高職畢業(yè)生權(quán)益同等性的現(xiàn)實(shí)困境與路向選擇

車佳橋

（北京交通大學(xué)，北京 100044）

0 引言

高等職業(yè)教育歷來是高等教育的重要組成部分，與高等普通教育的地位同等重要，高職畢業(yè)生也應(yīng)與普通高校畢業(yè)生享有同等權(quán)益。2022年4月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新修訂的《職業(yè)教育法》），其中第五十三條明確規(guī)定 “職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)” “各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技能型崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求” 。此前，中共中央、國(guó)務(wù)院于2020年10月印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中也明確提出 “職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)聘、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待” 。在此背景之下，梳理高職畢業(yè)生在就業(yè)、晉升、落戶方面權(quán)益不同等之現(xiàn)實(shí)困境，并以新修訂的《職業(yè)教育法》為契機(jī)嘗試提出保障高職畢業(yè)生權(quán)益的路向是十分迫切的，這也是促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的必然要求，是穩(wěn)民心、穩(wěn)就業(yè)的應(yīng)有之義。

1 高職畢業(yè)生權(quán)益同等性的現(xiàn)實(shí)困境

高職院校學(xué)生與普通高校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式有所不同，兩類人才各有所長(zhǎng)，既有差異也各具特色。然而，高職畢業(yè)生在與普通高校畢業(yè)生激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，仍然面臨著社會(huì)主體在不同方面、不同程度削弱其基本權(quán)益的現(xiàn)實(shí)。

1．1 滿足崗位需要但不滿足招聘需要

技能型崗位的核心需要是技能。高職畢業(yè)生中相關(guān)專業(yè)的學(xué)生同樣能夠勝任一些技能型崗位的基礎(chǔ)工作，假以時(shí)日也定能有所增益。遺憾的是，擁有一技之長(zhǎng)的高職畢業(yè)生在應(yīng)聘企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位時(shí)卻無法跨越高學(xué)歷的 “門檻” ，僅因?qū)W歷不合格而不具有報(bào)名資格。不必要也不合理的招聘要求成為橫亙?cè)诟呗毊厴I(yè)生與技能型崗位之間的一道阻礙。

企業(yè)在招聘篩選階段就已拒絕高職畢業(yè)生。王嵐［1］基于2.6萬條招聘信息的內(nèi)容分析認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用人單位需要具有服務(wù)知識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)情感的高技能人才。然而，在招聘時(shí)，無論是何崗位，企業(yè)一律要求本科及以上學(xué)歷，這一要求直接排除具有應(yīng)聘意向的高職畢業(yè)生。此外，企業(yè)對(duì)高職畢業(yè)生的能力普遍持質(zhì)疑態(tài)度，但又不加考查，總體上傾向于錄用普通高校畢業(yè)生。

公務(wù)員考試錄用中大量崗位也有學(xué)歷限制。國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布的 “2021年度中央機(jī)關(guān)公開遴選和公開選調(diào)公務(wù)員” 公告中要求遴選的報(bào)名人員具有本科及以上學(xué)歷；中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2021年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章中僅335個(gè)職位要求學(xué)歷 “大專及以上” “大?；虮究啤?，占比2.5%?？梢?，高職畢業(yè)生進(jìn)入體制內(nèi)工作的機(jī)會(huì)并不多。

國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的錄用條件中也存在學(xué)歷 “門檻” 。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位公開招聘的崗位均要求本科或者碩士及以上學(xué)歷。類似情況還出現(xiàn)在地方事業(yè)單位招聘中，大量崗位的核心需求與招聘條件脫節(jié)，導(dǎo)致招聘單位招不到人而高職畢業(yè)生難就業(yè)的矛盾處境。

1．2 具備晉升能力但不具備晉升資格

晉升通道通常包括職務(wù)晉升和職級(jí)晉升，后者是前者的充分條件。對(duì)高職畢業(yè)生而言，日益精進(jìn)的技術(shù)技能水平應(yīng)是職務(wù)晉升的 “加速器” ，但實(shí)際情況卻是高職畢業(yè)生因低學(xué)歷而不具備晉升資格。

高職畢業(yè)生在職務(wù)晉升通道受到嚴(yán)重阻礙。在職務(wù)晉升通道，企業(yè)通常采用 “競(jìng)聘上崗” 的方式確定各職務(wù)人選，對(duì)競(jìng)選人的要求包括學(xué)歷、職稱、任職年限等多個(gè)方面，從底層到中層再到管理層，要求越來越高，綜合考量后確定崗位最終人選。多數(shù)企業(yè)對(duì)中層及以上崗位的學(xué)歷要求通常是本科及以上，將高學(xué)歷作為職務(wù)晉升的必備條件，看似公平的競(jìng)爭(zhēng)賽道卻沒有設(shè)置同一起跑線。企業(yè)對(duì)晉升者學(xué)歷的偏好不自覺地體現(xiàn)在競(jìng)選規(guī)則之中，理應(yīng)在競(jìng)聘中得到重視的、代表員工個(gè)人能力的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等其他指標(biāo)被學(xué)歷這一指標(biāo)實(shí)質(zhì)性替代，高學(xué)歷已成為職務(wù)晉升的壁壘。作為技術(shù)技能人才的高職畢業(yè)生本不具備 “先天優(yōu)勢(shì)” ，即便擁有中級(jí)或高級(jí)職業(yè)資格證書也不能為其職務(wù)晉升增添出彩的一筆。此外，部分企業(yè)缺少管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)換制度，這樣不僅因高學(xué)歷的限制而未給予高職院校出身的員工以晉升資格與競(jìng)聘機(jī)會(huì)，還關(guān)閉了具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)員工走向管理崗位的通道。無論從哪一角度看，對(duì)高職畢業(yè)生而言都有失公允。

相比較，職級(jí)晉升通道對(duì)高職畢業(yè)生更為公平。職級(jí)晉升的基本條件是任職滿一定年限后可逐級(jí)遞增，而職級(jí)起點(diǎn)的決定因素是學(xué)歷。以公務(wù)員職級(jí)晉升為例，考入公務(wù)員后的?？粕毤?jí)為二十六級(jí)科員，本科生職級(jí)為二十五級(jí)科員。在這方面，高職畢業(yè)生和普通高校畢業(yè)生學(xué)歷層級(jí)不同，職級(jí)計(jì)算起點(diǎn)、晉升時(shí)長(zhǎng)有所差異，屬于相對(duì)公平。

1．3 擁有落戶需求但不擁有落戶機(jī)會(huì)

高職畢業(yè)生作為應(yīng)屆畢業(yè)生中的一大群體，擁有大量的、強(qiáng)烈的落戶需求。但在常住人口300萬以上城市的兩大落戶通道（即非本市戶籍應(yīng)屆畢業(yè)生落戶通道和人才引進(jìn)落戶通道）中，高職畢業(yè)生往往沒有落戶機(jī)會(huì)。以下分別以北京（超大城市）、成都（特大城市）和廈門（I型大城市）的落戶政策為例。

在北京，應(yīng)屆畢業(yè)生落戶須滿足 “入職有落戶名額的單位后，除年齡限制外，學(xué)歷上須滿足碩士及博士畢業(yè)生或者北京地區(qū)高校、京外地區(qū)‘雙一流’建設(shè)高校的本科畢業(yè)生” 要求。在人才引進(jìn)落戶通道，根據(jù)《北京市人才引進(jìn)管理辦法（試行）》（京人社調(diào)發(fā)〔2018〕38號(hào)）規(guī)定，應(yīng)屆畢業(yè)生須獲得國(guó)家級(jí)以上相應(yīng)技能競(jìng)賽第一名且貢獻(xiàn)突出或者屬于本市科技成果轉(zhuǎn)化緊缺急需的高技能人才。而現(xiàn)階段，多數(shù)職業(yè)院校僅設(shè)有專科層次教育，雖然專升本人數(shù)在逐年增多，但是大部分高職畢業(yè)生仍僅有?？茖W(xué)歷，獲得國(guó)家級(jí)以上相應(yīng)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)的人數(shù)極少，獲得高級(jí)及以上職業(yè)資格證書又要求一定的工作年限。因而無論是學(xué)歷層級(jí)還是技能條件，對(duì)高職畢業(yè)生來說都是不大可能達(dá)到的。由此可見，高職畢業(yè)生的實(shí)際情況難以滿足兩大落戶通道的要求。

在成都，高職畢業(yè)生憑畢業(yè)證，只能申請(qǐng)?jiān)诔啥紪|部新區(qū)和近郊區(qū)落戶，而普通高校畢業(yè)生無落戶區(qū)域的限制。

在廈門，戶籍遷入政策在應(yīng)屆畢業(yè)生落戶通道對(duì)高職畢業(yè)生設(shè)置了 “取得成教類本科學(xué)歷” 條件。在人才引進(jìn)落戶通道，中級(jí)工雖可落戶，但若在思明區(qū)、湖里區(qū)落戶還須有住宅房，且本人所持有的所有權(quán)所占份額不低于51%；高級(jí)及以上技工仍要求房產(chǎn)，僅繳納社保時(shí)間低于中級(jí)工；參加的技能大賽級(jí)別至少是廈門市A類以上。

2 高職畢業(yè)生權(quán)益同等性的困境成因

高職畢業(yè)生在就業(yè)、晉升、落戶方面不同等的困境是多種因素長(zhǎng)期影響所致，最主要的原因在于高職教育地位邊緣化、招聘用人理念單一化以及落戶政策要求主觀化的現(xiàn)象始終存在。

2．1 高職教育地位邊緣化

高職教育地位邊緣化是指高職教育沒有受到足夠重視，其建設(shè)和發(fā)展非中心化，進(jìn)而導(dǎo)致公眾對(duì)高職畢業(yè)生素質(zhì)低、能力弱的偏見，這是高職畢業(yè)生未能與普通高校畢業(yè)生享有同等權(quán)益的首要原因。

高職教育的社會(huì)認(rèn)可度較低。無論是學(xué)生還是家長(zhǎng)，大部分社會(huì)公眾始終認(rèn)為 “職業(yè)教育是低層次的教育” ，這一根深蒂固的社會(huì)觀念阻礙了高職教育的進(jìn)步。在黨的十九大之前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技術(shù)技能人才的需求尚不迫切。長(zhǎng)期以來，高職畢業(yè)生多就業(yè)于初級(jí)勞動(dòng)市場(chǎng)，從事汽車維修等體力勞動(dòng)工作，甚至有的高職畢業(yè)生沒有足以謀生的技術(shù)技能，長(zhǎng)期屬于社會(huì)勞動(dòng)的底層群體，難以通過職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累提高社會(huì)地位。加之精英主義教育思想的盛行，弱化了高職教育的重要性，最終導(dǎo)致高職教育和普通高等教育的發(fā)展 “此消彼長(zhǎng)” ，嚴(yán)重失衡，社會(huì)對(duì)高職畢業(yè)生難以接納、肯定與重視，又進(jìn)一步固化了高職畢業(yè)生低素質(zhì)的社會(huì)形象。

高職教育建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力不足。教育部對(duì)2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13 999億元，其中，普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 758億元，占比約為20%［2］。可見，政府對(duì)高職院校的財(cái)政投入遠(yuǎn)低于普通高等學(xué)校。此外，政府對(duì)高職院校的師資力量、生源等扶持力度不大，高職教育建設(shè)相關(guān)的公共政策、教育主體、社會(huì)聲譽(yù)逐步 “被邊緣化” ，進(jìn)而加大高職畢業(yè)生的社會(huì)壓力。

2．2 招聘用人理念單一化

各用人單位理應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際需求 “招兵買馬” ，但在招聘時(shí)卻對(duì)名校和高學(xué)歷標(biāo)簽有所執(zhí)念，直接或間接地以名校、學(xué)歷作為招聘錄用的標(biāo)準(zhǔn)，最終不斷熱化社會(huì)對(duì)名校和學(xué)歷的追捧，形成唯名校、高學(xué)歷的不良用人理念與氛圍。這一僵化的、單一的招聘理念，以及在學(xué)歷普遍提高的時(shí)代下仍然功利的用人氛圍，不斷加劇用人單位對(duì)高職畢業(yè)生的歧視。

根深蒂固的名校情結(jié)、唯學(xué)歷論實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了招聘主體的兩點(diǎn)偏見。其一，將畢業(yè)院校在社會(huì)的聲望 “增色” 于學(xué)生個(gè)人的能力水平。招聘單位對(duì)名校的 “依賴” 可能并不是因?yàn)橄嘈琶５恼n程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量等方面更加優(yōu)質(zhì)，相反，即使看到了名校畢業(yè)生存在的一些不足，也仍然賦予名校強(qiáng)大的意義。其二，將學(xué)歷層級(jí)高低與學(xué)生綜合能力強(qiáng)弱對(duì)應(yīng)畫上等號(hào)。?？剖悄壳拔覈?guó)高等教育體系中最低一級(jí)的學(xué)歷，進(jìn)而默認(rèn)?？粕木C合能力也在 “最低一級(jí)” 。但學(xué)歷層級(jí)不能與個(gè)人能力水平完全對(duì)等，?？粕膶?shí)踐能力并不必然低于普通高校畢業(yè)生，且在任何用人單位的運(yùn)行過程中，并不是所有崗位都需要高學(xué)歷匹配的學(xué)習(xí)能力，具備基本學(xué)習(xí)能力的高職畢業(yè)生同樣可以勝任部分崗位的工作，用人單位 “一刀切” 地要求所有崗位的就職者都具有高學(xué)歷顯然是不合理的。

2．3 落戶政策要求主觀化

亞里士多德認(rèn)為良法之治即 “制定出來的法律被人們普遍遵守，人們普遍遵守的法律本身是制定良好的法律” 。但在落戶政策方面，無論是應(yīng)屆畢業(yè)生落戶通道還是人才引進(jìn)落戶通道，對(duì)高職畢業(yè)生的要求明顯高于普通高校畢業(yè)生。其成因正在于政策制定環(huán)節(jié)未從實(shí)際情況出發(fā)，工作形式化、主觀化。

反觀各地針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的兩大落戶通道可以發(fā)現(xiàn)：一方面，忽略了高職畢業(yè)生的落戶需求。既沒有切實(shí)地考慮高職畢業(yè)生的實(shí)際情況，也模糊了應(yīng)屆畢業(yè)生中高職畢業(yè)生和普通高校畢業(yè)生的邊界，導(dǎo)致在應(yīng)屆畢業(yè)生落戶通道中大大降低了高職畢業(yè)生的落戶概率。另一方面，主觀上希望吸納高質(zhì)量人才的目的脫軌于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的客觀情況。在人才引進(jìn)通道中對(duì)高職畢業(yè)生技能級(jí)別的過高要求正是沒有尋求合理事實(shí)依據(jù)的體現(xiàn)，而若是出于城市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需人才資源量的考慮才對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的落戶區(qū)域進(jìn)行限制，其潛在損益也仍然值得三思。

3 高職畢業(yè)生權(quán)益同等性的路向選擇

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從 “中國(guó)制造” 轉(zhuǎn)向 “中國(guó)智造” ，更加需要包括高職畢業(yè)生在內(nèi)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才在各個(gè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難。保障高職畢業(yè)生享有與普通高校畢業(yè)生的同等權(quán)益是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要基礎(chǔ)。

3．1 全面促成高職教育的地位同等

實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育公平是高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)［3］。自1999年發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號(hào)）中首次提出 “大力發(fā)展高等職業(yè)教育” 以來，我國(guó)高職教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期［4］。教育部發(fā)展規(guī)劃司于2022年3月1日發(fā)布的《2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》顯示，2021年，在全國(guó)3 021所高等學(xué)校中，普通本科學(xué)校1 238所，本科層次職業(yè)學(xué)校32所，高職（?？疲W(xué)校1 486所［5］?？梢?，高職教育在規(guī)模上已經(jīng)成為高等教育的 “半壁江山” 。讓社會(huì)各主體認(rèn)識(shí)到高職教育并不是 “低層次” 教育，高職畢業(yè)生也不是 “低人一等” 的人才，根本還在于提高高職教育地位。

因地制定高職規(guī)劃。貫徹落實(shí)新修訂的《職業(yè)教育法》中對(duì)職業(yè)教育的定位，即 “職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑” 。各地應(yīng)配合新修訂的《職業(yè)教育法》出臺(tái)高職教育發(fā)展規(guī)劃，改變高職教育的邊緣地位，形成以服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求為核心的辦學(xué)思想，并以此為指導(dǎo)增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性［6］，將高職教育政策中心化引導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)高職教育師資建設(shè)、人才培養(yǎng)模式建設(shè)等，使高職教育與普通高等教育可以真正成為高等教育的 “左膀右臂” 。

積極促進(jìn)校企合作。充分發(fā)揮高職院校的社會(huì)作用以彰顯高職院校學(xué)生的技術(shù)技能水平。各地政府可以依托就業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)校企合作深度融合機(jī)制建設(shè)，制定政策以鼓勵(lì)用人單位在高職院校進(jìn)行崗前培訓(xùn)，支持各用人單位為高職畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，支持高職院校定期組織活動(dòng)并邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參與。例如，舉辦技能競(jìng)賽，邀請(qǐng)同行業(yè)知名企業(yè)管理層作為裁判，用學(xué)生的實(shí)力打破社會(huì)對(duì)高職畢業(yè)生的既有偏見，主動(dòng)改變高職院校的社會(huì)形象。另外，媒體也應(yīng)配合、引導(dǎo)對(duì)高職院校的正向輿論。

豐富繼續(xù)教育方式。完善繼續(xù)教育渠道，鼓勵(lì)高職畢業(yè)生就業(yè)時(shí)仍堅(jiān)持學(xué)習(xí)、更新技能。在今后的高職教育建設(shè)中，健全高職教育中的?？平逃?，設(shè)立本科教育、研究生教育，讓更多高職畢業(yè)生有機(jī)會(huì)、有能力、有條件取得更高學(xué)歷，適應(yīng)社會(huì)變化和崗位要求，逐步形成終身學(xué)習(xí)的氛圍，從而淡化求職者第一學(xué)歷。

3．2 扎實(shí)立足崗位運(yùn)作的核心需求

黨的十九大提出，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，因而對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技術(shù)技能人才的需求十分迫切。各地政府應(yīng)以新修訂的《職業(yè)教育法》為契機(jī)，制定高素質(zhì)技術(shù)技能人才招聘指導(dǎo)政策，引導(dǎo)用人單位正向?qū)Υ呗毊厴I(yè)生。

完善人力資源管理。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位以及各部門完善內(nèi)部的人力資源管理體系，制定符合本單位發(fā)展規(guī)劃和職能定位的崗位說明書。其中，崗位需求可以包括當(dāng)前該崗位的工作要求，也可以結(jié)合用人單位未來的發(fā)展規(guī)劃，將這一崗位發(fā)展需求包括在內(nèi)，以助力實(shí)現(xiàn)用人單位的發(fā)展愿景。

按崗設(shè)定招聘要求。鼓勵(lì)用人單位嚴(yán)格梳理并取消過往技能型崗位招聘中不合理、不公平、不必要的妨礙高職畢業(yè)生平等就業(yè)的招聘要求，并以本單位崗位說明書為基礎(chǔ)，設(shè)定新的招聘標(biāo)準(zhǔn)，制定 “特色招聘” 制度。在員工招聘階段研究、制定、實(shí)施適合用人單位自身的招聘方式和招聘程序，在統(tǒng)一性或自主性筆試科目中適當(dāng)增加應(yīng)用型、開放性題目，在面試中多考查與應(yīng)聘崗位相關(guān)的專業(yè)問題。

構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系。倡導(dǎo)用人單位構(gòu)建配套的、完善的、多元的人才評(píng)價(jià)體系，破除名校情結(jié)、唯學(xué)歷論的觀念，立足崗位需求設(shè)置多元化的、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，配置多樣化的晉升通道，避免單一的晉升和激勵(lì)方式造成員工 “功利化” 追求指標(biāo)而懈怠本職工作，要爭(zhēng)取做到綜合、全面地進(jìn)行人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)。支持不同崗位設(shè)置不同的績(jī)效考核指標(biāo)，甚至 “放權(quán)” 給各個(gè)部門，依據(jù)實(shí)際情況和工作特點(diǎn)設(shè)置本部門的員工考核制度［7］。

3．3 積極發(fā)揮落戶政策的社會(huì)實(shí)效

戶籍制度改革是順應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)舉措，目的是在人口快速流動(dòng)時(shí)期，保障人民權(quán)益、維護(hù)城市穩(wěn)定。合理、合適的落戶政策是吸引人才當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的一大條件。各地政府應(yīng)在落戶政策方面有所作為，積極推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有落戶政策。

系統(tǒng)檢視落戶政策。各地政府應(yīng)在畢業(yè)季來臨之前，落實(shí)新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定，主動(dòng)廢止對(duì)高職畢業(yè)生不合理的落戶要求。例如，在應(yīng)屆畢業(yè)生落戶通道中，應(yīng)取消對(duì)高職畢業(yè)生落戶的區(qū)域限制。郊區(qū)地段并不是高職畢業(yè)生的專屬定居點(diǎn)，只要滿足應(yīng)屆畢業(yè)生落戶或人才引進(jìn)落戶的其他基本條件，就應(yīng)對(duì)高職畢業(yè)生和普通高校畢業(yè)生設(shè)置同等落戶要求。

重新進(jìn)行問題界定。根據(jù)公共政策理論，政策制定是公共政策過程的第一階段，包括政策問題界定、構(gòu)建政策議程、政策方案規(guī)劃、政策合法化等，其中政策問題界定又包括思考問題、勾勒問題邊界、尋求事實(shí)依據(jù)、列舉目的和目標(biāo)、明確政策范圍、顯示潛在損益、重新審視問題表述七個(gè)方面。建議以高職畢業(yè)生實(shí)際情況為基礎(chǔ)，針對(duì)畢業(yè)生落戶問題重新進(jìn)行界定，嚴(yán)禁對(duì)高職畢業(yè)生落戶設(shè)置阻礙。在人才引進(jìn)落戶通道中，充分考慮高職畢業(yè)生能夠參加的比賽的級(jí)別和取得的職業(yè)資格證書的級(jí)別，既不能設(shè)置達(dá)不到的標(biāo)準(zhǔn)，也不能過分降低對(duì)人才質(zhì)量的要求；取消對(duì)技術(shù)技能人才在某些區(qū)域落戶須有房產(chǎn)的規(guī)定，特別是需要更多年輕勞動(dòng)力參與建設(shè)的I型大城市，以買房為由并不能有效達(dá)到吸引、招攬各類更優(yōu)質(zhì)人才的目的，加重高職畢業(yè)生的負(fù)擔(dān)只會(huì)迫使其選擇其他城市。

合理配置落戶要素。無論是應(yīng)屆畢業(yè)生落戶通道還是人才引進(jìn)落戶通道，應(yīng)在高素質(zhì)技術(shù)技能人才落戶政策中降低對(duì)第一學(xué)歷的要求，可以合理增加對(duì)技術(shù)技能水平的要求，形成以人為本而非以學(xué)歷為本的人才引進(jìn)觀念。同時(shí)，為配合城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，可以配套房產(chǎn)優(yōu)惠、子女上學(xué)福利條件等利好政策，吸引高素質(zhì)技術(shù)技能人才在急需建設(shè)區(qū)域進(jìn)行落戶，而非采取反向措施限制落戶區(qū)域。

4 結(jié)語(yǔ)

人才是發(fā)展的第一資源，培養(yǎng)高職學(xué)生的目標(biāo)是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入高素質(zhì)勞動(dòng)者和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在此之際，保障高職畢業(yè)生享有與普通高校畢業(yè)生的同等權(quán)益是使高職畢業(yè)生完成角色轉(zhuǎn)變的基石，而使高職畢業(yè)生走出困境，逐步成為被社會(huì)主流認(rèn)可的群體并非一日之功。在高等職業(yè)教育發(fā)展的新起點(diǎn)上，應(yīng)以新修訂的《職業(yè)教育法》頒布為契機(jī)，從就業(yè)、晉升、落戶三大方面進(jìn)行突破，從客觀實(shí)情出發(fā)，破除高職畢業(yè)生權(quán)益不公之困境，這也是未來如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重中之重。