陜北白于山生態(tài)修復(fù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

沈蕾

摘要：陜北白于山生態(tài)修復(fù)是落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)；是改善薄弱生態(tài)本底的迫切需要；是鞏固脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。歷史上的陜北白于山植被豐茂、生態(tài)良好，歷朝歷代人為破壞導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重退化，成為陜西生態(tài)空間治理的短板和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。白于山生態(tài)修復(fù)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，走自然恢復(fù)為主、封禁與人工造林相結(jié)合之路。目前，白于山植被恢復(fù)重建面臨嚴(yán)重缺水、土壤退化、水土嚴(yán)重流失等造林立地條件困難，還存在現(xiàn)有植被退化老化、生物多樣性缺失、人地關(guān)系惡性循環(huán)、林牧矛盾突出、造林質(zhì)量不高、撫育管護(hù)不到位等問題；基于此，建議遵循因地制宜原則，作好頂層設(shè)計；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)行重大技術(shù)攻關(guān)；堅持水土流失綜合治理；研究論證調(diào)水方案；創(chuàng)新造林機(jī)制；強(qiáng)化撫育管護(hù)；加大投資、拓寬資金來源。

關(guān)鍵詞：白于山；生態(tài)修復(fù)；植被

白于山古稱橫山，有廣義、狹義之分。廣義白于山東出六盤山，橫亙陜甘寧邊區(qū)腹地，又分別有橫山和羊圈山兩個東北支脈，西起鹽池，東至橫山黨岔鎮(zhèn)，連綿八百里；狹義白于山位于陜西黃土高原西北部。具體涉及陜北榆林市的定邊、靖邊、橫山、子洲，延安市的吳起、志丹、安塞、子長。

一、陜北白于山生態(tài)修復(fù)的重大意義

生態(tài)修復(fù)是利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使已退化生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)原有功能與結(jié)構(gòu)，并能自我維持正向演替和生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為黃河流域生態(tài)空間治理的重要地區(qū)，陜北白于山生態(tài)修復(fù)的意義重大。

（一）是落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，對黃河流域發(fā)展提出了更高要求。陜西省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，將白于山列為《黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》之一和陜西“十四五”規(guī)劃“黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)修復(fù)重大工程”之一。下決心進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，筑牢國家生態(tài)安全屏障。白于山生態(tài)修復(fù)作為陜西落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)，是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動陜西省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要決策，也是積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的具體體現(xiàn)。

（二）是改善薄弱生態(tài)本底的迫切需要

首先，陜北白于山水資源嚴(yán)重匱乏。白于山是陜北榆林地區(qū)海拔最高的山，也是無定河、北洛河、清澗河、延河和無定河的支流大理河、小理河、紅柳河、蘆河的發(fā)源地；涇河支流東川上源十字河，也源于白于山西側(cè)。它是陜西黃土高原最重要的水源地，作為“陜西水塔”擔(dān)負(fù)著為流域城鄉(xiāng)供水的重要使命。這里的水資源一般靠雨水補(bǔ)給為主，而流域內(nèi)多年平均降水量不足400毫米。降雨多集中在6～9月，且常以暴雨為主，強(qiáng)度大，蒸發(fā)量大。導(dǎo)致無定河、北洛河、清澗河、延河等季節(jié)性河流平時徑流量小，汛期暴漲暴落，年際變化大。同時，多年的水資源超采導(dǎo)致地下水水位低、埋藏深。因此，通過生態(tài)修復(fù)、增加植被覆蓋來涵養(yǎng)水源的任務(wù)十分艱巨。

其次，陜北白于山侵蝕嚴(yán)重、侵蝕機(jī)理復(fù)雜、侵蝕強(qiáng)度差別明顯。白于山黃土深厚，溝壑縱橫，土壤侵蝕嚴(yán)重，是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是黃河中游粗沙多沙集中來源區(qū)之一。具體而言，白于山區(qū)南側(cè)為低山丘陵，峁梁兼?zhèn)?，地形破碎、土壤侵蝕劇烈；吳起——志丹深切長梁峽谷強(qiáng)度侵蝕；山區(qū)北側(cè)河源區(qū)中度侵蝕、北側(cè)塬梁澗地風(fēng)蝕明顯。自然侵蝕疊加人類破壞因素，導(dǎo)致這里地表植被稀疏，造林立地條件極差，是生態(tài)修復(fù)的難點(diǎn)、“十四五”時期陜西省生態(tài)空間治理的“硬骨頭”。脆弱的生態(tài)環(huán)境已成為制約陜北白于山區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，亟須通過生態(tài)修復(fù)，增加自然生態(tài)環(huán)境容量，彌補(bǔ)生態(tài)欠債，改善脆弱生態(tài)本底。

（三）是鞏固脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

多年來，陜西堅持抓水土保持與防沙治沙，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化，通過實(shí)施大規(guī)模移民搬遷、退耕還林（草）、人工造林、飛播造林、封育禁牧及天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程，白于山生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得一定進(jìn)展。但是仍存在局部綠色斷陷帶、整體森林覆蓋率低、生物多樣性不明顯等諸多問題，這與人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需要、與實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀的總目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。白于山區(qū)的定邊、靖邊、橫山、子洲、吳起、志丹、安塞、子長等都是革命老區(qū)，這里的人民曾為中國革命勝利作出過巨大犧牲，讓他們過上生活幸福、生態(tài)宜居的美好生活是我們的任務(wù)和使命。因此，白于山區(qū)的生態(tài)修復(fù)，是鞏固老區(qū)人民脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要，對滿足人民群眾對美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)白于山地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

二、陜北白于山生態(tài)修復(fù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展會議并作重要講話；2020、2021年習(xí)近平總書記兩次來陜考察，強(qiáng)調(diào)陜西要“持續(xù)不斷推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”，要“堅持不懈開展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化和水土流失綜合治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”；“黃河流域要從過度干預(yù)、過度利用，向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變”。習(xí)近平總書記一系列重要講話為做好陜北白于山生態(tài)修復(fù)工作指明了方向，明晰了發(fā)展路徑，提供了根本遵循。

（一）歷史上白于山的生態(tài)狀況

黃土高原的原生黃土肥沃疏松，非常適合農(nóng)作物的耕種。早在7000年前，人們就在此辛勤耕作、發(fā)展農(nóng)業(yè)，黃土高原成為中華民族古代文明的發(fā)祥地之一。根據(jù)史料，春秋戰(zhàn)國時期，陜北白于山區(qū)植被茂盛、生態(tài)良好。如《山海經(jīng)·西山經(jīng)·西次四山》中記載：“西二百五十里，曰白于之山，上多松、柏，下多櫟、檀，其獸多牛、羬羊，其鳥多鸮。洛水出于其陽，而東流注于渭；夾水出于其陰，東流注于生水”，說明那時的白于山植被豐茂、動物種類豐富、水資源豐沛；西漢時期史學(xué)家司馬遷在《史記·貨殖列傳》也曾記載“關(guān)中自汧（今千陽）、雍以東至河、華，膏壤沃野千里”；從唐宋元時期開始，白于山區(qū)生態(tài)遭到較大程度破壞?！度莆摹酚涊d：“夏（今榆林一帶）之屬土，廣長幾千里，皆流沙”；到了明清時期白于山區(qū)遭到嚴(yán)重的破壞。明代許綸在《九邊總論》、清代顧祖禹在《讀史方輿紀(jì)要》記載“鎮(zhèn)城（今榆林）四望黃沙、不產(chǎn)五谷”；1887年同治回亂后，陜北更始植被稀少、山川破敗、田地荒蕪。1900年陜西靖邊知縣王沛棻巡視長城一線的三邊地區(qū)，寫下詩句《陜北七筆勾》：“萬里遨游，百日山河無盡頭，山禿窮而陡，水惡虎狼吼一筆勾。四月柳絮稠，山花無錦繡，狂風(fēng)陣起哪辨昏與晝，因此上把萬紫千紅一筆勾?！庇涗浵铝水?dāng)時陜北白于山區(qū)的惡劣自然環(huán)境。

20世紀(jì)70年代著名歷史地理學(xué)家史念海通過對黃土高原細(xì)致實(shí)地考察，利用考古資料和歷史文獻(xiàn)，提出“歷史上的黃土高原曾是草木豐茂、溝壑稀少的地區(qū)”，“是人類不合理地利用破壞了地表植被、加速了土壤侵蝕”。王守春通過廣泛研究也肯定了史念海所闡述的古代黃土高原有面積較廣大的森林這一觀點(diǎn)。甘枝茂（1990）的研究發(fā)現(xiàn)：“在長時間尺度上，陜北黃土高原的環(huán)境變化趨勢可表達(dá)為氣候干旱與濕潤的交替變化……但對于短期的環(huán)境演變不可能產(chǎn)生明顯的結(jié)果，而人類活動則成為改變環(huán)境的主要因素”；唐克麗（1991）等提出：“現(xiàn)代土壤侵蝕以人為加速侵蝕占主導(dǎo)地位，生態(tài)環(huán)境演變是影響土人侵蝕的主要因素”。由此可見，陜北白于山原本植被茂盛，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)過歷朝歷代人為破壞才導(dǎo)致自然植被和生態(tài)嚴(yán)重退化。

（二）白于山生態(tài)修復(fù)的第一步是植被恢復(fù)與重建

生態(tài)系統(tǒng)的退化，一般表現(xiàn)在土壤退化、植被退化、動物種群退化等諸多方面。退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先需要明確的是確定恢復(fù)與重建目標(biāo)。白于山生態(tài)修復(fù)的第一步是植被恢復(fù)與重建。植被是生態(tài)系統(tǒng)的初級生產(chǎn)者，不僅對于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行具有重要影響，而且在修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)、維系生態(tài)系統(tǒng)健康方面具有重要作用。根據(jù)中科院西北水保所的測定，種草的坡面在大雨?duì)顟B(tài)下可減少地面徑流47%，減少沖刷77%。植被覆蓋度越大， 土壤侵蝕量越小，這已為實(shí)踐所證明。王佑民等（1994）、程積民、萬會娥等（2002）認(rèn)為植被恢復(fù)可有效保持水土、減少侵蝕。通過植物與土壤的交互作用，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤質(zhì)量，在維護(hù)群落平衡和保持地面穩(wěn)定性方面發(fā)揮著非常重要的作用。同時，因植被群落與人類社會的生存與發(fā)展息息相關(guān)，受到人類社會更多的干擾，更容易出現(xiàn)退化特征。綜上所述，白于山生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)首先要完成植被恢復(fù)與重建。

（三）白于山植被恢復(fù)重建要走自然恢復(fù)為主、封禁與人工造林相結(jié)合之路

陜北白于山半干旱黃土高原植被恢復(fù)的途徑是封山育林生態(tài)恢復(fù)，還是人工造林與封山禁牧相結(jié)合？一般而言，封禁后自然恢復(fù)能充分發(fā)揮大自然強(qiáng)大的生命力，有投資少、見效快的優(yōu)點(diǎn)。張煒銀、陶建平（2007）認(rèn)為“對于退化群落而言，自然恢復(fù)是一種有效的植被恢復(fù)和物種多樣性保育的方式”。但也有學(xué)者根據(jù)黃土高原半干旱地區(qū)退耕地植被自然演替的規(guī)律研究，認(rèn)為在年降水量少于500毫米的半干旱黃土區(qū)，完全依賴自然力恢復(fù)森林植被需要漫長的過程，短時期內(nèi)不能發(fā)揮出良好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。而人工重建可以加快植被的恢復(fù)速度，但同時完全人工重建也存在一定問題：如人工恢復(fù)的群落由于人為活動的參與，物種單一，人工牧草在群落組成中占有絕對的優(yōu)勢，其他雜草類的生長受到較大的影響，種類數(shù)量受到限制。所以，現(xiàn)在大多數(shù)研究學(xué)者認(rèn)為半干旱地區(qū)黃土高原植被恢復(fù)重建的主要途徑最好是封山禁牧與人工造林相結(jié)合，通過人工適度干擾，幫助已退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到曾經(jīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能高效、信息暢通的生態(tài)系統(tǒng)。

三、白于山植被恢復(fù)重建面臨的具體困難和問題

陜西通過實(shí)施大規(guī)模的移民搬遷工程，天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理工程，和持續(xù)20多年的退耕還林（草）、封山禁牧，白于山實(shí)現(xiàn)了“由黃到綠”的歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得重要的進(jìn)展。但通過對橫山、靖邊、定邊、安塞部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)白于山植被恢復(fù)重建中還存在很多具體困難和問題。

（一）造林立地條件困難

1. 嚴(yán)重缺水、水質(zhì)差

“十年九旱”是半干旱黃土高原的基本特征，水資源不足是白于山地區(qū)農(nóng)林生產(chǎn)及植被恢復(fù)重建的主要限制性因素。據(jù)統(tǒng)計，2020年8月前白于山降雨量不足80毫米。據(jù)定邊縣郝灘鄉(xiāng)村民反映：“從2020年開春以來郝灘鄉(xiāng)沒有降雨、天氣干旱，農(nóng)民無法如期播種。加之開春時節(jié)大風(fēng)揚(yáng)沙天氣，地表蒸發(fā)快，更加重了干旱。郝灘鄉(xiāng)管轄十二個建制村農(nóng)戶多是旱地多山地多，已播種的農(nóng)戶因干旱玉米無法發(fā)芽，拉水澆灌面臨不菲資金投入，對于貧困農(nóng)戶來說負(fù)擔(dān)更重，農(nóng)民們滿心焦慮卻無計可施”。2021年 6月，陜北延安、榆林又出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，截至 2021年8月，陜西省受旱災(zāi)總面積995萬畝，包括榆林625萬畝、延安241萬畝。其中白于山區(qū)的定邊、靖邊、子洲、橫山、子長、志丹等縣區(qū)達(dá)到重旱等級。除此之外，還有地下水普遍高礦化度、高氟、水質(zhì)差的問題。缺水和水質(zhì)問題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐闹脖换謴?fù)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活。

2. 土壤流失、退化嚴(yán)重

一是土壤侵蝕流失嚴(yán)重。這里風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕三種侵蝕類型并存：白于山北坡土崖是與毛烏素沙地交接的低凹灘地，風(fēng)蝕嚴(yán)重；南坡多斜梁墹地及殘塬地，梁長溝深，溝坡陡峻，相對切割深度300～400米，溝谷底部呈V形，谷坡坡度為45°～75°；上部較闊。谷坡坡度為25°～45°，坡面流水侵蝕強(qiáng)烈。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)這里溝深坡陡、土層深厚，瀉溜和重力坍塌普遍。二是土質(zhì)堅硬、雨水下滲困難，極易形成山洪。土壤質(zhì)量是土壤生產(chǎn)能力大小和優(yōu)劣程度的綜合度量。實(shí)地調(diào)研表明白于山土壤存蓄水肥不均，普遍土質(zhì)堅硬。土質(zhì)硬化是白于山土壤質(zhì)量退化的表現(xiàn)，與土壤侵蝕有直接關(guān)系：風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕會對土壤進(jìn)行顆粒分選，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)變差—持水性性能退化—孔隙度減少—土壤的容重增加—根系穿透阻力增加—表層滲水性能力變差—表層積水—地表徑流形成，由此加重土壤的侵蝕，土壤侵蝕加劇又造成土層變薄，進(jìn)而引起土壤理化性質(zhì)進(jìn)一步惡化，造成土壤的水、肥、氣、熱等循環(huán)失調(diào)，土壤質(zhì)量持續(xù)下降，形成惡性循環(huán)，對植被恢復(fù)極為不利。

（二）現(xiàn)有植被缺行斷帶、退化老化、生物多樣性缺失

群落的多樣性是群落穩(wěn)定的一個重要尺度。一般認(rèn)為，一個群落內(nèi)物種數(shù)量越多，該群落越穩(wěn)定，初級生產(chǎn)力越高，單一樹種的生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜的混交林。首先，白于山現(xiàn)有林地多為20世紀(jì)70～80年代營造的楊樹林和以檸條，沙棘為主的灌木林。不僅缺行斷帶。而且多數(shù)已進(jìn)入成熟期、退化老化問題嚴(yán)重。受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會和科技條件所限，普遍存在樹種單一、初植密度不合理、林分生長不良等情況。其次，白于山退耕還林（草）、封山禁牧后自然恢復(fù)的優(yōu)勢植物主要是冷蒿、白蓮蒿、鹽蒿等防護(hù)功能差的一年生或多年生草本植物和少量灌叢。人工栽植林中純林和灌木林較多，喬木林少，林分質(zhì)量不高；經(jīng)濟(jì)林林下枯枝落葉層不足，使昆蟲、鳥類、大小動物缺乏必要的食物來源和庇蔭、棲息、繁殖場所，種群、群落數(shù)量不足，生物多樣性缺失。

（三）人地關(guān)系惡性循環(huán)、林牧矛盾突出

脆弱的自然條件導(dǎo)致了貧困、貧困加劇粗放的開發(fā)和不合理的人類活動，進(jìn)一步造成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失調(diào)，由此形成生態(tài)退化與貧困的惡性循環(huán)。為了增收和眼前利益，農(nóng)民更注重農(nóng)牧業(yè)，存在超墾超種、過度放牧等問題嚴(yán)重。根據(jù)石長春（2020）的研究，與吳起縣農(nóng)民人均耕地2.5畝、全縣林業(yè)用地達(dá)到70%以上相比，榆林白于山區(qū)林地和林業(yè)用地不足30%。個別縣封山禁牧政策落實(shí)不夠徹底，林牧矛盾突出。如橫山區(qū)磚梁村存在封山禁牧不嚴(yán)格，村民隨意放羊踩踏莊稼，致使退耕還林的樹木嚴(yán)重?fù)p壞問題；綏德中角鎮(zhèn)李能溝村存在林地偷牧行為、生態(tài)護(hù)林員管護(hù)不到位等問題。究其原因，是退耕還林（草）雖然面積大，但是農(nóng)戶缺乏好的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，再加上林產(chǎn)品成林慢，導(dǎo)致退耕林地經(jīng)濟(jì)效益低下。所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大部分家庭收入只能靠畜牧業(yè)，但卻沒有穩(wěn)定的飼草來源，因此矛盾沖突時有發(fā)生。農(nóng)民造林積極性不高，個別農(nóng)民抵觸植樹造林，甚至故意破壞林木，違法占用林立。

（四）造林質(zhì)量不高，撫育管護(hù)不到位

朱清科（2012）等認(rèn)為黃土高原坡面嚴(yán)重的水土流失，坡面地形起伏不平，存在著深溝、切溝塌陷、緩臺、陡坎等微地形，不同地形土壤水分存在差異，微生境條件存在差異。而傳統(tǒng)造林是沿著坡面等高線設(shè)計施工，按一定的等株距和等行距進(jìn)行樹種的配置，沒有考慮自然坡面的微地形條件變化，導(dǎo)致多年以來人工造林在困難立地條件類型造林成活率低、保存率、低成長狀況不好，形成營養(yǎng)不良的“小老樹”。同時，栽后撫育管護(hù)不到位，存在“重種植、輕管理”問題。

四、陜北白于山生態(tài)修復(fù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

白于山立地條件困難、土壤瘠薄、交通不便，生態(tài)修復(fù)任務(wù)重、難度大、成本高。因此更需“以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，謀劃長遠(yuǎn)，干在當(dāng)下”。要根據(jù)國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，尊重自然規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃白于山國土空間，優(yōu)化農(nóng)林牧空間布局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，堅持水土流失綜合治理，不斷增加植被覆蓋率，遏制生態(tài)退化引發(fā)的惡性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

（一）作好頂層設(shè)計

組織對白于山地區(qū)的充分科學(xué)考察。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善白于山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃；著眼長遠(yuǎn)，按高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂具體修復(fù)方案；基于白于山地形、地貌等不同自然地理特征，編制具體修復(fù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化封禁工作責(zé)任意識，落實(shí)部門管護(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)封山禁牧的主體責(zé)任。將林草修復(fù)工作納入各級政府年度目標(biāo)考核，細(xì)化保護(hù)修復(fù)任務(wù)，落實(shí)到各層責(zé)任主體；貫徹執(zhí)行并完善林長制；強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度；加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級林業(yè)管理、技術(shù)人員和林民的培訓(xùn)；加大對干部群眾和基層管護(hù)人員的宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)的隊(duì)伍。

（三）進(jìn)行重大技術(shù)攻關(guān)

要尊重自然規(guī)律和客觀規(guī)律， 立足干旱缺水的客觀條件，組織林業(yè)部門、科研院所的科研人員加強(qiáng)重大抗旱新品種選育、困難立地造林、病蟲害防治等重大技術(shù)攻關(guān)，提高造林成活率和保存率，鉆研提高飛播造林技術(shù)，節(jié)約造林成本。

（四）堅持水土流失綜合治理

以小流域?yàn)閱卧凑樟横箿蠞酒碌氐木唧w地形地貌特征、水土資源承載能力、林草覆蓋率和造林難度大等特點(diǎn)，實(shí)施流域山頂?shù)綔系讓訉訑r蓄、節(jié)節(jié)防治、分層治理，以涵養(yǎng)水源、溝坡兼治為重點(diǎn)，通過耕作措施、生物措施和工程措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)攔沙蓄水，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。

（五）研究論證調(diào)水方案

組織有關(guān)水利專家和機(jī)構(gòu)積極研究論證從涇河?xùn)|莊水庫調(diào)水方案，解決近期白于山造林的水源困難問題；加快開展南水北調(diào)西線工程的前期論證和方案對比。

（六）創(chuàng)新造林機(jī)制

積極探索碳匯造林、購買式造林，調(diào)動群眾的造林積極性；引導(dǎo)營造林公司、專業(yè)隊(duì)伍、社會化服務(wù)組織等社會主體參與營林生產(chǎn)活動；推廣專業(yè)合作社、家庭林場等造林模式。

（七）強(qiáng)化撫育管護(hù)

探索推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)、林農(nóng)自管等管護(hù)模式；優(yōu)化配置喬灌草，扎實(shí)做好補(bǔ)植、補(bǔ)造和撫育工作，防治病蟲害、安排生態(tài)用水等后期管理。

（八）加大投資力度，拓寬資金來源

加大對白于山生態(tài)修復(fù)的資金支持；出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資本、民間資本、外來資本和金融信貸資金參與白于山生態(tài)治理。

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*基金項(xiàng)目：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）課題“陜北白于山生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵問題調(diào)查研究 ”。

（作者單位：中共陜西省委黨校）