水利工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化探討

曾國(guó)華，范志剛，嚴(yán) 謹(jǐn)，胡 超

（1. 湖北省碾盤(pán)山水利水電樞紐工程建設(shè)管理局（籌），武漢 430062；2. 湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，武漢 430064；3. 長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院，武漢 430010）

水利工程具有項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程種類(lèi)多、對(duì)自然環(huán)境影響大、施工工藝和技術(shù)應(yīng)用復(fù)雜以及參與工種、機(jī)具和人員多等特點(diǎn)，其建設(shè)質(zhì)量不僅關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施安全和工程效益發(fā)揮，還直接關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，結(jié)合大型水利工程建設(shè)實(shí)際，以規(guī)范水利工程建設(shè)管理、提升項(xiàng)目質(zhì)量管理水平為目標(biāo)，在對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件等進(jìn)行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索研究水利工程質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化十分必要。

1 水利工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的目的

質(zhì)量第一是我國(guó)水利工程建設(shè)的重要目標(biāo)和基本出發(fā)點(diǎn)，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量是工程各個(gè)參與方的首要任務(wù)[1]。水利工程建設(shè)一般都是在特定的自然條件下實(shí)施的，每項(xiàng)工程在建設(shè)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和技術(shù)要求等方面各不相同，必須抓好工程實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證工程進(jìn)度按照原計(jì)劃進(jìn)行。這就要求工程建設(shè)各參與方既要有合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，又要配備專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、工作經(jīng)歷豐富、能夠處理復(fù)雜情況的專業(yè)技術(shù)人員；既要有健全的崗位職責(zé)和管理制度，又要有清晰規(guī)范的工作和管理流程。

當(dāng)前，我國(guó)工程質(zhì)量管理呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，標(biāo)準(zhǔn)化有利于在行業(yè)內(nèi)總結(jié)歸納質(zhì)量管理的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升工程質(zhì)量管理行業(yè)整體水平，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效，是工程質(zhì)量管理的重要轉(zhuǎn)型方向[2]。水利工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的是厘清質(zhì)量管理的基本脈絡(luò)，對(duì)工程質(zhì)量管理工作進(jìn)行模塊化、程序化、清單化梳理，理順和健全質(zhì)量管理體系，明晰質(zhì)量管理主要工作流程，建立監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)體系，制定質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量管控清單，使工程建設(shè)各參與方的質(zhì)量管理人員可以在短時(shí)間內(nèi)比較系統(tǒng)全面地掌握質(zhì)量管理的主要方法和基本內(nèi)容，促使參與各方各司其職、形成合力，以最優(yōu)的成本投入和最快的時(shí)間交付符合設(shè)計(jì)要求以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)工程。

2 水利工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

水利工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容是質(zhì)量管理行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量管理行為標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)按照“體系健全、制度完備、責(zé)任明確、流程清晰”的原則，從體系建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、過(guò)程管控、資料管理、驗(yàn)收管理等方面，明確參建各方的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，形成覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程的具體化、定量化的管理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)按照“施工質(zhì)量樣板化、操作過(guò)程規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管控程序化”的原則，從材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、施工資源配置、施工組織、首件和樣板示范、工序和工藝控制、成品保護(hù)、質(zhì)量缺陷和問(wèn)題排查處理等方面形成對(duì)實(shí)體質(zhì)量的規(guī)范化、精細(xì)化管控。具體內(nèi)容包括以下5個(gè)方面。

2.1 參建各方的質(zhì)量管理職責(zé)

做好工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，需厘清水利水電工程參建各方的關(guān)系，建立完善的質(zhì)量管理體系，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人及參建各方質(zhì)量管理職責(zé)。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)主體責(zé)任，監(jiān)理、檢測(cè)等其他參建單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同負(fù)相應(yīng)責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)及其他技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)配合項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理工作，其駐現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理活動(dòng)中接受建設(shè)單位管理。參建各方在質(zhì)量管理中的相互關(guān)系如圖1所示。

圖1 參建各方在質(zhì)量管理中的相互關(guān)系

2.1.1 項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）主要職責(zé)

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）主要從宏觀的角度負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的總體實(shí)施，協(xié)調(diào)各個(gè)工程參與方的質(zhì)量行為，及時(shí)對(duì)工程的工期、成本、合同等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)工程進(jìn)行中發(fā)生的不可抗力、索賠等按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理[3]。

在前期及施工準(zhǔn)備階段開(kāi)展招標(biāo)、合同管理、質(zhì)量管理體系、辦理相關(guān)必要手續(xù)等工作；在施工階段開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理、質(zhì)量檢查、質(zhì)量抽檢、設(shè)計(jì)變更管理、檔案管理、質(zhì)量管理信息化、缺陷處理等工作；在驗(yàn)收管理階段開(kāi)展法人驗(yàn)收、政府驗(yàn)收等工作。

2.1.2 勘察、設(shè)計(jì)單位主要職責(zé)

勘察、設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)工程前期的地質(zhì)勘察、方案設(shè)計(jì)等，并對(duì)所編制的勘察、設(shè)計(jì)報(bào)告向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。在工程實(shí)施過(guò)程中，如果出現(xiàn)變更情況，按照一般變更或者重大變更處理程序進(jìn)行相應(yīng)的處理，并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)報(bào)備手續(xù)，需要緊急處置時(shí)，要及時(shí)記錄并保存相關(guān)的視頻影像資料[4]。

在工程前期及施工準(zhǔn)備階段，勘察設(shè)計(jì)成果中對(duì)不良的水文和地質(zhì)條件提出相應(yīng)的防治措施，寫(xiě)明具體的技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)，并在開(kāi)工前完成設(shè)計(jì)交底；在施工階段做好設(shè)計(jì)服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，參與質(zhì)量問(wèn)題分析處理；在驗(yàn)收管理階段參與法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。

2.1.3 施工單位主要職責(zé)

施工單位要制定施工方案，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工方案進(jìn)行施工，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全局監(jiān)督管理并對(duì)質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，尤其是對(duì)隱蔽工程的施工、檢查、驗(yàn)收要符合規(guī)定[5]。

在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)編制質(zhì)量管理體系文件、施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室，開(kāi)展崗前培訓(xùn)與技術(shù)交底；在施工階段，開(kāi)展班前交底、組織首件（樣板）工程及后續(xù)工程實(shí)施，進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量問(wèn)題處理及技術(shù)檔案整理；在驗(yàn)收管理階段參與法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。

2.1.4 監(jiān)理單位主要職責(zé)

監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)施工質(zhì)量和施工安全事項(xiàng)的監(jiān)督管理，對(duì)施工單位的施工技術(shù)措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)已完成的工程按時(shí)進(jìn)行檢查，督促施工單位按計(jì)劃完成，協(xié)助建設(shè)單位完成隱蔽工程檢查，發(fā)現(xiàn)隱蔽工程施工單位私自覆蓋時(shí)，及時(shí)制止并上報(bào)項(xiàng)目法人。

在施工準(zhǔn)備階段應(yīng)設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制監(jiān)理規(guī)劃，審查施工單位施工準(zhǔn)備情況，組織設(shè)計(jì)技術(shù)交底和施工圖審查；在施工階段，開(kāi)展人員、材料、設(shè)備核查，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展方案審查，質(zhì)量管控，質(zhì)量問(wèn)題處理，質(zhì)量缺陷處理，建立監(jiān)理臺(tái)賬；在驗(yàn)收管理階段參與配合法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。

2.1.5 檢測(cè)及其它技術(shù)服務(wù)單位主要職責(zé)

檢測(cè)及其他技術(shù)服務(wù)單位在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。設(shè)立駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)根據(jù)合同約定條件和相關(guān)規(guī)范等的要求進(jìn)行場(chǎng)地建設(shè)，并取得母公司授權(quán)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同條件等開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作。

2.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測(cè)及其他技術(shù)服務(wù)單位等有關(guān)參建單位是工程質(zhì)量管理的責(zé)任主體，其組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理人員是質(zhì)量管理工作的實(shí)施和履責(zé)主體。

項(xiàng)目法人的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該與工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，一般設(shè)置工程技術(shù)、計(jì)劃合同、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)、綜合等部門(mén)；管理人員數(shù)量符合《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)職稱的人數(shù)一般不少于總?cè)藬?shù)的50%且結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程實(shí)際需要的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、合同等專業(yè)技術(shù)人員。

勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)及其他技術(shù)服務(wù)單位的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合合同約定，駐現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置合理的質(zhì)量管理崗位。在實(shí)施階段，派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員數(shù)量應(yīng)滿足合同約定，并根據(jù)工程進(jìn)展情況實(shí)時(shí)調(diào)整，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具備較強(qiáng)的管理和組織能力，技術(shù)及質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)具備豐富的工程經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論與技術(shù)水平。

2.3 管理制度的制定和完善

健全完善的管理制度是保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有效推進(jìn)的基礎(chǔ)。隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)和發(fā)展，水利工程建設(shè)各參與方在實(shí)施不同工程的過(guò)程中，均建立了適合自身發(fā)展和工程建設(shè)需要的質(zhì)量管理制度，但不同單位之間、不同項(xiàng)目之間具有明顯的差異，一些經(jīng)驗(yàn)和制度無(wú)法得到有效的推廣和復(fù)制，且在具體落實(shí)的過(guò)程中受操作人員的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技術(shù)能力影響較大。因此，應(yīng)按照項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等不同的參與類(lèi)型，根據(jù)各自承擔(dān)的工作職責(zé)對(duì)必要的管理制度進(jìn)行梳理，以主要管理制度清單的方式進(jìn)行羅列，形成標(biāo)準(zhǔn)化的、可復(fù)制的制度體系框架。在實(shí)際的工程管理中，以標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系框架為主干，按照工程具體類(lèi)型、規(guī)模、內(nèi)容和參與方式，細(xì)化、深化和完善相應(yīng)的管理制度，并從實(shí)際管理中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成“主干”清晰、“枝葉”豐滿、“扎根”實(shí)際的完善的質(zhì)量管理制度。

2.4 實(shí)施階段管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及流程

水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段[6]。施工準(zhǔn)備和建設(shè)實(shí)施階段參與主體多、工作任務(wù)繁雜、程序管控和配合協(xié)調(diào)要求高，是質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段，應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系化的作用，明確質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要工作，以流程圖表的方式明確參建各方在相應(yīng)環(huán)節(jié)中的具體工作內(nèi)容和工作流程。

施工準(zhǔn)備階段應(yīng)明確質(zhì)量管理體系建立與審核、施工圖審查及設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)報(bào)批、監(jiān)理規(guī)劃報(bào)批、合同工程開(kāi)工、工地試驗(yàn)室報(bào)批、項(xiàng)目劃分等質(zhì)量控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和工作的流程。

實(shí)施階段應(yīng)明確專項(xiàng)施工方案報(bào)批、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則報(bào)批、分部工程開(kāi)工、首件（樣板）工程管理、生產(chǎn)性工藝試驗(yàn)、設(shè)計(jì)變更、單元（工序）質(zhì)量評(píng)定、重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程聯(lián)合驗(yàn)收、單位（分部）工程驗(yàn)收、質(zhì)量檢查及缺陷整改等質(zhì)量控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和工作的流程。

2.5 監(jiān)督檢查和清單化考核評(píng)價(jià)

為保障標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的有效運(yùn)行，應(yīng)建立相應(yīng)的檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，結(jié)合日常和專項(xiàng)檢查、工程驗(yàn)收等，定期對(duì)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況及效果開(kāi)展檢查評(píng)價(jià)。

質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)應(yīng)依照工程項(xiàng)目具體內(nèi)容和建管模式，結(jié)合水利部《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見(jiàn)問(wèn)題清單》、《水利工程建設(shè)與質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》問(wèn)題清單、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督常見(jiàn)問(wèn)題清單》等，以質(zhì)量管理責(zé)任主體和建設(shè)工序?yàn)榛A(chǔ)單元，細(xì)化質(zhì)量管理行為和實(shí)體質(zhì)量控制的要點(diǎn)和要求，梳理常見(jiàn)問(wèn)題及注意事項(xiàng)，形成結(jié)構(gòu)清晰、責(zé)任明確、操作性強(qiáng)、易于落實(shí)的管理和考核評(píng)價(jià)清單。

3 水利工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施路徑

為保證工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，需在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中對(duì)影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素進(jìn)行嚴(yán)格控制。以下以碾盤(pán)山水利水電樞紐工程為例，探討水利工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施路徑。

碾盤(pán)山水利水電樞紐位于漢江中下游干流，開(kāi)發(fā)任務(wù)為發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水等，包含土壩、混凝土重力壩、泄水閘、電站、船閘、魚(yú)道等建筑物。在建設(shè)過(guò)程中，為促進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施，主要采取了以下措施。

（1）完善體系、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。組織制定《碾盤(pán)山水利水電樞紐工程建設(shè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，要求工程建設(shè)所有參與方參照?qǐng)?zhí)行。以組織結(jié)構(gòu)圖的形式明確了項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并對(duì)質(zhì)量管控關(guān)鍵崗位（部門(mén)）的人員提出具體要求；以流程圖的形式對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段的質(zhì)量管理程序進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)各參建單位在相應(yīng)工作實(shí)施中的職責(zé)進(jìn)行界定；分單位制定質(zhì)量管理主要制度參考清單，并對(duì)制度名稱和主要內(nèi)容等做出了具體說(shuō)明；制定了常用法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量管理行為、工程工序及實(shí)體質(zhì)量控制等清單。

（2）打造樣板、示范引領(lǐng)。制定了《碾盤(pán)山水利水電樞紐工程首件（樣板）工程認(rèn)可制度》，在某一類(lèi)型工程實(shí)施前，尤其是針對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、主要結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)性較大的工程，要求執(zhí)行首件（樣板）工程認(rèn)可，形成參建各方及作業(yè)隊(duì)伍全員參與的質(zhì)量控制體系，以該類(lèi)型工程的一段或一部分工程作為首件或樣板工程，試驗(yàn)資源配置、操作工藝和施工質(zhì)量控制方法的安全可靠性，并將通過(guò)認(rèn)可的工藝流程固定化，指導(dǎo)和引領(lǐng)后續(xù)同類(lèi)工程實(shí)施。

（3）嚴(yán)格監(jiān)管、整改提升。制定了《碾盤(pán)山水利水電樞紐工程模擬稽察（飛檢）工作辦法》，參照上級(jí)水行政主管部門(mén)稽察、飛檢的工作模式，以標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)及相應(yīng)清單為主要依據(jù)，結(jié)合日常和專項(xiàng)質(zhì)量檢查定期開(kāi)展模擬稽察或模擬飛檢，堅(jiān)持“檢查、整改、提高”的原則，形成了“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處理”的持續(xù)改進(jìn)和提高機(jī)制。

（4）多措并舉、長(zhǎng)效推進(jìn)。通過(guò)組織開(kāi)展培訓(xùn)及勞動(dòng)競(jìng)賽、鼓勵(lì)施工隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、推進(jìn)信息化管理等舉措，力爭(zhēng)形成制度上不斷完善、程序上不斷優(yōu)化、執(zhí)行上不斷細(xì)化的持續(xù)性提升和長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代水利工程建設(shè)系統(tǒng)性與復(fù)雜性的特點(diǎn)愈加明顯，對(duì)工程建設(shè)各參與方的管理水平，尤其是質(zhì)量管理提出了更高的要求。在工程項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合工程各自實(shí)際特點(diǎn)，明確參建各單位的職責(zé)，制定質(zhì)量管控和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)清單，建立監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)、系統(tǒng)、完備的建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，以規(guī)范參建各方主體質(zhì)量行為，強(qiáng)化施工過(guò)程質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范化、實(shí)施程序化和管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程管理水平。