以高質(zhì)量立法促進(jìn)粵菜高質(zhì)量發(fā)展
——《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》起草工作側(cè)記

文 吳 彥 張美玲

今年以來，省人大社會(huì)委通過創(chuàng)新開展專班立法、“小切口”立法、省市協(xié)同立法等方式，牽頭起草了粵菜發(fā)展促進(jìn)條例草案并提出議案，同時(shí)推動(dòng)汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5市開展地方菜系立法工作，為“粵菜師傅”工程持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

主動(dòng)請纓 迎難而上 晝夜奮戰(zhàn)形成高質(zhì)量法規(guī)草案

習(xí)近平總書記三次親臨廣東視察，對改善民生特別是就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等工作作出一系列重要指示。為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，2018年4月，省委謀劃、部署了“粵菜師傅”工程。4年來，“粵菜師傅”工程在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、傳承弘揚(yáng)粵菜文化、改善人民生活、促進(jìn)共同富裕等方面發(fā)揮了重大積極作用。為持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和省委工作部署，總結(jié)提升“粵菜師傅”工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用法治方式推動(dòng)“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會(huì)將粵菜發(fā)展促進(jìn)條例作為今年一項(xiàng)重要立法任務(wù)，安排于7月一審、今年內(nèi)審議通過并頒布施行?？紤]到這是新增立法項(xiàng)目，前期沒有立法準(zhǔn)備，時(shí)間緊、任務(wù)重，且涉及人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化旅游等多個(gè)政府部門，業(yè)務(wù)領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，不論安排哪個(gè)部門牽頭立法，都可能影響立法質(zhì)量和效率。省人大社會(huì)委從忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度深刻認(rèn)識做好這項(xiàng)立法工作的重大意義，當(dāng)仁不讓，迎難而上，主動(dòng)承擔(dān)草案起草任務(wù)。經(jīng)過4個(gè)多月緊鑼密鼓地晝夜奮戰(zhàn)，終于形成高質(zhì)量的法規(guī)議案，提請7月下旬召開的省十三屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議初次審議，以實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命、增進(jìn)人民福祉。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 消彌分歧 以立法工作專班凝聚強(qiáng)大工作合力

省人大社會(huì)委自2019年起草實(shí)施反家庭暴力法辦法草案開始，就探索開展專班立法工作。通過成立立法工作專班，一方面能夠充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，有利于協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系、消彌各方面分歧；另一方面能夠有效整合各方面專業(yè)人才和實(shí)踐人才，形成工作合力，提高立法效率和質(zhì)量水平。今年3月啟動(dòng)粵菜發(fā)展促進(jìn)條例起草工作以后，省人大社會(huì)委迅速牽頭組建立法工作專班，從省人大社會(huì)委、省人大常委會(huì)法工委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)抽調(diào)精干力量，吸收部分立法咨詢專家，具體負(fù)責(zé)條例草案起草工作。在總結(jié)過去專班立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省人大社會(huì)委更加注重處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。在“統(tǒng)”上，注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實(shí)黨的意圖、協(xié)調(diào)和正確處理各方利益、維護(hù)法治公平和法治統(tǒng)一上發(fā)揮“定盤星”的作用。在“分”上，注重發(fā)揮各成員單位的作用，邀請各單位深度參與立法方案制定、立法思路研討、法規(guī)草案起草和修改、調(diào)研論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、征求意見等各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作，最大限度地凝聚共識、形成合力。例如：在立法工作前期，省人大社會(huì)委會(huì)同省人大常委會(huì)法工委重點(diǎn)收集各方面的資料、研判分析需要通過立法解決的問題，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)立足工作職能提出立法需求和制度設(shè)計(jì)的初步考慮，然后再由省人大社會(huì)委會(huì)牽頭統(tǒng)稿、規(guī)范表述，比較快地形成了法規(guī)草案初稿。

突出重點(diǎn) 聚焦難點(diǎn) 以“小切口”立法推動(dòng)民生大變化

“小切口”立法是近年來新興的立法形式，不拘泥于體例結(jié)構(gòu)和條文數(shù)量，不面面俱到，需要幾條就制定幾條，切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好。在法規(guī)草案起草過程中，立法工作專班不唯“多”、不唯“大”，注重突出廣東特色，推動(dòng)解決實(shí)際問題，確保每一條法規(guī)規(guī)定都符合廣東實(shí)際、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。一方面，注重把“粵菜師傅”工程實(shí)施過程中經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、真正有效管用的政策舉措，特別是省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推動(dòng)“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展的意見》中的重要部署上升為具有普遍約束力的法規(guī)條文。另一方面，針對制約“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，依據(jù)法律政策，結(jié)合客觀實(shí)際，有針對性地作出規(guī)定、提出解決措施。例如，針對“粵菜師傅”高端人才相對欠缺、師資力量比較薄弱等突出問題，規(guī)定鼓勵(lì)有條件的“粵菜師傅”參加高學(xué)歷教育，培養(yǎng)具有一定學(xué)術(shù)能力的高層次“粵菜師傅”；鼓勵(lì)有條件的學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)課程；鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）聘請實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“粵菜師傅”擔(dān)任專職或者兼職教師；鼓勵(lì)粵菜技能大師和星級“粵菜師傅”帶徒授業(yè)，傳承粵菜制作技藝。

2022年9月，黃楚平主任到廣東省“粵菜師傅”培養(yǎng)示范基地調(diào)研粵菜傳承和人才培養(yǎng)情況

上下協(xié)同 找準(zhǔn)定位 以“1+N”方式處理好法治統(tǒng)一和地方特色關(guān)系

俗話說“十里不同風(fēng)，百里不同俗”“各處鄉(xiāng)村各處例”。我省各地風(fēng)土人情、飲食習(xí)慣差異性較大，有廣府菜、潮汕菜（潮州菜）、客家菜等各具風(fēng)味的地方菜系。通過省的立法能夠解決全省范圍內(nèi)、各地方菜系促進(jìn)發(fā)展中的共性問題，但很難全面兼顧各地方菜系的差異性問題。為此，省人大常委會(huì)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、尊重地域差異，決定采取“1+N”省市協(xié)同立法模式，在省人大常委會(huì)制定粵菜發(fā)展促進(jìn)條例的基礎(chǔ)上，商請有關(guān)市人大常委會(huì)圍繞本地菜系同步開展立法工作。經(jīng)反復(fù)會(huì)商研究，確定汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5市人大常委會(huì)參與省市協(xié)同立法。為確保省和各市條例在內(nèi)容上相互呼應(yīng)、緊密銜接、各有側(cè)重，立法工作專班密切聯(lián)系5市人大常委會(huì)，加強(qiáng)立法工作指導(dǎo)。一方面，強(qiáng)化上下協(xié)同推進(jìn)。常委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志兩次召開協(xié)同立法工作推進(jìn)會(huì)，聽取5市人大常委會(huì)立法工作情況匯報(bào)和對粵菜發(fā)展促進(jìn)條例草案稿的意見建議；每個(gè)階段形成的粵菜發(fā)展促進(jìn)條例草案稿都第一時(shí)間發(fā)給5市立法工作專班，確保各市條例與粵菜發(fā)展促進(jìn)條例同步銜接、同步推進(jìn)；分別與5市立法工作專班召開視頻會(huì)議，逐一聽取各市對粵菜發(fā)展促進(jìn)條例的意見建議，及時(shí)吸收各市立法中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。另一方面，突出各地特色。支持和指導(dǎo)各市立足本地實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，各有側(cè)重地開展立法工作。比如：汕頭市注重對潮汕菜特色品牌的保護(hù)傳承；佛山市側(cè)重圍繞廣府菜傳承發(fā)展進(jìn)行立法；梅州市對客家菜的文化傳承、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作出規(guī)定；江門市側(cè)重于僑鄉(xiāng)廣府菜的傳承發(fā)展；潮州市突出對潮州菜的技藝傳承、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用和文化傳播。

開門立法 民主立法 以全過程人民民主確保條例立得住行得通真管用

為踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人民群眾參與立法的積極性，使立法工作體現(xiàn)民主民意，立法工作專班先后赴珠三角和粵東西北9市，深入粵菜企業(yè)、“粵菜師傅”培訓(xùn)基地、特色餐飲聚集區(qū)、預(yù)制菜企業(yè)等場所開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)從業(yè)人員和人民群眾的意見建議；分別召開人大代表、粵菜企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、粵菜大師和專家學(xué)者等十余場座談會(huì)，廣泛聽取各有關(guān)方面的意見建議；深入全國人大常委會(huì)法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)，廣泛聽取基層人大代表和人民群眾的意見建議；廣泛征求省人大各委員會(huì)、各地級以上市人大常委會(huì)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)和省人大代表、立法咨詢專家的意見建議，委托省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)征求粵菜企業(yè)及其從業(yè)人員的意見建議，并通過廣東人大網(wǎng)向社會(huì)公眾公開征求意見。此外，考慮到條例草案很多條文規(guī)定了政府及有關(guān)部門的職責(zé)，省人大常委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志親自召開省直有關(guān)部門座談會(huì)，聽取意見建議；立法工作專班還兩次書面征求省政府有關(guān)部門的意見建議。對于收集到的意見建議，立法專班高度重視，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行研究論證，能夠采納的盡量采納，確實(shí)不宜采納的，也主動(dòng)與有關(guān)方面做好溝通反饋，達(dá)成立法共識，確保立法工作真正體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，確保法規(guī)規(guī)定符合工作實(shí)際、能夠有效執(zhí)行。

關(guān)于立法工作的幾點(diǎn)體會(huì)

在半年多的立法工作中，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是要具體地、全面地落實(shí)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，以及習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等重要指示精神和對廣東系列重要講話重要指示精神貫徹落實(shí)到立法工作全過程各方面。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、針對重大問題，要及時(shí)向常委會(huì)黨組請示報(bào)告，并由常委會(huì)黨組向省委請示報(bào)告。

二是要敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，在“急難險(xiǎn)重”任務(wù)中錘煉過硬本領(lǐng)。省人大社會(huì)委作為省人大最年輕的專門委員會(huì)，雖然朝氣蓬勃，但也缺乏“急難險(xiǎn)重”任務(wù)的歷練。粵菜發(fā)展促進(jìn)條例立法工作時(shí)間緊、任務(wù)重、前期準(zhǔn)備不足、協(xié)調(diào)難度較大，看似困難重重，卻也是鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)本領(lǐng)的重要機(jī)遇。要善于抓住這些機(jī)遇，特別是省委和常委會(huì)黨組高度重視、需要人大牽頭起草的立法任務(wù)，克服畏難情緒，迎難而上、主動(dòng)作為，在踐行初心使命的同時(shí)錘煉過硬本領(lǐng)。

三是要充分發(fā)揮“外腦”作用，集思廣益、凝聚共識。要充分發(fā)揮立法工作專班的作用，特別是要把人大同志熟悉立法技術(shù)和規(guī)范、相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)同志熟悉行業(yè)情況和立法需求、專家學(xué)者熟悉學(xué)術(shù)理論等優(yōu)勢發(fā)揮出來，相互補(bǔ)充、形成合力。要堅(jiān)持全過程人民民主，密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，通過代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等各種平臺(tái)載體，把人民群眾的意見收集上來、智慧集中起來，把人民群眾對立法工作的具體訴求盡可能轉(zhuǎn)化為有效管用的法規(guī)條文。

四是要牢牢抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。地方特色是地方立法的生命力所在，是提高地方立法質(zhì)量的重要抓手。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，聚焦人民群眾急難愁盼問題精準(zhǔn)發(fā)力，在總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，在全面深入調(diào)查的基礎(chǔ)上充分論證研究，在有效管用上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)立法工作的針對性、實(shí)用性和可操作性。

五是要處理好地方立法與改革的關(guān)系。地方立法既要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)，又不能簡單地迎合需要，要在一些正在探索的領(lǐng)域?yàn)楦母餂Q策預(yù)留空間。例如，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，但現(xiàn)行的政策措施也還沒有完全成熟。為了給下一步改革探索留下空間，此次立法只對預(yù)制菜知名品牌和示范企業(yè)培育、科研和成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作出原則性規(guī)定，既支持、保障改革發(fā)展，也為改革決策預(yù)留空間?！?/p>