為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗
——從中央農(nóng)村工作會(huì)議看新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署

韓 潔，于文靜，高 敬

2022年12月23日至24日，黨的二十大后首個(gè)中央農(nóng)村工作會(huì)議如期召開。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要時(shí)刻，習(xí)近平總書記的重要講話，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出戰(zhàn)略部署，向全黨全社會(huì)表明黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出強(qiáng)農(nóng)重農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基——加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。

黨的二十大在擘畫全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署。

習(xí)近平總書記在此次中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。

“黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的基本條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國正當(dāng)其時(shí)、意義重大?！敝醒朕r(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說，要把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺在優(yōu)先位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。

中國科學(xué)院院士、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所所長錢前說，習(xí)近平總書記在講話中提出，要依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。這幾個(gè)方面清晰表明，我國要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事——保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。

“要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，抓緊制定實(shí)施方案”“要抓住耕地和種子兩個(gè)要害”“要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”“要樹立大食物觀”……習(xí)近平總書記在會(huì)上作出重要部署。

農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，首先是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)8年保持在1.3萬億斤高平臺(tái)上，越往前走難度越大。下一步首要任務(wù)是繼續(xù)提升產(chǎn)能，既要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，也要用市場化方式把產(chǎn)能釋放出來。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織等發(fā)展，用規(guī)模經(jīng)營降低成本，并通過延長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提高種糧收益。

“確保糧食安全，既要著眼平時(shí)，還要未雨綢繆，提升應(yīng)急保供能力?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)表示，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，并提升統(tǒng)籌利用國際農(nóng)業(yè)市場和資源的能力，增強(qiáng)我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

專家表示，下一步關(guān)鍵要抓好“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，尤其是抓好大豆油料生產(chǎn)，切實(shí)提升產(chǎn)能和自給率，為糧食安全夯實(shí)根基。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。

習(xí)近平總書記指出，要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。

2022年10月23日，山東省臨沂市郯城縣郯城街道農(nóng)民將收獲的水稻裝車 攝影/新華社記者 張春雷

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重中之重是產(chǎn)業(yè)振興。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，當(dāng)前關(guān)鍵要落實(shí)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章。要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)提質(zhì)增效，把增值收益更多留給農(nóng)民，并圍繞城鄉(xiāng)居民的需求升級(jí)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓供需更加適配。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。

國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。李國祥表示，目前農(nóng)民收入主要有經(jīng)營性收入、工資性收入、政策性收入等，下一步關(guān)鍵要落實(shí)好此次會(huì)議部署，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，持續(xù)保障好農(nóng)民種糧收入。

雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國——依靠科技和改革

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。

習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小差距。

錢前表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，要聚焦“國之大者”，瞄準(zhǔn)國家重大需求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，要加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗逆節(jié)本、綠色高效的作物新品種培育。生物育種、智慧育種等前沿育種技術(shù)為作物育種提供了更多可能性，要推動(dòng)育種向精準(zhǔn)化、高效化和規(guī)模化方向發(fā)展。要進(jìn)一步深化科企合作，聚科技創(chuàng)新人才之力，筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國之基。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，迫切需要改革增動(dòng)力、添活力。

程國強(qiáng)表示，要深入推進(jìn)會(huì)議部署的一系列改革，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。扎實(shí)做好承包期再延長30年的各項(xiàng)工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策工具，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和政策體系，聚力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的跨越。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件——大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

2022年10月25日，浙江省杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)眾社村的畬族青年呂欣（左）、龔海燕在電商直播中心進(jìn)行線上直播，銷售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn) 攝影/新華社記者 徐 昱

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

農(nóng)村是億萬農(nóng)民的家園。近年來，我國實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)84%，基本實(shí)現(xiàn)村村通電、通硬化路、通客車、通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)。

程國強(qiáng)說，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記提出讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，意味著下一步要著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境的現(xiàn)代化。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，全面縮小城鄉(xiāng)差距。

推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。專家表示，推動(dòng)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，具體講就是村民參與、議事效率高的自治，學(xué)法守法用法的法治，崇德向善、見賢思齊的德治相結(jié)合。

此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗；推動(dòng)鄉(xiāng)村公共管理、公共安全保障水平顯著提高，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的堅(jiān)強(qiáng)保證——堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵在黨。

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是新時(shí)代新征程我們黨做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，必須保持戰(zhàn)略定力、久久為功。

葉興慶說，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”工作，并提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃”“循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打”“因地制宜、注重實(shí)效”等科學(xué)方法論，為下一步做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。

“各地各部門要貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃；分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，以釘釘子精神鍥而不舍干下去；著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題，不搞脫離實(shí)際的面子工程，腳踏實(shí)地辦一件成一件。”葉興慶說。

五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央的明確要求，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的有效機(jī)制。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。

國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作的重要依據(jù)和制度保障。要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。

人才是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜說，目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人年齡普遍較大且在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面能力有待提升，此次會(huì)議就“三農(nóng)”干部隊(duì)伍培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、人才外部引進(jìn)等作出全面部署，有助于破解一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展乏力的根本難題。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。全國人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支撐。