關于成都鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合與能級提升的思考

文/張芮郗 曾好 劉偉

一、引言

當前，鄉(xiāng)村振興已進入系統(tǒng)推進的戰(zhàn)略階段，四川省委根據(jù)省情，提出推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革（以下稱“兩項改革”）。在成都市順利完成以行政區(qū)劃和建制調整為主要內容的改革“前半篇”任務背景下，做深做實兩項改革“后半篇”文章需進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局，做強產業(yè)支撐，構建整體協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)鏈條和共生共享的產業(yè)生態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展，增強產業(yè)發(fā)展能級。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，成都市圍繞鄉(xiāng)村振興推動產業(yè)興旺，加強產業(yè)功能區(qū)、產業(yè)園、高標準農田建設、農產品精深加工、農業(yè)產業(yè)化等項目建設，積極爭取國家、省和市財政支持，吸引市場投資參與，有力促進農村產業(yè)融合發(fā)展。但由于農村產業(yè)融合過程中涉及面廣、主體多元、組織復雜等一系列原因，目前，成都農村產業(yè)融合在特色挖掘、聯(lián)動發(fā)展和項目支撐方面仍有提升空間。

（一）特色挖掘不足，同質化明顯

產業(yè)融合發(fā)展處于初級階段，產業(yè)鏈延伸不足造成農業(yè)產品附加值普遍偏低。產業(yè)融合衍生的第三產業(yè)產業(yè)增收動力較強，但特色挖掘力度不足使得產業(yè)類型單一、同質性較強，且相關配套設施質量亟待提升導致農民經營性收入仍然主要依靠農業(yè)初級產品（如圖1）。

圖1 2019-2020年成都市農村居民家庭人均經營性收入組成（單位：%，數(shù)據(jù)來源：成都市統(tǒng)計年鑒）

（二）聯(lián)動能力不足，產業(yè)融合滯后

鎮(zhèn)級節(jié)點產業(yè)能級不足，人口、產業(yè)、信息集聚能力有限，產業(yè)融合緩慢。受限于道路交通網絡和倉儲、運輸?shù)然A設施條件，大部分農村產業(yè)融合發(fā)展滯后，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展格局尚未形成。

（三）項目支撐不足，發(fā)展能級不高

成都大部分農業(yè)產業(yè)融合項目規(guī)模小、能級低、布局較分散，產業(yè)規(guī)模效應未充分體現(xiàn)。截至2021年底，全市僅建成2個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，2個國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和3個國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，成都市在四川省農業(yè)現(xiàn)代化過程中的“首位城市”作用尚未充分體現(xiàn)（如圖2）。

圖2 成都市國家級農業(yè)園區(qū)及產業(yè)強鎮(zhèn)建設情況

三、先進地區(qū)發(fā)展經驗

向現(xiàn)代社會轉型過程中，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡、生產與發(fā)展環(huán)境差距拉大是一種全球普遍存在的現(xiàn)象。發(fā)達國家及地區(qū)為了夯實鄉(xiāng)村產業(yè)基礎、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展開展了豐富的工作實踐。日本早于19世紀60年代就開啟了鄉(xiāng)村振興運動，基于原有農業(yè)資源，通過特色開發(fā)和資源活用促進一二三產業(yè)融合，延伸產業(yè)鏈、催生新業(yè)態(tài)；上海作為我國經濟發(fā)展的前沿陣地，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索形成了農業(yè)農村多產業(yè)深度融合的發(fā)展模式，使得鄉(xiāng)村逐漸成為優(yōu)質產業(yè)發(fā)展的承載地、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)宜居的示范區(qū)。本文借鑒日本和上海振興鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展經驗，為成都市推動農村產業(yè)深度融合提供思路。

（一）上海

1.鎮(zhèn)域特色主導差異化融合

為了探索多產業(yè)深度融合模式、形成多種新型業(yè)態(tài)，上海深入挖掘特色資源，以鎮(zhèn)域“一鎮(zhèn)一業(yè)”主導產業(yè)融合，探索差異化發(fā)展。例如：青浦依托金澤鎮(zhèn)原生態(tài)水鄉(xiāng)資源，建設混合型多功能社區(qū)，打造“華為小鎮(zhèn)”；楓涇鎮(zhèn)依托“一人一樹一故事”的文化特色，以科創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)牽動產業(yè)培育，打造科創(chuàng)小鎮(zhèn)；實現(xiàn)優(yōu)勢資源集聚、產業(yè)特色彰顯，搭建產業(yè)融合發(fā)展平臺。

2.連片聯(lián)動推動產業(yè)融合升級

改“單兵作戰(zhàn)”為“集團發(fā)展”，上海通過連片、聯(lián)動發(fā)展統(tǒng)籌產業(yè)融合更好地發(fā)揮產業(yè)的輻射帶動作用。以寶山羅涇鎮(zhèn)為例，羅涇鎮(zhèn)打造長江口塘灣、海星、花紅、新陸、洋橋“五村聯(lián)動”，基于做強“一朵花、一對蟹、一袋米、一籃菜、一蒸糕”的特色化融合路徑[1]（如圖3所示），推動各村公共基礎服務設施互聯(lián)互通，以功能互補、空間聯(lián)動合力助推產業(yè)融合升級。

圖3 “五村聯(lián)動”一村一貌一特色

3.重點項目牽引產業(yè)融合發(fā)展

以重點項目為抓手，上海在整建制建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)過程中，聚焦產業(yè)水平提升、產業(yè)融合、農業(yè)信息化等9大類項目，梳理論證42個重點項目，突破制約發(fā)展的瓶頸問題，促進農業(yè)與二、三產業(yè)融合發(fā)展，從而推動產業(yè)能級提升、更好發(fā)揮示范引領作用。

（二）日本

1.依托特色資源差異化發(fā)展日本立足區(qū)域資源、產業(yè)基礎等特色開展融合，發(fā)展有競爭力的主導產業(yè)和特色產品。以越后妻有地區(qū)為例，該地區(qū)的6個市鎮(zhèn)村依托較好的農業(yè)基礎，聯(lián)合舉辦大地藝術節(jié)，發(fā)展農業(yè)觀光[2]。八千代區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，利用閑置農地，發(fā)展住宿型市民農園，經濟效益達到12億日元，還創(chuàng)造了包括老年人、婦女在內160余人的雇傭崗位[3]。

2.特色驛站串聯(lián)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

為活化帶動地區(qū)發(fā)展、彰顯各地區(qū)的特色經濟，日本在四通八達的農村公路沿線建設能夠承載多種產業(yè)融合發(fā)展的小型產業(yè)園區(qū)——公路特色驛站[4]，包括農業(yè)生產、加工銷售和觀光旅游等多種業(yè)態(tài)，作為展示鄉(xiāng)村特色文化、物產和旅游風貌的樞紐節(jié)點，串聯(lián)地域特色，加強地區(qū)內部、毗鄰市町村之間的產業(yè)聯(lián)系，聯(lián)動沿線各地發(fā)展。

3.以項目為抓手支撐產業(yè)融合

日本策劃實施日本村鎮(zhèn)綜合建設示范工程、農村振興綜合整備等項目[5]，項目內容涉及農村產業(yè)發(fā)展、改善農村生活環(huán)境、活化農村土地等多個方面，突出鄉(xiāng)村空間特色和競爭力塑造，鼓勵農村居民自主參與，著力建設具有地方特色、促進產業(yè)發(fā)展的農業(yè)生產、觀光農業(yè)基礎設施以支撐產業(yè)融合。

分析先進國家的經驗可知，推動農村產業(yè)深度融合發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局，首先需要深入挖掘不同區(qū)域特色資源優(yōu)勢，走特色化、差異化的融合發(fā)展道路，并圍繞差異化的產業(yè)發(fā)展方向進行強鏈延鏈，推動主導產業(yè)做大做強。其次，緊密結合區(qū)域主導產業(yè)，通過打造特色鮮明、功能互補、基礎設施互通的村落，實現(xiàn)以點帶面與區(qū)域聯(lián)動連片發(fā)展，推動區(qū)域產業(yè)整體能級提升。最后，以項目為抓手，在重點項目建設過程中，綜合統(tǒng)籌各項資源，攻堅克難探索融合發(fā)展路徑，推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合落地落實。

四、對策建議

“兩項改革”“前半篇”文章任務的基本完成為農業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，進一步推動農村產業(yè)融合發(fā)展奠定了堅實基礎。在新發(fā)展理念背景下，本文認為進一步推動農村產業(yè)深度融合，提升發(fā)展能級的發(fā)展思路應為：按照國家、省、市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃確定的重點，把握宏觀、著力中觀、落地微觀。首先，堅持“宜農則農、宜商則商、宜旅則旅、宜綜合則綜合”的錯位發(fā)展原則，走差異化特色融合發(fā)展道路；其次，推動形成“中心牽引、片區(qū)聯(lián)動、多點支撐”的鄉(xiāng)村產業(yè)融合梯次發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)以點帶面，梯次聯(lián)動發(fā)展；最后，以項目為載體，精心謀劃，夯實融合發(fā)展基礎，完善載體搭建，增強內生發(fā)展動力，提升產業(yè)能級，如圖4所示。

圖4 成都市農村產業(yè)融合基本思路

（一）宏觀層面：構建錯位發(fā)展格局

因地制宜，發(fā)揮各片區(qū)比較競爭優(yōu)勢，走特色化融合道路，做強主導產業(yè)，形成“一片區(qū)一特色一主業(yè)”，促進農商文旅體多業(yè)融合。

1.發(fā)展綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)

在以都市農業(yè)為主導產業(yè)的片區(qū)，依托豐富的農業(yè)資源，以規(guī)?；r業(yè)發(fā)展綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)。一是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，鼓勵“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展，圍繞糧油、花木等區(qū)域生產重點與特色，開展規(guī)?；N殖，并與林牧漁融合，發(fā)展林下種養(yǎng)、稻漁共生等業(yè)態(tài)；二是推廣農業(yè)機械化、標準化、數(shù)字化生產，在產地環(huán)境、生產過程、產品質量等環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)“三化”融合，穩(wěn)步提升農業(yè)發(fā)展質效；三是發(fā)展品牌農產品加工和制造，培育特色鮮明、知名度高、競爭力強的綠色優(yōu)質農產品，推進“片區(qū)品牌、產品品牌、企業(yè)品牌”三位一體品牌農業(yè)建設。

2.發(fā)展農產品“產銷加、貿工農”一體化

在具備工業(yè)發(fā)展基礎、交通條件較好，以綜合發(fā)展、先進制造為主要功能的片區(qū)，發(fā)展農產品“產銷加、貿工農”一體化，構建農產品從田間到餐桌無縫對接的產業(yè)鏈延伸融合模式。一是推動川菜、調味品等特色優(yōu)勢農產品加工業(yè)發(fā)展壯大，促進農產品加工規(guī)模由小到大、加工層次由初級向精深發(fā)展、加工業(yè)態(tài)由少到多、加工布局由散到聚發(fā)展；二是加強產銷對接，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿網絡，發(fā)展農村電商、直銷配送、連鎖經營等流通方式，推動農產品商品化；三是推進農產品銷售線上線下融合發(fā)展，推動“互聯(lián)網+農產品出村”“農業(yè)+直播平臺”等模式落地實施。

3.發(fā)展農業(yè)新功能、新業(yè)態(tài)、新產品

在以都市農業(yè)、現(xiàn)代服務和生態(tài)涵養(yǎng)為主導產業(yè)的片區(qū)，深入挖掘農業(yè)旅游、生態(tài)價值、鄉(xiāng)村文化等特色資源，培育新功能新業(yè)態(tài)新產品。一是充分發(fā)掘農業(yè)旅游價值，營造大地景觀和川西林盤聚落，做強四季農業(yè)景觀，促進農業(yè)生產與旅游觀光、農耕體驗、農業(yè)科普的深度融合；二是聚焦生態(tài)價值轉化，深耕龍泉山、岷江等山水資源，結合市民回歸田園、釋放壓力等心理需求，推出生態(tài)型、康養(yǎng)運動型、創(chuàng)意結合型等多種特色模式；三是堅持“以文塑旅、以旅彰文”，深挖鄉(xiāng)村本地文脈，把握特色元素，依托川西林盤、川菜、都江堰放水節(jié)等特色民居、飲食以及禮儀民俗文化，增加伴生產品和衍生文創(chuàng)產品。

4.推動產業(yè)融合有序銜接

在以綜合發(fā)展和先進制造為發(fā)展方向的城鄉(xiāng)接合地區(qū)，依托相對豐富的產業(yè)結構以及與中心城市的緊密聯(lián)系優(yōu)勢，圍繞服務中心城市發(fā)展、承接功能外溢、滿足城市消費需求，推進產業(yè)有序銜接融合。一是以服務城市發(fā)展需求為導向，發(fā)展高效農業(yè)、都市農業(yè)，成為中心城市重要的“菜籃子”“米袋子”；二是以承接城市功能外溢為導向，發(fā)揮片區(qū)在生態(tài)辦公空間、土地租金等方面優(yōu)勢，打造近郊特色產業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展創(chuàng)意設計、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產業(yè)；三是以滿足城市消費需求為導向，提供一站式的鄉(xiāng)村休閑服務，打造城市旅居度假平臺和城市田園康養(yǎng)平臺。

（二）中觀層面：形成梯次發(fā)展態(tài)勢

1.強化中心鎮(zhèn)“中心牽引”功能

立足片區(qū)主導產業(yè)，圍繞發(fā)揮中心鎮(zhèn)要素聚集和中心帶動作用，將中心鎮(zhèn)打造為推動片區(qū)產業(yè)融合發(fā)展的增長極。一方面，要根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦主導產業(yè)，引導相關二、三產業(yè)向中心鎮(zhèn)集中；其次以建設知名基地、發(fā)展規(guī)模加工、開展規(guī)范服務、培育知名品牌為導向，推進高能級產業(yè)融合項目集中布局、產業(yè)集聚發(fā)展，提升產業(yè)鏈條、層次和規(guī)模；另一方面，要完善以中心鎮(zhèn)為節(jié)點的農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系的建設，打通農產品物流關鍵節(jié)點，使中心鎮(zhèn)成為其他村鎮(zhèn)與大中城市聯(lián)系的橋梁。

2.強化村級片區(qū)“片區(qū)聯(lián)動”功能

立足不同村級片區(qū)區(qū)位、資源、環(huán)境等發(fā)展基底，形成聯(lián)動性強、布局合理的產業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)勢互補聯(lián)動融合發(fā)展。一是要整合片區(qū)內各類可聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)，合理確定主導、優(yōu)勢及配套產業(yè)，根據(jù)產業(yè)特色科學設計產業(yè)鏈，推動產業(yè)鏈條延伸；二是引導相似度高、關聯(lián)度大的產業(yè)連點成線，連線成片布局，保證優(yōu)勢產業(yè)的聯(lián)系效應與帶動效應；三是持續(xù)完善不同產業(yè)功能之間在產業(yè)創(chuàng)新、基礎設施建設、公共服務等領域的協(xié)作、聯(lián)動和互助發(fā)展模式。

3.強化中心村“多點支撐”功能

圍繞發(fā)揮各中心村在片區(qū)產業(yè)融合發(fā)展中的支撐和服務作用，依托特色資源，將中心村建設成為具有鮮明特色的農工貿專業(yè)村。按照“一村一品、一村一業(yè)”的要求，明確切合中心村實際的特色經濟發(fā)展道路（如：農業(yè)名村、三產強村、旅游富村等），在現(xiàn)代農業(yè)等方面具有特色資源優(yōu)勢的，引導直接服務種養(yǎng)殖的農產品加工、電子商務、低溫直銷配送向中心村聚集；在鄉(xiāng)村旅游等方面具有特色資源優(yōu)勢的，引導民宿、特色餐飲等相關服務業(yè)向中心村聚集，逐步推進中心村集約化、專業(yè)化發(fā)展，形成富有個性且彼此聯(lián)動協(xié)作的特色專業(yè)村。

（三）微觀層面：發(fā)揮項目支撐作用

1.以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為牽引鑒于農業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的主陣地，對推動產業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用，應加快在發(fā)展基礎較好的片區(qū)布局一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。主要有以下三大著力點：一是以適度規(guī)模經營為導向，加強高標準農田建設力度，依托高標準農田吸引知名規(guī)模農產品加工企業(yè)與本地聯(lián)建長期簽約的優(yōu)質原料產區(qū)，發(fā)展農產品初加工環(huán)節(jié)；二是進一步引入農業(yè)精深加工領域的龍頭企業(yè)，與成都本地高校及科研單位聯(lián)合入駐，搭建產學研合作平臺，推進植物提取、現(xiàn)代中藥加工等精深加工；三是充分挖掘農業(yè)規(guī)模經營的生態(tài)價值、休閑價值，合理布局四季農業(yè)、景觀農業(yè)、休閑農業(yè)。全面構筑“特色主題種植、設施蔬菜、花卉苗木、良種繁育、特種養(yǎng)殖、休閑觀光、農產品加工、物流配送”產業(yè)體系。

2.以完善產業(yè)載體搭建為保障

圍繞打造具備“一區(qū)一品、一區(qū)一韻、一區(qū)一景”的宜居宜業(yè)宜游發(fā)展樣板，謀劃一批以規(guī)劃引領、特色突出的產業(yè)融合示范片區(qū)。一是聚焦片區(qū)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展，保護并傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和建筑風貌，凸顯鄉(xiāng)土特色，提升鄉(xiāng)村風貌；二是著力提升農村公路網絡化程度和通達深度，重點解決中心鎮(zhèn)（村）、產業(yè)園區(qū)、林盤和鄉(xiāng)村旅游景點等外連路等級偏低、路網布局不合理、與干線路網連接不暢等問題；三是重點以農村公路沿線中心鎮(zhèn)（村）的農業(yè)園區(qū)、林盤綠道等為載體，完善“農業(yè)+”產業(yè)設施建設，建設一批農業(yè)文創(chuàng)、休閑康養(yǎng)、教育研學、體育運動、電子商務相融合的示范園區(qū)，進一步推動民宿餐廳、商業(yè)網點、物流倉儲、停車場、標識系統(tǒng)等服務設施建設。

3.以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內生動力

圍繞統(tǒng)籌片區(qū)鎮(zhèn)村閑置農房資源、壯大農村集體經濟，布局一批體制機制創(chuàng)新示范試點項目。一是盤活農村閑置宅基地和農房資源，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的鄉(xiāng)村旅游、餐飲民俗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業(yè)融合發(fā)展項目；二是壯大農村新型集體經濟，培育一批以集體經濟組織為主體，合作經營、租賃經營等多種經營模式下的創(chuàng)新項目；三是鼓勵片區(qū)內的多個村級集體經濟聯(lián)合發(fā)展，并根據(jù)集體經濟的發(fā)育程度和集體資產的區(qū)位、性質，建立集體資產管理公司、土地股份合作社、經濟合作社等多種新型集體經濟組織模式，引進規(guī)模經營大戶和知名企業(yè)，聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和二三產業(yè)。

五、結束語

進入“兩項改革”“后半篇”階段，因行政區(qū)劃和體制機制而造成的鄉(xiāng)村資源分散、基礎設施落后、產業(yè)模式單一等產業(yè)發(fā)展瓶頸問題有望得到突破。農業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展空間得到進一步拓展，為促進農村一、二、三產業(yè)深度融合能級提升創(chuàng)造了良好發(fā)展條件。新發(fā)展理念背景下，農村產業(yè)融合應當以新發(fā)展理念為引領，從構建錯位發(fā)展格局、形成梯次發(fā)展態(tài)勢、發(fā)揮項目支撐作用三個層面系統(tǒng)科學地謀劃思路舉措。堅持差異化的特色發(fā)展路徑，以新理念、新思維、新思路深入挖掘農業(yè)新功能、新價值，策劃一批具有引領帶動、保障支撐、示范突破作用的項目，引導資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優(yōu)化重組，整體構建協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)鏈條和共生共享的產業(yè)生態(tài)，推動產業(yè)深度融合發(fā)展，增強產業(yè)發(fā)展能級。