高校政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及相關(guān)對策研究

龐 羽 趙 瑞

（鞍山師范學(xué)院資產(chǎn)管理處 遼寧鞍山 114056）

隨著《中華人民共和國政府采購法》的實(shí)施，高校的基建工程、貨物及服務(wù)的購買均納入政府采購管理的范疇中。政府采購成為高校教學(xué)及科研儀器設(shè)備、在建工程及社會服務(wù)等大額項目的采購方式。政府采購成為保障高校教學(xué)、科研、后勤正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。同時高等教育的快速發(fā)展使得高校的科研及教育基金增加，高校中的政府采購項目越來越多，采購金額越來越大。在此背景下，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，提高政府采購效率，保障教學(xué)、科研及后勤保障工作的順利進(jìn)行成為當(dāng)下我國高校改革管理的重要課題。

一、高校政府采購預(yù)算流程分析

由于高校政府采購預(yù)算采購項目及種類較為多樣、采購設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，高校的采購預(yù)算管理相對于其他一般行政事業(yè)單位較為復(fù)雜，而高校政府采購預(yù)算是執(zhí)行政府采購的基礎(chǔ)，是提高政府采購工作效率的關(guān)鍵所在，因此分析好高校政府采購預(yù)算的流程顯得尤為重要[1]。高校的政府采購預(yù)算有多個管理主體參與，其中包括采購需求部門，即各個學(xué)院及科室、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門及采購部門。除此之外，還需要具有專業(yè)性背景的論證專家及驗收專家參與到其中。采購需求部門的職責(zé)為提出合理并符合實(shí)際的需求；資產(chǎn)管理部門除了負(fù)責(zé)審核采購需求與項目驗收工作之外，還需要協(xié)同采購部門邀請論證專家對采購項目進(jìn)行論證；財務(wù)部門則對資金可行性進(jìn)行審核；采購部門的職責(zé)是組織采購前的論證工作與通過招標(biāo)的形式確定供應(yīng)商并簽訂合同；有專業(yè)性背景的專家需要參與到采購前的論證與采購后項目驗收的工作中，每個管理主體的分工職責(zé)不同，但是每個主體的職能都很關(guān)鍵，缺一不可，只有幾個主體相互配合、有效溝通，才可以使政府采購工作順利進(jìn)行，其具體的采購流程如圖1所示。

圖1 高校政府采購預(yù)算的執(zhí)行流程圖

但是在實(shí)踐過程中，由于高校政府采購開始的時間較短，現(xiàn)在仍處于探索的階段，往往會在政府采購預(yù)算的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些問題，造成錯購、二次購買、重新購買等情況，使政府采購的項目不符合采購需求，并且降低了高校的政府采購預(yù)算執(zhí)行的效率。

二、高校政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題

1.采購需求不明確，政府采購預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

科學(xué)合理、符合實(shí)際的采購需求是政府采購預(yù)算工作順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。采購需求部門提交的采購需求不明確會造成所采購的產(chǎn)品高價低配的現(xiàn)象，使政府采購沒有達(dá)到較高的資金使用效益與契合采購需求的目標(biāo)[2]。采購需求部門提交需求不明確的原因，一方面來自采購需求部門在編制政府采購預(yù)算之前缺乏充足的市場調(diào)研，對需求設(shè)備的價格、型號、性能等情況沒有做好充分了解，使其在向資產(chǎn)管理部門申報時不能詳述設(shè)備的相關(guān)采購需求[3]；另一方面來源于采購需求部門沒有完全掌握現(xiàn)有設(shè)備的相關(guān)信息，對現(xiàn)有產(chǎn)品和設(shè)備的功能、產(chǎn)品系數(shù)、數(shù)量等相關(guān)情況未完全掌握，這會增加采購需求部門重復(fù)上報預(yù)算的概率，進(jìn)而導(dǎo)致重復(fù)采購的情況發(fā)生。

2.缺乏完善的專家評選與考核機(jī)制

編制政府采購預(yù)算的目的是采購到可以滿足采購需求部門教學(xué)及科研的產(chǎn)品及設(shè)備，那么是否能夠契合采購需求部門的合理需求成為采購的關(guān)鍵，用于滿足科研及教學(xué)需求的設(shè)備一般專業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)品系數(shù)高，需要有相關(guān)行業(yè)背景的專家對采購項目進(jìn)行把關(guān)與審核。采購執(zhí)行部門一般在采購之前協(xié)同資產(chǎn)部門聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家對需采購設(shè)備的產(chǎn)品參數(shù)、性價比等方面進(jìn)行論證，很多高校已經(jīng)落實(shí)了這一環(huán)節(jié)，但是聘請專家的數(shù)量及專業(yè)度上均存在不足[4]。高校規(guī)模的快速發(fā)展使得高校政府采購項目數(shù)量急劇增加，從而加速了對相關(guān)領(lǐng)域評審專家的需求?，F(xiàn)階段主要表現(xiàn)為貨物與設(shè)備的專家較多，而服務(wù)與工程類的專家過少，同時科研儀器類領(lǐng)域的評審專家的數(shù)量不能滿足高?？蒲性O(shè)備采購評審專家的人數(shù)要求。并且一些院校聘請的評審專家為校內(nèi)非專業(yè)領(lǐng)域的教師，一些評審專家的專業(yè)性有待提高。除此之外，由于現(xiàn)階段評審專家數(shù)量較少等客觀原因，很多高校還沒有建立完善的專家考核評價體系，無法形成評審專家“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，這樣很難實(shí)現(xiàn)廉潔與高效的采購目標(biāo)。

3.供應(yīng)商信息化管理體系不完善

在高校的基建工程、貨物及服務(wù)的購買均納入政府采購管理的范疇中后，隨著高校政府采購項目數(shù)量及金額的增加，高校政府采購呈現(xiàn)出采購項目多元化、供應(yīng)商數(shù)量多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)[5]。對于此，一些高校在供應(yīng)商管理體系信息化方面進(jìn)行了積極探索，如蘇州大學(xué)結(jié)合自身實(shí)際情況建立相對獨(dú)立的內(nèi)部采購平臺，通過篩選和管理供應(yīng)商，加強(qiáng)對供應(yīng)商資質(zhì)的管理，從而強(qiáng)化對采購產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。但是大多數(shù)高校仍處于采購體系數(shù)字化的起步階段，很多高校對供應(yīng)商的征信考核仍停留在人工為主的階段。這意味著高校對供應(yīng)商的大數(shù)據(jù)管理相對薄弱，一方面會造成高校的采購部門不能及時地了解供應(yīng)商各方面信息，如當(dāng)年年報數(shù)據(jù)、是否有違規(guī)，“以次充好”賺取高額利潤，這會嚴(yán)重?fù)p害高校采購人及優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的合法權(quán)益；另一方面，由于高校對供應(yīng)商的大數(shù)據(jù)管理相對薄弱，無法及時將采購信息傳達(dá)給潛在投標(biāo)人，故在限額之下的采購品是需要供應(yīng)商在學(xué)校的官網(wǎng)上獲取采購信息的，但對于眾多高校級院系的采購信息，一些供應(yīng)商根本無法做到條條不落，這樣就使一些采購信息無法及時傳達(dá)給潛在投標(biāo)人，進(jìn)而錯失一些優(yōu)質(zhì)的供貨商，更甚者，會造成參與競標(biāo)的供應(yīng)商不足三人而無法招標(biāo)的情況。

4.項目驗收工作缺乏關(guān)注

現(xiàn)階段，很過高校對采購后的項目驗收工作關(guān)注度較低，規(guī)章制度落實(shí)不夠規(guī)范，存在一定程度上的“重采購、輕驗收”的傾向。在驗收工作中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在未針對不同類型的項目制定有針對性的驗收制度及缺乏具有專業(yè)性的驗收專家等方面。高校政府采購項目一般分為貨物類、服務(wù)類及在建工程類等，由于高校采購產(chǎn)品的目的是教學(xué)與科研，很多設(shè)備具有較高的專業(yè)性，這對本類設(shè)備驗收人員的專業(yè)性、驗收流程的嚴(yán)謹(jǐn)性都提出了較高的要求，但目前很多高校對不同類別、不同價值的項目均采用相同的驗收流程與驗收人員，專業(yè)設(shè)備的驗收管理按照普通貨物的驗收工作進(jìn)行會造成采購的產(chǎn)品低于相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。很多高校驗收小組的成員為本校的資產(chǎn)管理部門人員及采購需求部門的人員，缺乏具有專業(yè)性知識與眼光的第三方驗收專家參與。沒有對驗收項目行業(yè)和技術(shù)背景的人員對項目進(jìn)行驗收，其驗收工作往往形同虛設(shè)，發(fā)現(xiàn)不了項目中出現(xiàn)的問題，造成項目驗收達(dá)不到應(yīng)有的目的，由此會帶來一些采購風(fēng)險和隱患。

三、高校政府采購預(yù)算執(zhí)行對策

1.強(qiáng)化政府采購源頭管理，提高政府采購預(yù)算編制科學(xué)性

作為高校政府采購預(yù)算源頭，采購需求部門提出合理且有效的需求是執(zhí)行好政府采購預(yù)算全流程的基礎(chǔ)。做好政府采購源頭管理，一方面，采購需求部門要做好產(chǎn)品及需求設(shè)備的市場調(diào)研工作。例如，在編制政府采購預(yù)算之前可以在相關(guān)產(chǎn)品廠商的官網(wǎng)、政府采購網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站對產(chǎn)品的價格、性能及產(chǎn)品參數(shù)方面進(jìn)行系統(tǒng)的市場調(diào)研，并了解國內(nèi)外相關(guān)設(shè)備的發(fā)展歷程、性能、性價比等，在下達(dá)的預(yù)算金額之內(nèi)找到一款適合本部門或者教師及科研人員的設(shè)備及產(chǎn)品，以達(dá)到政府采購物盡其用的效果；另一方面，采購需求部門要充分掌握本部門現(xiàn)有設(shè)備的相關(guān)信息，包括現(xiàn)有數(shù)量、設(shè)備功能、產(chǎn)品系數(shù)等各個方面，避免重復(fù)上報預(yù)算，重復(fù)采購的現(xiàn)象發(fā)生。同時要建立采購需求部門問責(zé)制度，其需求部門的主要負(fù)責(zé)人要對本單位因違反采購預(yù)算管理規(guī)定、申報項目不詳盡等原因造成的資源浪費(fèi)承擔(dān)相應(yīng)的管理及法律責(zé)任。

2.建立完善的專家評選與考核機(jī)制

建立完善的專家評審機(jī)制與考核機(jī)制，首先，要建立由不同專業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜倚纬傻脑u審專家?guī)欤员悴少彽脑O(shè)備可以滿足于不同專業(yè)的科研及教學(xué)需求。專家?guī)熘袘?yīng)由本校對相關(guān)領(lǐng)域有較深研究的教師、同城或者同區(qū)域高校中在相關(guān)領(lǐng)域資歷較深的教師及其他相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性人才共同組成。專家?guī)煊扇糠秩巳汗餐M成，一方面可以解決現(xiàn)有專家不足的問題，另一方面可以更加公平的對預(yù)采購項目進(jìn)行評審，避免了均由本校教師進(jìn)行評審出現(xiàn)的各自為政的問題。其次，要形成專家評審全過程保密的機(jī)制，選取專家時為了降低人工操作風(fēng)險，并且能夠使專家的抽取更具公平性，可以采用電子自動抽取的方式選取專家。除此之外，在招標(biāo)完成之前，不能將任何專家及采購產(chǎn)品系數(shù)等方面的信息泄露，減少采購過程中的人為干擾，降低采購風(fēng)險。最后要建立專家的評價審核機(jī)制，在政府采購工作結(jié)束之后，要對采購需求單位進(jìn)行調(diào)查，對于需求單位的反饋進(jìn)行分析、細(xì)化，將各類反饋信息納入考核系統(tǒng)，合理評價評審專家，形成“優(yōu)勝劣汰”的考核評價體系，留下優(yōu)質(zhì)的專家為后期的專業(yè)化采購打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

3.建立完善的供應(yīng)商信息化管理體系

面對工作量巨大的供應(yīng)商管理工作，要有系統(tǒng)全面的信息化管理體系對供應(yīng)商進(jìn)行管理，才能篩選出優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商以提供有效滿足采購需求的設(shè)備或服務(wù)。建立完善的供應(yīng)商信息化管理體系，首先，要建立預(yù)選供應(yīng)商庫，挑選一些信用良好、資質(zhì)較高的供應(yīng)商進(jìn)入預(yù)選供應(yīng)商庫，一方面可以設(shè)定供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻，將一些經(jīng)營不善、信用較差的供應(yīng)商排除在供應(yīng)商庫之外，提高采購質(zhì)量。另一方面，高校可以將采購信息及時地傳達(dá)給潛在投標(biāo)人，提高采購效率；其次，要建立動態(tài)的供應(yīng)商大數(shù)據(jù)檔案，將預(yù)選供應(yīng)商庫的每一位供應(yīng)商的經(jīng)營情況、違規(guī)情況等各項數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)檔案中并實(shí)時更新，對最新的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、細(xì)化并分類，根據(jù)最新數(shù)據(jù)對預(yù)選供應(yīng)商評級進(jìn)行更新，避免出現(xiàn)有些供應(yīng)商利用歷史數(shù)據(jù)“騙”取競標(biāo)權(quán)的情況；最終要建立入庫供應(yīng)商的考核機(jī)制，在采購工作結(jié)束后，各個采購責(zé)任主體部門對供應(yīng)商提供的服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量及履約情況等進(jìn)行及時反饋。除此之外，采購部門要定期抽查每個供應(yīng)商提供產(chǎn)品的相關(guān)情況，對同類產(chǎn)品的價格水平進(jìn)行市場調(diào)研并與現(xiàn)有供應(yīng)商提供的價格形成對比。對不同主體的考核評價進(jìn)行收集匯總，對于信用良好、評分較好的供應(yīng)商給予肯定，保持長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。對于綜合評分中等、資質(zhì)一般的供應(yīng)商，采購部門給出合理建議，提出改進(jìn)方向，以便后期更好地進(jìn)行合作。對于評分較低、綜合實(shí)力較差的供應(yīng)商取消預(yù)選供應(yīng)商資格，以此來確保供應(yīng)商的質(zhì)量。

4.建立項目驗收管理體系

完善項目驗收管理體系，首先，要建立項目驗收的管理制度，根據(jù)本校的一些實(shí)際情況建立適合本校的采購合同驗收管理制度，在制度中規(guī)定驗收小組成員及抽選規(guī)則、驗收流程、驗收規(guī)則及驗收職責(zé)等方面，規(guī)章中明確各項工作的細(xì)則，可以規(guī)避項目驗收中出現(xiàn)的一些不合規(guī)的行為。其次，要對政府采購項目分類管理，建立分類管理的細(xì)則，針對一些大型設(shè)備的驗收，由于其金額大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，在交易過程中易出現(xiàn)腐敗問題，所以在項目驗收時采購需求部門與資產(chǎn)部門要協(xié)同財務(wù)部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及校外相關(guān)驗收專家一同對其設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格查驗；對于一些科研類設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格遵循使用部門的需求進(jìn)行采購，此類設(shè)備價值雖不高但是專業(yè)性較強(qiáng)，應(yīng)由采購需求部門與資產(chǎn)管理部門協(xié)同財務(wù)部門及校外相關(guān)專業(yè)的專家進(jìn)行驗收；對于一些常規(guī)性的設(shè)備，如墨盒、打印機(jī)等，其性能無須專家進(jìn)行界定，此類設(shè)備由采購需求部門與資產(chǎn)管理部門一同進(jìn)行查驗即可。對不同類別及價值的設(shè)備進(jìn)行不同的驗收管理，更加有針對性地完成項目驗收工作，大大提高了項目驗收的工作效率。再次，增強(qiáng)驗收人員的專業(yè)性，增強(qiáng)本校驗收人員專業(yè)技能的同時，邀請第三方驗收專家對設(shè)備進(jìn)行查看驗收，減少因不懂產(chǎn)品參數(shù)或者性能而造成的錯驗與漏驗。最后還要建立驗收工作的考核機(jī)制，在政府采購工作結(jié)束之后，要對采購需求部門的反饋進(jìn)行分析，根據(jù)用戶滿意度合理評價各類采購驗收工作，驗收各流程出現(xiàn)紕漏的有關(guān)責(zé)任人要對因違反采購合同驗收管理制度等原因造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)的管理及法律責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的原則。

結(jié)語

高校政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況是高校教學(xué)、科研與后勤保障工作良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，高校應(yīng)重視政府采購預(yù)算工作，對政府采購預(yù)算的執(zhí)行過程不斷進(jìn)行優(yōu)化，加大各個流程的監(jiān)管與考核力度，完善相關(guān)制度，從而為高校健康可持續(xù)發(fā)展打造良好的財務(wù)環(huán)境。