青島市科技創(chuàng)新券政策實施現(xiàn)狀及改進建議

文/王德強 張冰璇 紀 蒙（青島市科技服務(wù)中心）

近年來，青島市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，持續(xù)優(yōu)化各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，并通過搭建服務(wù)平臺、優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新服務(wù)模式等手段，進一步促進了政策落實。

一、青島市科技創(chuàng)新券政策概述

青島市科技創(chuàng)新券是一種利用市級財政科技專項資金，支持科技型中小企業(yè)向高等院校、科研機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等購買專業(yè)服務(wù)的政策工具，旨在推動大型科學儀器和實驗設(shè)施等科技資源開放共享，支持科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入、開展科技創(chuàng)新活動?？萍紕?chuàng)新券支持的服務(wù)范圍分為研究開發(fā)服務(wù)和檢驗檢測服務(wù)兩大類。對符合科技創(chuàng)新券支持范圍的服務(wù)項目，按單個項目實際支付服務(wù)費最高50%的比例予以兌付，單個企業(yè)年兌付不超過20 萬元。

與其他政策相比，科技創(chuàng)新券政策的最大優(yōu)勢在于它是一項普惠性扶持政策?？萍夹椭行∑髽I(yè)由于人力、資金等條件限制，缺乏競爭優(yōu)勢，難以獲得科技專項資金支持。科技創(chuàng)新券政策正好解決了這一難題，只要企業(yè)資質(zhì)條件符合政策要求，就可以申領(lǐng)、兌付科技創(chuàng)新券，企業(yè)不需要開展競爭性申請工作。同時，科技創(chuàng)新券支持范圍擴展到了檢驗檢測、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、中試及工程化開發(fā)等科技服務(wù)，實現(xiàn)了政策支持從點到面的轉(zhuǎn)變。

二、青島市科技創(chuàng)新券2021 年兌付情況分析

2021 年，青島市共有67 家企業(yè)成功兌付科技創(chuàng)新券，較第一版科技創(chuàng)新券政策支持的企業(yè)數(shù)有較大幅度增長。

1.科技創(chuàng)新券兌付項目類別分析

目前執(zhí)行的第二版科技創(chuàng)新券政策，支持的服務(wù)領(lǐng)域類別包括兩大類：一是研究開發(fā)服務(wù)，主要包括工業(yè)（產(chǎn)品）設(shè)計、集成電路設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、中試及工程化開發(fā)等服務(wù)；二是檢驗檢測服務(wù)，主要包括產(chǎn)品檢驗、指標測試、產(chǎn)品性能測試、集成電路封裝測試等服務(wù)。2021 年，青島市科技創(chuàng)新券兌付的企業(yè)項目共涉及9 個服務(wù)領(lǐng)域，包括：工業(yè)設(shè)計、集成電路設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品檢驗、指標測試、產(chǎn)品性能測試、大型科學儀器共享服務(wù)等[1]（表1）。

表1 2021 年青島市科技創(chuàng)新券分類別申請及兌付情況

從表1 中可以看出，2021 年青島市科技創(chuàng)新券兌付的研究開發(fā)服務(wù)項目主要集中于技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)兩類服務(wù)。技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)項目數(shù)較少但平均每項服務(wù)金額較大，多為專利技術(shù)交易。集成電路設(shè)計、工業(yè)（產(chǎn)品）設(shè)計服務(wù)項目較少，這是受到青島市入庫服務(wù)機構(gòu)數(shù)量、企業(yè)存量等因素影響。在檢驗檢測服務(wù)項目中，兌付項目主要集中于產(chǎn)品檢驗和指標測試，雖然大型科學儀器共享服務(wù)數(shù)也較多，但實際上多為第三方檢驗檢測機構(gòu)的儀器共享服務(wù)，沒有高校、科研院所開展的儀器共享服務(wù)項目。

2.不同類別服務(wù)機構(gòu)服務(wù)數(shù)據(jù)分析

目前，符合青島市科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)入庫條件的機構(gòu)主要有兩類：一類是研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，另一類是檢驗檢測機構(gòu)。同一家服務(wù)機構(gòu)既可以是研發(fā)機構(gòu)，也可以是檢驗檢測機構(gòu)。2021 年，加入青島市科技創(chuàng)新券平臺的服務(wù)機構(gòu)共有120 家，最終兌付成功的客戶對應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)有25 家，主要分為4 類，分別是科研院所、高等院校、測試機構(gòu)和工業(yè)設(shè)計機構(gòu)（表2）。從表2 中可以看出，在有客戶成功兌付科技創(chuàng)新券的服務(wù)機構(gòu)中，測試服務(wù)機構(gòu)占比52%，但其平均服務(wù)金額較少。

表2 2021 年青島市不同類別服務(wù)機構(gòu)（客戶成功兌付科技創(chuàng)新券）服務(wù)數(shù)據(jù)表

3.兌付企業(yè)區(qū)市分布

企業(yè)申領(lǐng)、兌付青島市科技創(chuàng)新券，需要事先明確自身是否具備科技創(chuàng)新券申領(lǐng)資格，開展的業(yè)務(wù)是否在科技創(chuàng)新券的兌付范圍內(nèi)。在企業(yè)沒有專職人員負責的前提下，需要地方主管部門或相關(guān)中介機構(gòu)給予指導(dǎo)或協(xié)助。因此，地方主管部門對科技創(chuàng)新券政策的宣傳、對企業(yè)申領(lǐng)兌付科技創(chuàng)新券的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是影響科技創(chuàng)新券兌付數(shù)量的重要因素[2]。青島市城陽區(qū)、高新區(qū)、即墨區(qū)、嶗山區(qū)4 個區(qū)市兌付企業(yè)的數(shù)量占全市數(shù)量的70%，兌付金額占總數(shù)的58%（表3）。部分區(qū)市僅有幾家企業(yè)兌付，與轄區(qū)內(nèi)符合科技創(chuàng)新券兌付條件的企業(yè)數(shù)量極不相稱。

表3 2021 年青島市科技創(chuàng)新券兌付企業(yè)分區(qū)市基本數(shù)據(jù)（按兌付企業(yè)數(shù)排序）

部分區(qū)市通過“線上+線下”的方式宣傳科技創(chuàng)新券政策，借助微信公眾號、云課堂等渠道進行科技創(chuàng)新券政策網(wǎng)上直播，使企業(yè)足不出戶就能掌握政策要點，并充分利用QQ 群、微信群、朋友圈等社交新媒體，將科技創(chuàng)新券政策解讀、使用方法等內(nèi)容及時推送給符合條件的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)、兌付科技創(chuàng)新券，充分享受科技創(chuàng)新券政策紅利。但也有部分區(qū)市沒有開展科技創(chuàng)新券政策宣傳，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對科技創(chuàng)新券政策不了解，沒有及時申領(lǐng)和兌付科技創(chuàng)新券。

三、青島市科技創(chuàng)新券實施中存在的主要問題

第二版科技創(chuàng)新券政策實施以來，企業(yè)申領(lǐng)、兌付科技創(chuàng)新券的積極性有較大提高，但在企業(yè)參與度、兌付量、服務(wù)機構(gòu)參與度等方面還存在不足。

一是企業(yè)參與度有待進一步提高。兌付科技創(chuàng)新券的企業(yè)數(shù)量與符合條件的企業(yè)總量還有較大差距。主要影響因素有：政策實施時間較短，受眾企業(yè)對政策的理解和把握還需要一個過程；業(yè)務(wù)主管部門、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)需要進一步加強政策的宣傳和輔導(dǎo)，讓更多的企業(yè)了解政策，運用政策，真正做到“應(yīng)享盡享”。

二是多種同類扶持政策并存，進一步降低了企業(yè)對科技創(chuàng)新券政策的關(guān)注度。目前，企業(yè)研發(fā)扶持政策中，除了科技創(chuàng)新券政策，還有研發(fā)投入獎勵政策、行業(yè)競爭性計劃項目、“專精特新”扶持政策等，企業(yè)在享受研發(fā)扶持政策方面有較多的選擇。因同一企業(yè)不能重復(fù)享受同一級財政同類專項政策扶持，所以多種同類政策同時存在，對企業(yè)選擇和享受政策造成了困擾，企業(yè)需要安排專人研究政策，并根據(jù)政策要求實施。

三是服務(wù)機構(gòu)數(shù)量有限，制約了部分企業(yè)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券。目前，企業(yè)要申請兌付科技創(chuàng)新券，其相關(guān)業(yè)務(wù)只能與科技創(chuàng)新券平臺上的服務(wù)機構(gòu)開展合作。因此，可供選擇的服務(wù)機構(gòu)數(shù)量有限與企業(yè)研發(fā)活動的多樣化需求不匹配是一個非常突出的矛盾。目前國內(nèi)部分省市已對科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)的選擇擴大化，部分區(qū)域形成了科技創(chuàng)新券機構(gòu)的互認機制，這一舉措可有效增加服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量，進一步滿足企業(yè)研發(fā)活動的多樣化需求。

四是大部分企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，沒有充分利用開放共享科研資源。為支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，政府相關(guān)部門建立了科技資源共享平臺供企業(yè)選擇使用，并根據(jù)使用情況給予相應(yīng)補貼。但就國內(nèi)報道的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，開放共享科研儀器設(shè)施的共享率不高[3]，絕大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面還是以自主研發(fā)為主，沒有充分利用開放共享科研資源，科技創(chuàng)新的質(zhì)量有待進一步提升。

五是企業(yè)不重視應(yīng)提交的科技創(chuàng)新券兌付材料質(zhì)量，最終導(dǎo)致無法兌付。主要有兩種情況，一種是企業(yè)在科技創(chuàng)新券申請兌付過程中，沒有認真研究科技創(chuàng)新券政策支持范圍，把不屬于自身研發(fā)相關(guān)的業(yè)務(wù)費用也提交了，導(dǎo)致兌付不成功。另一種是雖然企業(yè)提交的業(yè)務(wù)材料核心內(nèi)容屬于科技創(chuàng)新券政策支持的范疇，但是其提交的合同材料、費用發(fā)票以及服務(wù)成果材料等存在不足，如合同材料中沒有對委托內(nèi)容進行明確描述、合同內(nèi)容與服務(wù)成果無法對應(yīng)等。企業(yè)若不重視兌付材料的質(zhì)量，提交了實質(zhì)上無效的兌付材料，導(dǎo)致在后續(xù)兌付審核中無法通過審查。

四、對青島市科技創(chuàng)新券政策的優(yōu)化建議

政策的制定與執(zhí)行，需與時俱進。第二版科技創(chuàng)新券政策執(zhí)行期到2022 年12 月31 日，后續(xù)科技創(chuàng)新券政策應(yīng)在以下方面進行優(yōu)化。

1.進一步融合其他支持企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策

協(xié)同科技、工信、教育、財政、審計等部門，增強科技創(chuàng)新券政策的支持力度、擴大政策支持范圍和支持領(lǐng)域等，實現(xiàn)企業(yè)政策“一站式”選擇。例如，可以把支持企業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)投入獎勵、創(chuàng)新載體建設(shè)專項、科研儀器研發(fā)專項等納入支持的范疇。此外，還可以進一步整合“專精特新”企業(yè)扶持政策，鼓勵更多的企業(yè)申請使用，不斷提升科技創(chuàng)新券的使用績效，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

2.進一步擴大科技創(chuàng)新券政策支持的企業(yè)范圍

目前國內(nèi)不同省市的創(chuàng)新券政策的支持對象略有區(qū)別，有的省市創(chuàng)新券政策面向中小企業(yè)，有的面向科技型中小企業(yè)。但是從創(chuàng)新券政策的實施來看，政策支持的范圍越窄，支持的企業(yè)就越有限，創(chuàng)新券的兌付數(shù)量可能越少，越無法體現(xiàn)創(chuàng)新券政策的優(yōu)勢。因此，后續(xù)政策優(yōu)化可考慮將支持的企業(yè)范圍擴大至中小企業(yè)，讓更多的企業(yè)享受到政策紅利。

3.建立科技創(chuàng)新券政策扶持體系，設(shè)立多類別科技創(chuàng)新券

一是可考慮針對不同類型企業(yè)，設(shè)置不同的科技創(chuàng)新券兌付比例，如科技型中小企業(yè)兌付比例可以為50%，非科技型中小企業(yè)兌付比例可為30%；二是細化科技創(chuàng)新券種類，明晰發(fā)放對象和使用范圍，如可設(shè)立專項券、一般券，專項券面向生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備、新能源與新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一般券則面向所有技術(shù)領(lǐng)域；三是圍繞各類創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體建設(shè)設(shè)立平臺券。此外，針對重點扶持的行業(yè)企業(yè)，還可以進一步提高兌付比例。

4.進一步優(yōu)化擴充科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》中“推動財政支持創(chuàng)新的跨行政區(qū)域聯(lián)動機制通過統(tǒng)一服務(wù)機構(gòu)登記標準、放寬服務(wù)機構(gòu)注冊地限制，實現(xiàn)企業(yè)異地采購科技服務(wù)”的要求，充分吸納其他省市甚至國家的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體入庫，進一步豐富科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)庫。

5.把科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)服務(wù)績效列入服務(wù)機構(gòu)獲得財政支持的考核指標

一是針對青島市轄區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)，給予科技創(chuàng)新券服務(wù)實際總額最高不超過5%的獎勵，同一法人單位年度累計獎勵金額不超過50 萬元。二是為支持膠東半島一體化建設(shè)，鼓勵青島市科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)為半島經(jīng)濟圈內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)，且可申請同比例的科技創(chuàng)新券服務(wù)補貼。三是進一步強化高等院校、科研院所等科技資源開放的考核和激勵力度，強化監(jiān)督管理，重視用戶對機構(gòu)的服務(wù)評價，對于高校、科研院所等開展大型科學儀器共享測試創(chuàng)新券服務(wù)的，給予其服務(wù)額20%的補貼。

6.強化科技創(chuàng)新券信用管理

將科技創(chuàng)新券的使用情況與使用者的信用關(guān)聯(lián)，對出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)套現(xiàn)等不良行為的企業(yè)或個人，應(yīng)給予限制申報其他各類科技項目并追回財政資金的處罰[4]。要堅持公開公示原則，加強社會輿論監(jiān)督，以保障財政科技資金真正落實到實處。

7.鼓勵區(qū)縣制定配套政策

區(qū)縣主管部門是科技創(chuàng)新券兌付企業(yè)管理和服務(wù)的主體，也是科技創(chuàng)新券政策落實的主體。只有把區(qū)縣主管部門的積極性調(diào)動起來，其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)才能享受到優(yōu)質(zhì)的政策宣傳服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)甚至是“一對一”政策服務(wù)。