主導(dǎo)與協(xié)同：公安機(jī)關(guān)政治安全治理工作創(chuàng)新

陳永峰，蔡遠(yuǎn)哲

（1.河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000;2.河南省公安廳，河南 鄭州 450000）

習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。①參見2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話。來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)袁鵬 《新時(shí)代維護(hù)和塑造國家安全的根本遵循》。http：//opinion.people.com.cn/n1/2022/0426/c1003-32408671.html.全國公安機(jī)關(guān)將來一段時(shí)間要大力發(fā)揮服務(wù)主導(dǎo)作用、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國進(jìn)入矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期，要求全國各級公安機(jī)關(guān)對公安法治工作進(jìn)行理論創(chuàng)新，以更高的政治責(zé)任感維護(hù)好社會(huì)秩序，創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。違法犯罪治理過程中需要充分考慮政治效果和社會(huì)效益，也要在保障政治領(lǐng)域絕對安全的條件下突出主導(dǎo)服務(wù)社會(huì)發(fā)展職能，將黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)彰顯出時(shí)代價(jià)值特征，協(xié)同帶動(dòng)其他治理主體構(gòu)建政治安全治理體系。公安機(jī)關(guān)要把握好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全兩件大事，以期探尋出公安機(jī)關(guān)政治安全治理的創(chuàng)新路徑，建設(shè)更高水平的平安中國，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、公安機(jī)關(guān)政治安全治理工作近況

在總體國家安全觀提出以來，公安工作堅(jiān)持以政治安全為第一要義。意識形態(tài)領(lǐng)域安全保護(hù)成效已經(jīng)十分明顯，但是仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題。

（一）重點(diǎn)行業(yè)治理效果明顯，基礎(chǔ)行業(yè)治理存在缺位

重點(diǎn)管控領(lǐng)域一直是意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。對于重點(diǎn)行業(yè)方面，公安機(jī)關(guān)在意識形態(tài)安全領(lǐng)域的治理成果已經(jīng)卓顯成效。在反恐怖領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)與國外警方加強(qiáng)國際警務(wù)合作，深化國際反恐成果，挫敗了多起敵對勢力的滲透與煽動(dòng)，至今連續(xù)五年保證了惡性暴恐案件的“零發(fā)案”。在反邪教等領(lǐng)域，積極貫徹落實(shí)“團(tuán)結(jié)教育挽救絕大多數(shù)，依法打擊極少數(shù)”的公安政策，在社會(huì)面依法開展治理“法輪功”“全能神”等邪教組織①參見人民網(wǎng)北京1月10日電（郝萍、薄晨棣）公安部于2022年1月10日舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2021年全國公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述，全力以赴維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定取得的顯著成效，以及慶祝第二個(gè)中國人民警察節(jié)相關(guān)活動(dòng)安排等情況。http：//society.people.com.cn/GB/441686/441687/441717/index.html.，同時(shí)利用社區(qū)和家人協(xié)助來對涉案邪教人員教育，實(shí)現(xiàn)其思想上的徹底轉(zhuǎn)化。這體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定工作中所取得的良好效果。

在重點(diǎn)行業(yè)取得良好治理效果的同時(shí)，在一些基礎(chǔ)民生行業(yè)卻存在意識形態(tài)工作不夠扎實(shí)的情況。部分年輕人所受教育片面，無法用科學(xué)的態(tài)度與民族意識來對待歷史事件。例如，有女子在抗日舊址穿著和服，也有四男子穿著侵華日軍軍服在四行倉庫拍照等社會(huì)事件引起了極大反響。這反映出來在社會(huì)主體的日常生活當(dāng)中，存在意識形態(tài)領(lǐng)域監(jiān)管缺位的情況。同時(shí)作為一種網(wǎng)絡(luò)輿情事件，公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對也不局限于處罰，而要以此事件為基礎(chǔ)開展更加深入的警示活動(dòng)。政治領(lǐng)域安全的保護(hù)不僅要堅(jiān)持重點(diǎn)論的工作方法，更要避免在身邊產(chǎn)生錯(cuò)誤的行為引導(dǎo)。

（二）宣傳方式日漸多元，宣傳效果亟需鞏固

宣傳作為傳播社會(huì)主義價(jià)值觀念的重要方式，是公安機(jī)關(guān)政治安全領(lǐng)域斗爭的重要武器。目前公安機(jī)關(guān)的政治宣傳工作方式種類十分豐富，既有以社區(qū)走訪交談與教育為代表的線下模式，又有以互聯(lián)網(wǎng)自媒體為代表的線上途徑。浙江省麗水市公安局身處革命老區(qū)，用紅色引擎驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展，以黨委構(gòu)筑紅色堡壘保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，用黨建鍛造過硬公安鐵軍。②參見謝佳，王豪.《麗水：勇做紅綠融合“挺進(jìn)師”》［N］.人民公安報(bào).2022-06-12（01）http：//epaper.cpd.com.cn/szb/wwwcpd_9/dzb_16465/rmga/2022/2022_06_12/16466_2022_06_12_30757/#html.該地采用“黨建＋宣傳”的發(fā)展模式，運(yùn)用科技加持創(chuàng)新宣傳媒介，取得了市域治理的新成果。公安機(jī)關(guān)宣傳工作的方式已經(jīng)滿足了社會(huì)科技的進(jìn)步與受眾需求，從形式上已然被廣大人民群眾所認(rèn)可。

在宣傳效果方面，單純的謀求方式的多樣也可能導(dǎo)致宣傳效果的不夠穩(wěn)固。在網(wǎng)絡(luò)輿論場，不少自媒體公眾人物為了追隨流量或者受到國外敵對勢力資金支持進(jìn)行煽動(dòng)民意。例如在2021年全國東部地區(qū)“拉閘限電”的政策之下，互聯(lián)網(wǎng)上的“大棋論”甚囂塵上，起到了“低級紅、高級黑”的效果，使得個(gè)人能夠把握群體意識，形成了群體價(jià)值觀念的背離。宣傳效果歸根結(jié)底與宣傳內(nèi)容息息相關(guān)，多地公安政治工作墨守成規(guī)，無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與人民群眾的需求形成脫節(jié)，無法與受眾建立起常態(tài)化聯(lián)系。同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)空間，大數(shù)據(jù)復(fù)制、竊取而導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)漏洞也頻發(fā)，形成了顯而易見的風(fēng)險(xiǎn)?！皬耐{方式看，除了沿襲了諸多現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政治安全威脅慣見的方式（如傳統(tǒng)的政治宣傳和滲透）外，而且還發(fā)展出更多新的方式（如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的算法宣傳）。”［1］敵對勢力對于信息的獲取、加工將可能成為其攻擊武器。這些都證明了部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用未得到落實(shí)，這些漏洞對政治領(lǐng)域安全形成了隱患。

（三）理論教育普遍開展，具體實(shí)踐缺乏聯(lián)系

公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍意識形態(tài)工作，是凝聚思想認(rèn)同，匯聚強(qiáng)大合力的重要要求。當(dāng)今全國公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展長期黨史學(xué)習(xí)教育，鞏固教育整頓成果，通過集體組織學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)都使得公安民警的政治理論水平得以充分提升。部分地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)取得與本地黨校的長期聯(lián)系，邀請黨校教師開展理論講座，保證理論知識的科學(xué)性。在各級公安機(jī)關(guān)，已經(jīng)廣泛采用了小組討論學(xué)習(xí)的形式，通過對于理論知識發(fā)表自己的看法可以使得本人的認(rèn)識更加深刻。

實(shí)踐的匱乏往往會(huì)導(dǎo)致政治理論學(xué)習(xí)的成果大打折扣。我為群眾辦實(shí)事與重走長征路等主題實(shí)踐活動(dòng)數(shù)量較少，同時(shí)部分公安民警囿于日常工作繁忙而無法全程參與。多次的實(shí)踐教育缺位會(huì)造成學(xué)習(xí)的不重視，從而使得自身的意識形態(tài)建設(shè)無法趕上組織的進(jìn)度。在我為群眾辦實(shí)事活動(dòng)當(dāng)中，部分民警存在功利心態(tài)，積極性不高使得活動(dòng)效果大打折扣，反而影響了公安機(jī)關(guān)的正面形象。同時(shí)部分民警群眾工作能力不強(qiáng)，僅僅停留在理論知識學(xué)習(xí)，無法把政治素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，形成了優(yōu)勢資源的浪費(fèi)。甚至在部分地區(qū)的基層公安機(jī)關(guān)，派出所黨支部的設(shè)立還不甚健全，無法在政務(wù)活動(dòng)中充分彰顯出公安特色。

二、公安機(jī)關(guān)政治安全治理工作的價(jià)值意義

公安機(jī)關(guān)政治安全治理工作是公安政治工作的重要內(nèi)容，時(shí)至今日公安機(jī)關(guān)政治安全治理工作也有了更多的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值、時(shí)代價(jià)值。通過深刻分析創(chuàng)新內(nèi)容可以對將來的工作提供方向指引。

（一）以黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)

“對黨忠誠”作為“十六字總要求”的首要構(gòu)成要素，直接體現(xiàn)了黨對于公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是公安工作壓倒一切的根本要素。首先，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。①參見《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》第一章第一條。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一概念的提出凸顯了與公安工作的特殊性建立聯(lián)系，蘊(yùn)含在公安工作的制度規(guī)劃與具體做法當(dāng)中。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)需要與國家治理相結(jié)合，避免被虛化弱化，充分發(fā)揮出黨的領(lǐng)導(dǎo)在政務(wù)層面的整體性。公安機(jī)關(guān)政治安全治理的目的是強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)在政治建警方面，要確保堅(jiān)定正確的政治方向，確保全體公安隊(duì)伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法與服務(wù)環(huán)節(jié)，要不折不扣地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行到公安機(jī)關(guān)政治安全治理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，公安機(jī)關(guān)政治安全治理的方式是提升黨的執(zhí)政能力。公安機(jī)關(guān)作為黨的政策執(zhí)行機(jī)關(guān)，是黨中央指示精神的直接體現(xiàn)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)作為政府的執(zhí)法部門，是國家治理體系當(dāng)中的重要主體，其“雙身份”的設(shè)定給予了政治要素融匯在治理能力當(dāng)中，因此，公安機(jī)關(guān)政治安全治理屬于黨的執(zhí)政能力的重要一環(huán)。最后，公安機(jī)關(guān)政治安全治理的結(jié)果是保證執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)定的重要方式。從馬克思關(guān)于國家學(xué)說的理論中可以得知，無產(chǎn)階級政黨需要完成自己的歷史使命。公安機(jī)關(guān)要履行好黨賦予的職責(zé)和使命，保障好宏觀社會(huì)發(fā)展大局。對于敵對勢力要彰顯斗爭本色，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

（二）以人民為中心凝聚治理共識

“治政之要在于安民。”公安政治工作的任務(wù)目標(biāo)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)有效保護(hù)人民群眾的根本利益，形成警民一致保障意識形態(tài)的合力。首先，公安政治工作可以提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。公安機(jī)關(guān)政治工作可以有效避免部分基層民警由于工作壓力而產(chǎn)生的懈怠心理，構(gòu)建集體共識，提高犯罪治理能力。在浙江省諸暨市，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)就是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，走好群眾路線，才有了之后專群結(jié)合、群防群治的基層治理模式。其次，公安政治工作可以提高警民凝聚力。政治工作與宣傳工作密不可分，通過宣傳窗口可以實(shí)現(xiàn)警民之間的價(jià)值認(rèn)同，深化溝通交流渠道，暢通訴求堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效融合。武漢市公安局百步亭派出所堅(jiān)持以人民群眾為中心，采用聯(lián)調(diào)共治、攜手群治、真情善治的工作方法，打通基層治理的“最后一公里”。①參見楊槐柳，唐時(shí)杰.《武漢市公安局江岸區(qū)分局百步亭派出所：3個(gè)100%解鎖社區(qū)平安密碼》［N］.人民公安報(bào).2022-06-13（01）http：//epaper.cpd.com.cn/szb/wwwcpd_9/dzb_16465/rmga/2022/2022_06_13/16466_2022_06_13_30762/#1034692.其模式成功基礎(chǔ)就在于建立在警民價(jià)值認(rèn)同的一致性，使得警民聯(lián)系不斷升溫。最后，公安政治工作關(guān)乎社會(huì)公平正義?！吧鐣?huì)公平正義是影響整個(gè)社會(huì)共同體中各階層、各群體協(xié)調(diào)與否最為根本的問題，進(jìn)而成為決定整個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定與否的最為關(guān)鍵和直接的問題?！保?］在經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝向高質(zhì)量發(fā)展過程中，內(nèi)部發(fā)展不平衡的矛盾與意識形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了聚合反應(yīng)，對社會(huì)發(fā)展造成了諸多不確定因素，隨之而來的威脅也嚴(yán)重制約了高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。公安機(jī)關(guān)也要配合好全國統(tǒng)一大市場的建立，促進(jìn)人民群眾生活水平的提高。

（三）以斗爭精神展現(xiàn)治理工作自信

“不怕犧牲、英勇斗爭”是建黨精神指引中國共產(chǎn)黨自強(qiáng)不息的精神砥礪。公安政治工作充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同時(shí)又值此契機(jī)展現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力與駕輕就熟的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。首先，公安機(jī)關(guān)需要繼承和發(fā)揚(yáng)斗爭精神。意識形態(tài)的穩(wěn)定是斗爭取得勝利的先決法寶。一百年來，不怕犧牲、英勇斗爭的偉大精神貫穿于革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期②本報(bào)評論部.不怕犧牲、英勇斗爭（人民觀點(diǎn)）——永遠(yuǎn)把偉大建黨精神繼承下去、發(fā)揚(yáng)光大.［N］.人民日報(bào)，2021-07-12（05）http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2021-07/12/nw.D110000renmrb_20210712_1-05.htm.，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，偉大建黨精神譜系與時(shí)代發(fā)展相互對接，推進(jìn)馬克思主義時(shí)代化。公安政治工作也不斷遵循該原則要求，彰顯出自強(qiáng)不息的戰(zhàn)斗力。其次，彰顯使命擔(dān)當(dāng)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，公安機(jī)關(guān)也要取得相適應(yīng)的話語權(quán)，承擔(dān)更多警務(wù)活動(dòng)責(zé)任。對外在國際地區(qū)警務(wù)聯(lián)系方面，堅(jiān)持處理好地區(qū)間共同安全，加強(qiáng)國際警務(wù)合作，為地區(qū)犯罪治理貢獻(xiàn)力量，贏得更多認(rèn)可。國際警務(wù)行動(dòng)要堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，不被敵對勢力所誤導(dǎo)和裹挾，致力實(shí)現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通與犯罪治理成果共享。最后，堅(jiān)守初心和理想。在面對侵犯我國的各種挑戰(zhàn)面前，公安民警應(yīng)以更高的政治責(zé)任感挺身而出，在堅(jiān)持大方向正確的情況下充分靈活運(yùn)用各種方式，維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全。馬克思主義是所有共產(chǎn)黨員的信仰，更是明確初心的真理途徑。

（四）以完善角色主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變局

國家治理需要政治安全治理，其對于公安機(jī)關(guān)提出挑戰(zhàn)與要求，需要公安機(jī)關(guān)認(rèn)識到角色的完善，斗爭意識提升，適應(yīng)現(xiàn)代化治理對于公安機(jī)關(guān)的要求。首先，公安機(jī)關(guān)是治理環(huán)節(jié)的“指南針”。在政治安全治理方面，公安機(jī)關(guān)本身具有獨(dú)特的政治屬性，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，維護(hù)人民群眾利益。在新時(shí)代政治領(lǐng)域斗爭當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著首位責(zé)任，帶動(dòng)各個(gè)治理主體的方向選擇。其次，公安機(jī)關(guān)是治理環(huán)節(jié)的“守門員”。在公安機(jī)關(guān)政治安全治理方面，承擔(dān)著嚴(yán)格把握參與門檻，進(jìn)行審查備案的職責(zé)。例如在出版物發(fā)行、流通方面，公安機(jī)關(guān)對造成違法犯罪的相關(guān)單位和個(gè)人要依法處置，確保傳播行業(yè)的依法運(yùn)行。在其他治理主體維護(hù)政治安全的活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)也及時(shí)介入提供力所能及的幫助，以保證治理效能的充分釋放。最后，公安機(jī)關(guān)是治理環(huán)節(jié)的“黏合劑”。參與治理，起到主導(dǎo)作用，協(xié)同其他社會(huì)組織等。要黨的領(lǐng)導(dǎo)是凝聚多元主體的“黏合劑”，在部門間協(xié)作，公安機(jī)關(guān)要與外事部門、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與全方位的政治安全治理體系，多部門一同推進(jìn)，各司其職，共同維護(hù)政治領(lǐng)域的絕對安全。

三、公安機(jī)關(guān)政治安全治理工作的理念創(chuàng)新

我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。①總體國家安全觀研究中心.深刻認(rèn)識中國特色國家安全道路（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想）［N］.人民日報(bào)，2022-04-15（09）http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2022-04/15/nw.D110000renmrb_20220415_1-09.htm.總體國家安全觀已然融入到公安政治工作的全流程當(dāng)中，以總體國家安全觀的視角維度可以提供公安機(jī)關(guān)政治安全治理工作新的啟發(fā)。

（一）堅(jiān)持走中國特色國家安全道路

中國特色國家安全道路充分結(jié)合國家發(fā)展實(shí)際，呼應(yīng)時(shí)代要求，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了安全保障。首先，總體國家安全觀作為引領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出，“要完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，并把‘堅(jiān)持總體國家安全觀’作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一?！保?］在政治安全方面，公安機(jī)關(guān)的視角進(jìn)一步拓寬，立意更加豐富。既強(qiáng)化宏觀視角下的總體安全發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)領(lǐng)域的安全治理，切合新征程維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域穩(wěn)定的緊迫要求，指導(dǎo)公安政治工作創(chuàng)新。其次，中國特色作為鮮明標(biāo)識。在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央審時(shí)度勢，以高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀視野及時(shí)準(zhǔn)確定位，確立發(fā)展路徑?！笆澜绺鲊鴩榕c公眾群體意向具有多樣性，這就要求治理理論的應(yīng)用實(shí)踐必須與各國國情相適應(yīng)?！保?］中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位是總體國家安全觀的前提條件，而堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)領(lǐng)域安全的根本任務(wù)。在國家安全領(lǐng)域不斷加強(qiáng)本土化創(chuàng)新，符合維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)要求。最后，統(tǒng)籌兼顧作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)貫徹總體國家安全觀的實(shí)踐途徑中，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。①來源于2018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持獨(dú)立自主這一重要原則，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌握在人民手中，實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益的有力保障。與此同時(shí)，只有堅(jiān)定不移維護(hù)政治安全，才能保障國家利益不受侵犯。

（二）充分應(yīng)對國內(nèi)國外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅(jiān)克難中壯大。②李宏偉.發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神走好新時(shí)代趕考路［N］.光明日報(bào)，2022-04-22（06）https：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2022-04/22/nw.D110000gmrb_20220422_1-06.htm.公安政治工作也是在適應(yīng)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中不斷豐富。首先，系統(tǒng)思維保證全面認(rèn)知。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，各類威脅與風(fēng)險(xiǎn)相互交織，融合滋生出新的未知挑戰(zhàn)。對意識形態(tài)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對遵循“精準(zhǔn)識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”的原則，做到盡早準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，啟動(dòng)預(yù)案科學(xué)應(yīng)對次生風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。其次，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)保證相互貫通。國際局勢變幻莫測，國內(nèi)敵對勢力的滲透瓦解也蠢蠢欲動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，打通內(nèi)外政治工作堵點(diǎn)。在內(nèi)外聯(lián)通這一重要領(lǐng)域，不僅要切斷敵對勢力的相互交流，而要將內(nèi)部的政治工作及時(shí)開展適應(yīng)性對外宣傳，守住自身主場優(yōu)勢。最后，底線思維提高政治工作效能。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持好底線思維，把握最極端條件，才能真正做到居安思危，預(yù)見并有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。“嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)安全問題和社會(huì)民生問題轉(zhuǎn)化為政治安全問題，注意解決好與人民群眾切身利益和日常生活密切相關(guān)的大事小情?！保?］對系列發(fā)生的重大政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律特點(diǎn)，對可能發(fā)生的政治隱患及時(shí)排查，以維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展和政治安全

我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展和安全兩者相互依存，不可分割。公安政治工作要著眼于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，通過統(tǒng)籌發(fā)展和安全互相提升政治工作能力。首先，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全形成良性互動(dòng)。③任理軒.集中精力辦好自己的事情［N］.人民日報(bào)，2022-06-02（04）http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2022-06/02/nw.D110000renmrb_20220602_2-04.htm.公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，發(fā)展和安全要兼顧，沒有安全的發(fā)展難以持續(xù)，沒有發(fā)展的安全難以得到提升。在發(fā)展過程中要更加全面思考。其次，安全助力新發(fā)展階段的順利進(jìn)行。新發(fā)展階段要求發(fā)展方式積極有為、朝氣蓬勃，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義初級階段中更高層次的發(fā)展階段邁進(jìn)。要堅(jiān)持歷史唯物主義的觀點(diǎn)，從新中國史中可以看出意識形態(tài)的統(tǒng)一將有助于建立社會(huì)主義大市場，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。最后，發(fā)展和安全不可偏廢。一味注重安全而不發(fā)展會(huì)導(dǎo)致停滯不前，反而被歷史淘汰。亞里士多德曾對古希臘城邦斯巴達(dá)做出評價(jià)，認(rèn)為“他們的教育制度和大部分法律都是依據(jù)從事戰(zhàn)爭這一目的制定的”，斯巴達(dá)憑借強(qiáng)大的軍事實(shí)力成為古希臘霸主，但僅僅13年后卻被另一城邦底比斯打敗。沒有發(fā)展的安全只是暫時(shí)的，是在特殊時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，而長期穩(wěn)定的安全應(yīng)當(dāng)由豐富的發(fā)展基礎(chǔ)作為堅(jiān)實(shí)后盾。

（四）強(qiáng)化法治把握安全發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

公安機(jī)關(guān)以法治的方式維護(hù)政治安全，社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要持續(xù)發(fā)展的前提是確立正確的發(fā)展方向，否則將會(huì)南轅北轍導(dǎo)致發(fā)展成果付之東流。首先，法治服務(wù)政治，政治決定法治。從表現(xiàn)形式來說，公安機(jī)關(guān)政治安全治理是一種無形的工作，而法治則是日常工作中需要充分利用的方式要求。法治約束著社會(huì)各個(gè)要素的行為模式，而政治則蘊(yùn)含著豐富的中國特色，公安機(jī)關(guān)需要以政治指導(dǎo)法治，筑牢長期執(zhí)政的組織工作形式。其次，要保證意識形態(tài)領(lǐng)域的清朗空間。公安機(jī)關(guān)政治安全治理以滿足人民群眾對美好生活的需要作為中心任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)找到與社會(huì)生活的有效連接方式。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法引導(dǎo)，利用法治精神塑造思想空間，凝聚共識，形成公安社會(huì)治理合力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，加強(qiáng)第三方力量的融入。同時(shí)要從內(nèi)部加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的文化氛圍建設(shè)“讓隊(duì)伍氛圍更好，高質(zhì)量建設(shè)人文警務(wù)推動(dòng)新時(shí)代政治建警走深走實(shí)?！保?］讓外部的政治工作有堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)。最后，要把握時(shí)代潮流，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)主旋律。從實(shí)踐過程來看，中國共產(chǎn)黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者，在構(gòu)建中華民族精神家園中起到了不可替代的作用，而傳統(tǒng)文化在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代仍具有思想意義。公安政治工作可以助于公安機(jī)關(guān)分析復(fù)雜社會(huì)局勢，提供犯罪治理線索依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作則可以對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為及時(shí)依法處置，凈化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，進(jìn)一步鞏固公安宣傳工作的引導(dǎo)力。

四、公安機(jī)關(guān)政治安全治理工作的實(shí)踐創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持好工作方向與目標(biāo)，提高政治自信，選擇科學(xué)工作方法，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)政治安全治理工作的實(shí)踐路徑創(chuàng)新，維護(hù)政治領(lǐng)域絕對安全。

（一）堅(jiān)定信念，持續(xù)強(qiáng)化黨建工作

“方向決定前途，道路決定命運(yùn)?！雹賮碓从诒緢?bào)評論員.方向決定前途道路決定命運(yùn)［N］.光明日報(bào)，2018-12-23（001）.黨建政治工作是公安機(jī)關(guān)政治安全治理順利開展的前提，要為新時(shí)代公安黨建工作的創(chuàng)新引入源頭活水。首先，良好穩(wěn)定的政治生態(tài)是開展政治工作的保障?！熬G色行為模式與違法犯罪之間具有激烈的競爭，屬于互斥關(guān)系。公安機(jī)關(guān)宣傳部門要主動(dòng)弘揚(yáng)主流價(jià)值觀和文化”［7］，要堅(jiān)持黨的路線不動(dòng)，守牢意識形態(tài)防線。堅(jiān)持底線思維，防范敵對勢力的滲透與瓦解。今后一段時(shí)期，國際局勢風(fēng)起云涌，公安機(jī)關(guān)要有撥云見日的政治定力，確保工作大方向的穩(wěn)定。其次，要確保隊(duì)伍黨建工作開展深刻有效。在隊(duì)伍內(nèi)部，要在各地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)科、所、隊(duì)設(shè)置完善的黨支部，需要以黨支部的集體決議作為工作需要遵循的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的治理模式具有多元性、雙向性的特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)設(shè)置對話窗口，對民警不同的意見與聲音充分記錄匯總，給予正確引導(dǎo)，形成自發(fā)工作熱情。最后，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳體制機(jī)制。公安機(jī)關(guān)宣傳工作要保證與時(shí)代接軌，科技助力宣傳方式更新。當(dāng)宣傳工作遇到“瓶頸期”后，要充分吸收民意，尋找工作當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)充短板弱項(xiàng)，保證宣傳效果。公安機(jī)關(guān)要充分使用自媒體與短視頻社交平臺(tái)，起到帶動(dòng)作用，設(shè)置更多的“正能量”話題，獲得廣大網(wǎng)友支持。在宣傳內(nèi)容方面，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。宣傳部門要與組織部門加強(qiáng)聯(lián)系，確保宣傳內(nèi)容獲得受眾的情感認(rèn)同與共鳴。在一定的受眾群體基數(shù)的條件下，更多的合理建議將被采納，內(nèi)容質(zhì)量也會(huì)隨之提高。

（二）落實(shí)責(zé)任，釋放社會(huì)治理效能

公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的重要主體，要切實(shí)發(fā)揮好首創(chuàng)精神，肩負(fù)起主體責(zé)任，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。首先，要注重整體規(guī)劃，提高認(rèn)知水平。要切實(shí)增強(qiáng)意識形態(tài)研究能力，創(chuàng)新理論水平。省級以上公安機(jī)關(guān)要組織科研民警與社會(huì)知識分子進(jìn)行集體研究，探討行之有效的公安政治工作開展綱領(lǐng)；地市級公安機(jī)關(guān)要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)毓补ぷ鲗?shí)踐現(xiàn)狀制定實(shí)施細(xì)則；基層公安機(jī)關(guān)要肩負(fù)起主體責(zé)任，開展理論知識教育與主題實(shí)踐教育相結(jié)合的方式，切實(shí)提高基層一線民警的思想政治水平。其次，要抓實(shí)考核評價(jià)，鞏固學(xué)習(xí)成果。實(shí)踐是檢驗(yàn)理論科學(xué)性的重要指標(biāo)，在公安社會(huì)治理當(dāng)中，社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定情況與民心向背則是公安政治工作的標(biāo)尺。要注重考核評價(jià)創(chuàng)新，通過民風(fēng)、民情的調(diào)查來確定政治工作的對外開展情況，采用民警個(gè)人訪談與檢查工作成果的方式確定民警的政治覺悟與工作能力。最后，要實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，完善政策配套。在維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全的過程中，要堅(jiān)持過程導(dǎo)向，不斷豐富活動(dòng)環(huán)節(jié)，鞏固安全成果；要繼續(xù)過去斗爭經(jīng)驗(yàn)，不拘泥于固定的方式，汲取工作精髓，堅(jiān)持靈活運(yùn)用；將時(shí)代要素融入到公安政治工作當(dāng)中，時(shí)刻保證理論科學(xué)性。

（三）提質(zhì)增效，凝聚多方政治認(rèn)同

公安機(jī)關(guān)維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全要與服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)力，“實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡和匹配”。［8］公安機(jī)關(guān)政治安全治理需要容納各個(gè)主體，形成思想政治認(rèn)同。首先，要確保內(nèi)生動(dòng)力高質(zhì)量。在內(nèi)部指揮方面，對于維護(hù)意識形態(tài)安全的重要責(zé)任，每一名公安民警都要切實(shí)做到入腦入心入行；在工作當(dāng)中，要把政治責(zé)任感融入到每一個(gè)行為當(dāng)中，堅(jiān)持人民至上，保護(hù)好人民群眾的核心根本利益；在不同社會(huì)主體之間，要以公安機(jī)關(guān)為著力點(diǎn)，構(gòu)建新型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化相互之間聯(lián)系。在網(wǎng)絡(luò)輿論空間要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，避免敵對勢力對社會(huì)熱點(diǎn)事件過分上升高度使得網(wǎng)絡(luò)參與者產(chǎn)生錯(cuò)誤價(jià)值認(rèn)同。其次，要做到理論體系高質(zhì)量。要堅(jiān)持黨對公安政治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)與全面領(lǐng)導(dǎo)，完善權(quán)責(zé)分明、科學(xué)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)模式。要堅(jiān)持總體眼光與全局視野，創(chuàng)新思維方式，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，在政策制定環(huán)節(jié)做到科學(xué)審慎，在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)做到準(zhǔn)確落實(shí)。在面對利益沖突的時(shí)候，要有明確的價(jià)值定位，把握全局利益與總體效益。最后，要做到綜合效益高質(zhì)量。和平發(fā)展是人民的希望，也是當(dāng)今公安政治工作服務(wù)的目標(biāo)。在不同風(fēng)險(xiǎn)的威脅下，公安機(jī)關(guān)要集中力量確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，保證發(fā)展的基礎(chǔ)運(yùn)行。公安政治工作要完善基礎(chǔ)建設(shè)，培養(yǎng)專群結(jié)合的政治工作隊(duì)伍?；鶎涌?、所、隊(duì)政委要肩負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，確保政治工作不漏一人，成果鞏固。聯(lián)防隊(duì)員等非專業(yè)警務(wù)力量也要及時(shí)響應(yīng)號召，配合好宣傳工作，讓黨的政策指示落實(shí)到基層的每一項(xiàng)工作當(dāng)中。

（四）源頭治理，維護(hù)政治環(huán)境生態(tài)

良好穩(wěn)定的政治生態(tài)是隊(duì)伍建設(shè)的重要支點(diǎn)，是展現(xiàn)良好形象的標(biāo)尺。維護(hù)好政治生態(tài)可以充分釋放公安機(jī)關(guān)政治安全治理效能。首先，要進(jìn)一步凝聚公安民警思想共識。日常要加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，在重大活動(dòng)之前要開展思想動(dòng)員，從而形成良好的氛圍與風(fēng)氣。各級黨組織要發(fā)揮好堡壘作用，堅(jiān)定原則立場，統(tǒng)一方向腳步，將政治工作開展到基層單元。其次，要發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)秀傳統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，保障隊(duì)伍的純潔性。黨員民警對于存在的錯(cuò)誤要科學(xué)認(rèn)知，不能因噎廢食而不作為，應(yīng)當(dāng)在積極作為當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面提升。各級黨委要壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的政治安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患，科學(xué)處置消除危機(jī)。最后，要葆有危機(jī)意識。面對可能發(fā)生的政治安全領(lǐng)域的滲透活動(dòng)，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，科學(xué)防范，以居安思危的危機(jī)感來面對意識形態(tài)領(lǐng)域的交鋒；要增強(qiáng)政治判斷力，對政治安全問題發(fā)生前進(jìn)行主動(dòng)預(yù)判，將風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)現(xiàn)前置；要增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力，對于風(fēng)險(xiǎn)線索要做到見微知著，防芽遏萌，提高憂患意識，避免忽略細(xì)微風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致后果擴(kuò)大。