山東半島城市群協(xié)同發(fā)展研究

□文/ 孫 寧

（蘭州交通大學 甘肅·蘭州）

［提要］ 隨著國家大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城市群成為我國最富有活力的發(fā)展形態(tài)之一，也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體。山東半島城市群在我國華北地區(qū)發(fā)展中一直是主要的發(fā)展支柱，其中產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)與城市群的發(fā)展密不可分。本文首先闡述山東半島城市群發(fā)展現(xiàn)狀，從城市群內(nèi)部各都市圈、都市區(qū)入手對產(chǎn)業(yè)集群進行分析，得出山東半島城市群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群布局的三大關(guān)系，并分析其原因，思考如何在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢下，實現(xiàn)山東半島城市群的協(xié)同發(fā)展。

我國目前的城市發(fā)展模式主要以城市群為主導(dǎo)形成大中小城市與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)布局體系，從“全面推進城市化”到“區(qū)域共同發(fā)展的城鎮(zhèn)模式”，區(qū)域中心城市與其所在的城市群將會成為我國未來城市發(fā)展建設(shè)的主要要素。而產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)這一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象作為新型工業(yè)化的體現(xiàn)，與作為城市化產(chǎn)物的城市群發(fā)展息息相關(guān)。

城市群發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，是外延不斷擴展和內(nèi)涵不斷提升的動態(tài)過程。山東省地處我國工業(yè)發(fā)展的核心位置，作為目前國內(nèi)綜合競爭力較強的重要城市群之一，山東的城市群正在面臨發(fā)展的加速期，其空間范圍和空間結(jié)構(gòu)均處于不斷變化的過程中。過去，山東半島被一直定位為渤海經(jīng)濟圈的第二區(qū)域。如今，在新定位的背景下，山東半島城市群中各城市集群與產(chǎn)業(yè)集群之間的發(fā)展關(guān)系需要得到一種新的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

一、山東半島城市群發(fā)展概述

（一）空間范圍——由八大核心城市到覆蓋全省。山東半島城市群最早提出于21 世紀初，原范圍包括濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海和日照8 個城市，經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，城市之間有了密切的聯(lián)系，外部泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等城市與城市群互動日益增多，山東半島城市群范圍拓展為13 個城市。當山東半島城市群發(fā)展到一定程度，其內(nèi)部一體化程度將持續(xù)提高，范圍將拓展至全省，成為黃河流域發(fā)展的重要引擎。（圖1）

圖1 山東半島城市群空間結(jié)構(gòu)及線型聯(lián)系圖

（二）空間結(jié)構(gòu)——由雙核引領(lǐng)到兩圈聯(lián)動四區(qū)發(fā)展。隨著濟南、青島雙核綜合實力的不斷增強，山東半島城市群已從以濟南、青島為核心的城鎮(zhèn)空間格局逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽?、青島為核心的兩都市圈聯(lián)動發(fā)展的格局；煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區(qū)一體化程度不斷加深；濟青聊和沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶集聚能力進一步增強，京滬、濱臨、煙青、德東、魯南等城市的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)逐步成型。形成“兩節(jié)點，四片區(qū)，蔓延發(fā)展”的發(fā)展模式。（圖2）

圖2 山東半島城市群空間結(jié)構(gòu)圖

二、研究范圍與數(shù)據(jù)

（一）研究范圍。本次研究著重于探究山東半島城市集群與產(chǎn)業(yè)集群之間的發(fā)展關(guān)系，半島城市群內(nèi)部經(jīng)濟情況越好、產(chǎn)業(yè)活動越活躍的城市集群，越能明顯地展示二者之間在該地區(qū)的相互作用關(guān)系，依據(jù)2021 年山東省16 市地區(qū)生產(chǎn)總值來看，青島、濟南、煙臺為山東省經(jīng)濟總量排名前三的城市。因此，本次研究范圍選定以上述三個城市為中心的都市圈與都市區(qū)（都市圈與都市區(qū)的劃定范圍來自《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》），即青島都市圈（包含青島、濰坊、煙臺萊陽與海陽）、濟南都市圈（包含濟南、濱州鄒平縣、淄博、泰安、德州、聊城）、煙威都市區(qū)（包含煙臺、威海）。

（二）研究數(shù)據(jù)。根據(jù)各都市圈與都市區(qū)中心城市及核心區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，確定各個都市圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并將該選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與都市圈或都市區(qū)內(nèi)的其他城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行對比，同時通過POI 數(shù)據(jù)識別抓取，最終確定原始數(shù)據(jù)共包含電子信息產(chǎn)業(yè)、家電電子產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)三大類數(shù)據(jù)類型。即確定濟南都市圈的研究產(chǎn)業(yè)為電子信息產(chǎn)業(yè)，青島都市圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為家電電子產(chǎn)業(yè)，煙威都市區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造產(chǎn)業(yè)。

三、山東半島城市群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群布局的關(guān)系

（一）中心城市引領(lǐng)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對各個都市圈或都市區(qū)的中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進行POI 要素分析，并與周邊城市進行分析對比，發(fā)現(xiàn)在都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中心城市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，能夠引領(lǐng)周邊城市發(fā)展，是都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。

1、中心城市企業(yè)數(shù)量與規(guī)模優(yōu)勢大。分別對濟南都市圈、青島都市圈內(nèi)各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進行POI 要素抓取，結(jié)果如圖3、圖4所示。濟南市與青島市分別在各自都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量與規(guī)模上大于周邊城市，占據(jù)明顯優(yōu)勢。對煙威都市區(qū)內(nèi)中心城區(qū)與非中心城區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進行POI 要素抓取，結(jié)果如圖5 所示。煙臺市與威海市的中心城區(qū)作為城市的核心區(qū)域，其企業(yè)數(shù)量與規(guī)模明顯大于非中心城區(qū)。這說明相比較都市圈內(nèi)其他城市，中心城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)數(shù)量與規(guī)模上，都更具有優(yōu)勢。（圖3、圖4、圖5）

圖3 濟南都市圈城市電子信息企業(yè)POI 數(shù)量分布圖

圖4 青島都市圈城市家電電子企業(yè)poi 數(shù)量分布圖

圖5 煙威都市區(qū)城市裝備制造企業(yè)POI 數(shù)量分布圖

2、中心城市吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集。濟南市的電子信息產(chǎn)業(yè)POI 要素的集聚位置大多位于中心城區(qū)、市域南部與東北部，周邊城市的電子信息產(chǎn)業(yè)POI 要素點多靠近濟南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集處。從青島市家電電子產(chǎn)業(yè)的POI 要素點地理位置上來看，幾乎所有的要素點都位于青島市的中西部，臨近青島都市圈所有城市中心的位置，說明青島市作為中心城市吸引了周邊城市企業(yè)的聚集，且青島都市圈內(nèi)各城市之間的家電電子產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并有一定的協(xié)同性。同時，對濰坊市和煙臺兩市的POI 要素點進行篩選，發(fā)現(xiàn)部分POI 要素點為青島市家電電子企業(yè)（如海爾、海信、興邦、方正等）的分公司或地區(qū)業(yè)務(wù)部，更加說明青島市作為青島都市圈的中心城市，在產(chǎn)業(yè)上引領(lǐng)周邊城市的發(fā)展。（圖6）

圖6 濟南都市圈與青島都市圈各城市POI 要素抓取圖

煙威都市區(qū)呈現(xiàn)明顯的雙核形態(tài)，因此分析其內(nèi)部是否有產(chǎn)業(yè)的中心帶動作用，應(yīng)從主城區(qū)與市域范圍內(nèi)其余部分的比較進行驗證說明。從圖7 可知煙臺市與威海市的中心城區(qū)作為城市的核心區(qū)域，引領(lǐng)周邊地區(qū)的裝備制造產(chǎn)業(yè)的聚集。以上均說明中心城市吸引了都市圈內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聚集。（圖7）

圖7 煙威都市區(qū)各城市POI 要素抓取圖

（二）城市群內(nèi)部產(chǎn)城集群化發(fā)展。對山東半島城市群內(nèi)部的都市圈與都市區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的POI 要素進行抓取分析，三個都市圈與都市區(qū)均呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群連續(xù)、產(chǎn)業(yè)分工成組明確的特征，但不同都市圈的集群化特征根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征的不同略有區(qū)別，分別呈現(xiàn)出面狀集群化發(fā)展、大分散小集中發(fā)展和雙核引領(lǐng)的大集中小分散發(fā)展態(tài)勢。各集群之間發(fā)展存在一定的協(xié)同關(guān)系，各城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，共同構(gòu)成一個完整的城市產(chǎn)業(yè)集群。

1、濟南都市圈——面狀集群化。在濟南都市圈內(nèi)共抓取的553 個電子信息產(chǎn)業(yè)POI 要素點中，僅有23 個要素點是以孤立的形式存在，絕大部分POI 要素點都以組團的形式存在。同時，在廣域范圍內(nèi)，POI要素點更多的是以各城市的中心城區(qū)為基礎(chǔ)，城市及產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)面狀擴散的發(fā)展形態(tài)。對部分區(qū)域的POI 要素點進行特征分析，發(fā)現(xiàn)其存在一定的產(chǎn)業(yè)合作與區(qū)域交流。（圖8）

圖8 濟南都市圈POI 要素抓取圖及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示意圖

2、青島都市圈——大分散小集中。在青島都市圈內(nèi)共抓取的320個家電電子產(chǎn)業(yè)POI 要素點中，僅有43 個要素點是孤立存在。由于家電電子產(chǎn)業(yè)的特殊性，抓取的POI 要素點涉及家電電子產(chǎn)業(yè)配套的商業(yè)網(wǎng)點，因此整體產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)相較于濟南都市圈更加分散，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的不同，呈現(xiàn)出大分散小集中的態(tài)勢，主要集中區(qū)域是各市的中心城區(qū)。同時，同一公司的各子公司呈現(xiàn)較均勻的散布態(tài)勢，形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)的集群化發(fā)展。（圖9）

圖9 青島都市圈POI 要素抓取圖及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示意圖

3、煙威都市區(qū)——雙核、大集中小分散。在煙威都市區(qū)內(nèi)抓取的312 個裝備制造產(chǎn)業(yè)POI 要素點，僅有16 個要素點孤立存在。POI 要素點的分布呈現(xiàn)大集中小分散，集中于煙臺市和威海市的中心城區(qū)，形成一定的集聚發(fā)展規(guī)模。同時，大多數(shù)POI 要素點分布于近海區(qū)域，呈現(xiàn)雙核發(fā)展態(tài)勢。（圖10）

圖10 煙威都市區(qū)POI 要素抓取圖及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示意圖

（三）產(chǎn)城雙耦合推動城市群內(nèi)外協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)載體，一個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟若要有所發(fā)展，必定要具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成，既要以已有的城市建設(shè)空間為基礎(chǔ)，也要能為城市建設(shè)帶來發(fā)展?jié)摿?。城市群由產(chǎn)業(yè)集群的融合與合作而形成，而產(chǎn)業(yè)集群又靠城市群的發(fā)展與繁榮而走向?qū)I(yè)化，城市群的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展是相輔相成的，即為產(chǎn)城的雙耦合效應(yīng)。

對三個都市圈及都市區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)POI 要素點的時間特征進行分析，同時對各都市圈及都市區(qū)城市空間形態(tài)發(fā)展的時移過程進行對比，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局最初多依附于已有的城市建設(shè)用地；隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)外向化趨勢，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸至未成片開發(fā)的地區(qū)及周邊城市，出現(xiàn)城市集群內(nèi)部的相互協(xié)作，將產(chǎn)業(yè)集群向?qū)I(yè)化、高級化的發(fā)展方向引導(dǎo)，這些都符合產(chǎn)城雙耦合效應(yīng)的特征與發(fā)展趨勢。

山東半島城市群的產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展方向同步的特征，說明以產(chǎn)業(yè)集群來帶動周邊區(qū)域的一體化發(fā)展是科學可行的，同時說明產(chǎn)城集群的雙耦合發(fā)展，符合城市群區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

四、山東半島城市群產(chǎn)業(yè)與空間布局協(xié)同發(fā)展策略

（一）提升城市產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化

1、促進區(qū)域一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的分工與合作推動了城市集群的產(chǎn)生，同時城市集群的發(fā)展也促進了產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化。區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展與上述過程的產(chǎn)生互為因果，使得產(chǎn)業(yè)集群與城市集群耦合發(fā)展。政府在城市發(fā)展的過程中鼓勵與所在城市群發(fā)展相耦合的產(chǎn)業(yè)組成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，這樣可以過濾區(qū)域產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)布局，最終達到促進區(qū)域一體化發(fā)展的目的。

2、提升產(chǎn)城集群的協(xié)調(diào)性。城市空間的發(fā)展，是城市空間規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃共同作用產(chǎn)生的，在這個過程中，城市的產(chǎn)業(yè)是所在區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟與建設(shè)城市的主要支柱，因此產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形式在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中可以起到關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)集群在城市群的發(fā)展中一直起著外部促進的關(guān)鍵作用，可以將區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵城市的單元緊密地聯(lián)系起來，最終區(qū)域內(nèi)的城市群經(jīng)濟發(fā)展也會逐漸成為城市群與產(chǎn)業(yè)集群之間互動的結(jié)果。

（二）增強各都市圈內(nèi)部整體性

1、鞏固中心城市地位?，F(xiàn)階段，山東半島城市群內(nèi)部的都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都以中心城市為核心，向外部延伸發(fā)展，因此中心城市會產(chǎn)生較強的集聚效應(yīng)?，F(xiàn)狀中心城市仍可以吸收大量生產(chǎn)要素，例如資源、人才、資本以及科學技術(shù)等，使得集聚效應(yīng)大于外溢效應(yīng)，因此應(yīng)鞏固中心城市地位，擴大集聚效應(yīng)。

2、增強各城市產(chǎn)業(yè)活動聯(lián)系。隨著各個都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)需求都會不斷提升。當中心城市發(fā)展的有限用地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模需求產(chǎn)生矛盾時，就會出現(xiàn)空間上的外溢現(xiàn)象，從而帶動產(chǎn)業(yè)整體配套與生產(chǎn)要素的外溢。需要從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等社會活動與城市空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會實體建立更緊密的內(nèi)在與外在的聯(lián)系，使得城市群發(fā)展具有更多的、更大規(guī)模的活力。

3、推進城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工。城市間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既存在競爭，也存在合作。在中心城市產(chǎn)業(yè)向外擴張發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)性高于協(xié)同性，這有利于產(chǎn)業(yè)快速建立起相當?shù)囊?guī)模，同時有利于加速城市以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。山東半島城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達到一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展開始由同質(zhì)性走向協(xié)同性，應(yīng)著重延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成一定的協(xié)同分工趨勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同化。

（三）促進各都市圈之間協(xié)同發(fā)展

1、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展外溢效應(yīng)所涉及的范圍會受到行政區(qū)劃的影響，在同一行政區(qū)內(nèi)或同一都市圈中，由于政策的一致性較強，產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)會更加迅速且明顯。如，青島都市圈與煙威都市區(qū)，二者都包含煙臺市的一部分，這使得其成為產(chǎn)業(yè)交流與滲透的重要節(jié)點。這也說明完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流網(wǎng)絡(luò)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互滲透，有利于促進半島城市群內(nèi)各都市圈之間的協(xié)同發(fā)展。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)的跨圈滲透會加強都市圈之間城市的交流聯(lián)系，對城市提出更大的交流需求，這種需求往往體現(xiàn)在對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，如鐵路建設(shè)、公路優(yōu)化等方面。同時，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的不斷完善將強化各都市圈之間的聯(lián)系，從而進一步帶動產(chǎn)業(yè)間的交流、滲透與發(fā)展，形成一種正向的發(fā)展循環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，是建立循環(huán)的關(guān)鍵與必要環(huán)節(jié)。

3、推進城市空間聚合連片?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為城市空間的下一步建設(shè)與規(guī)劃設(shè)定了骨架。這些骨架往往是向心發(fā)展，即圍繞產(chǎn)業(yè)中心進行建設(shè)，這使得該地區(qū)的城市地位得到了提升，減少了未來的建設(shè)成本，在未來的城市規(guī)劃建設(shè)中占有更優(yōu)先的發(fā)展權(quán)。因此，中心城市與周邊城市由帶狀向面狀不斷聚合連片的城市空間發(fā)展趨勢更有利于帶動協(xié)同發(fā)展。

綜上，城市群是我國新時期城市發(fā)展與進步的一種發(fā)展形態(tài)，同時也是國民經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的承載之一。山東省雄厚的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與可觀的發(fā)展?jié)摿餐删土诵聲r代下山東半島城市群及產(chǎn)業(yè)集群的高速發(fā)展。合理把握城市群的空間軸線的發(fā)展結(jié)構(gòu)，用規(guī)劃的視角控制城市群空間蔓延，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源的布局位置與方式，是未來山東半島城市群發(fā)展的主要方式。

沒有超大城市的現(xiàn)狀決定了山東半島城市群需要進一步強化集群式發(fā)展，通過規(guī)模的提升增強城市活力與產(chǎn)業(yè)競爭力，理清區(qū)域發(fā)展的重點突破方向與集群核心，發(fā)揚自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求特色化、差異化發(fā)展，并利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的城市群載體，在多個方面與層次加深聯(lián)系，最終達到山東半島城市群產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。