燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施占壓隱患的情況分析及治理方式

文/魏凱

一、概述

隨著社會的發(fā)展，國家大力倡導(dǎo)在居民生活、城市供熱等多個領(lǐng)域使用清潔能源。作為目前使用最為廣泛的清潔能源，天然氣的用量與日俱增，而燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施是調(diào)節(jié)和穩(wěn)定燃?xì)夤芫W(wǎng)壓力的重要市政設(shè)施，在城市建設(shè)發(fā)展和人民生活中也扮演著愈發(fā)重要的角色。以天津市為例，在市燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)，全市16個區(qū)縣中涉及和平區(qū)、河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)5個區(qū)域共計45處燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施存在占壓隱患問題，為城市的供氣安全和人民生活埋下了極大的安全隱患。

二、燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施占壓的危害

燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施是燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)中用來調(diào)節(jié)燃?xì)夤?yīng)壓力的降壓設(shè)備，其基本任務(wù)是將前級較高的進(jìn)口壓力調(diào)節(jié)至下游所需要的壓力。燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施占壓是指在現(xiàn)有燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施周邊搭建的建構(gòu)筑物與燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施安全凈距不滿足國家規(guī)范的相關(guān)要求，或是在燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施最小保護(hù)范圍堆放雜物等行為。其具體危害如下：一是燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施是城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點，一旦受到占壓，會影響燃?xì)夤芾韱挝徽５拈_門檢修、安全維護(hù)以及設(shè)備更換等一系列的工作，進(jìn)而影響到下游用戶的安全穩(wěn)定供氣。二是某些距離調(diào)壓設(shè)施安全距離不足的占壓隱患也同樣存在著隱形的危害。當(dāng)燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施受到撞擊、電擊等突發(fā)性的外力破壞時，極易引發(fā)燃?xì)庑孤⒒馂?zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。如果燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施周邊的建、構(gòu)筑物與其安全距離不足或堆放了易燃易爆物品，很可能會造成建筑物受損，甚至造成人員傷亡等事故。

三、燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施相關(guān)安全要求

1.燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施安全防火間距的確定

燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施屬于易燃易爆的市政設(shè)施，其坐落位置的選擇既要保證城市居民安全又要合理利用土地資源，同時盡可能多的滿足周邊用戶的用氣需求。在規(guī)劃建設(shè)時，必須嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范（2020年版）》(GB50028-2006)中的要求執(zhí)行，見表1。

表1 調(diào)壓站(含調(diào)壓柜)與其他建筑物、構(gòu)筑物水平凈距(m)

2.燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施的最小保護(hù)范圍和最小控制范圍

2022年1月頒布實施的《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》（GB55009-2021）中明確列出了不同條件下各類燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施的最小保護(hù)范圍和最小控制范圍，見表2。

表2 獨立設(shè)置的調(diào)壓站或露天調(diào)壓裝置的最小保護(hù)范圍和最小控制范圍

在燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施的最小保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事下列危及燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施安全的活動: ①建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；②進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)；③放置易燃易爆危險物品；④其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動。在燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施的最小控制范圍內(nèi)從事有關(guān)活動時，應(yīng)與燃?xì)膺\行單位制定燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施保護(hù)方案并采取安全保護(hù)措施。

對于現(xiàn)狀建、構(gòu)筑物及其他設(shè)施不能滿足規(guī)范要求水平凈距、最小保護(hù)范圍或最小控制范圍的情況均判定為安全距離不足，即燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施被占壓。

四、天津市燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施占壓隱患情況

經(jīng)統(tǒng)計，天津市燃?xì)夤艿涝O(shè)施共存在占壓隱患點位1108處，其中涉及燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施占壓的點位共計45處，分布在和平區(qū)、河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)5個區(qū)內(nèi)。根據(jù)占壓點位的特點和性質(zhì)，可分為以下三類：

1.調(diào)壓站周邊搭建臨時板房或堆放雜物

此類問題主要是在現(xiàn)有燃?xì)庹{(diào)壓站周圍堆放易燃易爆雜物，或在周邊搭建臨時用房作為辦公或庫房使用。其對人員和社會都構(gòu)成了一定的安全隱患，如不能及時清理整改，很可能引發(fā)安全事故的發(fā)生。

2.后期建設(shè)的公共建構(gòu)筑物與原有調(diào)壓站安全距離不足

根據(jù)建構(gòu)筑物建設(shè)方或用途的不同，可將此類占壓點位歸納為官搭建筑和私搭建筑兩大類。所謂官搭建筑是指由居委會、派出所、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等單位建設(shè)的辦公用房、門衛(wèi)室、車棚等，或由居委會、部隊等單位為一樓居民統(tǒng)一接建的平房。所謂私搭建筑是由個人或單位為了個人利益，私自搭建的辦公用房、車庫、平房、洗浴中心、早點鋪等。無論是官搭建筑還是私搭建筑，只要是與原有調(diào)壓設(shè)施間距未達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定的，均可能對人民的財產(chǎn)和人身安全構(gòu)成極大的安全隱患。

3.后期建設(shè)的民用建筑與原有調(diào)壓站安全距離不足

20世紀(jì)80年代，天津市實施了“三年氣化”工程，其間建設(shè)了大量的燃?xì)夤艿兰罢{(diào)壓設(shè)施。由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，且當(dāng)時并無統(tǒng)一的國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可依，因此造成后期建設(shè)的部分民用建筑與原有調(diào)壓站安全距離不足。經(jīng)過精細(xì)測量，雖然此類問題大部分點位的安全距離與規(guī)范要求相差不大，但也存在著一定的安全隱患。

五、燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施占壓隱患的治理方式

占壓隱患并非一朝一夕間形成。多年來，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)已針對大部分點位多次向占壓人或占壓單位下達(dá)了“燃?xì)夤艿涝O(shè)施占壓整改通知書”，但因涉及多方利益，很多問題至今尚未解決，已成為“多年的頑疾”。為了燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施占壓治理工作的順利推進(jìn)，清占指揮部對全市45處占壓點位逐一進(jìn)行了現(xiàn)場勘查和調(diào)研分析，在理清隱患成因，同時考慮隱患風(fēng)險程度的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)合理的制定了“一點一策”的治理方式。對燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施占壓隱患的治理方式可總結(jié)為以下三種：

1.對構(gòu)成占壓隱患的建構(gòu)筑物進(jìn)行拆除和清理

由于燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施是重要的市政公用設(shè)施，關(guān)系到方圓500m范圍內(nèi)的居民和商業(yè)用戶的供氣安全。因此，對于隱患風(fēng)險較大的占壓點位，如居委會辦公用房、居民個人接建的自用平房、物業(yè)門衛(wèi)用房或個人堆放的雜物等官搭建筑或私搭建筑，都應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行拆除和清理，盡快消除安全隱患。

2.對現(xiàn)狀調(diào)壓設(shè)施增加安全措施

由于天津市“三年氣化”工程等歷史原因，造成了一些后期建設(shè)的居民樓房與既有燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施安全距離不足的隱患點位，按照天津市清占原則，對后取得相關(guān)規(guī)劃手續(xù)的建筑應(yīng)予以拆除。但考慮居民小區(qū)的特殊情況，不具備拆除或遷移條件的燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施，不能隨意切改移位，清占指揮部對此問題進(jìn)行了專題研究，最終確定對現(xiàn)有燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行改造，增加以下安全措施，以滿足規(guī)范中縮小安全距離的要求，降低安全隱患。一是在柜體上部設(shè)4%柜底面積通風(fēng)口，確保換氣次數(shù)每小時不小于3次的有效通風(fēng)，防止調(diào)壓設(shè)施泄漏時造成燃?xì)庠谟邢蘅臻g內(nèi)集聚；二是在柜體上方加設(shè)燃?xì)庑孤﹫缶鳎?dāng)燃?xì)獍l(fā)生泄漏時，可將報警信號遠(yuǎn)傳至燃?xì)夤芾聿块T，及時前往報警點位搶險維修，消除安全隱患。

3.對調(diào)壓設(shè)施進(jìn)行切改遷移

個別鍋爐房在建設(shè)時，業(yè)主單位僅關(guān)注企業(yè)自身用地規(guī)劃，忽視了對燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施的安全距離的考慮。由于沒有嚴(yán)格按圖施工，造成了燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施與辦公或設(shè)備用房防火安全間距不足的現(xiàn)狀。經(jīng)現(xiàn)場勘查，鍋爐房院內(nèi)的建筑設(shè)施均具有合法的規(guī)劃審批手續(xù)，且供熱單位的各種設(shè)施也都服務(wù)于居民冬季供暖，不具備拆除或移位條件。清占指揮部最終研究確定，在非采暖期設(shè)備停用時，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)牽頭，在鍋爐房用地紅線范圍內(nèi)重新選定符合規(guī)范要求的燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施敷設(shè)位置，對現(xiàn)有燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施及其涉及的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行切改遷移，盡快消除安全隱患，確保安全穩(wěn)定供氣和冬季供熱安全。

六、避免新增占壓隱患形成的措施

根據(jù)天津市近年來管道占壓治理工作的經(jīng)驗，如何避免新增占壓隱患的形成是清占工作的重中之重。必須建立切實可行的長效機(jī)制，防止“前清后占”,“邊清邊占”現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)對現(xiàn)狀占壓隱患形成原因的分析和調(diào)研，結(jié)合清占工作中遇到的阻礙和問題，現(xiàn)提出以下幾點措施：

1.完善執(zhí)法體系，明確責(zé)任分工

2022年1月1日，天津市頒布實施了新修訂的《天津市燃?xì)夤芾項l例》，其中第三十九條提出“在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動：(一)建設(shè)占壓地下燃?xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施……”；第六十六條提出“違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案……由城市管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

而目前，由于個人私搭亂蓋造成的燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施占壓情況居多，管理和處罰的具體實施難度較大。因此，需要進(jìn)一步完善監(jiān)督和執(zhí)法體系，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，確保及時消除安全隱患。

2.發(fā)揮企業(yè)作用，形成政企合力

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)建立健全燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施安全保護(hù)的長效機(jī)制，進(jìn)一步加大巡查力度，規(guī)范巡查標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮企業(yè)作用。同時需要各區(qū)政府搭建溝通平臺，讓相關(guān)信息能夠及時反饋到各區(qū)政府及行業(yè)主管部門，責(zé)成屬地居委會、街道及物業(yè)公司，加強(qiáng)企業(yè)與政府部門的配合，齊抓共管，形成合力，對于違章占壓的建筑“發(fā)現(xiàn)一處，清理一處”,防止“前清后占，邊清邊占”,確保燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施安全穩(wěn)定的運行。

3.加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識

在占壓治理工作中發(fā)現(xiàn)，很多住戶為了個人利益，借助調(diào)壓站一側(cè)山墻接建平房，用于存放雜物甚至居住，造成了極大的安全隱患。這些現(xiàn)象都充分地反映出一些市民對于相關(guān)法律法規(guī)及燃?xì)獍踩R的極度匱乏，也給社會公共安全帶來了不安定因素。因此，應(yīng)充分利用報刊、電視、廣播、新聞等媒介，在全市范圍內(nèi)定期開展形式多樣的宣傳工作，普及燃?xì)庠O(shè)施的安全知識和相關(guān)法律法規(guī)，使市民了解到燃?xì)獍踩c其生產(chǎn)、生活及生命、財產(chǎn)安全息息相關(guān)，提高自身的安全意識，從自身做起，消除身邊的安全隱患。

七、結(jié)束語

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全管理是一項長期而艱巨的工作，需要我們在實踐中不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗，使之逐步趨于規(guī)范化、制度化，不斷完善管理體系，為燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施的安全穩(wěn)定運行提供有力保障，確保人民財產(chǎn)安全和社會公共安全。