基層社會治理視野下“失意人”犯罪防控研究

鄭 海，程昭凱

（西南政法大學，重慶 401120）

我國已步入中國特色社會主義新時代，改革開放亦逐步進入深水區(qū)，國內(nèi)外環(huán)境均在發(fā)生著廣泛且極其深刻的變化。在經(jīng)濟快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加快的同時，社會矛盾也在不斷積累并集中顯露。近年來，我國個人極端暴力犯罪數(shù)量有所上升，這與我國社會轉(zhuǎn)型期全面深化改革產(chǎn)生的社會矛盾積聚有關。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年—2020年，我國共發(fā)生21起個人極端暴力犯罪，從這些犯罪的成因來看，因社會矛盾積聚而導致報復社會是個人極端犯罪發(fā)生的重要因素，因此，有學者從社會學角度將個人極端暴力犯罪的實施者定義為“失意人”。認為在社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，“失意人”已成為當前我國個人極端暴力犯罪事件的主要制造者。［1］

學界對于“失意人”或“失意群體”的整體認識莫衷一是，尚未形成統(tǒng)一的認知。例如，有學者從社會學的角度分析了“失意群體”產(chǎn)生的原因以及這類人群所導致的社會安全問題。［2］也有學者在對“失意群體”構(gòu)成人群的年齡、性別、原因等因素的量化分析的基礎上，得出了區(qū)別于“弱勢群體”的概念：“失意群體”是指遭受挫折后無信心希望、無法紀意識、無精神信仰，極可能自殺自殘或制造暴力恐怖事件對抗社會，甚至策劃組織群體性事件對抗政府的人群。［3］但是，這樣的論斷顯然存在缺陷。首先，在對“失意人”或者“失意群體”概念本身的界定當中，存在內(nèi)涵與外延不兼容的問題，諸如對于此類人群主體的確定上，存在“個人”與“群體”不對稱之嫌；其次，對于與之客體對應的犯罪類型的——“個人極端暴力犯罪”的界定，學界存在爭鳴。代表性的觀點有“個人極端暴力事件”“個體恐怖犯罪”“個人極端暴力犯罪”。在對下位概念尚存爭論之際，進行上位概念的區(qū)分，難免有些草率，不可避免地存在著邏輯上難以自洽的弊病。反過來講，對于此類群體以及由此導致的社會風險的研究仍任重道遠。

此外，無論是現(xiàn)代犯罪預防理論中認可度最高的情境預防理論，還是實踐中發(fā)展的由“人防、物防、技防”等構(gòu)成的層次化的犯罪預防體系，雖然可以對大部分犯罪起到預防作用，但不可否認其存在不完善之處，對于社會“失意人”精心策劃的報復社會類犯罪則顯得無能為力。而對于這一類型犯罪的預防工作，最重要不是等“失意人”已經(jīng)開始策劃實施犯罪行為時的預防，而是應當著眼于“失意人”犯罪即將發(fā)生或正在發(fā)生之時，通過對“失意人”現(xiàn)象和行為特征進行細致梳理，從中尋找規(guī)律，并在此基礎上對“失意人”犯罪的治理難點進行總結(jié)，提出基層社會治理視角下的對策建議，對于遏制“失意人”犯罪的發(fā)生具有重要意義。

一、“失意人”犯罪現(xiàn)象分析

（一）“失意人”的基本樣態(tài)

“失意”一詞在漢語語境中是指不得志，不如意。與之對應“失意”出現(xiàn)在人的特征為悲觀厭世，消極的人生狀態(tài)。［4］而這種消極人生態(tài)度也極大程度導致了“失意人”與個人極端暴力犯罪案件密切相關。通過對2018年至2020年全國各主要媒體報道以及中國裁判文書網(wǎng)公布的有關司法判例進行細致梳理與歸納分析（詳見表1），共整理出21起由“失意人”實施的個人極端暴力犯罪案件的典型案例，這些案例在某種程度上勾勒出了“失意人”的基本樣態(tài)。

1.性別：多為男性。通過對這21起由“失意人”實施的個人極端暴力犯罪案件進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，21名“失意人”中僅1人為女性，其余20人均為男性?？茖W研究表明，激素對于犯罪的發(fā)生、犯罪的類型和方式具有重要的作用，雄性激素中的睪丸酮會助長男性的攻擊性，而雌性激素中的孕激素則可以減輕女性的沖動性和緊張性。［5］因此，男性犯罪的暴力屬性相較女性一般更加明顯。加之傳統(tǒng)觀念和教育理念的影響，男性一生中在生活上所背負的壓力一般要遠遠高于女性，促使部分男性逐步成為“失意人”，并極易實施極端暴力犯罪行為。

2.年齡：中年居多。在這21起由“失意人”實施的個人極端暴力犯罪案件中，“失意人”的年齡大部分在35歲至55歲之間，僅有5人年齡在此范圍之外，剩余16人年齡均在此區(qū)間內(nèi)。一方面，35歲至55歲是大多數(shù)人一生中壓力最大的年齡段。首先，這一時期大多數(shù)人處于“上有老，下有小”的階段，既要贍養(yǎng)老人，又要撫養(yǎng)子女，家庭因素帶來的經(jīng)濟壓力極大。其次，這一時期又是大多數(shù)人事業(yè)上升的關鍵期，由工作帶來的社會壓力也同樣很大，各方面壓力極易導致中年男性步入“失意人”行列。另一方面，這一時期的男性處于人生的黃金年齡，相較于35歲以下，此時具有較為成熟的腦力條件，而相比55歲以上，又具有較為充沛的體力條件，從個人生理和心理上來講，有利于個體選擇實施個人極端暴力犯罪行為。

3.職業(yè)：發(fā)展不穩(wěn)。改革開放以前，處于計劃經(jīng)濟體制之下，我國實行平均分配制度，當時民眾之間工資收入差距較小，由收入導致的內(nèi)心頓挫感并不強烈。而改革開放以后，隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，收入差距的兩極分化趨勢愈發(fā)明顯，低收入群體規(guī)模日益龐大，這種內(nèi)心強烈的差距感不僅僅嚴重挫傷了低收入群體的勞動積極性，并且使得其心理漸漸趨于失衡，反社會傾向產(chǎn)生。在這些案例所涉及的21名“失意人”中，無業(yè)的有11人，無固定職業(yè)的也有5人，剩余5人雖有工作，但基本均是在社會依靠純粹的簡單體力勞動勉強糊口度日。這也側(cè)面反映出“失意人”工作辛苦、經(jīng)濟收入普遍較低，來源不穩(wěn)定，職業(yè)整體發(fā)展不連貫，巨大的落差導致這些人從正常人逐步走向“失意人”。

4.教育：程度較低。在這21起典型案例中，受教育程度有據(jù)可查的“失意人”共有10人，這其中最高學歷為大專文憑，最低僅為小學文化水平。此外，具有高中及以上文化水平的僅有4人，余下6人均僅具有初中及以下文化水平。一方面，受教育程度低導致其自身內(nèi)心自我調(diào)適能力較差，在遭遇挫折和打擊之后，既無法理性去分析挫折和打擊的原因，僅僅片面責怪他人或社會，同時也無法疏導負面情緒進行合理釋放；另一方面，其過早地步入社會，在過度地自由化加之自身的認識能力與控制能力欠缺的基礎上，容易模仿和學習他人的不良行為，自身形成不良品德，久而久之，在挫折與打擊的外化作用下，“失意人”會產(chǎn)生通過實施犯罪行為實現(xiàn)自我價值肯定的異常心理。

（二）“失意人”的類型化特征

通過對“失意人”的基本樣態(tài)進行分析的基礎上，考察“失意人”心理活動及行為方式的演繹路徑，可將“失意人”進行類型化剖析（詳見圖1）。

圖1 “失意人”類型化特征基本概況

1.依據(jù)行為表現(xiàn)不同，可將“失意人”分為“阻斷失意人”與“異常失意人”。在正常人走向“失意人”之后，其心理或許會產(chǎn)生異常想法，但這并不意味著異常行為就此出現(xiàn)，“失意人”在之后的演繹過程中呈現(xiàn)出兩個極端。一部分“失意人”可能會由于來自自我或外部的心理疏導，阻斷負面情緒的蔓延趨勢，重新回歸正常人的行列中，此即“阻斷失意人”。而另一部分“失意人”因為缺少有效的心理干預，甚至會因為其他事情造成負面情緒的疊加，從而產(chǎn)生實施異常行為的想法，即“異常失意人”。

2.依據(jù)異常行為的指向不同，可將“異常失意人”分為“歸因型失意人”與“遷移型失意人”。“異常失意人”形成之后，其內(nèi)心往往會產(chǎn)生實施異常行為①此處使用“異常行為”一詞，是因為“失意人”往往并不一定會實施犯罪行為，有些“異常失意人”可能會萌生報復社會的沖動，進而實施犯罪行為；但也有些“異常失意人”往往只會苛責自己，萌生傷害自己的想法，而將這種傷害自己的想法付諸實施，原則上不應當將其視作犯罪行為。的想法或沖動。但是異常行為的指向往往大相徑庭。一部分“異常失意人”往往將行為指向?qū)ζ湓斐衫_的個體或群體②例如：2008年的楊佳襲警案，犯罪人楊佳認為警察對其造成了困擾，從而攜帶兇器闖入上海市公安局閘北分局，造成六名警察死亡，三名警察不同程度受傷。楊佳沒有對當初給他造成造成困擾的警察個體采取報復行為，而將其行為指向了整個警察群體。，對這些個體和群體采取報復手段，此即“歸因型失意人”。而另一部分“異常失意人”則將其行為指向自身或者不特定群體，自殺、自殘或者采取極端方式報復弱勢群體③此處所述“弱勢群體”一詞，不僅僅包括了傳統(tǒng)意義上的婦女、兒童、老人等弱勢群體，還包括了相對弱勢群體。例如，2018年2月，在北京西單某商場，一男子持刀砍殺群眾，造成1死12傷的慘劇。相較于持刀的男子，犯罪現(xiàn)場周圍手無寸鐵的群眾就可視作相對弱勢群體。的行為，此即“遷移型失意人”。

3.根據(jù)犯罪沖動的產(chǎn)生方式不同，可將“異常失意人”分為“疊加型失意人”與“情境型失意人”。從“異常失意人”形成，到犯罪行為的實施，其內(nèi)心犯罪沖動產(chǎn)生方式不盡相同。大多數(shù)“異常失意人”均是通過負面情緒的疊加，其內(nèi)心產(chǎn)生了主導性的犯罪動機，推動其實施犯罪行為，這一類“異常失意人”即“疊加型失意人”。當然，不可否認的是，也有小部分“異常失意人”是由于受到某些情境因素④對于“情境型失意人”而言，情境因素導致其產(chǎn)生的情境犯罪動機往往是短暫的、膨脹的。因此，“情境型失意人”內(nèi)心實際上也會存在負面情緒的疊加，只是相較“疊加型失意人”來講，其負面情緒的疊加還遠遠達不到產(chǎn)生犯罪沖動的層面。的刺激，產(chǎn)生情境性犯罪動機，進而實施犯罪行為，此即“情境型失意人”。

二、“失意人”犯罪的行為特征分析

犯罪行為的發(fā)生，并非是單一的、漸進的模式，在實際發(fā)生的案例中，往往呈現(xiàn)出極為復雜的情況。而“失意人”的犯罪行為也具有不同于一般行為的特殊性。因此，通過對“失意人”犯罪行為機理進行分析，對遏制“失意人”犯罪具有重大意義。

（一）行為表現(xiàn)特征：攻擊性

在日常生活中，每一個社會個體所試圖達到的愿望或目標往往難以順利實現(xiàn)或者不會全部實現(xiàn)。這種心理上的落差感長期無法得到有效緩解，往往會使個體形成“心理沖突”狀態(tài)。與這種心理沖突導致犯罪的理論相聯(lián)系的，有美國社會學家莫爾頓據(jù)此提出的緊張犯罪論。他認為：“社會過分強調(diào)成就和名利，把物質(zhì)財富和社會地位作為實現(xiàn)目標的象征，但不是所有的人都能平等地得到實現(xiàn)目標的機會，處在下層社會的階級較少成功的機會，就會產(chǎn)生心里緊張和心理沖突狀態(tài)，于是成為比較容易使用不合法手段以獲取目標的一群人?！保?］而“失意人”的基本樣態(tài)也表現(xiàn)為經(jīng)濟收入較低且來源不穩(wěn)定，處于社會底層，表達自我訴求的渠道和空間較為狹窄。在生活失意困頓，缺乏尊嚴的背景下，“失意人”逐漸形成“心理沖突”狀態(tài)且長期無法得到有效地調(diào)適，往往便會選擇通過不合法手段來表達不滿。此外，基于社會學的“挫折—攻擊”理論，社會個體在遭遇挫折之后，目標的實現(xiàn)渠道受到阻礙，必然會導致社會個體對挫折的來源進行強烈地反擊。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會矛盾不斷積累并集中顯現(xiàn)，處于社會弱勢的“失意人”淤積了大量的負面情緒。越是弱勢的群體，其內(nèi)心越脆弱，主觀挫折感越強，挫折感會加劇個別弱勢群體出現(xiàn)嚴重的心理扭曲，產(chǎn)生仇視社會的情緒，導致挫折——攻擊型沖突爆發(fā)的可能性加大，產(chǎn)生的挫折感越強，攻擊的強度和力度越大。［7］“失意人”也是因此借以選擇攻擊強度極高的極端暴力行為向社會表達不滿。

（二）行為對象特征：泛眾性

行為對象的泛眾性是“失意人”異常行為最為突出的特點。其行為方式雖與普通暴力犯罪行為相類似，但是普通暴力犯罪行為一般指向特定對象，而“失意人”的異常行為卻指向了社會不特定多數(shù)人。當今我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的社會轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的同時也表現(xiàn)在各個方面如物質(zhì)生活、精神生活、政治生活的某些失范。［8］社會失范是正常人走向“失意人”的本質(zhì)因素，當前我國社會失范具體體現(xiàn)為社會保障體系不健全、社會利益分配格局失衡以及社會訴求表達路徑狹窄等問題。由于缺乏相應的配套措施，特別是社會保障體系不健全、不合理，保障能力低，并且一些保障措施由于制度原因、人為原因落實不到位，很大一部分弱勢社會成員，如下崗、離退休職工、農(nóng)民工等基本生活難以得到有效保障，這就直接造成了這部分群體的“失意”。而從歸因角度來講，當攻擊或挫折被意識到是由他人有意造成的時候，也就是處于他人內(nèi)在控制之下時，憤怒和攻擊性行為就成了最可能的反應。［9］因此，“失意人”在從正常人走向“失意”的過程中，難免會將自身不得志的原因歸結(jié)于整個社會，從而其異常行為亦指向整個社會。

（三）行為動機特征：報復性

報復心理能夠使得攻擊情感再次上升，并逐步演變?yōu)楣粜袨?。而“失意人”所實施的極端暴力犯罪行為是以發(fā)泄個人內(nèi)心負面情緒，報復社會為目的。其行為通常指向整個社會，將整個社會視為挫折的來源進行反擊。其一，“失意人”本身由于受教育程度低，缺乏專業(yè)技能，導致其往往只能靠體力勞動勉強謀生，也因此在社會整體的財富分配上處于劣勢地位。社會上較大貧富差距使得部分人內(nèi)心極易產(chǎn)生仇富心理，這種心理驅(qū)使著正常人逐步走向“失意人”。其二，社會轉(zhuǎn)型的過程中，公民的權(quán)利意識覺醒，當利益受損或者自我感覺遭受到不公正對待，但受限于表達渠道不夠暢通①表達訴求不暢導致犯罪行為其實是人類的本能反應。頗具諷刺意味的是，這種行為模式的最初顯現(xiàn)是在人處于嬰幼兒之時，例如，嬰幼兒時期的人僅表現(xiàn)為對食物、睡眠、安全等最為基礎的需要，受制于言語表達上的缺陷，其往往會以哭鬧、蹬腿、揮舞胳膊等行為發(fā)泄自己的不滿，并且努力爭取自己的需要。因此，人在最初階段便通過實踐發(fā)現(xiàn)帶有攻擊性的自私行為能夠使其獲得成功。而漸漸地學會語言技能之后，這種通過攻擊性的自私行為獲得成功的行為模式便被理性溝通交流等方式所取代，但當理性溝通無法實現(xiàn)自身訴求時，采用攻擊性行為的沖動便會本能地出現(xiàn)在腦海中。的局限性，自身的合理訴求無法通過正常渠道實現(xiàn)之時，往往便會淤積大量的負面情緒，當負面情緒的積累達到一定程度后，量變引起質(zhì)變，正常人變成“失意人”的同時，便會實施危害公共安全的極端行為。

三、“失意人”犯罪的防控難點分析

在人類生活中，犯罪既是一種客觀危害事實，又是一種法律評價后果。［10］無論是從犯罪學角度上考察，還是從刑法學意義上分析，犯罪行為的出現(xiàn)均是由多重因素相互作用而產(chǎn)生，亦或是由多種主客觀要件所構(gòu)成。因此，犯罪從某種意義上來講，其本身就是一種復雜狀態(tài)的集合。而“失意人”犯罪亦無法超脫出這個范圍，也有其復雜的一面，這些復雜因素亦是“失意人”犯罪防控的難點。

（一）犯罪原因社會化

雖然從個案的直接誘因看，多數(shù)情況下并不能把引發(fā)犯罪的原因完全歸咎于社會，但是從總體上考察，凡是一個國家在社會劇烈動蕩、經(jīng)濟面臨衰退時，犯罪率就會隨之上升，這是普遍的規(guī)律。［11］而“失意人”犯罪的出現(xiàn)，無疑也與社會因素直接相關。其一，社會宏觀上的階級分化必然使得社會利益分配傾斜，利益獲得相對較少的個體或群體免不了會出現(xiàn)“失意”的狀態(tài)。其二，基于差別交往理論，個體之所以變得行為不良，是因為他過多的接受了“贊成違法”的觀念，而不是“不贊成違法”的概念。［12］通常而言，“失意人”在社會所處階層較為固定化，這決定了其交往對象通常受限于與自身情況類似的他人，因此加強了對不良想法，甚至是犯罪沖動的認同感。其三，社會矛盾往往與犯罪呈正相關，社會矛盾越多，犯罪率就會越高。“失意人”的形成與社會矛盾直接關聯(lián)，而“失意人”走向犯罪往往也是由于自身遭遇的矛盾糾紛致使負面情緒的累積所導致的。由于社會的復雜性，“失意人”犯罪的原因雖多數(shù)源于社會，但也存在著泛化特征，不同的“失意人”犯罪的社會原因不盡相同，這就導致“失意人”犯罪的防控措施存在著泡沫化的趨勢，并折射出基層綜合管控能力的低效。

（二）犯罪主體個體化

“失意人”所實施的極端暴力犯罪行為通常表現(xiàn)為“失意人”個體單獨完成。這是因為“失意人”所實施的個人極端暴力犯罪其本質(zhì)是典型的情緒性犯罪。情緒性犯罪是從犯罪心理學的角度來界定的，又稱情感型犯罪，是一種帶有感情色彩，呈現(xiàn)出強烈的情緒性因素，由不良的情緒性動機引起的犯罪行為。［13］雖然“失意人”本身存在著認知偏激，情緒、情感表現(xiàn)消極的特點，導致其長期處于“心理沖突”狀態(tài)。但一般情況下，只有當“失意人”負面情緒的疊加達到頂點，或者在特定情境中受到突然的、強烈的外在刺激，才會導致其情緒高漲產(chǎn)生犯罪沖動。而通過情緒刺激使得“失意人”內(nèi)心的情緒沖動達到一定程度后，其行為就會出現(xiàn)仇視社會、兇狠殘暴以及無視法律法規(guī)的極端特點，通常表現(xiàn)為傷害、殺人、縱火、投放危險物質(zhì)等極端犯罪。區(qū)別于群體型犯罪，由多個犯罪主體聯(lián)合實施一起或多起犯罪，往往會留下更多犯罪的“痕跡”。①根據(jù)洛卡德物質(zhì)交換原理，任何接觸都會產(chǎn)生痕跡，犯罪人的任何行為都是建立在與特定對象進行接觸的基礎之上的，否則犯罪行為則無法進行，而如果必須接觸，則極有可能發(fā)生痕跡、物質(zhì)的彼此交換。群體型犯罪可視作刑法學意義上的共同犯罪，犯罪人之間往往在犯罪前具有有意識聯(lián)絡，或較為充分的犯罪預備。因此，其所留下的“犯罪痕跡”通常情況下往往要多于個體單獨實施的犯罪行為。個體犯罪由于缺少了許多群體型犯罪的中間環(huán)節(jié)，往往不會被輕易發(fā)覺。同時，“失意人”一般在社會中處于邊緣位置，長期不受社會所重視，一般情況下，其在犯罪前的異常言行或舉止通常也會被忽略。

（三）犯罪場所復雜化

“失意人”采取的行為方式主要表現(xiàn)為持刀砍殺、持匕首捅殺、爆炸、縱火以及駕車撞人等極端暴力行為，針對的對象是不特定的多數(shù)人，實施行為的場所也基本在鬧市區(qū)、商場等人流規(guī)?；鄣兀瑥亩沟迷擃惏讣话憔鶗斐纱罅咳藛T傷亡或公私財產(chǎn)損失，具有極為嚴重的社會危害性。其一，“失意人”實施極端暴力行為的地點多為人口密集的公共場所，是由于人群的集中導致這些場所的預防和控制犯罪的能力一般相對較弱，能夠便于“失意人”順利實施犯罪。其二，由于“失意人”犯罪預謀的短暫化，使得“失意人”實施犯罪的場所雖然帶有一定的集中性，但同時也具有一定的動態(tài)性?！笆б馊恕睆漠a(chǎn)生犯罪沖動到實施犯罪行為的時間跨度極短，其主觀犯罪動機上的不明確，會使得在犯罪場所的選擇上帶有一定的隨意性。①此處所述“失意人”犯罪場所選擇的“隨意性”，主要是指其由于主觀犯罪動機的不明確，導致其犯罪場所的選擇上也具有一定的模糊化表現(xiàn)，其心理往往只是想在人員密集的地方采取行為，達到“劇場效應”，以期被社會所關注，但是具體化的犯罪場所選擇上往往并不是很明確。因此，集中性與動態(tài)性的結(jié)合，體現(xiàn)了犯罪場所的復雜化，也增加了對其犯罪防控的難度。

（四）犯罪預謀短暫化

通常情況而言，以殺人、縱火、爆炸等為代表的嚴重危害社會的行為往往均具有事前預謀準備的過程。而“失意人”犯罪雖然也表現(xiàn)為殺人、縱火、爆炸等具有攻擊性的極端行為方式，但卻缺少或僅具有短暫的預謀準備過程?！笆б馊恕痹趯嵤┓缸锴埃湫睦磉€未形成固定化的動力模型，犯罪動機模糊且極端，其行為實質(zhì)是一種外界刺激與個人欲望相沖突時，迅速且不顧后果的情緒化反應。而在“失意人”實施犯罪行為時，其心理也往往處于理智匱乏、自制力松弛的失控狀態(tài)。整個過程通常表現(xiàn)為“失意人”從情緒受到突發(fā)嚴重地刺激，隨之便萌生報復社會的犯罪動機，進而迅速實施犯罪行為。犯罪預謀的短暫化，往往也會使得針對這類犯罪的防控工作陷入困境。

四、“失意人”犯罪的基層社會治理建議

基層社會治理是直接面向群眾的社會治理，其治理效能直接關系著社會的整體穩(wěn)定與和諧發(fā)展。我國改革開放40多年來，以基層群眾自治組織為載體的基層民主實踐獲得了長足發(fā)展與進步，并在組織和引導群眾參與社會治理方面發(fā)揮了重要作用。［14］而“失意人”犯罪原因根植于社會，來源于基層。因此，應當將針對“失意人”的犯罪的防控重點著眼于基層社會治理。

（一）體系建構(gòu)：加強基層綜合防控

為了認識和理解犯罪現(xiàn)象，中外思想家圍繞著犯罪根源、犯罪本質(zhì)等問題提出了各種各樣的見解與理論；為了消滅犯罪或者至少為了控制犯罪，人類社會設計了警察、法院、監(jiān)獄等刑事司法制度，以及在這種制度之下采取了各種具體措施。［15］而建立在“失意人”基本樣態(tài)之上的犯罪原因社會化，使得“失意人”犯罪防控的全局性路徑，只能由加強社會綜合防控能力展開。

其一，加強基層綜合防控能力，需要法治的先行保障。首先，應當通過制定相關法律法規(guī)來保障各社會主體參與社會治理的地位與途徑；同時，運用法律來保證各主體的治理措施獲得社會認可，在法治國家建設的背景下，將以前不成文的社會治理措施通過立法明確上升為國家戰(zhàn)略，從而促使治理措施能夠有效執(zhí)行。其次，法治社會的建立要求政府依法行政。因此，政府在日常工作中要模范遵守法律，自覺接受群眾監(jiān)督，切實保障好人民群眾的合法權(quán)益，讓整個社會都感受到公平與正義的存在，從而阻斷正常人向“失意人”轉(zhuǎn)變的過程。最后，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在基層多元主體社會治理中的作用，除了以國家法律形式出現(xiàn)的規(guī)范以外，鄉(xiāng)規(guī)民約也是一種重要的鄉(xiāng)村治理方式和規(guī)范，在一定程度上其與國家法律調(diào)整鄉(xiāng)村秩序的目標是一致的，能夠很好地促進鄉(xiāng)村社會秩序的構(gòu)建。［16］因此，應當鼓勵鄉(xiāng)村基層社會組織通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約進行對社會個體的軟引導，從而有效的遏制“失意人”犯罪的發(fā)生。

其二，加強基層綜合防控能力，需要政府深入加強社會基礎工作。首先，針對“失意人”的社會治理工作，要重視發(fā)動群眾，通過群眾工作的有效開展，及時對“失意人”的個人情況和近期動向以及轄區(qū)內(nèi)的整體治安形勢進行系統(tǒng)掌握，從而便于采取相關的防范措施。其次，要加強矛盾糾紛的排查工作，同時對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛要積極化解?！笆б馊恕必撁媲榫w的疊加主要是由于其在生活中與社會互動產(chǎn)生的矛盾糾紛導致的，因此，盡早發(fā)現(xiàn)并有效化解矛盾糾紛能夠阻斷其負面情緒的疊加。最后，要鼓勵社會多元主體積極參與到基層社會治理組織中，基層社會治理路徑的本質(zhì)特征是社會協(xié)同。在單一型社會治理中，治理決策通常由政府單獨做出，不可否認這種決策具有前瞻性與合理性，但會存在決策與社會實際需要不符合的狀況。可以發(fā)動當?shù)赜忻娜罕娂尤氲交鶎用芗m紛調(diào)解組織，還可以以政府補貼的形式引導基層廣泛建立公益性質(zhì)的心理服務組織、法律服務組織，呼吁具有專門知識的人加入基層社會治理，一方面加強對“失意人”的心理干預，對其“心理沖突”狀態(tài)進行有效地調(diào)適；另一方面，為“失意人”解決個人訴求提供理性的法律方式，并且增強其個人訴求解決的有效性。從而有效遏制“失意人”的形成，并預防個人極端暴力犯罪的發(fā)生。

（二）科技導向：提升基層智能管控

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社會治理逐漸趨向于虛擬與現(xiàn)實的交織交融，推進基層社會治理走向智能化和精細化，已成為信息時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。［17］“失意人”犯罪多呈現(xiàn)出個體化趨勢，相較于群體型犯罪，“犯罪痕跡”往往遺留較少，防控難度較大。因此，針對“失意人”犯罪的基層社會治理，要以科技為導向，倡導智能化治理，通過靜態(tài)化的精準篩查與動態(tài)化的軌跡管控和心理疏導，提升針對“失意人”犯罪的智能管控能力。

其一，針對“失意人”犯罪的基層智能化管控，要結(jié)合大數(shù)據(jù)時代背景，加強靜態(tài)化的重點人員精準篩查工作。首先，要加強基礎數(shù)據(jù)的采集工作。良好的數(shù)據(jù)來源是大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)生效能的基礎，基層各組織要以公安機關“一標三實”工作為基礎，拓寬數(shù)據(jù)來源，深入挖掘重點數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)“失意人”脫管、漏管的現(xiàn)象；其次，要加強“失意人”的篩查工作。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資源的分散性特點要求實操人員要注重數(shù)據(jù)間的關聯(lián)性特征。因此，要通過對已掌握數(shù)據(jù)進行關聯(lián)碰撞，形成新數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新動向，以此去盡可能多的掌握轄區(qū)內(nèi)“失意人”的基本情況，并在此基礎上對“失意人”進行分層分級管理，避免出現(xiàn)“失意人”失控現(xiàn)象。

其二，針對“失意人”犯罪的基層智能化社會治理，要結(jié)合大數(shù)據(jù)時代背景，加強動態(tài)化的重點人員軌跡管控能力。一方面，針對“失意人”往往分散于基層的各個角落的現(xiàn)實情況，要細化社區(qū)網(wǎng)格，利用數(shù)據(jù)技術和智慧社區(qū)功能模塊，建立失意人群備案制度。另一方面，要善于利用已有的技術設備，如“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等公共場所的監(jiān)控設備，有效監(jiān)控“失意人”的動態(tài)軌跡，從而提高“失意人”犯罪的預測預警能力。

其三，針對“失意人”犯罪的基層智能化管控，要結(jié)合大數(shù)據(jù)時代背景，加強動態(tài)化的重點人員心理疏導工作。對“失意人”進行心理評估，建立失意人群心理評估檔案，并對其進行動態(tài)心理監(jiān)控。此外，還應當據(jù)此設立社區(qū)“失意人”愛心關懷站，對“失意人”進行正確的思想引導；定期指派心理專家，對特定“失意人”進行心理問詢與矯正，并記錄備案，使得“失意人”的演繹路徑能夠得到及時有效地阻斷。

（三）危機意識：強化基層日常監(jiān)管

對于重點場所而言，無論是人流量較大的商場、步行街，還是與社會公眾聯(lián)系最為密切的公交車、地鐵等軌道交通，都存在著監(jiān)管難度較大的問題。［18］由于“失意人”在實施個人極端暴力犯罪活動的過程中往往為了追求犯罪的“劇場效應”，以期實現(xiàn)社會關注，這些人流量較大重點場所恰恰成為了“失意人”犯罪行為的主要實施地。所以，針對“失意人”犯罪的基層社會治理，要強化重點場所的日常監(jiān)管工作。

其一，針對“失意人”犯罪的基層社會治理，要加強社會治安綜合治理工作。各基層社會治理主體要以公安機關為核心，充分動員和組織全社會的力量，形成社會治安綜合治理的合力，以此來建立重點場所的“大聯(lián)防”格局。例如：在校園上下學等人員流動密集的時間段，倡導警察與學校保安員的聯(lián)合執(zhí)勤。也可以在商場、火車站等人員集聚效應較強的區(qū)域，設置24小時的治安崗亭，同時敦促重點場所加強自身安保建設，努力提升重點場所的安全系數(shù)。此外，重點場所要推廣實施包括公開巡邏和秘密巡邏在內(nèi)的雙重巡邏模式，通過公開巡邏，期待能夠降低“失意人”內(nèi)心的犯罪決意。①一般來講，“失意人”犯罪決意的降低，并不代表其會放棄犯罪，“失意人”從萌生犯罪決意到實施犯罪行為本身時間較短，因此，此處所述的“犯罪決意的降低”實質(zhì)上是期待其在犯罪場所的選擇上出現(xiàn)矛盾或猶豫，從而延長其由犯罪決意的產(chǎn)生到犯罪行為實施的時間，為“失意人”犯罪的防控工作提供新的契機。而秘密巡邏的開展，是為了當“失意人”決意犯罪，在即將實施犯罪行為時，能夠被及時有效地控制。

其二，針對“失意人”犯罪的基層社會治理，要做好重點場所的“環(huán)境設計”。為了有效地預防犯罪，美國犯罪學家和行為建筑學家奧斯卡·紐曼提出了“防衛(wèi)空間理論”并將這種方法系統(tǒng)化，其理論根據(jù)是：利用環(huán)境設計改變物理環(huán)境的空間樣式功能，以此改變居民的行動方式和增加互相間的社會聯(lián)系，達到預防犯罪的目的。［19］而針對“失意人”犯罪，首先要做到相關重點場所建設過程中的多元主體送審，除了傳統(tǒng)審批的建設部門、規(guī)劃部門外，還要將建筑設計圖交由公安機關和相關的犯罪學家審查，通過建筑設計降低重點場所發(fā)生“失意人”犯罪的可能性。社會基層治理主體要綜合社會意見，針對已建成的重點場所防衛(wèi)設施進行改善。例如，將木質(zhì)防護門改成鋼制以限制犯罪人活動空間，增加逃生通道以保護被害人等?？傊?，要通過環(huán)境設計對重點場所進行監(jiān)管，以期待降低“失意人”的犯罪機會。

（四）預測預警：拓寬基層情報來源

情報信息可以理解為在信息的基礎上對其進行匯總、評估、綜合和解釋的結(jié)果，或在信息的基礎上進行一定的加工后形成的對事件有指導作用的知識。［20］針對“失意人”犯罪預謀短暫化的特點，要拓寬情報信息的來源。通過有效的情報收集能夠提高預測“失意人”犯罪的方式、時間、目標等犯罪要素的能力。

其一，針對“失意人”犯罪的基層社會治理，要通過堅持網(wǎng)格化治理，拓寬情報來源。作為基層治理的重大組織和制度創(chuàng)新，網(wǎng)格化管理的核心邏輯在于，在全新的治理情境中實現(xiàn)超大規(guī)模社會再組織化和尋求有效治理單元以構(gòu)建新秩序。［21］基層的網(wǎng)格化治理一方面要以社區(qū)、鄉(xiāng)村所轄區(qū)域的人口底數(shù)為基礎，按照就近就便、同域同網(wǎng)的原則，科學劃分基礎單元網(wǎng)格。同時，要用活基層“存量”，本著人力有限，民力無窮的理念，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的人民群眾參與治理工作，逐步形成以機關下沉干部、基層自治組織工作人員、社區(qū)民警為主，樓棟長、村民小組組長、社區(qū)居民骨干、物業(yè)公司職工、社區(qū)志愿者為輔共同聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的網(wǎng)格化治理體制，從而做到“失意人”情報信息的早發(fā)現(xiàn)與早預警。另一方面，網(wǎng)格中的“格”容易劃分，可網(wǎng)格中的“網(wǎng)”卻不易形成。在社會力量參與到網(wǎng)格化治理之后，不同社會力量均具有了治理主體屬性，因此，真正實現(xiàn)基層的網(wǎng)格化治理不僅僅需要多元主體的參與，還要做到各主體之間的協(xié)同與整合。而“失意人”的形成過程中，往往會有矛盾糾紛的推動因素。所以，要統(tǒng)籌各基層社會治理主體對轄區(qū)矛盾糾紛進行統(tǒng)一細致排查，將矛盾糾紛視作“失意人”犯罪的重要情報加以掌握，并及時做出反映。

其二，針對“失意人”犯罪的基層社會治理，要整合信息數(shù)據(jù)平臺，拓寬情報來源。社會治安立體防控體系高效運行的核心是大數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，而其高效運行的關鍵是建立統(tǒng)一規(guī)劃的平臺體系。［22］一方面，要重視縱向上信息數(shù)據(jù)平臺的賦權(quán)。隨著大數(shù)據(jù)技術的方興未艾，各類相關數(shù)據(jù)平臺紛紛建立，但基層社會治理各主體工作中往往會陷入到?jīng)]有使用權(quán)限的窘境，因此，要賦予基層社會治理主體適用相關數(shù)據(jù)平臺的權(quán)限，從而有效獲取“失意人”相關情報信息。另一方面，要重視橫向上信息數(shù)據(jù)平臺的互通。大數(shù)據(jù)時代，不同的基層社會治理主體要做到情報信息的暢通交流，就必須要做到不同信息數(shù)據(jù)平臺的整合互通。通過數(shù)據(jù)平臺之間的整合與互通，最大限度地拓寬情報信息的來源渠道，節(jié)省數(shù)據(jù)資源的同時，使得各基層社會治理主體均對與“失意人”的相關情報信息做到明確掌握。

伴隨著社會治理工作的逐步開展，針對“失意人”犯罪的治理工作，傳統(tǒng)上，多以社會政策的調(diào)整，改善民生以及增加“失意人”關懷等宏觀模式進行，而現(xiàn)實生活中卻收效甚微。因此，本文另辟蹊徑，通過對“失意人”犯罪現(xiàn)象和犯罪行為特征進行梳理，分析“失意人”犯罪的防控難點，并據(jù)此提出相應更為具體的防控對策，并且將防控重點著眼于“失意人”犯罪即將發(fā)生或者正在發(fā)生之時對其行為進行阻斷，以期達到對“失意人”犯罪防控的良好效果。當然，由于學界長期忽視對“失意人”犯罪現(xiàn)象的關注，本文所提防控建議是否有效，還有待基層社會治理實踐工作的進一步檢驗。