確中長期秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，規(guī)劃示范園區(qū)基地、龍頭企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。

3.抓住創(chuàng)新重點(diǎn)，突破秸稈利用關(guān)鍵核心技術(shù)

秸稈能否實(shí)現(xiàn)高值化利用，關(guān)鍵在于技術(shù)上能否實(shí)現(xiàn)突破。圍繞秸稈高值化利用的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，制訂“倒逼”“引領(lǐng)”等2 個(gè)清單。以企業(yè)為主體，組建秸稈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞秸稈制復(fù)合糖制備、秸稈木質(zhì)素高效分離與深度利用、秸稈燃料催化技術(shù)與裝備設(shè)計(jì)、秸稈制飼料蛋白關(guān)鍵菌種及酶選育等“卡脖子”技術(shù)，通過“定向委托”“揭榜掛帥”等方式開展聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)秸稈利用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)聯(lián)合高校院所合作共建秸稈綜合利用領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

4.培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)高值化利用，關(guān)鍵在企業(yè)。圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，通過安徽省高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和安徽省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對龍頭企業(yè)予以支持。加強(qiáng)“雙招雙引”，進(jìn)一步引進(jìn)和扶持一批掌握核心技術(shù)、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持與生物基材料、“雙碳”、新能源等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的上下游企業(yè)。

5.建立長效機(jī)制，推動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加大對秸稈產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定支持力度，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、人才引進(jìn)、用地供給等方面予以傾斜支持。設(shè)立省級(jí)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化基金，引導(dǎo)設(shè)立市級(jí)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化基金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為秸稈收儲(chǔ)和加工利用企業(yè)提供長期低息貸款等金融信貸支持。建立省級(jí)秸稈綜合利用信息平臺(tái)，解決秸稈資源供需信息不透明、產(chǎn)學(xué)研合作通道不暢等問題，避免同質(zhì)化競爭，形成秸稈綜合利用的長效機(jī)制。