應(yīng)急物資分配策略

□文/ 丁 斌 張起東

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院 安徽·合肥）

［提要］ 災(zāi)害發(fā)生后，提高應(yīng)急物資的分配合理性是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。本文結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)普及應(yīng)用的便利條件，以減輕災(zāi)民痛苦為目標(biāo)，對(duì)所需的救援物資進(jìn)行分類，并識(shí)別災(zāi)民所需的關(guān)鍵物資，設(shè)計(jì)科學(xué)的物資分配策略。

隨著“十三五”時(shí)期我國(guó)信息技術(shù)的高速發(fā)展與應(yīng)急物資保證能力的提高，當(dāng)前應(yīng)急物資分配的痛點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何實(shí)現(xiàn)分配有效、公平，使得救援物資能夠按實(shí)際需求送到災(zāi)民手中。因此，結(jié)合信息技術(shù)普及應(yīng)用的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)一種分配策略，以實(shí)時(shí)獲取物資儲(chǔ)備與需求信息，并考慮物資類型和救災(zāi)階段對(duì)不同物資的權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，提高災(zāi)后應(yīng)急物資的分配合理性，對(duì)政府有效幫扶具有重要意義。

一、應(yīng)急物資分配現(xiàn)狀

自然災(zāi)害會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。這是由于災(zāi)害不單單造成了直接人員損失，并且往往引起綜合性危機(jī)，涉及行政、民生、衛(wèi)生等多部門，需要進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門，進(jìn)行綜合防災(zāi)減災(zāi)。自然災(zāi)害是不可避免的，做好減災(zāi)準(zhǔn)備和有效應(yīng)對(duì)可以減少其對(duì)受影響者生活的破壞性影響?；谶@一理念，針對(duì)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景，“十四五國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃”為我國(guó)的救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)提供了方向性與全局性指導(dǎo)。該“規(guī)劃”在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、堅(jiān)持社會(huì)共治的精神指導(dǎo)下，提出了多項(xiàng)主要指標(biāo)要求，以實(shí)現(xiàn)更好地防范化解自然災(zāi)害后的重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系、促進(jìn)管理能力現(xiàn)代化，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而滿足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一偉大目標(biāo)對(duì)應(yīng)急管理體系的要求。

我國(guó)災(zāi)后應(yīng)急體系的發(fā)展影響了災(zāi)后管理的方方面面，在應(yīng)急物資分配領(lǐng)域也有許多變化。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急物資管理逐漸由多部門分散管理，向綜合協(xié)調(diào)方向發(fā)展。目前的應(yīng)急物資分配，是以分布在全國(guó)的中央儲(chǔ)備庫(kù)為主、以物資儲(chǔ)備為中心的管理模式。民政部門根據(jù)災(zāi)害預(yù)測(cè)，做出應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求計(jì)劃，到生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)各類物資，在中央和地方儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存、維護(hù)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，從這些儲(chǔ)備庫(kù)中調(diào)出物資分配到災(zāi)區(qū)。由于我國(guó)全國(guó)一盤棋的優(yōu)越制度，可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配物資，對(duì)于應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生，起到了一定的作用。

然而，目前的應(yīng)急物資分配模式，是基于歷史上國(guó)家物資生產(chǎn)能力不足、生產(chǎn)效率低、交通不便、信息傳遞緩慢等條件。應(yīng)急管理部門認(rèn)為，只有把應(yīng)急物資“儲(chǔ)備”在自己的倉(cāng)庫(kù)里，才是最可靠的。改革開放40 多年來(lái)，我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)制造能力日益強(qiáng)大，遍布全國(guó)的高速公路和高鐵，讓交通非常便捷，而信息技術(shù)的普及和人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，使得應(yīng)急物資保障的客觀條件大為改善。

二、應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)有效分配所面臨的困難

災(zāi)后應(yīng)急物資分配的目標(biāo)是向幸存者提供重要物資，以減少災(zāi)難后的人類痛苦和生命損失。這一行為通常發(fā)生在一個(gè)因?yàn)?zāi)難的破壞性影響而癱瘓的地區(qū)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施受損、人口流離失所及生活所需關(guān)鍵商品來(lái)源的中斷。需要由政府和非政府救濟(jì)組織在內(nèi)的地方和國(guó)家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)響應(yīng)提供水、食品、藥物和其他重要物資。這種極其復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的環(huán)境給對(duì)受影響人群做出有效和及時(shí)的反應(yīng)造成了困難，而應(yīng)急物資分配行為響應(yīng)的受災(zāi)群眾卻迫切需要能減少其痛苦的關(guān)鍵救援物資。災(zāi)后，當(dāng)人們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)無(wú)法獲得關(guān)鍵物資時(shí)，會(huì)存在一種隱形的人類痛苦的代價(jià)，因而物資的不合理分配將不利于開展救援工作，阻礙群眾利益最大化的目標(biāo)。

（一）物資供應(yīng)與需求錯(cuò)配。當(dāng)前，我國(guó)具備了較為高效的災(zāi)后動(dòng)員能力，往往能夠在災(zāi)后為受災(zāi)群眾提供救援物資。但是這些物資有時(shí)卻并不一定能很好地滿足受災(zāi)群眾對(duì)于應(yīng)急物資的需求，這是因?yàn)樗蛠?lái)的物資種類和群眾需要的物資種類間存在錯(cuò)配。例如，當(dāng)受災(zāi)群眾需要蔬菜等生鮮食物時(shí)，救援力量盡管實(shí)現(xiàn)了物資送達(dá)，但送來(lái)的卻是群眾不需要的帳篷等物資。這種錯(cuò)配可能不止在災(zāi)后的響應(yīng)階段，甚至是源自災(zāi)前的準(zhǔn)備階段，很多應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的物資儲(chǔ)備品種少，主要是帳篷、棉被、棉衣等不易損耗的物資，而藥品、食物等易耗物資儲(chǔ)備量少甚至沒有。而站在群眾角度進(jìn)行思考，其對(duì)于相對(duì)短缺、更能減少其痛苦的關(guān)鍵救援物資毫無(wú)疑問會(huì)更加看重，而需求意愿不高的物資則帶來(lái)更少的效用。因此，了解群眾真實(shí)需求，并對(duì)物資進(jìn)行細(xì)分，以滿足群眾的不同需求，是提高災(zāi)后應(yīng)急救援有效性需要解決的關(guān)鍵問題之一。

（二）物資分配專業(yè)性不足。一方面應(yīng)急預(yù)案不足。對(duì)于不同災(zāi)害對(duì)于應(yīng)急物資的需求研究不深，響應(yīng)計(jì)劃不完善，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)，從儲(chǔ)備地到需求地，往往距離較遠(yuǎn)，應(yīng)急辦需要花費(fèi)時(shí)間協(xié)調(diào)物資儲(chǔ)備等若干部門，下達(dá)指令然后執(zhí)行，應(yīng)急物資的響應(yīng)速度較慢。當(dāng)類似汶川地震、新冠肺炎疫情等重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急物資供應(yīng)緩慢、貨源嚴(yán)重不足、分配過程矛盾眾多等問題。例如，新冠肺炎疫情初期，物資分配效率低下、公平性差，引起輿論嘩然；汶川地震發(fā)生時(shí)，大量物資奇缺，但多年后人們發(fā)現(xiàn)，還有大量捐贈(zèng)物資積壓，造成很大浪費(fèi)。由于存在諸多問題，沒有讓應(yīng)急物資發(fā)揮最大作用，也嚴(yán)重?fù)p害了政府和慈善組織的形象。另一方面災(zāi)害發(fā)生后，往往由應(yīng)急辦、民政部門協(xié)調(diào)紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)做出物資分配決策，然而這些機(jī)構(gòu)并不具有專業(yè)的物流能力，可能導(dǎo)致物資分配混亂出現(xiàn)分配效率低下、公平性差等問題。如何避免應(yīng)急物資分配的管理混亂、應(yīng)急預(yù)案不足等問題，發(fā)揮政府統(tǒng)一部署的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范應(yīng)急物資分配流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)專業(yè)物流力量與受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)主管部門的有機(jī)協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)救災(zāi)事宜，提高災(zāi)后應(yīng)急物資的分配合理性成為災(zāi)后物資分配的關(guān)鍵。

三、應(yīng)急物資分配策略

（一）應(yīng)急物資分配原則與流程。應(yīng)急物資分配包含災(zāi)前的準(zhǔn)備與災(zāi)后的響應(yīng)。在災(zāi)前根據(jù)需要建設(shè)應(yīng)急物資存儲(chǔ)設(shè)備，儲(chǔ)備相關(guān)物資，并確立災(zāi)后預(yù)案等準(zhǔn)備工作，在災(zāi)后響應(yīng)階段的目標(biāo)是有效地管理可用資源以拯救人民群眾。本文以滿足災(zāi)害發(fā)生時(shí)物資最終需求為目標(biāo)，基于實(shí)時(shí)需求進(jìn)行應(yīng)急物資分配，如圖1 所示。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，圖中的救援點(diǎn)選擇是基于專家對(duì)受影響地區(qū)的破壞和人口中心位置的評(píng)估，可以優(yōu)先使用預(yù)先建設(shè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心或者借助當(dāng)?shù)卮嬖诘奈锪骷⒅行牡葮屑~。外界的物資在這些救援點(diǎn)進(jìn)行集散與分發(fā)，通過整個(gè)供應(yīng)鏈的共同努力，力爭(zhēng)滿足每位受災(zāi)群眾的需求，減輕災(zāi)后的痛苦。（圖1）

圖1 災(zāi)后救援示意圖

物資分配的實(shí)施原則有：

1、信息實(shí)時(shí)反饋。救災(zāi)指揮中心的物資分配人員可以利用信息技術(shù)廣泛普及應(yīng)用的便利條件，加強(qiáng)與基層的溝通與反饋。由社區(qū)工作者、村組干部與救援隊(duì)接觸受災(zāi)群眾并根據(jù)實(shí)際情況將物資需求及時(shí)上報(bào)指揮中心，使得物資分配人員實(shí)時(shí)掌握災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資真實(shí)需求的品種、數(shù)量和緊迫性。

2、專業(yè)分工明確。將分配決策和配送執(zhí)行分開，使應(yīng)急物資分配更公平、高效、透明。由應(yīng)急管理部門、民政部門協(xié)調(diào)紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)做出分配決策，將物流儲(chǔ)存、配送等具體工作外包給專業(yè)的物流公司。

3、物資界定清晰。應(yīng)急物資種類繁多卻也存在一些共性，可以將救災(zāi)物資分為居住物資、食物與飲水、醫(yī)療物資三類。其中居住物資及食物與飲水的需求和人數(shù)有關(guān)，每人所需物資量較為穩(wěn)定，而醫(yī)療物資則和居民健康狀況有關(guān)，不同患者需求差異較大，需要醫(yī)療隊(duì)伍及時(shí)上報(bào)需求情況。

4、識(shí)別關(guān)鍵物資。不同物資的重要性不同，受災(zāi)群眾對(duì)于相對(duì)短缺、更能減少其痛苦的關(guān)鍵救援物資會(huì)更加看重。在災(zāi)后，部分物資如食物和藥品等會(huì)隨著時(shí)間的推移變得更加關(guān)鍵，而其他一些物資如帳篷等生活用品則不然。

5、結(jié)合物資特征。救援物資滿足了受災(zāi)群眾的多種需求，而這些物資在使用中也有各自的特征，帳篷等生活用品只有一次性需求，即災(zāi)民在使用敞篷后不會(huì)消耗掉帳篷，而是一直使用，但食品與藥品類物資則會(huì)持續(xù)消耗，需要持續(xù)補(bǔ)充。

針對(duì)上述原則，應(yīng)急物資分配部分流程如下：

1、設(shè)計(jì)應(yīng)急物資需求采集系統(tǒng)。最基層的是居委會(huì)、自然村，逐級(jí)向上到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、地市、省、中央。設(shè)計(jì)采集需求信息的內(nèi)容（如物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、緊迫性等）、采集規(guī)則（如每2 小時(shí)一次）、匯總處理規(guī)則、錯(cuò)誤信息的甄別、獎(jiǎng)懲措施，使信息采集系統(tǒng)快速、真實(shí)。對(duì)于需求不明地區(qū)，運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案預(yù)估需求。信息系統(tǒng)采集的需求和應(yīng)急預(yù)案預(yù)估的需求合并，產(chǎn)生總需求。

2、計(jì)算可用的應(yīng)急物資資源。從物資儲(chǔ)備系統(tǒng)提取應(yīng)急物資儲(chǔ)備（含實(shí)物儲(chǔ)備和契約儲(chǔ)備、產(chǎn)能預(yù)訂），將捐贈(zèng)物資納入可分配資源，形成可分配的資源。

3、研究應(yīng)急物資分配規(guī)則。對(duì)有限的應(yīng)急物資資源，根據(jù)需求的數(shù)量、緊迫性、地域分布等因素，運(yùn)用AI 技術(shù)建立動(dòng)態(tài)的分配模型。對(duì)局部區(qū)域，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立分配模型。

4、下達(dá)應(yīng)急物資分配方案，報(bào)上級(jí)部門審批、交由相關(guān)部門執(zhí)行。

對(duì)物資分配的流程圖進(jìn)行繪制，見圖2。（圖2）

圖2 物資分配流程圖

（二）基于數(shù)值仿真的驗(yàn)證。為了更加科學(xué)地證明該物資分配體系的有效性，建立基于實(shí)時(shí)需求信息的應(yīng)急物資分配模型。以受災(zāi)群眾所受到的痛苦最小，即救援物資使得受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)最大化減輕痛苦為目標(biāo)，針對(duì)某一救援時(shí)期，構(gòu)建如下函數(shù)：

模型中，k 代表不同種類的物資，而居住物資、食物與飲水、醫(yī)療物資等所有種類的物資合集為G；j 為受災(zāi)點(diǎn)，共有m 個(gè)；wj為受災(zāi)點(diǎn)的受災(zāi)程度，即救援權(quán)重；αk為物資的權(quán)重；Qjk為受災(zāi)點(diǎn)對(duì)物資的總需求；rjk為物資滿足率，即已有物資與總需求的比值；r0jk為源于本地以及民間救援的物資滿足率；物資的邊際效用遞減，效用函數(shù)f（r）=1-r；Gk為某類物資的可分配量；Rj為運(yùn)輸能力限制。

考慮物資匱乏與交通不暢兩種制約幫扶的困難情形，參考相關(guān)實(shí)證研究設(shè)置相關(guān)參數(shù)如表1 所示。（表1）

表1 物資參數(shù)設(shè)置一覽表

針對(duì)受災(zāi)點(diǎn)，設(shè)定參數(shù)如表2 所示。（表2）

表2 受災(zāi)點(diǎn)參數(shù)設(shè)置一覽表

計(jì)算得到表3，顯示了數(shù)值算例的結(jié)果。（表3）

表3 數(shù)值算例結(jié)果一覽表

其中，滿足率為rjk，政府援助為。

從計(jì)算的結(jié)果分析，在掌握實(shí)時(shí)需求與物資信息的情況下，應(yīng)急分配模型能很好地解決分配問題。通過提高每一單位運(yùn)力的價(jià)值，使得應(yīng)急救援物資運(yùn)用在最為關(guān)鍵的地方。在物資相對(duì)匱乏時(shí)，盡管各受災(zāi)點(diǎn)擁有不同的基礎(chǔ)滿足率，但最終的物資滿足率相同，這意味著分配中心在進(jìn)行分配決策時(shí)，應(yīng)遵守公平、高效、透明的原則，使各個(gè)受災(zāi)點(diǎn)的災(zāi)民得到了同等的救援。而在交通狀況較差，運(yùn)力不足時(shí)更應(yīng)該了解災(zāi)民最需要的關(guān)鍵物資，對(duì)于非關(guān)鍵物資應(yīng)減小其運(yùn)量。

四、結(jié)論

隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升、信息技術(shù)的普及和人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，災(zāi)后救援的客觀條件大為改善。因此，結(jié)合“十四五國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃”中精準(zhǔn)治理的新要求，我國(guó)應(yīng)急物資分配策略也應(yīng)相應(yīng)的發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文以滿足災(zāi)害發(fā)生時(shí)物資最終需求為目標(biāo)，總結(jié)了物資供應(yīng)與需求錯(cuò)配以及物資分配專業(yè)性不足兩大應(yīng)急物資中的難點(diǎn)，設(shè)計(jì)了新的物資分配策略。該策略致力于解決當(dāng)前應(yīng)急物資有效分配所面臨的困難，將分配決策和配送執(zhí)行分開，結(jié)合物資與交通情況，從災(zāi)民的角度出發(fā)，關(guān)注于物資的權(quán)重變化與物資的需求特征，使得應(yīng)急救援物資運(yùn)用在最為關(guān)鍵的地方，實(shí)現(xiàn)最大限度幫助受災(zāi)群眾，提高物資分配效率與公平性。