大數(shù)據(jù)在維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的應(yīng)用實踐與思考

黃前明

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國與周邊14個國家共享2.28萬公里陸地邊境線。邊境地區(qū)紛繁復(fù)雜的安全形勢，違法犯罪活動呈現(xiàn)的多樣形態(tài)，不僅直接影響邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也影響著國家安全體系建設(shè)。與此同時，靠人工守衛(wèi)和物理攔阻的方式，無法真正有效防范和打擊邊境地區(qū)的違法犯罪活動，必須把大數(shù)據(jù)融入進來，才能發(fā)揮功效。以廣西壯族自治區(qū)崇左市為例，公安機關(guān)近年來正是有效依靠運用大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)在打擊偷跨越南（邊）境、走私販賣毒品、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、反恐怖暴力犯罪和經(jīng)濟類犯罪跨境賭搏、疫情防控等領(lǐng)域取得一定的成績，在維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要支撐作用。同時，大數(shù)據(jù)背景下完善公安機關(guān)立體化防控體系建設(shè)，以數(shù)據(jù)思維開展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用理念轉(zhuǎn)變，破除警種、部門之間的數(shù)據(jù)壁壘、構(gòu)建數(shù)據(jù)治理規(guī)范、互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的創(chuàng)新警務(wù)模式等方面還存在一些不足，在一定程度上制約大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)效能的發(fā)揮。

一、大數(shù)據(jù)在維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）邊境地區(qū)典型違法犯罪活動

打擊邊境涉毒犯罪。大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)對本區(qū)域采集的涉毒情報線索、涉毒人員信息、涉毒案事件信息等數(shù)據(jù)進行聚合分類，提取涉毒人員特征標(biāo)簽，建立積分?jǐn)?shù)據(jù)模型，對涉毒人員群體實施違法犯罪活動實施監(jiān)測和預(yù)警。一方面通過在庫涉毒人員和密切關(guān)系群體及活動軌跡進行線索擴展，開展數(shù)據(jù)碰撞和交互，挖掘出整個販、吸毒嫌疑團伙及成員。另一方面對現(xiàn)有涉毒人員涉案數(shù)據(jù)通過機器學(xué)習(xí)和智能算法分析，建立販、吸毒團伙和人員關(guān)系模型，實現(xiàn)涉毒案件情報導(dǎo)偵和提前預(yù)警。2021年，廣西壯族自治區(qū)崇左市公安機關(guān)禁毒部門共破獲涉毒案件152起，繳獲各類毒品46.37公斤，查處吸毒人員1 137人次，強制隔離戒毒638人。［1］

打擊邊境貨物走私。在數(shù)據(jù)層面融合貨物貿(mào)易、人員通關(guān)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人員和車輛活動軌跡數(shù)據(jù)、關(guān)口卡口視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等，通過預(yù)設(shè)關(guān)系和分析模型實現(xiàn)可疑人員、車輛自動識別發(fā)現(xiàn)，走私販私重大案事件提前預(yù)警，為防范和打擊邊境走私販私違法犯罪提供情報支撐。如廣西壯族自治區(qū)崇左市公安機關(guān)邊境管理部門結(jié)合轄區(qū)工作實際，將邊境區(qū)域調(diào)整劃定為邊界嚴(yán)管區(qū)、抵邊臨控區(qū)、實際管控區(qū)“三道防區(qū)”；科學(xué)優(yōu)化點位織防線，推動設(shè)立511個一線執(zhí)勤點、11個二線執(zhí)勤點。2022年第一季度，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用模型發(fā)現(xiàn)預(yù)警，視頻開展實時跟蹤，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)+應(yīng)用”數(shù)據(jù)賦能，崇左市公安機關(guān)共查獲11起涉物品走私案件，案值約211.6萬元，抓獲涉案人員18人，查獲涉案車輛14輛。［2］

打擊邊境地區(qū)暴力恐怖活動。通過公安大數(shù)據(jù)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，有效解決暴力恐怖活動中成員的情報傳遞手段監(jiān)控、加密活動內(nèi)容獲取、團伙成員關(guān)系和活動軌跡偵察等手段，提高了暴恐案（事）件的情報導(dǎo)偵、綜合防范和預(yù)警打擊能力。某地公安機關(guān)通過將重點人員信息、車輛軌跡信息、汽油酒精等危爆物品管理信息匯聚到公安大數(shù)據(jù)平臺后，系統(tǒng)前端感知設(shè)備通過人臉識別等技術(shù)手段，對過往人員面部特征和相關(guān)信息進行采集，通過應(yīng)用系統(tǒng)快速比對和智能分析，及時發(fā)現(xiàn)暴力恐怖嫌疑人員作案動機和行為軌跡，系統(tǒng)自動案件線索進行預(yù)警警示。公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)部署和應(yīng)用以來，已將99%的暴恐犯罪案件成功預(yù)警在萌芽中。

打擊反動邪教滲透。受境內(nèi)外人員、貿(mào)易和通關(guān)便利特點驅(qū)動，邊境地區(qū)常常是“反動邪教”進行宗教滲透的重點區(qū)域。各種“反動邪教”以其“掩飾”和“美化”的信仰觀念和隱蔽活動方式對邊境地區(qū)普通民眾，尤其是少數(shù)民族同胞進行“非法傳教”，達(dá)到其攻擊黨和政府、非法聚會煽動、詐騙群眾錢財、反對社會和毒化群眾思想的目的。公安機關(guān)通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)對“反動邪教”團伙及成員涉案的“社交網(wǎng)絡(luò)”通聯(lián)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、資金流向和活動軌跡數(shù)據(jù)、電子出版物傳播路徑數(shù)據(jù)等開展智能挖掘，形成“反動邪教”團伙、成員和活動軌跡“畫像”，實現(xiàn)“反動邪教”管控、打擊的目的。2021年，廣西壯族自治區(qū)崇左市公安機關(guān)持續(xù)筑牢邊境反邪教防線，嚴(yán)密防范邊境邪教滲透風(fēng)險，有效維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）邊境地區(qū)安全管理

打擊人員偷越國（邊）境。依托公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)模型建設(shè)，通過對已抓獲的涉嫌偷越國（邊）境人員涉案數(shù)據(jù)進行智能聚類，通過對偷渡活動路線因素和團伙行為特點分析，結(jié)合視頻監(jiān)控、交通卡口和目標(biāo)圖像識別等技術(shù)手段數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)對可疑人員、車輛進行不間斷跟蹤查控，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警偷越國（邊）境事件發(fā)生。同時，系統(tǒng)還可以為值勤、辦案民警提供通信、數(shù)據(jù)支撐和可視化指揮保障。2021年10月以來，廣西壯族自治區(qū)崇左市憑祥公安機關(guān)在原有基礎(chǔ)上，增加156處監(jiān)控探頭，設(shè)置自動感應(yīng)探頭100個，加裝自動報警器94個，大幅提升巡查預(yù)警能力，實現(xiàn)對8起組織運送他人偷越國（邊）境案件的及時預(yù)警和精準(zhǔn)打擊。［3］

（三）維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定

打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件通常涉及人數(shù)眾多，涉案地域范圍廣，涉案資金查控困難，受害者群體廣泛，社會反響強烈。其中冒充公檢法詐騙、冒充熟人詐騙、兼職（積分、代練等）詐騙、薦股詐騙、退稅（退費）詐騙、銀行卡（ETC、會員卡等）類詐騙等等花樣百出、數(shù)不勝數(shù)。公安機關(guān)為保護人民群眾財產(chǎn)安全，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪鋒芒，成立專職機構(gòu)、抽調(diào)專職人員、建立反詐應(yīng)用系統(tǒng)平臺。同時與相關(guān)部委辦進行協(xié)調(diào)協(xié)作，積極開展“斷卡行動”“境外通話和信息技術(shù)阻攔”“涉案資金快速凍結(jié)”等有效反詐措施。與傳統(tǒng)案件偵查方式不同，崇左市公安機關(guān)在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，通過使用GOIP技術(shù)進行分析，可以有效發(fā)掘、排查出電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嫌疑人。此外，綜合運用可視化圖形分析的方法（關(guān)聯(lián)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、空間分析等）來發(fā)現(xiàn)并還原案（事）件之間的串并關(guān)系［4］，對案（事）件嫌疑人的身份要素、通信要素進行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，根據(jù)關(guān)聯(lián)度進行關(guān)聯(lián)權(quán)值評估，可以挖掘出人/案/事件之間的關(guān)系，實現(xiàn)案（事）件的串并分析。以涉案賬單分析為例，將涉案賬單數(shù)據(jù)導(dǎo)入大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，對涉案數(shù)據(jù)進行清洗、索引、關(guān)聯(lián)和智能分析，一線辦案民警能夠快速掌握嫌疑人員的賬務(wù)往來規(guī)律［5］，分析各嫌疑人賬號之間的交易關(guān)系、共同交易節(jié)點和交易資金流向，挖掘可疑的涉案團伙組織架構(gòu)和“頭目”，為案件偵查提供詳實線索和偵查思路。2021年，廣西壯族自治區(qū)崇左市公安機關(guān)共破電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件1 019起，破案率同比上升160.61%，刑拘電詐嫌疑人529人，同比上升70.72%，打掉跑分平臺18個，返還受害群眾涉詐資金400多萬元，預(yù)警勸阻43 013人次。［6］

打擊跨境賭博。由于存在嫌疑人所在的國家對賭博犯罪法律定義、司法條約、案件管轄、偵查取證困難等歧義和困難，案件偵查方向往往只能用“一案一例”來研究確定。但是，案件辦理過程中，通過公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)對嫌疑人個體和群體涉案數(shù)據(jù)進行綜合研判，開展賭博網(wǎng)站和APP偵查、加密賭博數(shù)據(jù)破解、團伙關(guān)系模型建立、資金流轉(zhuǎn)渠道監(jiān)控和止付等工作取得良好成效。通過跨境賭博案件偵查和國際警務(wù)合作，2021年，廣西壯族自治區(qū)崇左市公安機關(guān)打掉跑分窩點18個，收繳GOIP、電腦、手機設(shè)備156臺（套），銀行卡273張、電話卡68張、抓獲違法犯罪嫌疑67人。［7］

打擊非法跨境務(wù)工。根據(jù)非法入境務(wù)工案件特點和歷史數(shù)據(jù)，借助公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建立相適應(yīng)的數(shù)據(jù)分析戰(zhàn)法模型，可以有效獲取非法務(wù)工人員涉案情報線索，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警跨境務(wù)工人員活動行為，實施精準(zhǔn)邊境人員管理手段和措施，起到良好案件預(yù)防控制作用。2021年，廣西壯族自治區(qū)崇左市邊境管理部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺，通過對多種信源數(shù)據(jù)進行實時查詢、比對，為現(xiàn)場執(zhí)勤民警判斷是否“三非”人員提供重要依據(jù)，人員查驗、識別效率提升2倍多，破獲偷渡刑案303起，同比上升78.2%，抓獲組織運送者383人，同比上升3.8%，打掉團伙62個，查處偷渡“三非”外籍務(wù)工人員2 273人。［8］

邊境地區(qū)新冠肺炎疫情防控。2020年以來，廣西壯族自治區(qū)崇左市公安機關(guān)按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的原則，堅持科技引領(lǐng)、信息支撐，智慧預(yù)警促打防。通過提升視頻數(shù)據(jù)、智能查驗、平臺判斷應(yīng)用能力，實現(xiàn)全方位賦能，使打防更精準(zhǔn)、更高效。一是推動技防融合集成化，系統(tǒng)接入天網(wǎng)、雪亮等各類視頻監(jiān)控資源7 000余個，為疫情防控提供了鮮活的數(shù)據(jù)支撐。二是推動查緝預(yù)警數(shù)字化，全面開發(fā)應(yīng)用二線檢查站大數(shù)據(jù)平臺，大幅提高查驗效率。三是推動裝備應(yīng)用實戰(zhàn)化，增配一批科技裝備，將前端采集數(shù)據(jù)記錄儀接入視頻專網(wǎng)，不斷完善指揮體系。四是推動大數(shù)據(jù)的綜合運用。結(jié)合掃碼、軌跡、支付等歷史信息數(shù)據(jù)，還原相關(guān)人員的活動軌跡和時空交集，實現(xiàn)了快速精準(zhǔn)流調(diào)。2021年，廣西壯族自治區(qū)崇左市公安機關(guān)累計隔離入境人員約7.2萬人（其中口岸入境人員6.47萬人，“三非”外國人4 275人，中國籍人員3 018人），妥善處置多起入境陽性病例，成功攔截處置非法入境陽性病例19例。［9］

二、邊境地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生及特點

邊境地區(qū)公安大數(shù)據(jù)的來源主要有以下幾種類型。一是公安機關(guān)公共安全管理和警種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；二是天網(wǎng)（雪亮）工程項目和交通卡口中圖像感知設(shè)備采集的數(shù)據(jù)；三是政府各職能部門、各社會主體運營（經(jīng)營）的重要數(shù)據(jù)；四是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)；五是尚未整合的公安機關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)、社會面廣義外部數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)。

邊境地區(qū)大數(shù)據(jù)具有以下特點：

（一）數(shù)據(jù)采集量龐大

大數(shù)據(jù)時代背景下，天、地、人、物、事、組織和電磁空間等與人們衣食住行相關(guān)的活動，都會在通信載體和信息網(wǎng)絡(luò)上留下行為數(shù)據(jù)和活動軌跡。公安機關(guān)需要采集數(shù)據(jù)內(nèi)容也從以前的特種行業(yè)擴展到更加廣泛的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)采集的設(shè)備類型、工作模式、技術(shù)類型和手段也更加多元、復(fù)雜。而基于云存儲、智能存儲、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等新興技術(shù)，又延伸出龐大的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)。

（二）數(shù)據(jù)種類繁多

公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)包括各種公共安全管理數(shù)據(jù)、違法案（事）件、視頻偵查、網(wǎng)絡(luò)安全管理、科技信息化、交通卡口等諸多方面，不僅數(shù)據(jù)來源渠道多樣，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)傳輸方式也各不相同。其中既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，又有半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。而且即使是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)字段、類型等也由于各個子系統(tǒng)建設(shè)模式存在較大差異而各不相同。對這些多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行融合處理，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需要解決的重要內(nèi)容之一。

（三）數(shù)據(jù)價值密度不高

由于公共安全管理數(shù)據(jù)量龐大復(fù)雜，數(shù)據(jù)價值密度高低不盡相同，但每一條數(shù)據(jù)又重要不可或缺，因此對公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的數(shù)據(jù)存儲和挖掘，以及系統(tǒng)運算及響應(yīng)能力提出較高的要求。同時，基于“木桶效應(yīng)”，任何的可能數(shù)據(jù)遺失，都可能會成為引發(fā)危害公共安全的案（事）件風(fēng)險和隱患的直接“導(dǎo)火索”。

（四）數(shù)據(jù)時效性強

數(shù)據(jù)實效性決定公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)案（事）件的策略和效率。例如，在重大群體性事件和情報分析預(yù)警工作中，數(shù)據(jù)的實時性展現(xiàn)得尤為淋漓盡致。因為一但數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大幅度延遲，事件可能超出預(yù)期可控范圍，給予處置帶來許多不確定因素。大數(shù)據(jù)資源采集獲取的時效性、準(zhǔn)確性，是數(shù)據(jù)鮮活可靠的重要指標(biāo)。同時，在社會管理和民生服務(wù)、輿情監(jiān)控和引導(dǎo)等現(xiàn)實工作中，鮮活的數(shù)據(jù)可以為黨和政府的重大決策提供有力支撐。

三、大數(shù)據(jù)在維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的典型應(yīng)用及存在問題

（一）大數(shù)據(jù)在維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的典型應(yīng)用

1.國內(nèi)的典型應(yīng)用案例。在中朝邊境，國家根據(jù)其區(qū)域地理特點、現(xiàn)實條件和邊境管理需要，通過在邊境一線、抵邊區(qū)域和邊境縱深區(qū)域，梯次部署建設(shè)“三道防線”邊境防控網(wǎng)，完善鐵絲防護網(wǎng)、公安檢查站、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，并建立相應(yīng)配套運行機制，實現(xiàn)了晝夜監(jiān)視、連續(xù)追蹤、自動報警等信息化功能，顯著提升了邊境地區(qū)的管理、控制和防范能力，為保障我國邊境安全提供了有效管理手段。［10］

在粵港澳邊境上，珠海市依托大數(shù)據(jù)資源建設(shè)了反偷渡數(shù)據(jù)庫、智能驗放系統(tǒng)、人臉識別抓拍系統(tǒng)，還為一線值勤民警配發(fā)移動警務(wù)終端，實現(xiàn)人像自動識別追蹤以及歷年反偷渡數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計，圖表分析和聯(lián)網(wǎng)輸入、查詢，極大提升了打擊偷渡違法犯罪活動的能力。

2.國外的典型應(yīng)用案例。在長達(dá)3 145千米的美國與墨西哥邊境，為提高對邊境威脅的偵測、識別、監(jiān)控與反擊能力，美國在美墨邊境使用多種傳感器并融合人工智能技術(shù)，結(jié)合來自雷達(dá)探測、視覺成像和熱能測量的數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)美墨邊境墨西哥一側(cè)可能出現(xiàn)非法越境的活動并及時進行追蹤報警。美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）使用生物識別技術(shù)，幫助驗證大多數(shù)抵達(dá)美國入境口岸的非美國公民的身份以及識別試圖非法進入美國的移民。

英國的電子邊境以生物特征識別為支撐，通過采集申請入境人員照片和指紋，甄別申請人材料的真假和犯罪記錄等，篩選出潛在危險人員。

歐盟為防止非法移民入境，于2013年啟動了邊境監(jiān)控系統(tǒng)Eurosur，在各會員國設(shè)立監(jiān)控中心，共同形成監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，共享邊境地區(qū)的圖像及信息資料。［11］2017年，歐盟提出Roborder研發(fā)計劃，該計劃與無人機或航海器、熱成像、被動雷達(dá)、射頻信號感應(yīng)器等感測科技，組成自主邊境監(jiān)控系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)邊境異常行動，歐盟及其成員國相關(guān)單位能即時得到預(yù)警情報并采取行動。

2010年以色列啟動“沙漏項目”，在埃及與以色列邊境線上修建邊界防護網(wǎng)，項目包括視頻監(jiān)控、雷達(dá)和移動檢測器，以打擊走私、偷渡、非法移民和恐怖主義。［12］同時，在與黎巴嫩、敘利亞交界地區(qū)以及加沙地帶，以色列部署了大量的電子防護欄，除了起到物理隔離的作用外，還能夠利用綜合傳感器和監(jiān)視系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)鏈向指揮中心提供有效的入侵警報，防止遭到對方的突然入侵襲擊。［13］

約旦在沿敘利亞和伊拉克長達(dá)275英里的邊境線上部署了一道融合傳感器的邊境屏障，該系統(tǒng)集成晝夜攝像頭、地面雷達(dá)以及完整的指揮、控制和通信套件，可以捕獲過境人員或車輛的信息，并自動合成通用的作戰(zhàn)圖，分析數(shù)據(jù)，幫助決策。

（二）大數(shù)據(jù)在維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定應(yīng)用中存在的問題

1.缺乏本地統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。目前，由于公安機關(guān)各類管理數(shù)據(jù)資源的接入方式、更新時序、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容范圍、安全類別等存在一定差異，基層公安機關(guān)實戰(zhàn)應(yīng)用所依賴的許多數(shù)據(jù)資源分散在不同的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)中。各警種資源、社會資源、案件資源多呈現(xiàn)管狀流通，在基層公安機關(guān)還無法完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和實時共享，一線實戰(zhàn)部門還需要更多依托省級資源共享平臺進行綜合查詢，還缺乏一個統(tǒng)一的、面向本地開放共享的“全量”大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用系統(tǒng)。

2.缺乏更加有效的數(shù)據(jù)安全管理手段。公安機關(guān)數(shù)據(jù)資源管理目前普遍采取“誰采集誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”原則。由于公安機關(guān)公共安全管理數(shù)據(jù)廣泛分布在各業(yè)務(wù)部門、警種的自建系統(tǒng)應(yīng)用里，在采集、匯聚、儲存、應(yīng)用等過程中，仍然面臨數(shù)據(jù)泄露、遺失和數(shù)據(jù)濫用的安全風(fēng)險。一是云數(shù)據(jù)存儲層面的風(fēng)險。公安機關(guān)數(shù)據(jù)在云存儲時代，還普遍缺乏云數(shù)據(jù)安全管理的技術(shù)手段和能力，基層公安機關(guān)對云數(shù)據(jù)安全意識還急需全面加強。二是網(wǎng)絡(luò)安全管理層面的風(fēng)險。公安機關(guān)面向公眾服務(wù)的信息系統(tǒng)被勒索病毒入侵，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)中斷的案例還不在少數(shù)。公共信息網(wǎng)絡(luò)的物理安全和內(nèi)容安全還需要提升重視的高度。三是用戶層面的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。非授權(quán)用戶假冒身份查詢、獲取數(shù)據(jù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄漏；用戶違規(guī)通過拍照、截屏或其他非法手段備份、下載數(shù)據(jù)；越權(quán)訪問數(shù)據(jù)、濫用訪問權(quán)限；系統(tǒng)承建單位在系統(tǒng)開發(fā)和維護時違規(guī)獲取、儲存數(shù)據(jù)；應(yīng)用系統(tǒng)“一機兩用”違法接入互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)象還沒有完全杜絕。

3.應(yīng)用系統(tǒng)缺乏更加良好數(shù)據(jù)思維?；鶎訌V大民警對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的認(rèn)識還存在一定不足，思維還停留在相對滯后狀態(tài)，隨著信息技術(shù)和移動互聯(lián)時代衍生出的新型違法犯罪形態(tài)不斷刷新感官，基層民警對于運用大數(shù)據(jù)服務(wù)實戰(zhàn)的能力，提升信息科技知識的危機意識還需要特別加強。主要表現(xiàn)在對大數(shù)據(jù)的作用認(rèn)識理解還不透徹，與時俱進拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用崗位技能大練兵還未成常態(tài)，以固有工作思路和習(xí)慣開展業(yè)務(wù)還比較普遍，對新信息技術(shù)的應(yīng)用存在一些抵觸情緒。

4.數(shù)據(jù)資源的整合和共享存在壁壘?；鶎庸泊髷?shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)過程中，外部數(shù)據(jù)匯聚渠道分散，數(shù)據(jù)獲取范圍還不夠全面。一方面政府職能部門的管理和服務(wù)數(shù)據(jù)、企事業(yè)單位經(jīng)營數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)通信數(shù)據(jù)、社會組織及團隊運營數(shù)據(jù)等等，還無法實現(xiàn)全部實時和全量采集。另一方面警種間數(shù)據(jù)共享和流轉(zhuǎn)渠道還不完全通暢，跨部門間信息交流和數(shù)據(jù)交換模式還不完全規(guī)范，還存在數(shù)據(jù)共享的壁壘，部分案（事）件的流轉(zhuǎn)還需要部門和層級間紙版文書審批等，不能高效的進行線上流轉(zhuǎn)審批。再一方面公安信息化建設(shè)過程，警種業(yè)務(wù)模塊和獨立應(yīng)用子系統(tǒng)還未能完全融入大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)中來。

5.基層公安機關(guān)專業(yè)技術(shù)人才匱乏現(xiàn)象還比較明顯。受制于公安機關(guān)編制體制因素影響，高層次、高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員引進還制約在公務(wù)員考錄、薪酬待遇、職務(wù)等級確定等層面。一是基層警員編制“數(shù)量”問題。近年來，隨著基層公安機關(guān)業(yè)務(wù)工作日益繁重，警力向基層配置傾斜理念還未能全面落實，基層警力不足的情況普遍存在。廣西壯族自治區(qū)崇左市公安機關(guān)曾經(jīng)參與大數(shù)據(jù)建模，具有大數(shù)據(jù)相關(guān)工作經(jīng)歷的民警不足20人。二是專業(yè)技術(shù)崗位警員“職業(yè)化”問題。新形勢下，公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用對民警的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力提出更高要求，但由于基層民警多是肩負(fù)多個崗位職責(zé)和承擔(dān)多項工作任務(wù)，還無法全身心鉆研公安大數(shù)據(jù)的應(yīng)用問題?；鶎用窬€普遍缺乏更深入的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，參加上級部門組織的崗位培訓(xùn)和練兵比武人次更少，導(dǎo)致基層公安機關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平提升受到影響。［14］三是基層民警的“專業(yè)化”問題。在知識層面，基層公安民警能夠從涉網(wǎng)和新型違法犯罪的基本特征、發(fā)展趨勢來研究案件，尚不能做到全面、精細(xì)和透徹；數(shù)據(jù)證據(jù)、數(shù)據(jù)研判的能力還普遍不是很高。在實踐層面，基層公安民警普遍無法拓展“智慧警務(wù)”應(yīng)用的邊際和實戰(zhàn)效能，也不具備較高的警務(wù)數(shù)據(jù)決策與組織指揮能力。

四、公安大數(shù)據(jù)在維護邊境地區(qū)穩(wěn)定的幾點思考

（一）建設(shè)更加多元異構(gòu)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺

1.加強公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的頂層設(shè)計。新時期，在面向公安業(yè)務(wù)新形勢、警務(wù)需求新特點的基礎(chǔ)上，全面加強公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的“頂層設(shè)計”，將系統(tǒng)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、功能模式化，將數(shù)據(jù)資源采集的廣泛性、數(shù)據(jù)挖掘的智能化、數(shù)據(jù)分析的可視化、數(shù)據(jù)應(yīng)用便捷性和數(shù)據(jù)安全保護等內(nèi)容全面融入“頂層設(shè)計”理念之中。同時，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的整體性、時效性和安全性的同時，正確處理警務(wù)特色需求與信息技術(shù)演進及應(yīng)用創(chuàng)新的關(guān)系，建設(shè)一整套符合新時期警務(wù)工作需要、業(yè)務(wù)功能全面、人機界面智能友好的新型公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，形成自上而下、覆蓋全面、結(jié)構(gòu)清晰、功能齊全、流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用形態(tài)。

2.面向基層實戰(zhàn)需要的應(yīng)用創(chuàng)新能力建設(shè)。公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在滿足“頂層設(shè)計”原則基礎(chǔ)上，重點應(yīng)從區(qū)域警務(wù)模式、管理和服務(wù)對象特點等方面開展“針對性”和“個性化”創(chuàng)新。全面融合基層警務(wù)創(chuàng)新和警種特色業(yè)務(wù)需求，是系統(tǒng)生命力的重要表現(xiàn)，是公安大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成理念。實際操作中，在充分開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運用先進信息技術(shù)不斷完善系統(tǒng)功能的拓展，創(chuàng)新研發(fā)“功能模塊”和“應(yīng)用子系統(tǒng)”功能，不斷提升和完善公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)功能。

3.推進邊境區(qū)域特色數(shù)據(jù)融合。從區(qū)域警務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用特點來看，本地行政區(qū)劃內(nèi)數(shù)據(jù)價值較高、時效特點鮮明、地域特色明顯的重點數(shù)據(jù)，是納入公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)采集優(yōu)先層級的重要選項，是構(gòu)建全面、“鮮活”本地數(shù)據(jù)池為區(qū)域警務(wù)提供技術(shù)支撐的根本。推進邊境地區(qū)政府職能部門數(shù)據(jù)與公共安全管理實時數(shù)據(jù)動態(tài)融合，構(gòu)建覆蓋邊境地區(qū)各行各業(yè)信息的海量數(shù)據(jù)存儲模式，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享，實現(xiàn)邊境管控數(shù)據(jù)信息的全覆蓋，拓展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍，提高邊境管控決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。［15］

4.加大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)資金投入。公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求高、資金投入巨大、建設(shè)任務(wù)繁重，需要持續(xù)不間斷的投入進行升級迭代，基層公安機關(guān)在積極爭取各級黨委、政府支持的前提下，應(yīng)及時將大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，并編制好項目建設(shè)規(guī)劃方案，主動做好資金轉(zhuǎn)移支付和采購流程銜接，提前做好技術(shù)人才儲備，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)隊伍的執(zhí)行力。

5.適應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用模式創(chuàng)新。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用模式轉(zhuǎn)變，是近年來公安信息化建設(shè)普遍推行的解決方案。從建設(shè)模式講，項目實施過程中嘗試采用“以租代建”“分期付款”“合作共建”等多種建設(shè)模式，這是當(dāng)前解決基層公安機關(guān)建設(shè)資金短缺，克服專業(yè)技術(shù)人才匱乏的一種多元嘗試，是解決基層公安機關(guān)大數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用、服務(wù)和技術(shù)保障的有效手段。同時，還有其他多種建設(shè)選項，基層公安機關(guān)可以嘗試探索和實踐：一是購買服務(wù)。通過與上級認(rèn)證認(rèn)可的大數(shù)據(jù)服務(wù)單位簽訂購買服務(wù)方式，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)工作。二是與有創(chuàng)新實力的公安機關(guān)、高等院校、科研院所及本地信息技術(shù)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺或應(yīng)用子系統(tǒng)。三是開展基層公安技術(shù)革新和科研項目申報，開展專項理論研究或警用技術(shù)裝備研制。

（二）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)思維是公安機關(guān)警務(wù)機制創(chuàng)新的基石。信息技術(shù)與移動互聯(lián)網(wǎng)時代，基層公安機關(guān)廣大民警如果不能及時轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)思維模式，即便擁有海量數(shù)據(jù)及智能分析平臺、設(shè)備和技術(shù)，也很難從海量數(shù)據(jù)中挖掘出真正有價值案件和情報線索。因此，培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維就成為一個重要的警務(wù)思想轉(zhuǎn)變過程。一是要在工作中培養(yǎng)。通過警務(wù)技能培訓(xùn)全面提升民警大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)知識、方法和技巧。同時，采取“請進來、走出去”等多種教學(xué)方式方法，開展大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)交流和專題講座，傳授大數(shù)據(jù)思維的相關(guān)案例和技戰(zhàn)法，解決大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普遍能力提升問題。二是通過專項比武和大練兵來驗證深層次的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。通過案件偵查、知識競賽、比武通關(guān)等多種形式，力爭使從事大數(shù)據(jù)相關(guān)工作民警盡早實現(xiàn)從“工具人”向“建模人”轉(zhuǎn)變。

（三）建立專業(yè)化基層大數(shù)據(jù)應(yīng)用人員隊伍

1.提升基層專業(yè)技術(shù)人才引進水平。建立健全和完善大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人才引進機制。落實專業(yè)技術(shù)人才引進政策，制訂專業(yè)人才引進實施計劃，充分利用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，拓寬大數(shù)據(jù)專業(yè)人才引進渠道，建設(shè)符合信息時代需要的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，全面構(gòu)建一支專業(yè)化、技術(shù)強的大數(shù)據(jù)人才隊伍。

2.提升基層公安民警的專業(yè)能力。全面加強和提升基層公安民警的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力?？梢圆扇《唐诩信嘤?xùn)、院校專業(yè)培養(yǎng)、比武競賽練兵、實戰(zhàn)技能磨煉、小教員和一幫一結(jié)對子等多種多樣培養(yǎng)模式；也可以采取“請進來”和“走出去”的業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)模式，定期或不定期地開展知識更新和技術(shù)講座，實現(xiàn)公安民警大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化良性循環(huán)，盡早實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才“自給自足”。

（四）增強公安大數(shù)據(jù)的安全保護

1.建立數(shù)據(jù)使用的“權(quán)、責(zé)”機制。公安大數(shù)據(jù)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和公安部相關(guān)規(guī)定管理和使用；對收集和存儲的數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格按照使用、管理權(quán)限進行合規(guī)賦權(quán)，切實做到數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、精細(xì)化和專業(yè)化?；鶎庸矙C關(guān)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中，應(yīng)明確數(shù)據(jù)的使用“權(quán)、責(zé)”權(quán)利邊界，完善數(shù)據(jù)管理、使用的權(quán)責(zé)和清單，樹立大數(shù)據(jù)建設(shè)參與人員、使用民警的責(zé)任意識，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)邊境管控的規(guī)范性和秩序性。［16］

2.強化人員的保密意識養(yǎng)成，樹立牢固的數(shù)據(jù)保密意識。公安大數(shù)據(jù)包含重要和敏感信息內(nèi)容，涉及政府公共管理和服務(wù)信息、公民個人身份信息、企事業(yè)和公民財產(chǎn)信息、社交網(wǎng)絡(luò)和通信信息等方方面面。因此，數(shù)據(jù)的所有者必須加強數(shù)據(jù)安全保護意識，在數(shù)據(jù)的采集、儲存、使用全過程，都應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和規(guī)定，切實做到保護數(shù)據(jù)和公民隱私安全。同時，建立和完善數(shù)據(jù)安全管理問責(zé)機制，對數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致公民或法人利益受到損害的，除按法律規(guī)定進行查處之外，力求通過責(zé)任“倒查”機制，強化數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任人的保密意識。

3.加強數(shù)據(jù)保護的技術(shù)創(chuàng)新，夯實數(shù)據(jù)安全防護體系技術(shù)應(yīng)對能力。重點關(guān)注云、系統(tǒng)、存儲和網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的物理安全問題，優(yōu)先解決系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)管理的信息內(nèi)容安全問題，全面排除和降低應(yīng)用系統(tǒng)的潛在安全風(fēng)險。嚴(yán)格按照重要信息系統(tǒng)等級保護制度要求，對與邊境管控相關(guān)數(shù)據(jù)進行保護，對個人身份信息、敏感信息采取加密升級和認(rèn)證保護技術(shù)。［17］推行持續(xù)性安全風(fēng)險和信任管理機制建設(shè)，建立安全訪問控制和可信認(rèn)證的授權(quán)體系，確保邊境管控大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、使用的安全性和穩(wěn)定性，使大數(shù)據(jù)技術(shù)在邊境管控中得到更有效的利用。［18］數(shù)據(jù)保護的技術(shù)創(chuàng)新，是數(shù)據(jù)安全管理的重要環(huán)節(jié)和手段之一。

信息時代的到來及蓬勃發(fā)展，匯聚了大量的社會數(shù)據(jù)資源，給公安機關(guān)社會治安綜合治理帶來機遇的同時也提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是在邊境地區(qū)，相對傳統(tǒng)的工作方法和思維理念已經(jīng)不能良好地適應(yīng)各類跨境違法犯罪，將大數(shù)據(jù)運用到邊境地區(qū)公共安全管理工作已是大勢所趨。只有充分把公安大數(shù)據(jù)與現(xiàn)有工作模式結(jié)合起來，才能發(fā)掘出公安干警的最大潛力，更好地服務(wù)公安業(yè)務(wù)工作。