四川省民營經(jīng)濟發(fā)展研究

□文/ 楊 洋

（成都信息工程大學(xué) 四川·成都）

［提要］ 四川省民營經(jīng)濟發(fā)揮著越來越重要的作用，在支持就業(yè)、改善民生方面有巨大的成就，但由于部分影響因素使民營經(jīng)濟的發(fā)展受到制約。因此，本文以四川省民營經(jīng)濟為研究對象，通過對四川省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行研究，提出如何優(yōu)化民營經(jīng)濟，從而幫助四川省民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

21 世紀以來，四川省民營企業(yè)不管在國內(nèi)還是在國際上的競爭力都在不斷增強，已然成為社會發(fā)展的新力量；但多數(shù)企業(yè)競爭力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，在與國企、外企的互動合作，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，管理和技術(shù)創(chuàng)新等方面仍有不足。因此，本文對民營經(jīng)濟優(yōu)化對策進行系統(tǒng)性研究，分析民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，并給出恰當(dāng)?shù)拇胧┙ㄗh。

一、四川省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民營經(jīng)濟總量降幅增長。當(dāng)前，各省市對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計指標還不一致，四川省的民營經(jīng)濟表現(xiàn)為民營經(jīng)濟增加值。2012 年以來，四川省民營經(jīng)濟增加值逐年遞增。到2020年，四川省民營經(jīng)濟增加值達到26，532.93 億元，占全省GDP的54.6%，民營經(jīng)濟的主導(dǎo)地位愈發(fā)明顯。但近年來部分民營企業(yè)受到國家政策比如環(huán)保整治的影響，民營經(jīng)濟增長率有略微波動。

民營經(jīng)濟總量保持穩(wěn)定增長，但是增長率有逐漸下降趨勢。2012～2017 年民營經(jīng)濟生產(chǎn)指數(shù)基本持續(xù)下跌，在2018 年和2019 年有一定程度上升后繼續(xù)回落。民營經(jīng)濟增加值穩(wěn)定，但是其增長速度略微下降，與政策不斷完善的初衷和民間投資平穩(wěn)增長的環(huán)境均存在矛盾?！笆晃濉睍r期，國內(nèi)外資本、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等加速向中國西部轉(zhuǎn)移，四川省民營經(jīng)濟發(fā)展得到有力支撐?！笆濉睍r期提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要在于工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級；“十三五”時期提出推動服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)發(fā)展，民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)已基本穩(wěn)固，民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，就業(yè)人數(shù)迅速提升，同時民營企業(yè)投資能力穩(wěn)步提升，中央銀行通過擴大貨幣供應(yīng)量刺激投資。但是，民營經(jīng)濟增長率不見同步提升，由此可以看出民營企業(yè)的主導(dǎo)能力和抗風(fēng)險能力沒有較大進步，容易受到外界不良因素的干預(yù)。同時，金融界對民營企業(yè)的支持力度存在不足，必須及時調(diào)整民營經(jīng)濟形勢以應(yīng)對經(jīng)濟波動帶來的影響。（圖1，數(shù)據(jù)來源于四川統(tǒng)計年鑒）

圖1 民營經(jīng)濟增加值及生產(chǎn)指數(shù)統(tǒng)計圖

（二）民營企業(yè)數(shù)量和規(guī)模同步提升

1、民營企業(yè)數(shù)量逐年增加。隨著經(jīng)濟社會需求的提升，自2012 年起，民營企業(yè)數(shù)量有較大幅度的提升，基本每年以超過110%的速度在持續(xù)增加，2016 年四川民營企業(yè)法人單位數(shù)突破30 萬，2020 年民營企業(yè)數(shù)量突破70 萬，較2015 年實現(xiàn)翻倍，在政策支持下，不斷有新的民營企業(yè)建立，為民營經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。（圖2，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局）

圖2 民營企業(yè)法人單位數(shù)及增長率數(shù)趨勢圖

2、民營企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。四川省2021 年營業(yè)收入超過100 億元的民營企業(yè)數(shù)量有28 家，2017～2021 年間該數(shù)量基本實現(xiàn)翻倍；超過500 億元的民營企業(yè)有4 家；超過1，000 億元的民營企業(yè)在2019 年從無到有，2021 年該企業(yè)營業(yè)收入已接近2，000 億元。營業(yè)收入增加，稅收貢獻增大，對經(jīng)濟發(fā)展的影響顯著。（圖3，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局）

圖3 民營企業(yè)規(guī)模情況統(tǒng)計圖

（三）民營企業(yè)就業(yè)增勢明顯。四川省民營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)近幾年出現(xiàn)了較大幅度的波動。2012～2015 年期間，四川省民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)基本保持不變；“十三五”期間，四川省民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)增長率不斷擴大，就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)“J”型增長，在2020年接近4，500 萬人，較2015 年增長了3.36%。（圖4，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局）

圖4 四川省民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)及增長率統(tǒng)計圖

從四川省民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)的趨勢變動可以看出，就業(yè)人數(shù)與民營企業(yè)數(shù)量并沒有保持同步增長，民營企業(yè)數(shù)量在穩(wěn)定增加，而就業(yè)人數(shù)先減后增，反映出四川省勞動力市場就業(yè)傾向逐漸發(fā)生變化。近幾年，民營企業(yè)對就業(yè)的貢獻仍然保持較高的貢獻率，但是就業(yè)人數(shù)較之前有較大幅度的變動，側(cè)面反映了四川民營企業(yè)的發(fā)展方向在逐漸轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，民營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)工資水平增長速度超過第二產(chǎn)業(yè)，勞動力結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)人員結(jié)構(gòu)仍不夠協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員相對過剩，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員存在缺口。

（四）民營企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。民營企業(yè)發(fā)展在近年來受到了其他因素的不利影響，卻仍然保持較好的發(fā)展勢頭，與創(chuàng)新能力的顯著增強密不可分，而創(chuàng)新投入對創(chuàng)新能力有著重要影響。2020 年，100 強民營企業(yè)研發(fā)投入總和為124.04 億元，同比增長15.40%；研發(fā)強度平均數(shù)1.31%，同比增長12.93%；同時，100 強企業(yè)積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，65%的民營企業(yè)已制定或著手制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，69%的企業(yè)已根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行整體或局部布局，69%的企業(yè)已有或擬培養(yǎng)和引進數(shù)字化專業(yè)人才。

民營經(jīng)濟市場為競爭性的市場，科技創(chuàng)新投入擴大有助于企業(yè)提升競爭能力，競爭能力一方面表現(xiàn)為企業(yè)的專利量。當(dāng)前研究發(fā)現(xiàn)，2012 年以來工礦企業(yè)專利的授權(quán)量整體實現(xiàn)較大幅度提升，2016 年、2017 年授權(quán)量保持基本平緩，但仍達到全部經(jīng)濟主體專利授權(quán)量的65%以上，2018 年授權(quán)量突破6萬項，2020 年再次創(chuàng)下新高。創(chuàng)新能力顯著增強，民營高科技企業(yè)占比不斷擴大，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出重要貢獻。（圖5，數(shù)據(jù)來源于四川統(tǒng)計年鑒）

圖5 企業(yè)專利授權(quán)量統(tǒng)計圖

二、四川省民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)營管理模式落后。大多數(shù)中小微民營企業(yè)的經(jīng)營模式由其管理者直接決定，形式較為單一，而在市場環(huán)境不夠成熟的條件下，大多數(shù)管理者偏好穩(wěn)定型的經(jīng)營管理，較多地依靠以往經(jīng)驗，選擇多為對技術(shù)創(chuàng)新和管理成本需求較低的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。因此，四川民營企業(yè)主要集中在重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。且大多數(shù)中小民營企業(yè)規(guī)模偏小、素質(zhì)較低、沒有長期指導(dǎo)以穩(wěn)健企業(yè)的經(jīng)營管理能力，部分民營企業(yè)在經(jīng)營穩(wěn)定時期依賴于現(xiàn)有的資源，通過重復(fù)進行投資以獲得短期利潤，在長期的發(fā)展過程中沒有足夠的資金擴大經(jīng)營規(guī)模和完善經(jīng)營體制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還沒有達到較好的預(yù)期效果。而勞動市場供求結(jié)構(gòu)隨著社會的發(fā)展而改變，當(dāng)前大多數(shù)人才轉(zhuǎn)向新興行業(yè)，降低了民營企業(yè)對管理型人才的吸引力，并且較多的中小民營企業(yè)具有典型的家族型企業(yè)特征，與大多數(shù)國有企業(yè)相比，在人才吸納方面的投入顯得遠遠不足，導(dǎo)致民營企業(yè)整體發(fā)展、運行機制不夠成熟。

（二）融資環(huán)境較差。不合適的融資環(huán)境可能會導(dǎo)致企業(yè)衰退，甚至破產(chǎn)。民營企業(yè)融資環(huán)境較為廣泛，從四川民營企業(yè)的發(fā)展情況來看主要表現(xiàn)為企業(yè)信譽和金融機構(gòu)觀念問題。企業(yè)信用問題是長期的問題，在制度體系沒有得到完全改善前，部分民營企業(yè)為了自身利益會存在不合規(guī)的盈利行為、不注重質(zhì)量甚至損害長期利益等行為，導(dǎo)致大多數(shù)中小民營企業(yè)在融資時顯得心有余而力不足。在資本市場不夠發(fā)達的情況下，中小企業(yè)的融資主要是從銀行或者通過高利貸等其他非法渠道貸款，近年來法律制度的加大打擊，非法渠道獲取資金已經(jīng)很難實現(xiàn)，而在正規(guī)融資渠道上沒有穩(wěn)定的資金融通市場與之協(xié)調(diào)發(fā)展、缺乏專業(yè)的技術(shù)人才以及信息渠道不夠完善。從銀行來看，為了保證自身承受較小的風(fēng)險以及以保障自身的利益為中心的觀念，即使政府積極鼓勵銀行向民營企業(yè)貸款，效果也并不顯著，仍然只有很小一部分資金流向民營企業(yè)。在遇到社會突發(fā)情況導(dǎo)致經(jīng)濟下行時，企業(yè)自身沒有足夠的條件適應(yīng)和緩解困難，銀行對企業(yè)的貸款評測也無法通過，這個時候依靠銀行貸款更是難上加難，進而導(dǎo)致企業(yè)在融資的問題上面臨著巨大的阻礙。

（三）政策效果不明顯。由于市場發(fā)展目標是實現(xiàn)以市場機制為主、政策指導(dǎo)為輔的市場經(jīng)濟，在政府對民營企業(yè)加大政策全力支持的背景下，一部分民營企業(yè)仍然呈現(xiàn)出緩慢的發(fā)展趨勢，民營經(jīng)濟增長速度在近幾年也有略微下降的趨勢。擴張性的財政政策促進了經(jīng)濟增長，但同時也使得資金流向發(fā)生變動，民營企業(yè)獲得的貸款減少，從而投資減少。2020 年，100 強民營企業(yè)中部分企業(yè)認為外部風(fēng)險加大從而減少投資，對其他小型企業(yè)來說更是挑戰(zhàn)，民營企業(yè)的發(fā)展就相對受到了限制。擴張性的貨幣政策影響匯率的變動，從而給部分民營企業(yè)帶來較大收益變動，同時也造成了一定程度的通貨膨脹，抵消了一部分利潤，并且對產(chǎn)業(yè)有偏向，主要是對一些進出口行業(yè)產(chǎn)生影響。從制度制定的角度，政府在2020 年提出進一步改革和完善LPR 形成機制，客觀來看，中小微企業(yè)在融資上的問題得到了進一步改善。但是，從實際出發(fā)，中小微企業(yè)的融資能力更多地取決于其自身的盈利能力、信用度等，新LPR 機制只是作為基準利率參考，并沒有決定性地降低中小微企業(yè)的貸款利率。包括政府發(fā)放消費券補貼，在一定程度上刺激了消費，但是對于促進整個社會總消費水平的提高來說，只是杯水車薪，只能在短期內(nèi)加快經(jīng)濟的恢復(fù)，長期來看仍然起不到太明顯的作用。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。四川民營經(jīng)濟生產(chǎn)增速降低，也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，因此企業(yè)更易跟不上社會需求而在面對國內(nèi)外競爭時失去優(yōu)勢。2019 年，四川省民營經(jīng)濟首次呈現(xiàn)“三二一”整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在不均衡的特征，部分市（州）民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上仍處于較低階段，呈現(xiàn)“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，還有較大的提升和改進空間。政策調(diào)整及勞動力市場變動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響時，生產(chǎn)要素價格變動將導(dǎo)致價格水平上升，進而影響消費水平，企業(yè)的利潤受到影響，銀行對企業(yè)的貸款也將承擔(dān)更大的風(fēng)險而影響民營企業(yè)融資，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進一步受到抑制。

三、四川省民營經(jīng)濟優(yōu)化建議

由于2020 年以來新冠肺炎疫情所引致的整體經(jīng)濟形勢不太樂觀，國內(nèi)外各行業(yè)的行情均受到嚴重影響，不僅存在國內(nèi)的需求下降、原材料供應(yīng)不足、生產(chǎn)受到抑制、資金無法實現(xiàn)周轉(zhuǎn)等一系列問題，對主要經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)也是重大的打擊，民營經(jīng)濟增加值及增長率必然低于預(yù)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化受到影響，因此只有民營企業(yè)和政府共同努力，及時采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，從這些方面著手調(diào)整改善民營經(jīng)濟的發(fā)展形勢，才能實現(xiàn)民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟市場化進程。

（一）改善民營企業(yè)自身狀況。第一，積極引進人才和先進思想，擯棄陳舊的不合理的經(jīng)營發(fā)展模式，走出去和引進來同步發(fā)展。增加人才使用的成本，建立一系列激勵措施鼓勵員工創(chuàng)新，提高用人的效率。第二，用心打造自身品牌，提高品質(zhì)，擴大規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展方向，同時探尋符合企業(yè)實際情況的發(fā)展道路，順應(yīng)時代的需求。

（二）完善金融企業(yè)信貸管理機制。第一，緊跟政府的政策和意圖，在降準降息、擴大貨幣供給量時同步擴大對民營企業(yè)的貸款，以LPR 為核心，根據(jù)政策給出的參考利率對民營企業(yè)實行貸款政策。第二，改善對民營企業(yè)的融資產(chǎn)品，適當(dāng)放松合規(guī)的貸款條件，把重心轉(zhuǎn)移到更完善的信用評估環(huán)節(jié)。第三，民營企業(yè)也應(yīng)該注重提升自身的信用力，避免違規(guī)業(yè)務(wù)操作，嚴格履行每一項義務(wù)，保證企業(yè)的各項經(jīng)濟活動符合法律法規(guī)，同時加強與金融機構(gòu)之間的信息流通，改善銀行對民營企業(yè)融資的意愿。

（三）創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。第一，要加大政府政策的實施力度，建立市場化的制度環(huán)境，同時加強對民營企業(yè)的制度實施管理，制定合理的企業(yè)行為約束，對不合法不合規(guī)的行為實行強制性的打擊，尤其是建立對政策落實的反饋機制。第二，要給予民營企業(yè)完備的社會保障。社會對民營企業(yè)存在不信任的一部分很大原因在于其保障制度不夠完善，若能保證其從業(yè)人員享受良好的社會保障，也會促進其對人才的吸收。第三，對民營企業(yè)家給予鼓勵和支持，穩(wěn)定民營企業(yè)家對經(jīng)濟向好發(fā)展的預(yù)期，鼓勵對民營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，對民營企業(yè)參與國際競爭給予鼓勵，建立穩(wěn)健的市場經(jīng)濟體系，促進民營經(jīng)濟快速向前發(fā)展。第四，民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用好我國體制機制的優(yōu)勢，抓住機遇升級轉(zhuǎn)型，在已經(jīng)取得技術(shù)領(lǐng)先地位的領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展，進一步夯實已有的技術(shù)條件，在可以進步的領(lǐng)域擴大投資，為取得更好的國內(nèi)和國際競爭優(yōu)勢做準備。

（四）提高民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。第一，充分利用四川部分地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品走出去，擴大民營農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模；第二，大力推動民營工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的實現(xiàn)，提高創(chuàng)新成本投入，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，加快技術(shù)引進速度；第三，快速發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，減輕第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的過度競爭，提升服務(wù)質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強在高端市場的競爭力。

（五）制定并落實有利于民營企業(yè)的政策措施。從長期來看，積極轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場、新管理是民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在此過程中，政府除了優(yōu)化營商、要素、市場、法治、創(chuàng)新等外部環(huán)境外，還應(yīng)著重從減負和扶助兩個層面加強頂層設(shè)計，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。第一，四川省要汲取國內(nèi)外民營經(jīng)濟產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H充分發(fā)揮政府各方面的優(yōu)勢，如加強民營企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，為民營經(jīng)濟主體提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策解讀、管理培訓(xùn)、行業(yè)信息和信貸擔(dān)保等服務(wù)，同時落實相關(guān)法律政策措施，促進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第二，抓住新時代民營經(jīng)濟發(fā)展的新契機，引領(lǐng)民營企業(yè)進軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強市場競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，明確新時代民營經(jīng)濟的發(fā)展重點，出臺有針對性的優(yōu)惠政策，幫助民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)化解“融資難”和“招工難”的問題，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。第四，加快促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，做大做強民營企業(yè)。

針對不同的問題采取不同的應(yīng)對措施，需要一步一個腳印，從現(xiàn)實出發(fā)，實現(xiàn)四川民營經(jīng)濟的穩(wěn)定向好發(fā)展。